非營利運動組織社會資源現況之研究-以具國際組織對口之全國性單項運動協(總)會為例

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(1)國立臺灣師範大學運動與休閒管理研究所碩士學位論文. 非營利運動組織社會資源現況之研究─以具國際組織對口之全國性單項運動協(總)會為例. 研究生：林宛儷指導教授：程瑞福中華民國 101 年 6 月中華民國臺北市.

(2) 非營利運動組織社會資源現況之研究以具國際組織對口之全國性單項運動協 (總) 會為例完成日期：101 年 6 月研究生：林宛儷指導教授：程瑞福. 中文摘要本研究旨在瞭解非營利運動組織社會資源現況，探討不同背景變項的非營利運動組織在社會資源連結認同情形及阻礙因素之差異情形，並分析認同情形與阻礙因素間之相關情形，且提出對非營利運動組織連結社會資源之建議。透過問卷調查方式，以經內政部許可成立並以行政院體育委員會為目的事業主管機關，且具國際組織對口之全國性單項運動協 (總) 會，計有中華民國田徑協會等 75 種運動種類之協 (總) 會為研究對象。問卷結果採描述性統計、獨立樣本 t 檢定、單因子變異數分析、雪費事後比較及皮爾森積差相關進行統計分析。該研究結果綜整討論後，獲致以下結論：一、非營利運動組織社會資源募集之主導者以「理事長」居多，募集類型以「財力資源」為主，主要來源為「政府部門補助」，對於社會資源募集的執行程度以「普通」居多。二、非營利運動組織社會資源認同情形以「組織效能」反應程度最高；認為「體制阻礙」為社會資源募集的主要阻礙因素。三、非營利運動組織之組織類別、服務年資，對組織連結社會資源之認同情形與阻礙因素並無顯著差異；而在組織成員人數、會員人數及背景經歷，則達顯著差異。四、非營利運動組織社會資源連結認同情形與阻礙因素呈現低度相關，並且以認同情形之組織效能，對阻礙因素之觀念阻礙、能力阻礙影響最大。本研究建議非營利運動組織在以組織績效為基礎的前提下，應增加社會資源連結的相關資訊，妥適建構資源募集的運作機制，方為組織長期經營之道。關鍵詞：非營利組織、非營利運動組織、社會資源 i.

(3) Study of current situation of social resource support for non-profit sport organizations-examples of national sport associations who have connections with Sport Accord Date：June,2012 Student：Wan-Lee, LIN Adviser：Jui-Fu, CHEN. Abstract The purpose of the study was to recognize the current situation of gaining social resources for non-profit sport organizations. The difficulties and the methods of gaining resources from society, and the relationships between the two conditions were discussed. In addition, the suggestions were also provided to the non-profit sport organizations after the data was anylyzed. The survey was distributed to national sport associations which were established by Ministry of the Interior, worked under Sports Affairs Council,Executive Yuan and associate with the Sport Accord. Including, track and field association, 75 national sport associations participated in the study. Descriptive statistics, independent t -test, one-way ANOVA, Scheffe post hoc test, and Pearson correlation were used for data analysis. The results were following: 1. Obtaining resources from either the government or the society was led by the directors of the associations. The main resource from the government was financial support, which was also the main focus for the associates, and the society did not distribute as much as the government did. 2. The main challenge of gaining resource from the society was System Defects and the main support of gaining resource from the society was Organized Efficiency.. ii.

(4) 3. The correlations among organization and difficulty and methods of gaining resource were not influenced by the types of organization and working experiences but were affected by the number of employees, the number of members, and the background of the people who were in the organizations. 4. The relationship between difficulty and methods of gaining resources was low. The Perspective Challenges and Ability Challenges were influenced most by the Organized Efficiency from Supportive aspect. The suggestion of operating a non-profit sport organization was that the non-profit sport organization should gain more information and make more connection with society to obtain more supportive resource. In addition, the procedures and the system of obtaining resource should be established by the organizations.. Keywords：Non-profit organization, Non-profit sport organization, social resource. iii.

(5) 謝. 誌. 時光飛逝，在迎接而立之年前，給自己這麼有意義的一個禮物，無法形容此刻的心情是如何的澎湃激昂，回首攻讀碩士學位的兩年期間，苦樂參半，辛苦的是在工作之餘，還須兼顧學業與研究；快樂的是除了在研究課題中得到成就感，還結識了許多相知相惜的朋友。在學位完成之際，先要感謝許多師長的支持與鼓勵，特別是福門長老程瑞福教授，身為福門的一員，真的覺得自己福氣滿門，您總是懷著正向、溫暖的態度，在學術及生活方面給予指導與教誨，用心良苦讓我們無形中更加豐厚。也要感謝口試委員康世平教授及陳美燕教授，總是在令人感到緊張屏息的口試氛圍中，帶著肯定、溫柔的口吻，提供寶貴的意見，讓研究的面向更加廣泛與完整。此外，在求學的路途中，也要感謝給予宛儷許多提攜的長官，吳龍山處長、陳光復副會長、體委會、體總及各單項運動協會的長官同仁們，毫無保留的給予協助；感謝同期的同學們，特別是福門的鍾小圓、小伍、升蔚、聖淵，彼此相互打氣，也更激勵自己擁有繼續前進的動力；感謝黃金體 95 林 Ponpon、方博士、小葉、花倫、林佑狗，不管是中翻英、借作業參考、檢視論文內容、報告的 ppt，總是二話不說義氣相挺，給予我最誠懇直接的建議與指教；感謝小釵，形影不離的最佳拍檔，一起走過得笑和淚，都將幻成最美的回憶伴著妳我，記住，妳有我；感謝許大胖，最大的幕後功臣，最實質的支持與鼓勵，讓我無憂順利的完成目標，謝謝你，我願意! 最後，謹將我的碩士學位畢業證書獻給我最敬愛的父母與家人，感謝你們的養育與栽培，因為有你們的包容、體諒，我才有今日的成就，你們是我最穩固的靠山，謝謝你們。在此，再次感謝所有對我好的人，宛儷由衷感恩，希望我的感恩之意能化作祝福，傳遞給每一個疼愛我的人。. 宛儷謹誌 2012 年 6 月 iv.

(6) 目. 次. 中文摘要................................................................................................. ............. i. 英文摘要................................................................................................. ............. ii. 謝. 誌................................................................................................................... iv. 目. 次.............................................................................................. ..................... v. 表. 次................................................................................................................... vii. 圖. 次........................................................................................................... ........ ix. 第壹章. 緒論...................................................................................... 1. 第一節. 研究背景與動機…………………………...................................... 1. 第二節. 研究目的 ………………………………………………………. 3. 第三節. 研究問題 ……………………………………………………….... 4. 第四節. 研究範圍……………………………………….…………………... 4. 第五節. 研究限制……………………………………………………………. 4. 第六節. 名詞釋義………………………………………………………….. 5. 第七節. 研究重要性……………………………………………………….... 6. 第貳章. 文獻探討………………………………………………. 7. 第一節. 非營利組織之理論探討……………………………………….…. 7. 第二節. 社會資源之理論探討…………………………………………….... 18. 第三節. 社會資源連結與阻礙因素相關文獻之探討………………...….... 26. 第四節. 亞奧運及非亞奧運體育運動團體介紹………………………..…. 30. 第五節. 本章總結....................................................................................... 35. 研究方法與步驟…..…………………………………………. 36. 第參章. v.

(7) 第一節. 研究架構…………………………………………………………. 36. 第二節. 研究流程………………………………………………………........ 37. 第三節. 研究對象………………………………………………………........ 39. 第四節. 研究工具………………………………………………………........ 40. 第五節. 實施步驟……..…………………………………………………...... 51. 第六節. 資料處理與分析………………………………………………….... 52. 研究結果與討論…..…………………………………………. 54. 第肆章. 第一節. 非營利運動組織受試者之結構特性分析………………………. 54. 第二節. 非營利運動組織社會資源之現況分析……………………........ 58. 第三節. 不同背景變項在社會資源連結認同之差異情形分析……........ 67. 第四節. 不同背景變項在社會資源連結阻礙之差異情形分析……........ 78. 第五節. 社會資源認同情形及阻礙因素之相關分析……..…………...... 87. 第伍章. 結論與建議…….....…………………………………………. 89. 第一節. 結論…………………………………………………………………. 89. 第二節. 建議………………………………………………………....... …. 92. 參考文獻. ........................................................................................ 94. 附. 錄. ....................................................................................... 104. 附錄一. 正式問卷………………………………………………………….. 104. .. vi.

