一個學校由衰轉盛之組織生命史研究
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(2) 謝. 誌. 進入研究所的求學殿堂已四年，終於在論文的完成後即將畫下完美句點。這 四年來貴人相助無數，研究所學業的完成，背後有無數人給我的支持與鼓勵。首 先要感謝最重要的貴人，我的指導教授王麗雲老師，謝謝您!謝謝您對於學生在面 對工作、家庭與學業三頭燒的分身乏術總是給予無限的包容與鼓勵，在撰寫論文 的過程裡，老師總能針對困惑在脈絡探索渾沌中的我，指引出問題的關鍵，讓我 在經過困惑、沉澱至釐清的過程中找到繼續研究探索的方向。同時，也特別感謝 口試委員民杰教授與志成教授對論文花費許多寶貴時間鉅細靡遺的仔細審閱，並 提供許多寶貴意見與匡正之處，才使得本研究的論述結構更加完善。 另外也謝謝研究所求學過程中的所有老師的指導，謝謝魯先華教授、游進年 教授、洪仁進教授、黃鴻文教授、陳佩英教授、譚光鼎教授、鄭淑惠教授、蓋淅 生教授、黃乃熒教授以及黃世孟教授，因為你們豐富的學識帶領我進入學校行政 浩瀚的領域，學生才得以有足夠的先備知識來完成這本論文。 其次，感謝個案學校提供研究場域，謝謝個案學校的教育人員、家長會長以 及鄰近社區的書商與安親班朋友在百忙之中接受我的訪談，您們的認知、感受與 看法，賦予此篇論文真實且充滿價值的內容。特別感謝個案學校已退休的校長特 地撥冗前來接受我的訪談以及已卸任的家長會長、多位主任與老師們，在我資料 蒐集的歷程中給予許多的幫助與豐富的資料，基於研究論理不能在此一一列出名 字表達感謝，謹能在此致上由衷誠摰的謝意。 一路走來受惠太多人的援手，感謝我的研究所 25 位同學們，尤其感謝筱莉、 元華、春成、孝齊學長、智瑄學妹以及一起打拚的同門戰友家榮與龍翔，因為有 你們的幫助與打氣，我才能堅持下去順利通過考驗。謝謝好友意雯與姪女嘉真不 遺餘力的鼎力相助。謝謝本人服務學校裡常被我請教諮詢的范卓正主任與游正坤 主任所提供的關於行政領域豐富的實務經驗與專業知能之寶貴資源，讓我的研究 視野能更加深加廣。 最後，最重要的，是要謝謝我親愛的家人，在我忙碌之時給予我無限的支持 與體諒，才能促使我一路走來努力不懈！感謝我親愛的媽媽，總是一再提醒我要 照顧好自己的身體；感謝我的公婆一直以來的關心與愛護；感謝我的二姐秀珠持 續不斷的為我打氣；感謝我們家三個可愛的寶貝女兒亭方、昱晴與昱臻，看著妳 們的笑顏是我向前衝的動力；最後我要感謝我最親愛的老公正傑，因為你的愛與 支持我才能一步一步走下去。 最後謹以此文，獻給這四年歲月裡，一路扶持我的各位。 秀照 i. 謹誌 104 年 7 月.
(3) ii.
(4) 一個學校由衰轉盛之組織生命史研究 摘要 本文主旨在探討一所學校在學生人數大減的情形下，學校如何由衰轉盛，轉 危為安。學校的主體是學生，學校的盛衰不能只看學生的升學績效，學生品德上 的呈現亦是重要指標，但這些都難以轉化為數字做為一所學校由衰轉盛的判別， 故本研究以學校學生數的增減起伏來判斷學校盛衰，當學生數由少變多持續一段 時間者表示學生處於由衰轉盛階段。 本研究的研究發現有： 一、瞭解個案學校從 86 年至 93 年間由盛轉衰之原因： （一）外部環境的因素：（1）少子化現象；（2）小班小校政策的推行，同學區成 立新校的後續效應影響； （3）學區重新劃分，而劃分方式不利於個案學校； （4）鄰近學校積極的招生策略影響；（5）磁吸效應：多數人的想法─「新 就是好」；（6）外部公共關係不佳。 （二）內部環境的因素：（1）學生來源的組成份子較複雜，學生較難管理；（2） 學生人數過多，訓輔工作吃力；（3）學生活動空間不足，教學品質維持不 易；（4）辦學的積極度不足；（5）學校辦學績效─升學率低落的影響；（6） 鄰近社區人士負向觀感的擴散作用。 二、分析個案學校 93 年至今由衰轉盛所擬定的學校經營實務策略，共分兩大主軸： （一）提高升學績效策略 1.學校行政領導策略： （1）激起危機意識策略； （2）激勵成員士氣策略； （3）高倡 導與高關懷行為策略； （4）提升行政效能策略； （5）高學業成就學生招生策略─ 成立英資班； （6）績效管理策略。 2.教師專業發展策略： （1）英資班課程強化專業設計策略； （2）教師發揮教學視導. iii.
(5) 功能策略； （3）成立教師專業學習社群策略； （4）辦理「以學校為中心」教師進 修策略； （5）提升新進教師專業創新，經營學校本位一校一特色課程策略。 3.校園環境規劃策略： （1）閒置空間再利用策略； （2）一般學科領域 E 化教室策略； （3）建構英語互動教學中心，強化全校英語能力策略。 4.學校公共關係策略：（1）落實家長會體制改革，投注更多的教育關心策略；（2） 行銷策略。 （二）強化品德教育策略 1.學校行政領導策略： （1）願景領導策略；（2）校長身體力行形塑校園組織文化─ 身教勝於言教策略； （3）落實生活教育策略； （4）善用全校學生人數變少的另類 管理優勢策略；（5）學生總量管制的實施策略。 2.教師專業發展策略： （1）針對「隱性課程」處置技巧，精進教師班級經營知能策 略；（2）成立教師專業輔導知能學習社群策略。 3.校園環境規劃策略： （1）境教─校園公園化策略；（2）建立友善校園與建築設備 功能強化策略。 4.學校公共關係策略： （1）解決危機衝突，建立學校公關推行機制策略； （2）行銷 策略。 三、歸納實徵研究結果，作為充實該校永續經營及其他學校經營之參考。 關鍵字：少子化、教育選擇權、組織生命史、由衰轉盛. iv.
(6) A Life History Analysis of the school from retrogression to flourish Abstract The purpose of this study was to investigate the fact that a school faced the situation with student number decreasing sharply while transforming from retrogression to flourish. The major part of a school is all students.The flourish and retrogression of a school should put balanced emphasis on students’enrolment rate and on students’ ethic performance as well. However, the elements are difficult to be transformed into numbers as the standard to differentiate why a school transformed from retrogression to flourish. Therefore, the research differentiated the flourish or the retrogression of a school based on the amount of the students.When the number of the students from a small amount to a numerous amount lasted for a long time, this phenomenon presented that the students stayed on the stage from retrogression to flourish. The major findings are as follows: I.. Realize the reason why the case school became more flourishing from 1997 to 2004. 1. The factors from external environment: a) the phenomenon of Fewer Children; b) the imploment of the policy with small schools and small classes as well as the following effect on setting up new schools in the same district; c) the school district was arranged again bringing about the disadvantages to the case school; d) the effect on actively strategic recruitment from the other schools in the neighborhood; e) Magnet Effect: most people think “New thing is always the best.”; f) externally bad public relation. 2. The factors from internal environment: a) The composition of the student source is more complicated leading to the difficulty of management; b) The amount of the students is over, bringing about the overload of school discipline and guidance; c) The lack of activity space for students resulting in the difficult mainenance of teaching quality; d) The lack of active attitude toward running a school; e) The enrollment rate of the school: the effect on the low enrolment rate; f) The diffusion effect of negative perspectives from people in the neighbornood.. II.. Analize the the operational strategies of the school management used by the case school from 2004 to 2015. Two major directions are as follows: ⅰ. The Strategy to Improve the Enrollment Rate of the School.. 1. The leadership trategy used by the school administration: (1) The strategy to improve the crisis consciousness; (2) The strategy to encourage their members; (3) The strategy to concern about their students intensely; (4) The strategy to improve the efficiency of administration; (5) The strategy to attract high-proficiency students to enroll their school – setting up the Talented Class; (6) The strategy to improve the enrollment rate of the school. 2. The Strategy of the Teacher Professional Development: (1) The strategy to strengthen the professional of the curriculum design for the Talented Class; (2) The strategy for the teachers to use the v.