(8) 表. 次. 表1. 我國非營利組織歷史發展表....................................................... 表2. 非營利組織之定義彙整表…….…………………………………... 11. 表3. 非營利組織之角色與功能彙整表………………………………… 15. 表4. 社會資源之定義彙整表……………………………………………. 20. 表5. 社會資源之分類彙整表……………………………………………. 22. 表6. 社會資源之相關研究彙整表………………………………………. 25. 表7. 亞奧運及非亞奧運體育運動團體彙整表..................................... 31. 表8. 1991 年至 2011 年全國性體育團體數量之歷年成長摘要表…….. 32. 表9. 亞奧運及非亞奧運單項運動協 (總) 會人數統計表……………. 40. 表 10. 非營利運動組織社會資源現況調查問卷之各量表構面……….. 41. 表 11. 社會資源連結認同情形量表題項………………………………… 42. 表 12. 阻礙因素量表題項…………………………………………………. 43. 表 13. 專家效度學者專家名單……………………………………………. 表 14. 認同情形量表項目分析摘要表…………………………………… 45. 表 15. 阻礙因素量表項目分析摘要表…………………………………… 47. 表 16. 認同情形量表因素分析摘要表…………………………………… 48. 表 17. 阻礙因素量表因素分析摘要表…………………………………… 49. 表 18. 認同情形量表信度分析摘要表…………………………………… 51. 表 19. 阻礙因素量表信度分析摘要表…………………………………… 51. 表 20. 非營利運動組織受試者之人口統計特徵分佈情形……………… 56. 表 21. 非營利運動組織募集社會資源之主導者統計表………………… 58. 表 22. 非營利運動組織社會資源募集類型統計表……………………… 59. 表 23. 非營利運動組織社會資源主要來源統計表……………………… 59. 表 24. 非營利運動組織參與社會資源募集者統計表. 60. 表 25. 非營利運動組織認為外界提供社會資源原因統計表. 61. 表 26. 非營利運動組織對於社會資源募集的滿意程度統計表. 62. 表 27. 非營利運動組織社會資源認同情形各構面分數表. 63. vii. 8. 44.

(9) 表 28. 非營利運動組織社會資源連結阻礙因素各構面分數表. 65. 表 29. 不同組織類別在社會資源連結認同情形之差異分析表. 67. 表 30. 不同職務階級在社會資源連結認同情形之差異分析表. 68. 表 31. 不同服務年資在社會資源連結認同情形之差異分析表. 69. 表 32. 不同成立年資在社會資源連結認同情形之差異分析表. 70. 表 33. 不同成員人數在社會資源連結認同情形之差異分析表. 72. 表 34. 不同會員人數在社會資源連結認同情形之差異分析表. 74. 表 35. 不同例行性年度經費預算在社會資源連結認同情形之差異. 76. 分析表表 36. 是否有體育行政或運動管理背景經歷在社會資源連結認同. 77. 情形差異分析表表 37. 不同組織類別在社會資源連結阻礙因素之差異分析表. 78. 表 38. 不同職務階級在社會資源連結阻礙因素之差異分析表. 79. 表 39. 不同服務年資在社會資源連結阻礙因素之差異分析表. 80. 表 40. 不同成立年資在社會資源連結阻礙因素之差異分析表. 81. 表 41. 不同成員人數在社會資源連結阻礙因素之差異分析表. 82. 表 42. 不同會員人數在社會資源連結阻礙因素之差異分析表. 84. 表 43. 不同例行性年度經費預算在社會資源連結阻礙因素之差異. 85. 分析表表 44. 是否有體育行政或運動管理背景經歷在社會資源連結阻礙. 86. 因素差異分析表表 45. 非營利運動組織社會資源連結認同情形與阻礙因素皮爾森積差相關分析表. viii. 88.

(10) 圖. 次. 圖1. 全國性社會體育行政運作模式……………………..………………. 34. 圖2. 研究架構圖..................................................................................... 36. 圖3. 研究流程圖……………………………………………….................. 39. ix.

(11) 1. 第壹章. 緒論. 非營利組織在現今社會中佔有舉足輕重的地位，在社會議題日益複雜化與多元化的變遷下，其以公共服務目的為本質，在民間協助政府機關單位滿足社會大眾之各項需求，讓非營利組織逐漸受到政府、企業及社會大眾的重視。然而，非營利組織要能有效存續，其必須積極有效地做好各方社會資源之連結工作。本研究主在探討非營利運動組織社會資源之現況及其連結社會資源之阻礙因素，透過文獻探討與綜合學者之言論，進一步討論非營利運動組織與社會資源連結之重要性。本章共分為七節，第一節為研究背景與動機；第二節為研究目的；第三節為研究問題；第四節為研究範圍；第五節為研究限制；第六節為名詞釋義；第七節為研究重要性，分述如下：. 第一節研究背景與動機非營利組織 (Non-Profit Organization,NPO) 是二十一世紀開發國家的主體之一，若是將國家比喻成一部四輪車，四個輪子分別是政府、企業、家庭與非營利組織；由此可知，非營利組織已經成為開發國家社會成長的重要指標之一 (陳定銘， 1999) 。由於社會多元化的發展與快速變遷下，民眾需求日益增加且龐大複雜，政府機關與營利事業單位之服務內容，已不及當前與未來的多元化需求，於是非營利組織於 1990 年代逐漸興起，擔負政府機關與營利事業單位在面臨社會價值多元化的趨勢下供給間落差的角色，儼然成為公民社會參與政府公共服務的重要中介體制，讓整體社會機能之運作能夠更具效能及效率。我國對於非營利組織之貢獻力與影響力之正視，是自九二一大地震之後開始充分展現 (林淑馨，2007) 。以公共利益為目的的服務本質，讓非營利組織在現代多元化社會的取向下，成為非常重要的社會機構，與政府、企業三者間，相輔相成，分別滿足許多社會需求，共同完成許多社會任務 (司徒達賢，1999) 。非營利組織主動提供服務、積極建設健全社會，在醫療保健、社會福利、文化教育，甚至於公共政策的領域裡都扮演著相當重要的角色 (孫本初，2001) 。自 1990 年代後迄今，臺灣非營利組織數目逐年增加，根據內政部統計資料顯.

(12) 2. 示，至 2011 年底，全國社會團體總數達 38,007 個單位，體育團體數為 4,697 個單位，佔總團體數的 12.4%. (內政部，2011) 。而全國性體育團體數從 1991 年的 118 個單. 位，成長至 2011 年已有 1,017 個單位，二十年來成長了 7.6 倍，無論在數量上或在社會影響力都有顯著性地成長。這些非營利組織包括各種社會福利機構、宗教團體、文教基金會、文化表演單位、醫療院所等等，為社會提供各式的服務，也讓大眾的心靈適時得到寄託，更為消費者保護和環境保育做出實質的貢獻及影響 (司徒達賢，1999) 。但近幾年來，遭逢國際經濟不景氣及股市不振的影響下，政府預算縮減，紛紛減少對於非營利組織的預算補助，使得有些組織陷入財務不足的窘境。另外，面臨颱風水災等諸多大環境的衝擊影響下，營利事業單位及民眾的捐款多落入特殊事件的捐款帳戶，政府的補助也大多集中在社會福利政策執行，其補助的對象也多以社福團體、慈善機構為主，社會福利資源產生排擠效應，民間的非營利組織捐款大幅滑落，尤其對於非營利運動組織方面的捐款更是少之又少，因而面臨經營如此的困窘，造成許多非營利組織生存與發展的困境。因此非營利組織只得採取減薪、裁員、少辦活動、改變服務方式、降低服務量等各項措施，來減少經費的開支，但這也只做到節流的效果，並不能解決基本財務面的問題，因此，非營利組織必須有新的思維及嶄新的作法，改變經營型態，才有生存發展的機會 (陳金貴，1994) 。林芳玫 (2002) 指出，臺灣在加入世界貿易組織 (WTO) 之後，除對農漁業及重工、製造業造成衝擊外，靠募款與政府經費支持的社會事業與非營利組織亦受到相同衝擊，為此，其必須從過去被動的申請經費與募款，轉變成今日主動的創造部分財源，才能支持組織自體的生存，永續發展。鄭志富 (2004) 指出我國體育團體經費來源，長期以來主要多出自於政府經費的奧援，因此間接造成我國體育運動團體普遍缺乏競爭力與動力。而學者孫秀蕙 (2009) 亦表示除了少數的非營利組織以外，大部分非營利組織在社會資源方面是非常欠缺的。政府推展各項社會福利政策，並結合民間資源共同推動各項福利服務，惟一般民間團體受到經費的限制，無法充分發揮其功能，就必須善於運用各方社會資源，才能有效推展各項政策服務。我國於 2004 年雅典奧運奪金後，體育運動競技高度化，及配合國際體育現勢之發展，近年來各類非營利組織不斷的遽增，在粥少僧多.