(7) instructional inspection; (3) The strategy to establish the professionally learning groups for the teachers; (4) The strategy to host the school-centered education for the teachers; (5) The strategy to encourage new teachers to be more creative and professional to manage the specific curriculua for this school; (6) The strategy to deepen the professional conversation of school groups and to encourage the teachers to join the evaluation of the professional development for teachers. 3. The strategy for the environmental arrangement of the campus; (1) The strategy to reuse the spare rooms; (2) The strategy to use E-classrooms for the general subjects; (3) The strategy to set up the English center to improve all students’ English proficiency. 4. The strategy for the school of the public relationship: (1) To reform the parents’ organization and to put more emphasis on more latest educational policy; (2) The strategy of marketing. ⅱ The Strategy to Emphasize the Moral Education 1. The strategy of the administrational leadership from the school: (1) The strategy providing a bright perspective; (2) The strategy to form the organized culture of the school by the principal－Example is always more efficacious than precept; (3) The strategy to implement the life education; (4) The strategy to manage the specific advantage of the decreasing number of the students; (5) The implemental stategy to control the amount of the students. 2. The strategy to improve teachers’ professional development: (1) The dealing techniques toward the “hidden curriculum” and to improve the teachers’ acknowledge of the class management; (2) The strategy to set up the professionally counselling ability for the teachers. 3. The strategy for the environmental arrangement of the campus: (1) Environmental eduction－the strategy to plant a lot of trees in the campus; (2) The strategy to establish friendly atmosphere and to strengthen the facilities and buildings in the school. 4. The strategy of school public relationship: (1) To solve the conflict and crisis, The administration of this school established the organization of school; (2) The strategy of marketing. III. Therefore, the research inducted the result of positive research as the references for the administration of the school and for the administration of the other schools.. Key words: Fewer Children, School Choice, Life Story of an Organization, From Retrogression to Flourish.. vi.
(8) 目次 第一章 緒論 .................................................................................................................. 1 第一節. 研究動機 .................................................................................................. 1. 第二節. 研究目的與待答問題 .............................................................................. 2. 第三節. 名詞釋義 .................................................................................................. 3. 第四節. 研究範圍與限制 ...................................................................................... 5. 第二章 文獻探討 .......................................................................................................... 7 第一節. 影響學校學生人數下降之因素分析 ...................................................... 7. 第二節. 學校經營由衰轉盛之策略分析 ............................................................ 23. 第三節. 企業組織重振個案之借鏡 .................................................................... 42. 第三章 研究設計與實施 ............................................................................................ 51 第一節. 研究方法 ................................................................................................ 51. 第二節. 研究對象 ................................................................................................ 55. 第三節. 研究流程 ................................................................................................ 69. 第四節. 研究工具 ................................................................................................ 69. 第五節. 資料處理與分析 .................................................................................... 71. 第六節. 研究倫理 ................................................................................................ 77. 第四章 研究結果分析與討論 .................................................................................... 81 第一節. 影響個案學校學生人數下降之因素分析 ............................................ 81. 第二節. 影響個案學校經營由衰轉盛之策略分析 ............................................ 96. 第五章 結論與建議 .................................................................................................. 141 第一節. 結論 ...................................................................................................... 141. 第二節. 建議 ...................................................................................................... 144. 參考文獻 ...................................................................................................................... 148 中文部分 .............................................................................................................. 148 vii.
(9) 英文部分 .............................................................................................................. 152 附錄 .............................................................................................................................. 154 附錄一. 研究同意函 .......................................................................................... 154. 附錄二. 校長與學校行政人員訪談大綱 .......................................................... 155. 附錄三. 學校教師訪談大綱 .............................................................................. 156. 附錄四. 家長會長訪談大綱 .............................................................................. 157. 附錄五. 越區就讀家長訪談大綱 ...................................................................... 158. 附錄六. 鄰近補習班訪談大綱 .......................................................................... 159. 附錄七. 受訪者基本資料表 .............................................................................. 160. viii.
(10) 表次 表 2-1. 全國歷年總生育率 ........................................................................................ 12. 表 2-2. 全國（台閩地區）總人口數與出生數之成長率及粗出生率 .................... 13. 表 2-3. 全國國民中學歷年暨 103～118 學年度學生數推估 .................................. 15. 表 2-4. 天龍縣全縣國中近 23 年學校數與學生人數統計表 .................................. 17. 表 2-5. 天龍縣歷年人口統計與國中校數表 ............................................................ 23. 表 2-6. 學校行政領導五大面向與其策略 ................................................................ 31. 表 3-1. 地虎國中校史概述表 .................................................................................... 58. 表 3-2. 地虎國中學區一分為二後的學區分佈表 .................................................... 60. 表 3-3. 地虎國中歷年班級數一覽表 ........................................................................ 61. 表 3-4. 地虎國中歷年學生人數一覽表 .................................................................... 62. 表 3-5. 地虎國中歷年每班平均人數一覽表 ............................................................ 63. 表 3-6. 地虎國中近 22 年來普通班班級數及人數統計表 ...................................... 64. 表 3-7. 地虎、八部、倚天及屠龍國中四鄰校班級數之消長比較表 .................... 66. 表 3-8. 地虎、八部、倚天及屠龍國中四鄰校學生人數之消長比較表 ................ 67. 表 3-9. 地虎、八部、倚天及屠龍國中四鄰校班級數與平均人數之消長比較表 68. 表 3-10. 受訪人員編碼資料表 .................................................................................. 74. 表 3-11. 地虎國中文件資料一覽表 .......................................................................... 76. 表 4-1. 全國、天龍縣、四校合計與地虎國中之新生學生數彙整表 ...................... 82. ix.
(11) x.
(12) 圖次 圖 2-1. 15-49 歲婦女初婚率及平均初婚年齡 ............................................................. 9. 圖 2-2. 15-49 歲婦女生育率及平均生育年齡 ............................................................. 9. 圖 2-3. 國內總生育育及嬰兒出生登記數 .................................................................. 10. 圖 2-4. 90~118 學年各教育階段 1 年級新生人數變化趨勢圖 ................................ 14. 圖 2-5. 學校行銷策略金三角 ...................................................................................... 41. 圖 3-1. 地虎國中與鄰近四校位置圖 .......................................................................... 57. 圖 3-2. 地虎國中近 22 年來普通班全校與新生總人數統計圖 ................................ 65. 圖 3-3. 地虎國中近 22 年來普通班全校與新生班級數及新生平均每班人數統計圖. ........................................................................................................................................ 65 圖 3-4. 研究流程圖 ...................................................................................................... 70. 圖 4-1. 地虎國中獎學金制度之升學績效效能圖 .....................................................116. xi.
(13) xii.