(13) 3. 的情形下，非營利運動組織要獲得財務支持而持續性的提供社會服務，就必須要有社會資源連結的概念，才能有效達成體育運動推展之目標。而從資源有效運用的角度來觀察，大部分組織的社會資源運用，較侷限於組織內部資源之發展，缺乏向外尋求其他機構服務，或沒有連結機構資源的概念，缺乏區域性與整體性的規劃 (萬育維，1997) 。由此可知，若僅依賴組織內的資源，而不對外尋求資源的連結，是無法因應各式需求，因組織內部資源有限，而社會大眾的需求多而廣，因此社會資源需要不斷向外擴展，以及發掘潛在的內在資源，才能延續社會資源的豐富性，和開啟有效資源的多重管道，使資源得以充分發揮，有效的推展社會福利資源 (蔡漢賢，1997) 。高寶華 (2006) 也認為非營利組織的經營存在財政短缺和資源缺乏的困境，所以如果可以朝向具有自給自足並有社會目的的社會企業發展是合理的選擇。針對前述問題可見，資源已經成為組織經營的一個重要基礎 (楊宗文，2005) 。雖然對於資源整合的主題已漸有人研究及探討，惟對於非營利運動組織範疇內之相關實證研究則顯得十分不足，而民間體育組織為國家體育整體發展之基石，肩負提升國家體育實力之重任 (吳國銑、徐偉庭，2008) 。因此，必須在不同的非營利運動組織之間，歸納不同的整合回應，讓非營利運動組織能夠有效拓展體育相關業務及永續發展。爰本研究以社會資源之現況調查為核心議題，以具國際組織對口之亞奧運及非亞奧運單項運動協 (總) 會為研究對象，係因國內對於非營利運動組織社會資源之研究闕如，而我國以提升亞奧運競技運動實力為軸，其經費補助大多運用在競技運動培訓上，如能透過本研究之探討，有效提升亞奧運及非亞奧運單項運動協 (總) 會社會資源連結情況，則政府之經費補助可運用於其他體育運動推展上，以達成體育運動推展之全面性。因此，本研究在瞭解非營利運動組織社會資源現況，分析亞奧運及非亞奧運單項運動協 (總) 會社會資源認同與阻礙因素之差異情形，並深入探討其社會資源連結之阻礙因素及相關情形，以做為非營利運動組織實務運作或改善之參考依據，並提供後續相關研究者做為參考。. 第二節研究目的依據上述研究背景，本研究旨在瞭解非營利運動組織社會資源之現況，分析不同背景變項之非營利運動組織社會資源之差異情形，並探討非營利運動組織與社會資源連結之認同情形與阻礙因素，提出對非營利運動組織實務運作之建議。因此，.

(14) 4. 期望透過本研究達成下列目的：一、瞭解非營利運動組織社會資源連結之現況。二、探討不同背景變項之非營利運動組織社會資源連結認同及阻礙因素之差異情形。三、分析非營利運動組織社會資源連結認同情形與阻礙因素之相關情形。. 第三節研究問題依據上述之研究目的，本研究欲探討以下三項研究問題：一、非營利運動組織社會資源連結之現況為何？二、不同背景變項之非營利運動組織社會資源連結認同及阻礙因素之差異情形為何？三、非營利運動組織社會資源連結認同情形與阻礙因素之相關情形為何？. 第四節研究範圍本研究自 2012 年 3 月 15 日至 3 月 30 日止，以亞奧運及非亞奧運單項運動協 (總) 會理事長、秘書長及專職人員為研究對象，計有 75 個團體，進行問卷調查，瞭解非營利運動組織社會資源連結現況，分析非營利運動組織社會資源連結認同情形與阻礙因素之差異情形，並深入探討非營利運動組織社會資源連結之認同情形與阻礙因素之相關性，是為本研究之範圍。. 第五節研究限制本研究限制分別敘述如下：一、因本研究採用自陳量表調查方式，受試者在填答時可能受到情緒、態度等主觀因素的影響，未依真實情況填答，僅假設受試者皆據實回答。二、本研究僅以 75 個全國性單項運動協 (總) 會為研究對象，且因各運動組織的業務、技術屬性及服務內容的不同，相關之研究結論無法直接推論至其他非營利運動組織。三、各單項運動協 (總) 會皆依人民團體法之規範，在規定時間內，組織的人.

(15) 5. 員會有所更迭，在組織決策者主觀因素影響下，其社會資源情形，對探討組織持續性競爭優勢之議題，較無法描述較為深層且長遠之意見，而使資料周延性可能有所不足。. 第六節名詞釋義本研究論及之專有名詞，為使其意義更明確，將各名詞解釋分述如下：. 一、非營利運動組織洪筱筑 (2007) 指出，非營利運動組織是不以營利為目的之私法人組織，其組織使命在於推廣體育、運動及休閒領域，以增進人類福祉為目的。而一般的非營利運動組織係指與體育運動相關的非營利組織，包括立法院、行政院體育委員會、教育部體育司、教育部中部辦公室、各縣市教育局體健課、中華奧林匹克委員會、中華民國大專院校體育總會、中華民國高級中等學校體育總會、大專院校體育相關科系、高中 (職) 體育重點發展學校、各級公立體育場、全國性與地方性體育團體與其他等十三種非營利運動組織 (羅旭壯，2001) 。本研究所指之非營利運動組織，是指經內政部許可成立並以行政院體育委員會為目的事業主管機關，且經國際單項運動總會聯合會 (Sport Accord) 所承認之具國際組織對口之全國性單項運動協 (總) 會而言，計有中華民國田徑協會等75個運動種類之團體。. 二、社會資源社會資源是指各單項運動協會主動向外爭取或由其他會外單位、部門或人士所提供之人力、物力、財力、活動空間、專業技術 (如：法律諮詢) 、社群關係 (如：公益團體的支持) 或人際關係 (如：公眾人物的影響力) 等，足以轉化為會務推動之助力者之總稱 (楊志顯，2008) 。. 三、社會資源連結認同本研究社會資源連結認同係指非營利運動組織相關人員現階段募集社會資源的現況。以認同情形量表分數高低表示之；主要分為「組織效能」、「募集方式」、「公共關係」及「外部助力」等四個構面，分析研究參與者在「非營利組織社會資源現.