(14) 第一章. 緒論. 本章共分為四節：第一節說明研究動機；第二節根據研究動機，具體陳述研 究目的與待答問題；第三節界定名詞釋義；第四節敘明研究範圍與限制。以下分 別闡述之：. 第一節. 研究動機. 臺灣地區近幾十年來由於社會自由開放、民主觀念深植人心，教育環境亦朝 向自由化、市場化發展，加上教育改革浪潮風起雲湧，各種教育政策因應少子化 現況而隨之調整，因此教育組織在這多變的時代各項因素的衝擊下，其經營方式 產生極大的變化，各種不確定因素的存在迫使學校隨著時代的脈絡調整組織的整 體步伐。一個學校組織面對從過去傳統少變的年代到現今教育不斷革新的時代， 究竟在學校經營的策略上有何變化，此乃研究動機之一。 另外，近十幾年來我國人口結構快速改變，呈現少子化現象，在面臨少子化 衝擊與教育政策調整影響下，許多學校面臨裁併或減班，就算目前未曾面臨這些 問題的學校亦身處在這些隱憂中，因此學校應如何因應，提出哪些對策來提升學 校的辦學績效，良好的辦學績效便是一個學校的生存保證，在實務上執行的策略 究竟有哪些困難與成效，在在與人、事、時、地、物密切相關，環環相扣，這些 實務上的成功作法將可提供目前許多面臨這些問題的學校更多的資源分享，此乃 研究動機之二。 再者， 「天龍縣地虎國中」是一所歷史悠久的學校，校齡 40 年，民國 64 年創 校，過去相對較穩定的教育環境，學校穩定成長，但至民國 86 年與 87 年時面臨 了縣市政府教育政策的調整，在鄰近學區與同一學區陸續新增了兩所學校，因此 造成學生大量流失，在鄰縣新校招生前一年（民國 85 年）學校學生數高達 3,514 人，全校共 89 班，新生班級數為 28 班，新生共 1,054 人，扣除特教班後，全校普 1.
(15) 通班共 86 班，全校普通班總人數為 3,485 人，普通班新生班級數為 27 班，普通班 新生共 1,040 人，為維持一致性及方便跟他校做比較之原則，接下來資料的呈現皆 以扣除特教班後之普通班（含體育班）為主，因為其他學校多無特教班。之後到 鄰近這兩校陸續招生後，學生大量流失，嚴重到 91 年時全校僅剩 1,215 人，全校 共 43 班，新生班級數 13 班，新生人數剩 403 人，全校班級數看似少了一半而已， 但全校人數上僅剩約原來的三分之一，那是因為家長的目光都被新校深深的吸引， 教育選擇權的自由度發揮得淋漓盡致，產生了「西瓜效應」 ，更使得學校新生入學 數快速遞減與產生大量的超額教師，學校動盪不安下甚至引發了組織生存危機， 在這不同以往多變的教育環境下學校如何一步一步接受挑戰，穩健走至民國 97 時 學生爆增，新生班級數達 28 班，超過學校一個年級最多 24 個班級數的期待，因 此於民國 98 年開始實施總量管制新生班級數限制為 24 班，但當年因學區內眾多 家長到縣政府陳情因素，學校只得奉教育局指令將總量管制班級數放寬改為 26 班， 民國 98 年以後則維持總量管制 24 班至今，而個案學校於民國 86 與 87 年鄰近兩 所學校新設引發組識生存危機下，究竟採取哪些策略穩定學校，進而讓學校由衰 轉盛？個案學校於民國 64 建校，產生組織生存危機之時（民國 86 至 93 年）學校 校舍已老舊，在不是新校舍吸引之下學校如何讓學生回流？這樣由衰轉盛的組織 生命史之探究可提供其他學校團體與教育行政單位在經營管理上的參考，此乃研 究動機三。 而且，在過去生命史的研究多屬於個體生命史的研究，從博碩士論文加值系 統便可找到高達一百多筆的資料，但有關學校團體組織生命史之研究非常少，僅 寥寥數篇，故本研究可稍作嘗試與加強，此乃研究動機之四。. 第二節 研究目的與待答問題. 壹、研究目的 基於前述動機，茲將本研究目的列述如下： 2.
(16) 一、探討地虎國中從 86 年起由盛轉衰之原因。 二、探討地虎國中面對困境下，採取哪些策略與做法由衰轉盛。 三、歸納實徵研究結果，作為充實該校永續經營及其他學校經營之參考。. 貳、待答問題 針對上述研究動機與目的，本研究提出下列各項待答問題： 一、地虎國中從 86 年起由盛轉衰之原因有哪些？ 二、地虎國中面對困境下，如何由衰轉盛？採取的策略與做法為何？ 三、歸納實徵研究結果，可充實該校永續經營及其他學校經營之參考策略有哪些？. 第三節. 名詞釋義. 為使本研究所使用之名詞意義明確，茲將本研究之重要名詞： 「少子化」 、 「教 育選擇權」、「生命史」加以界定釋義如下： 壹、少子化 「少子化」一詞最早是由日本官方所提出，係指婦女生育率下降，新生兒數 量減少的人口現象（鄭毓霖，2004） 。泛指受到社會環境變遷的影響，使得生育率 持續下降，新生兒數驟減，導致學齡兒童遞減的現象。 貳、教育選擇權 一般指家長或學生在義務教育階段內，有選擇學校的自由與權利。教育選擇 權的概念，起源於西方歐美各國，它是一個複雜的權力分配問題，涉及層面包括 政府、學校教師、家長以及學生的權力運作，但是目前大家所談的「教育選擇權」， 仍大都以家長層面的教育選擇權為主（蔡圍盛，2006）。. 3.
(17) 依照義務教育強迫入學條例規定，義務教育應按照學區就學。家長依據教育 基本法第八條第三項規定： 「國民教育階段內，家長負有輔導子女之責任，並得為 其子女之最佳福祉，依法律選擇受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利。」 透過戶籍法所附予的遷徙自由下，家長得以運用遷戶口的方式來達成選擇學校的 權利。 參、由衰轉盛階段 生物有生、老、病、死的生命階段，企業與生物一樣也有其生命週期，Porter （1985）以產業銷售額將產業生命週期區分為萌芽期、成長期、成熟期及衰退期。 學校與生物或企業不同，學校不是單一個體，是組織，但卻又與企業不同，企業 組織的產業銷售額若從谷底爬上來持續一段期間便是很客觀的由衰轉盛象徵，可 是學校組織無法像企業一樣有明確的標的──「銷售額」，來用以判別企業組織何 時開始由衰轉盛。 學校的主體是學生，學校的盛衰不能只看學生的升學績效，學生品德上的呈 現亦是重要指標，但這些都難以轉化為數字做為一所學校由衰轉盛的判別，故本 研究以學校學生數的增減起伏來判斷學校盛衰，當學生數由少變多持續一段時間 者表示學生處於由衰轉盛階段。 肆、組織生命史 生命史是一種生命的書寫，生命的書寫未必要由出生到填墓，可以關心生命 的全部或只關注生命的某一部分，也可以由生命開始前談起，將生命置於歷史脈 絡之中，目的是要說明人的生命之經驗內容與意義（王麗雲，2000）。 組織生命史是以生命史的形式去了解組織的生命歷程及歷史脈絡，它關心的 並不只是個人的生命史，而是同時將個人的生命史與組織的生命史作聯結，藉由 歷史的觀點來了解個人及團體對組織主觀上的詮釋（曾春榮，2004）。. 4.
(18) 第四節. 研究範圍與限制. 茲將本研究之研究範圍與限制分別說明如下：. 壹、研究範圍 本研究之目的在探究一個學校由盛轉衰的因素與由衰轉盛的實施策略分析之 組織生命史，因此本研究以天龍縣內之一所公立國民中學為研究範圍，研究時間 範圍分為兩期，分別為民國 85 年至 93 年個案學校由盛轉衰時期與民國 93 年至今 民國 104 年由衰轉盛時期。. 貳、研究限制 本研究對於一個學校團體的組織生命史做個案的深入探討，雖力求完善，但 仍有若干限制，茲說明如下： 一、研究內容的限制 個案研究是一種實徵探究，是在真實的背景下，研究當時的現象，本研究根 據個案學校的歷史軌跡，只能對現階段仍留在學校的人員與部分可聯繫之退休人 員進行訪談，對於過去的部分人力，如退休無法聯繫或介聘至其他學校的教師則 無法做訪談，加上研究對象對於部分學校的歷史訊息乃根據記憶所提出，難免有 所誤差，故將會依不同訪談對象的訪談內容做三角檢證來降低其誤差範圍。 在個案學校的組織生命史中，民國 85 年至現今（民國 104 年）共 19 年間歷 經學校由盛轉衰與由衰轉盛，這期間學校所遭遇之困境與解決辦法之實務策略的 研究內容，因為較具其他學校引為經驗學習之價值，故本研究之重點將主要著重 於此處。 二、研究推論的限制. 5.