(16) 6. 況之調查問卷」之得分情形，以李克特 (Likert) 五等量表為量尺，分數越高表示其認同程度越高，反之，則表示認同程度越低。. 四、社會資源連結阻礙本研究社會資源連結阻礙係指非營利運動組織相關人員在募集社會資源時，遭遇困境的理由或因素。以阻礙量表分數高低表示之；主要分為「體制阻礙」、「觀念阻礙」及「能力阻礙」等三個構面，分析研究參與者在「非營利組織社會資源現況之調查問卷」之得分情形，以李克特 (Likert) 五等量表為量尺，分數越高表示其阻礙越高，反之，則表示阻礙越低。. 第七節研究重要性本研究以亞奧運及非亞奧運單項運動協 (總) 會理事長、秘書長及專職人員為研究對象，列出本研究具體重要性如下列三項：一、非營利運動組織為推動國家體育運動發展之基石，而現今有關非營利運動組織之文獻已相當豐富，但多偏向行銷管理之研究，對於社會資源研究議題較為缺乏，實有探討之必要。二、本研究以問卷方式調查，不僅可以瞭解亞奧運及非亞奧運單項運動協 (總) 會社會資源現況及其與社會資源連結之阻礙因素，更能深入探討社會資源現況與阻礙因素之相關情形。不僅有益於提升非營利運動組織對社會資源連結之概念，更期望能引起相關單位及社會大眾對於非營利運動組織的重視，而達到體育運動推展的目的。三、研究成果可提供政府及非營利運動組織相關單位參酌，做為訂定相關政策、推廣、教育等策略時的輔助資料。有助非營利運動組織在面臨體育運動競技高度化及未來環境的不確定因素下，還能夠有效募集社會資源，達到體育運動推展的目的。.

(17) 7. 第貳章. 文獻探討. 本研究旨在探討非營利運動組織社會資源現況。本章的目的在於介紹與本研究有關的理論與研究，以做為本研究理論基礎。由非營利組織開始，探討非營利組織之定義理論、社會資源連結之重要性，進而切入非營利組織連結社會資源之阻礙因素。本章共分為五節，第一節為非營利組織之理論探討；第二節為社會資源之理論探討；第三節為社會資源連結及阻礙因素相關文獻之探討；第四節為亞奧運及非亞奧運體育運動團體介紹；第五節為本章總結。. 第一節非營利組織之理論探討本節依據國內外學者的相關研究資料，將針對非營利組織之興起、理論、定義及角色與功能進行探討。. 一、非營利組織之興起 (一) 歷史學觀點：Rosenbaum 整理美國非營利組織發展歷程，自殖民時代起始提出四種模式如下 (張在山，1994；鄒宗霖，2006；馮燕，2000) ： 1.民眾互助模式：自清教徒至 20 世紀初在美國早期的時候，一切的建設都尚待開拓，在這種情況之下，政府的福利以及其他的政策運作行為都未臻成熟，因此民眾往往需要照顧自己，同時彼此協助，以地緣關係為基礎的原始社群為初級社會組織形式，如農忙時鄰居朋友的相互協助。 2.慈善贊助模式：自 20 世紀初至 1930 年代在這段時期中有些富有的家族或企業主將盈餘投入慈善事業、公益事業，目的是為回饋社會，減低貧富差距，同時也鼓勵後輩上進，如發放米糧救濟貧苦。 3.人民權力模式：自 1940 年代至 1960 年代此時期的人們經過兩次大戰與經濟恐慌時期，人民的權利意識覺醒，紛紛成立社會服務及民權組織團體以爭取自身的權利及福利。 4.競爭市場模式：自 1960 年代迄今經過上述的第三階段發展期之後，各類型的非營利組織在美國各地已.

(18) 8. 慢慢成立，而政府在面對大環境的衝擊下，縮減對非營利組織的補助，且許多營利事業團體的競爭威脅，因此非營利組織在如此競爭激烈的市場下，被迫要調整自己的經營型態，必須妥善運用各種經營管理的方法來對抗市場的衝擊，這是未來非營利組織發展的趨勢。而在臺灣，1980 年代時期是臺灣非營利組織發展的黃金時期，這個時期中，成立了超過百分之六十的社團法人組織 (鄒宗霖，2006) 。學者針對我國非營利組織的歷史發展分為四個階段 (蕭新煌等，2009) ，如表 1 所示：表1 我國非營利組織歷史發展表年代 1940~1960 年代. 發展情形臺灣社會普遍貧窮以接受外援為主，地方廟宇等民間組織擔負救濟功能，並未有社福組織。直到 1950 年後才引進社會工作專業的服務模式，由國際非營利組織「基督教兒童福利基金會」 (CCF) 提供服務。. 1961~1980 年代. 臺灣經濟起飛，非營利組織往本土化發展，此時我國非營利組織主要扮演政府福利服務補充者角色。. 1981~2000 年代. 1985 年後期非營利組織開始參與政府福利民營化活動，台北市政府與非營利組織始有契約式服務委託關係。1987 年解嚴後，許多民間團體乃成立自主性的基金會或社團法人。. 2001 年迄今. 2001 年後的福利服務更加多元化，有更多新的族群，如外籍配偶、原住民…成為社會福利關注的對象。. 資料來源： “社福類非營利組織運動平衡計分卡之研究 ”。林義學，2010，未出版碩士論文，頁 12-13。. 學者對於我國非營利組織的歷史發展，亦以 1980 年代做為一個分水嶺，敘述如下： (一) 1980 年代前：非營利組織為國家統治機器的一部分，主要以執行國家制定的政策目標與方案； (二) 1980 年代後：解除戒嚴，非營利組織與政府部門漸漸發展出較為平行的夥伴關係； (三) 近年來我國政府以運用經濟性政策工具，間接影響非營利組織的運作 (引自官有垣、陸宛蘋、陳錦棠，2008) 。另林淑馨 (2008) 則認為我國整體非營利組織的發展而言，也以 1987 年的政治.

(19) 9. 解嚴視為解除思想箝制與我國政治制度的重大改革，對臺灣非營利組織發展是重要的分水嶺。綜上所述，我國非營利組織之發展，於 1980 年代宣布解嚴之後至今的發展時期中，非營利組織的發展軌跡，由以往限制性及功能性角色，轉變成福利服務多元化及形成第三部門的面向發展，甚至邁入了非營利組織競爭市場的階段。. 二、非營利組織之理論非營利組織發展至今，諸多學者紛紛從不同觀點探討非營利組織相關研究理論，本部分參考林淑馨 (2007) 從政治、經濟及社會等不同面向探究非營利組織相關理論，表述如下： (一) 政治經濟學的觀點： 1.市場失靈論 (market failure theory) 市場在理想的情況下是呈現完全競爭的狀態，價格由買賣雙方共同決定，而完全競爭的市場透過供給與需求，提供社會所需的財貨與服務，在此條件下，市場應該能夠達到最佳效率的境界。然而在現實世界中，受到諸多因素之影響，生產者與消費者之間無法達到供需關係或資源配置的理想狀態，使得市場機能不能充分運作，乃產生了市場失靈的問題。於是非營利組織以服務社會大眾為使命與不以營利為組織目標的特性，正好彌補這種供需不均所造成的落差情況。當左右供需平衡的市場失靈之後，政府部門當然責無旁貸必須擔負起解決問題的責任，但政府本身亦會受到某些因素之影響，而有失靈的狀況發生。 2.政府失靈論 (government failure theory) 承上所述，市場的功能雖有助達成最大的經濟效率，但有時卻未必可達到社會的公平與正義，必須依賴政府部門的職能來從事補救與修正，彌補市場的缺憾，以達到公平、穩定與成長的目標。但由於經濟、社會的快速變遷，政府仍會有公共服務不足或無效率之現象。因此，非營利組織擔負起中介的角色，彌補政府功能之不足，成為政府部門以外，集體性財貨和服務的供應者。在上述經濟學的假設中，市場機制是提供服務與財貨的最佳模式，然.

(20) 10. 而由於多種因素造成市場失靈，因而需要政府部門的介入，提供市場所無法提供的財貨與服務。但政府部門因為本身制度與財政現實的問題，亦有可能產生政府失靈的情況，因此，在市場失靈及政府失靈的雙重困境之下，非營利組織，亦稱為第三者政府便成為最佳的服務提供者。 3.第三者政府論 (the third party government theory) 學者提出由於政府行動的轉變與多樣性，在公共服務的輸送上必須仰賴非營利政府機構來加以提供。另外，第三者政府理論意謂著人民對於公共服務的渴望，但為防止政府部門權力過度擴張，便透過第三者政府方式來增進政府提供福利服務並抑制政府部門權力角色與功能，進而實現公共目的。綜上所述，非營利組織與政府部門之間存在著密不可分的關係，政府部門提供非營利組織各項運作所需之經費補助，而非營利組織則彌補政府部門施政不足及服務未周之處。是故，二者之間存在著互補關係，非營利組織成為政府部門與企業部門之外的一個重要的機制，運用其最佳的服務彈性，讓整體社會運作更加完善。 (二) 社會學的觀點：傳統的公共行政工作一向在政府管制與市場機制兩種對立的世界觀和思維邏輯之間擺盪，而忽略公民參與的重要性 (江明修，2000) 。公民參與係指民眾透過管道參與政府政策制定與執行的過程，主要是讓政府能夠回應民眾的需求，且讓公民共同參與公共事務之決定，有助形成志願參與的動力。在社會面向中，以公民參與的觀點為主軸，表述如下： 1.志願服務理論非營利組織的產生係基於志願主義的精神，個人或團體出於一種無私奉獻的利他主義，依其自由意願與興趣而做出能夠達成社會需求的行動，因此志願工作者有別於營利事業的員工，對社會責任感較重，並擁有更崇高的理想與抱負。 2.社群主義理論所謂社群，即是由具有共同屬性者主導的各種關係組織，亦即一群人有某種共同性，使其願意以相同的方式行動。透過組織所建立的共同目.

(21) 11. 標、規範與文化，以培養其社群意識，塑造公民社會。 3.治理認為市場失靈、政府失靈和第三者政府等論點來解釋非營利組織成長的背景，忽略讓非營利組織崛起最為重要的因素在於其擁有公共性和自主性兩個雙重特性，與政府第一部門及企業的第二部門有顯著的差異，從而構成所謂的第三部門。 4.社會資本社會資本的概念，係指建立行動者之間其信賴與互惠的社會合作關係，有助於提升組織行動能力的一項無形的資產。. 三、非營利組織之定義由於社會多元化的發展，民眾需求日益增加且龐雜，政府機關與營利事業單位之服務內容與產出，已不敷當前與未來的多元化需求，於是一群具有共同理念的有志之士自發性地組成團體，希冀社會問題能得到妥適改善與解決，於是非營利組織興起，補足政府機關與營利事業單位服務不足或未周之處，讓整體社會機能之運作能夠更具效能及效率。換言之，對於許多私人企業不願投資，而政府無法介入的領域，以社區主義為基礎，強調公益優先之非營利組織便扮演需求提供者的重要角色 (江明修、鄭勝分，2001) 。一般而言，當我們提到非營利組織，實際上涵蓋：鄰里組織、社區組織、慈善組織、志願組織、獨立部門、免稅部門、第三部門、非營利部門、非政府組織等 (江明修，2000；陳金貴，1994；Hodgkinson,1989；Salamon & Anheier,1997) 。由上可知，非營利組織涵蓋層面相當廣闊，很難做出明確界定，並不容易整理出完整的歸類方法。以下綜整國內外多位研究專家學者針對非營利組織所下之定義，彙整如表 2 所示：表2 非營利組織之定義彙整表研究者 (年代). 非營利組織之定義. 江金山 (1985). 公共利益團體即在特在情境下，由相同利益的人所組成，以 (續下頁).

(22) 12. 表2 非營利組織之定義彙整表 (續) 研究者 (年代). 非營利組織之定義試圖影響政府的公共政策，促進有利於大眾公共財實現的正式組織。. 呂育一 (1992). 非營利組織最終目標在使不特定多數人受益的組織。. 陳金貴 (1994). 非營利機構是具有正式結構的民間組織，它係由許多志願人士組成的自我管理團隊，其組織的目的是為公共利益服務，而非為自身的成員服務。. 傅麗英 (1995). 第三部門是指相對於政府部門、市場部門而存在的第三種社會力量，其本身兼具市場的彈性和效率以及政府公部門的公平性和可預測性的多重優點，同時，它又可以避免掉追求最大利潤與科層組織僵化的內在缺失。. 潘文文 (1995). 具有正式結構的民間自我管理組織，並擁有一定數量之志工，經營上享有免稅優惠，捐助者或贊助者的捐款亦得列入免 (減) 稅範圍，其設立目的乃為社會大眾謀益，而非自身成員謀利，故其淨餘不得分配與其成員或其他私人，只得使用在其組織成立之目的與運作之上。. 司徒達賢 (1999). 非營利組織是結合社會上的人力、財力等多資源，經由某一些有組織的活動，創造出某些有價值的服務，以服務社會中的某一些人。. 許世雨 (2000). 組織設立之目的並非在獲取財物上的利潤，且其淨餘不得分配其成員或其他私人，而具有獨立、公共、民間性之組織。. 江明修、陳定銘. 非營利組織的界定，是一個非政府、非商業性與獨立的部. (2001). 門，並以公益服務為主的組織，且符合公共行政所強調之公共性特質，亦即具有公共服務使命與積極促進社會福祉；不以營利為目的之民間公益組織。 (續下頁).

(23) 13. 表2 非營利組織之定義彙整表 (續) 研究者 (年代). 非營利組織之定義. 馬金玲 (2006). 非營利組織係以使命為基礎，屬公共財，以服務於公共利益為目的，積極發揮其公共性與服務性的組織，並且享有免稅資格。. 廖志維 (2006). 非營利組織係介於政府與營利部門間，不以營利為目的，組織成員部的分配盈餘的組織。可透過營利活動來增加組織的效益，但其創造之收益以提供公共服務、回饋社會為組織之主要目的。. Hodgkinson (1989). 非營利組織是依美國國內稅制之定義而來，此類組織是在稅制下致力於公共利益而非促進私人組織利益者。. Thomas (1990). 1. 非營利組織具有公眾服務之使命。 2. 非營利組織須向政府申請立案，並受相關法令規章規範。 3. 非營利組織為非營利或慈善之機構。 4. 非營利組織之經營結構須排除私人利益或財物之獲得。 5. 非營利組織之經營享有免除政府稅收的優待。 6. 非營利組織享有法律上特別地位，捐助或贊助者的捐款得列入免稅或減稅的優惠。. Young, Hollister, &. 志願組織係由一群有志一同的人組成，並以志願人員為主的. Hodgkinson (1993). 團體，不論是否經過正式登記程序。. Peter (1994). 具備法人資格之正式結構的民間組織，必須在政府部門法律的規範下運作，其具有自我管理能力，以公共利益服務為目的，非以營利或自身成員謀利益為目的，達成公益。. Salamon & Anheier. 獨立部門係指 1980 年一群專業性團體和非政府單位組成服. (1997). 務社區的團體，這些團體雖然由政府和企業所支持，但是它們之特性與貢獻卻是獨立的，所以此團體自稱為獨立部門。. 資料來源：本研究整理.

(24) 14. 學者曾致力於名稱的統一，但最後並未尋找而決定交互使用非營利組織、志願組織、第三部門，但最後學界傾向使用「非營利組織」一詞，係因非營利組織此詞在美國聯邦政府國內稅法中有其完整的定義，且其具有實用性的價值 (孫本初， 2004) 。非營利組織此名詞源於美國國家稅收法 (Internal Revenue Code，簡稱 IRC) ，意指符合該法法條 501 (C) 為公共利益工作而給予免稅鼓勵的團體 (馮燕，1993； Hodgkinson,1989) ，該法亦將非營利組織定義為：「非營利組織係為組織之一種，該組織限制將盈餘分配給組織的人員｣。若由我國法令來解釋非營利組織之意涵，非營利組織及第三部門等用語，並非屬於我國之法律詞彙，此類型組織於我國法令上之基本架構與界定，分別於民法與人民團體法等法規中定義。根據我國民法與人民團體法之規定，我國非營利組織主要可分為社會團體和財團法人兩種類型，且兩者之間的設立程序和運作型態有些許差異；另根據我國內政部「營利事業所得稅法」之定義為：「非以營利為目的的各類教育、文化、公益、慈善機關或團體，且合於民法總則之公益社團及財團組織規定，公益社團以人為集合之特點，財團組織則以財產集合為特點，二者皆為謀求全體社會非經濟性之公共利益或社會大眾之公共利益之組織」。非營利組織的定義雖略有差異，但基本上仍有許多特徵是相同的， Salamon (1992) 即歸納出六項特色如下： (一) 正式組織：它必須有某種程度的制度化。因此，即使是對民眾的生活非常重要的臨時性和非正式性的人民集會，亦不包括在非營利組織之列。換言之，非營利組織之成立須取得國家法律的合法認可。 (二) 民間組織：即必須與政府組織有所區隔；它既非政府組織之一部份，亦不由政府官員所充任的董事會所管理。但這並不意謂非營利組織不能接受政府的支持，或是政府官員不能擔任非營利組織的董事；最主要的關鍵在於，非營利組織在基本結構上必須是民間組織。 (三) 非利益分配：非營利組織之財源收入，係將運用在組織之基本運作，而非分配給組織內的財源提供者，此乃非營利組織與企業之最大殊異。 (四) 自治：非營利組織能夠監控自己的活動，它們有內部的治理程序，而不接受外在團體的控制。.

(25) 15. (五) 志願性團體：非營利組織還包括某些程度的志願參與機構活動的引導或是事務的管理。 (六) 公共利益屬性：非營利組織係為公共目的服務，並提供公共財。. 四、非營利組織的角色與功能現今社會需求日趨繁雜，社會大眾因此希望透過非營利組織來滿足其多元化的需求，進而促使非營利組織逐年增加，而因為非營利組織的特性，容易獲得社會信任，從而擁有社會權力，對於公共議題能夠產生影響，也因此經常被賦予實現社會正義的使命 (顧忠華，2003) 。以下綜整國內外多位研究學者所歸納之非營利組織的角色與功能，彙整如表 3 所示：表3 非營利組織之角色與功能彙整表研究者 (年代). 非營利組織角色與功能. 吳濟華 (1994). 1. 政府與營利組織集體決策的結果，可促使社會大眾積極參與公共事務。 2. 政府可透過非營利組織而產生雙贏策略的績效。 3. 可發揮內部化、外部性的作用，更符合經濟原則，還可讓組織計畫有效執行。 4. 較可化解公私利益衝突。 5. 民間企業透過非營利組織回饋社會企業也可成為間接或直接受益者。. Kramer (1981). 1. 開拓與創新：因為非營利組織相較於政府部門及營利事業單位而言，較具組織彈性，因此組織策略通常可以多樣化、不同面向的角度，進行規劃與執行，有助於社會的發展與創新。 2. 改革與倡導：非營利組織能夠透過組織遊說的力量，監督、促進政府部門政策與法規擬定與修正，係為整體社會的監督者與批評者。 (續下頁).

(26) 16. 表3 非營利組織之角色與功能彙整表 (續) 研究者（年代). 非營利組織角色與功能 3. 價值維護：非營利組織可運用各類管道凝聚民眾對公共事務的意識與參與，有助於提升正面的價值觀與社會理念的公平正義。 4. 服務提供：有別於營利事業大多以賺取利潤為考量，非利組織提供公共財屬性的財貨或勞務，受到社會大眾信任，且可彌補政府部門與營利事業之不足。 5. 社會教育：透過各種宣傳方式，傳遞組織正向價值觀，可補足正規學校教育體系之不足，並可喚醒社會大眾對於公共事務的正視。. Jun (1986). 1. 非營利組織與大多數政府部門一樣，均為服務導向。 2. 非營利組織可擔任政府與民眾之間溝通的橋樑。 3. 非營利組織乃行動導向，針對其服務對象直接提供服務。 4. 非營利組織結構比商業團體或政府更少層級節制的限制，也比較有彈性。 5. 非營利組織經常採取創新和實驗性質的觀念和方案。 6. 許多非營利組織如消費者或環保團體等，其關心範圍包括了公私部門的產品與服務品質良窳，以及其對社會和民眾的影響。. Hall (1987). 1. 執行國家委託之公共業務。 2. 執行國家或企業部門所不願或無法完成之公共業務。 3. 影響國家、企業部門或其他非營利組織之政策方向. 資料來源：本研究整理. 從上述非營利組織相關理論的研究，參考江明修 (2002) 歸納出非營利組織的角色與功能如下： (一) 發展公共政策：.

(27) 17. 非營利組織能夠凝聚社會大眾的意識，結合及運用各方資源，並透過遊說的力量，廣泛地運用其影響力，監督、促進政府部門的決策與法規之修正擬定，尤能持續地針對公共議題做出研究並加以分析，並提供相關資訊與概念，以促進公共利益為主要考量。 (二) 監督政府：雖然組織內部有相對制衡的作用，但難保公正無私，透過非營利組織不斷刺激民主政府與社會公民，使政府與公民能夠充分展現對社會的責任，更積極投入公眾服務。 (三) 監督市場：政府部門或相關監察單位無法充份發揮功能的範圍內，非營利組織可適時扮演市場的監督者。 (四) 提供政府不能提供之服務：有些宗教性或公益慈善的領域，是政府想為而不一定能為的。宗教性的非營利組織能提供人們心靈的慰藉與歸屬，強化社會道德的價值，並有穩定社會的功能。例如九二一大地震時，慈濟功德會進駐災區撫慰災民的心靈，是政府部門很難實行的價值服務。且非營利組織行政程序較具彈性、組織內部層級較少，可加速行政效率，發揮應有的效能。 (五) 支持少數團體及維護地方利益：非營利組織在必要時，扮演社會弱勢族群的發聲者，為缺乏專業知識的民眾服務，使其能夠得到應有的公平待遇，對於多數決定或偏見所排斥的公共利益及社會運動，非營利組織都能適時給予支持，以促進公共利益及社會正義。 (六) 創新的觀念與執行方案：政府部門慣以既有的思維模式解決問題，且受到組織程序上的限制，較不易採用創新的問題研究方向與模式。非營利組織在較具彈性的情況下，得以不斷獲得充份的機會與經驗，實行新理念的公共服務方案。 (七) 擔任政府部門及營利事業團體的溝通橋樑：由於非營利組織不具政府型態與營利之特性，因此更能協助溝通政府部門與營利事業團體，追求公共利益。.

(28) 18. (八) 促進積極的公民資格與利他主義：非營利組織提供公共意識的創造與公共服務的出口，在利他活動上扮演相當重要的媒介，鼓勵利他主義，積極投入公共目標，是民主社會中不可或缺的重要精神。. 五、小結依據上述法源及相關文獻可瞭解，非營利運動組織係依人民團體法立案成立，屬於民間社會團體，透過一群有著共同目標的志願人士，提供公共財屬性的各項公共服務，目的在促進所屬體育運動之推展，在政府、企業與社會大眾間扮演著非常重要的媒介，係我國體育運動政策推展所不可或缺的ㄧ個角色。. 第二節. 社會資源之理論探討. 本節依據國內外學者的相關研究資料，將針對社會資源之理論、定義、分類、要素及相關研究進行探討。. 一、社會資源之理論柯芝叡 (2011) 表示隨著組織彼此間建立協調合作關係的需求與實務之發展，多位學者強調組織為滿足其需求與利益考量，常藉由與其他組織建立合作關係，以達到彼此共識的目標。為了更加瞭解組織間互動關係的基礎與關係結構，本部分根據翁慧圓 (2009) 所探討之社會資源相關理論概念，論述如下： (一) 社會交換理論社會交換理論是以「交換」為核心條件，此理論的假設是強調組織間的交互行為，會先衡量可能的報酬與成本後進行連結或合作，以求組織的存續或進步；其中的成本包含互動所需投入的人力、經費及時間等資源；及可能獲得的報酬，如金錢、權力、技能等資源，每個組織都為了追求最大的報酬與最小的成本而進行交換行為。學者指出社會交換理論通常用於組織間一對一的互動關係，著重於組織對環境中其他組織的依賴與其所導致的目的行為 (沈慶盈，2000) 。另外，Austin (2000) 表示在探討組織間建構合作關係之要素時，提出夥伴關係的核心在於合作的價值，而組織連結與合作的元素則是透過資源交換的.

(29) 19. 過程，達到理解及提升效能之心理、社會與經濟實質層面的組織目標 (劉麗雯，2004) 。爰此，組織在從事社會公益福利服務時，這種利他行為絕非屬於單方面的贈與，而是一種捐贈者與受贈者之間的交換關係，在此過程中，雙方皆可從這種交換的過程中獲得物質的利益福祉抑或是心理上的滿足 (官有垣、李如婷，2004) 。而根據實務經驗顯示，參與社會公益是一種理性的社會交換行為，不僅可以滿足組織履行社會責任的正當性，同時也是將節稅、廣告宣傳成本，回饋與社會大眾，從中所獲得之社會認同與行銷效益，遠超過組織所捐贈付出的成本。 (二) 資源依賴觀點資源依賴理論是以「資源」為核心條件，當組織可交換的資源不足或缺乏時，為了減少外在環境的不確定性和增加組織的競爭力，會藉由與其他組織建立連結關係，以取得必要的資源。此種連結或合作係因組織對資源擁有者的依賴，而產生的目的性交換行為 (Sofaer & Myrtle,1991) 。此理論假設組織在不能完全獨立自主的限制下，就必須與其他組織產生依賴關係，而隨著組織交流過程，依賴者須開放自己組織，及可能增添該組織在運作上的複雜性，其中可能付出的最大成本與風險是這種依賴關係可能對組織的自主性有某種程度上的影響 (Provan,1982) 。而王仕圖 (1999) 和邱瑜瑾 (2000) 認為組織基於有效存續與發展，就必須經營與其他組織間的關係，以獲取所需資源，而當組織可控制的資源越多時，對環境的依賴就相對的越小。一般而言，被依賴的組織通常擁有較多的權力，而組織間權力的發展，會隨著對於資源控制能力的高低而有所不同，形成組織間權力不均等現象，可能影響組織間的依賴關係的連結意願和程度。然而，若專業資源較豐富之組織，能妥善運用其互動機制，提升其他組織各項運作的功能性，則資源依賴即具有積極正向的意義。 (三) 資源相互依存觀點資源相互依存觀點認為組織間的互動關係，係建立於相互交換對組織內部需要資源之基礎上，各自提供對方生存與發展所需的重要資源。學者.

(30) 20. Logsdon (1991) 指出相互依賴與共同利益，是組織間連結的重要因素。近年來，組織間資源相互依存的夥伴關係，既競爭又合作和既依賴又自主等概念，已受到愈來愈多的重視。而由於每個社福機構或組織都有其具特色的顯性或隱性資源，資源連結即是立基於交換相互需要的資源之信念上，亦即是雙方都能夠擁有合作的價值。因此，兩個跨組織間的互動關係，基本上是一種互惠共利與相互依存的關係模式，而非企業優於社福機構的傾斜關係。. 二、社會資源之定義「韋氏大字典」解釋資源之定義是為供給、支持或幫助的來源，特別是個人所擁有而保存的，或一個國家所集合的財富或生產財富之工具，或可以轉換為金錢的任何財產或資產 (江明修、蔡勝男，2001) 。而社會資源或稱為民間資源或稱為社區資源，它係指社會或民間所擁有的潛在資產與力量，無論是屬於物質或非物質的皆可稱之 (徐錦鋒，2003) 。隨著時代的轉變，以及個人看法之不同，國內專家學者對社會資源亦有不同之定義，彙整如表 4 所示：表4 社會資源之定義彙整表研究者 (年代). 社會資源之定義. 李建興 (1984). 社會資源意指為滿足社區內外、社群民眾需要或解決問題的所有人力、物力、財力、組織、群倫等力量的總稱。. 郭江北 (1989). 資源是為使不能適應社會生活環境的人，過著正常的社會生活，所提供的人力、物力、財力、社會制度或福利設施等協助。. 林勝義 (1995). 凡是社會當中對社教活動有協助作用的人力、物力、財力、文獻資料和社團組織，都是重要的社會資源。. 黃維憲、曾華源、王慧君 (1995). 社會資源是社會服務過程中能夠完成助人策略目標任務，所動員的一切力量。 (續下頁).

(31) 21. 表4 社會資源之定義彙整表 (續) 研究者 (年代). 社會資源之定義. 陸宛蘋 (1997). 社會資源是因應社會需要，滿足社會需求的所有非政府提供的資源。. 高淑清 (2001). 凡是為協助適應社會環境與滿足國民需求，使達到健全人格富足的家庭生活，所提供的有形的物質資源與無形的精神資源，皆為社會資源。. 李宗派 (2003). 可滿足人類生活需要之人、事、物，不論是具體可觸及、可視察的物質、設備、工具等，或是不具體、不可觸及、不可視察的，抽象的人類知識、方法、觀念、信仰、態度、哲學、價值觀及社會制度均稱為資源。. 張英陣 (2004). 社會資源是社會福利機構從外在環境所獲得的原料，做為生產福利服務以滿足服務使用者的需求，這些資源包括金錢、人力、設備設施、專業知識、技術與社區支持等。. 資料來源：本研究整理. 由表 4 可看出專家學者對社會資源的定義略有不同，但大致的定義都包含了有形的物質資源與無形的精神資源，有形的物質資源包括︰人力 (領導人、專家、義工) 、物力 (設備設施、器材、土地) 、財力；而無形的精神資源則指意識的力量，包括：價值觀念、社團精神的號召、組織制度、專業技術或社會關係等。綜上所述，社會資源所含括的範疇相當廣泛，從有形的物質資源到無形的精神資源，只要能協助人們適應社會環境，提供協助給有需要的人，使其具備解決問題的能力與支持，對生活有所注意之物質、設施、組織等，皆可稱之為社會資源，基此，資源的本質在於助人、滿足人類生活的需求，是一種供需的關係，目的在使達到健全富足的生活。. 三、社會資源之分類依據前述對社會資源所定義的涵義，社會資源會隨著不同的需求者，呈現出不.

(32) 22. 同的涵蓋內容，其所涵蓋的範圍相當廣泛，以下綜整國內多位研究學者針對社會資源的分類，彙整如表 5 所示：表5 社會資源之分類彙整表研究者 (年代) 李建興 (1984). 社會資源之分類 1.有形資源：人力、物力、財力與社會組織等。 2.無形資源：社區意識、互助的倫理規範。. 謝玉新 (1993). 1. 自然資源：分為地理環境 (地緣形勢、生態特性等) 及社會文化環境 (風俗習慣、年齡分布等) 。 2. 人文資源：分為有形資源 (人力、物力、財力、組織等) 及無形資源 (精神力量、社區意識等) 。. 內政部 (2000). 1. 內在資源：可以解決問題和滿足需求的個人人格特質和家庭生活品質。 2. 外在資源： (1) 非正式資源：親戚、朋友、鄰居、同學、志願服務人員。 (2) 正式資源：經過一定法定程序成為財團法人和社團法人的民間服務部門及所有的政府服務機構。 (3) 物力資源：土地、建築物、設施及設備等實質存在的資源。 (4) 財力資源：政府的各項預算、企業贊助、民間捐款、服務收費及社會福利聯合勸募的制度化福利經費籌措工作所得。. 張英陣 (2000). 1. 正式資源：機構或專業人員提供服務。 2. 公部門資源：依法行政並由賦稅制度提供經費。 3. 私部門資源：非營利組織所提供服務。 4. 非正式資源：親朋好友、鄰居與志工等所提供之服務。 (續下頁).

(33) 23. 表5 社會資源之分類彙整表 (續) 研究者 (年代). 社會資源之分類. 羅秀華 (2000). 1. 內在資源：可解決問題或滿足需求的個人人格特質與家庭生活品質。 2. 外在資源：包含非正式社會資源 (親戚、朋友、鄰居、同事等)、志願服務人員及正式資源 (經一定法定程序成為財團法人和社團法人的民間服務部門) 。 3. 物力資源：包含土地、建築物、設施設備等實質存在之社會資源。 4. 財力資源：政府各項預算、企業贊助、民間捐款、服務收費及類似社會福利聯合勸募之制度化福利經費籌措工作等。. 李宗派 (2003). 1. 人力資源：包含勞工、勞心及個體之人際關係。 2. 物力資源：包含天然資源、生物資源。 3. 財力資源：包含社會服務經費籌措，可透過自籌方式之義賣、勸募、捐贈、獎勵巡迴表演、音樂藝術、地方文化活動等方式集資。 4. 人文資源：包含人民愛護自己鄉土、同胞及回饋故里之心態。 5. 人緣資源：將上述人力、物力、財力、人文等資源融合，產生助人最大作用，須依賴人緣資源之運用。. 陳武雄 (2004). 1. 物質資源：包含財力、物力、配備、活動空間及天然資源等。 2. 非物質資源：包含人力、方法、社會意識、社會需求、協調配合、維護觀念及管理要領等。. 資料來源：本研究整理.

(34) 24. 由表 5 可看出專家學者對社會資源的分類略有差異，但大致包含了人力、財力、物力等資源，其他資源如社區意識、專業知識、精神力量等亦越趨受到重視，研究者參考鄭善明、蔡秀蘭、鄭淑琪 (2009) 綜合各專家學者對社會資源的定義及分類表述如下： (一) 人力資源： 1.定義：指有關助人行為或有益的人，可被運用於社會大眾，是人類社會最珍貴的資源。 2.類型：社區領袖、專家、學者、領導人、社會工作師、志願服務者、社團組織、各類機構組織等。 (二) 財力資源： 1.定義：社會福利服務經費之籌措，一般除了社會福利機構自籌外，還可透過公共義賣、勸募、捐贈、贊助等方式來獲取社會財力資源。還有可透過政府相關部門申請經費補助等。 2.類型：任何有關金錢運用於社會福利機構等。 (三) 物力資源： 1.定義：除了可運用於社會福利各項活動之物質資源或設備外，且可運用於社會服務工作推廣之設施。 2.類型：學校、各地區之文化館、公園、其他公共建築物等。 (四) 人文資源： 1.定義：是指個體居住地區相關人類生活模式所需之資源。 2.類型：社區意識、精神力量、居民參與感、居民歸屬感等。 (五) 人緣資源： 1.定義：視為人類生活互動最重要的媒介因素，亦即所稱之人際關係。 2.類型：社區居民良好的人際互動模式、互相照顧等。. 四、社會資源相關研究對於社會資源之相關研究，各研究者針對研究對象的不同，從不同構面去加以探討，以下整理國內研究者在社會資源相關研究如表 6 所示：.

(35) 25. 表6 社會資源之相關研究彙整表研究者 (年代) 賴宜珍 (2005). 研究對象社會教育館. 研究結果探討台南社會教育館與社區組織之合作關係，研究結果發現透過資源的共享與整合，公部門與私部門的協力合作，增進組織績效。. 孫莉琳 (2007). 國中輔導人員. 探討花蓮縣國中輔導人員運用社會資源之經驗，研究結果顯示社會資源運用在中輟生及非行少年輔導、諮詢與心理衛生宣導有明顯效果，但須長期投入。. 李月貞 (2009). 中部四縣市國民. 探討中部地區四所國民小學與社區資源共. 小學. 享之現況，研究結果顯示資源共享對學校及社區而言，皆有正面影響。. 范綺萍 (2010). 高中圖書館. 探討高中圖書館運用社區資源經營行銷之經驗，研究結果顯示對各種資源「投入、轉化、轉出」過程中，提高了人員、經費、館藏、設備、館舍空間之量與質等，提升了圖書館與社區資源之能見度。. 柯芝叡 (2011). 國軍心輔人員. 探討國軍心輔人員運用社會資源之研究，結果發現社會資源在軍中扮演的角色是彌補國軍內部資源的不足，是不同忽視的重要角色。. 資料來源：本研究整理. 五、小結綜上所述，無論社會資源運用於任何領域，其種類大致上皆涵蓋了人力、財力、物力，係為最普遍的分類方式，然而其重要性將依據使用者或需求者的不同而有所.

(36) 26. 不同，組織應視不同的需求提供不同的服務，以求更加適切、有效率的解決問題；反之，若無法適當的將社會資源運用於需求者身上，則易造成資源浪費或資源耗竭。因此，倘若缺乏社會資源或無法有效運用社會資源之非營利組織勢必面臨極大困境，其中又以非營利運動組織影響更鉅，所以非營利運動組織必須主動開發、積極建構其社會資源網絡，整合運作、建立合作關係，妥善運用之，將組織功能發揮到最高，以提供更多元、具效率的服務。. 第三節. 社會資源連結及阻礙因素相關文獻之探討. 從上述相關文獻可得知社會資源網絡之連結對非營利組織有重要的影響，社會資源運用的狀況會影響非營利運動組織是否能夠有效提供服務及有效推動組織會務，這將會影響到國內體育運動之推展。研究指出，組織外資源的取得，對單項運動協會各項計畫之推展，甚至是基本人事經費的開銷，均有相當程度的影響力 (賴明彥、畢璐鑾，2007) 。而所謂組織資源涵蓋極廣，單一組織難以擁有所有種類的資源，因此必須運用各種連結策略與方法，從外部引入組織所需的資源 (李貞宜， 2002) 。基此，在探討社會資源連結重要性的同時，也必須要瞭解組織連結社會資源的概念及其可能衍生的阻礙因素。本節將針對社會資源連結及阻礙因素之相關文獻做一整理。. 一、社會資源連結 Nohria 與 Garcia-pont 兩位學者於 1991 年提出，組織間社會連結行為其背後的目的已非傳統的僅是為了擴大市場或取得既有技術，而是基於策略性的目標所採取的行動。透過策略性連結所需的資源，並進一步與組織本身的資源做整合，建構出最佳的資源組合模式來達成長期的策略目標 (林盈旭，2003；許嘉文，2001； Dunning,1993) 。而近代組織理論的觀點，組織已由封閉性的體系轉變成開放性的體系，表示組織不可能單獨存在，一定會與外在環境產生互動關係，而透過組織間的資源共享、強化政策影響力、建構跨組織/跨專業的專業服務、提升專業服務能力等方式，即構成組織的資源網絡系統 (羅正杰，2008) 。然而，現今多數組織面臨之問題為本身內部問題而影響到外部資源，而外部資源短缺也會直接刺激組織內部工作效率的成長，因此若想為組織創造更多的社會資源，促進組織內部與外部成長，.

(37) 27. 就必須要有策略性的規劃過程 (賴明彥、畢璐鑾，2007) 。一般而言，非營利組織資源運作的主體可分為組織內部專門單位或外部公關組織兩種，且通常可分為四種形式 (王詩慧，2001；林雅莉，1998；潘文文，1995) ： (一) 無公關人員，由其他部門人員兼任。 (二) 有專職公關人員或部門負責。 (三) 外聘公關顧問公司負責。 (四) 由內部公關部門與外部公關部門共同處理。孫秀蕙 (1997) 發現，非營利組織要能有效並持續性的推展其會務，可透過公共關係之運用來建構各類社會資源，達到鼓吹理念、募款、招募義工、建立媒體關係、推動立法等功能。邱瑜謹 (1999) 指出組織間的資源連結，會因彼此間的聯繫強度、組織在網絡中的權力結構與其相對位置、資源交換的互動原則及交換關係內容等互動的面向，而影響到各類資源的流向與累積。賴明彥、畢璐鑾 (2007) 歸納非營利運動組織爭取社會資源之策略運用分為五個階段： (一) 傳遞組織使命與服務：組織要能永續經營的第一步，是讓社會大眾獲得組織之相關資訊，使其能認同組織之理念，並可從中分析消費者定位，找出組織的服務對象，因此教育社會大眾是非營利運動組織爭取社會資源的關鍵工作之一。 (二) 市場分析：組織應先針對市場規模來評估組織社會資源募集的方向。 (三) 分析階段：知己知彼，組織應先瞭解內部的優劣點與外部環境的機會和威脅，作為組織爭取社會資源的參考依據。 (四) 吸引外部資源：爭取外界支持為組織運作的最大關鍵，可藉由舉辦活動、募款活動、宣傳廣告等方式，吸引外部資源提出具體作法。 (五) 執行階段：依據組織內外部的現況情形，擬定並執行資源募集的計畫。最後再評估執行的成效，可做為未來組織募集社會資源決策的依據。葉玉如 (2009) 綜合學者專家對於資源連結的影響性因素，包括資源因素：人力是否充足、資源是否足夠、資源是否下放；認知因素：是否承諾合作、認同度；人為因素：工作人員特質、資源連結專業知能；其他因素：資源設備是否整合、時.