(19) 本研究係以天龍縣之一所國中為研究對象，因該校地處非天龍縣的人口稠密 區，人口密度屬中等階段，若要將該校之經驗運用到其他縣市或地區的學校，將 有其限制，各校需考慮各學校的組織情境才適合。 再者，真正的歷史在我們開始敘述或撰寫時就消失了，因為所有的回憶都是 一種重新建構的過程，代表個人對過去經驗與所知的一系列看法，受訪者於不同 時期的想法與看法隨著生命歷程與教育環境的演進會有所調整，甚至重新詮釋， 其敘述內容也會有所改變，甚至會有所美化，本研究會尊重受訪者的想法，而如 何提升研究內容的客觀性，研究者會設法透過多人的訪談及文件資料交叉檢證， 以期內容能最接近實際情境，設法找出有用的策略與建議。. 6.
(20) 第二章. 文獻探討. 本章旨在探討本研究個案學校團體從民國 85 年至今，由衰轉盛及由盛轉衰兩 時期間的組織生命史。故本章共分為三節，依序為第一節影響學校學生人數下降 之因素分析；第二節學校經營由衰轉盛之策略分析；第三節企業組織重振個案之 借鏡。. 第一節 影響學校學生人數下降之因素分析. 學校學生人數的多寡直接影響到學校的存亡，如 103 學年度天龍縣教育局就 指出，全縣約一成四，26 所小學的新生數不到一百人，有 18 所學校甚至未滿 10 人，山區、海邊的偏鄉學校，新生數只剩二、三人，創下新低。另教育部亦表示， 103 年全國因學生人數過少而接受輔導的高中職有 11 所，如果救不起來，不排除 讓他們加入退場行列，而自 103 年 8 月新學期開始，就有臺南華濟永安、屏東新 基高中及花蓮國光商工等 3 校停辦。依據張景添（2007）所述，國內影響學校學 生人數的因素有國內學齡人口的變化、國內學校選擇權與學區制度之演進等等， 其中國內學齡人口的變化主要包含有少子化現象與學齡人口之自然演進。故本節 將依少子化現象、國內家長教育選擇權之興起以及外在環境客觀因素之影響等三 項因素依序探討以瞭解國內影響學校學生人數之分素概況。. 壹、少子化現象 一、何謂少子化？ 「少子化社會」一詞源自於 1992 年日本內閣府編的《少子化社會白皮書》的 定義，內容指出「日本自 1970 年代中期以後，持續生育率下降所伴隨著家庭與社 會上的幼童數量減少，造成小孩或年輕人口極少的社會」之現象。在人口統計學 上，少子化一般被定義為合計出生率及維持人口必要的水準（人口替代水準）有. 7.
(21) 相當程度的減少。而後來如：中國、臺灣……等地區都漸漸出現少子化問題，故 直接沿用這樣的名詞。換句話說，少子化是指 14 歲以下的幼年人口占總人口的比 率減少，代表著社會上達到生育年齡的婦女生育率降低，孩子越生越少的現象。 少子化會造成未來社會的壯年人口減少，也造就了社會的高齡化，所以，少子化 常常與高齡化一起被討論（黃富順，2005；陳澤民，2008）。 根據世界衛生組織的認定，一個國家要能穩定成長，其出生率應維持在 2.08 以上，才能維持人口自然的替代，當出生人口不足，人口將會呈現負向成長，稱 為少子化現象。意思就是婦女生育率持續的降低，每名婦女平均生育率低於 2 人 以下，孩子生育越來越少的現象（吳清山、林天佑，2005；曾雅慧，2011）。 二、造成少子化之因素 （一）人口轉型理論 學者 Notestein 提出世界上許多國家大多曾歷經的「人口轉型（demographic transition）」理論時指出一個國家由過去以傳統農業經濟為主，演進為以工業化和 都市化為主的社會時，人口成長型態將會從高出生率、高死亡率轉變為低出生率 和低死亡率的現象（陳澤民，2008） 。臺灣早期農業時期人力是重要資源，在人力 大量需求且醫療不發達易人力折損的時代，家家戶戶莫不以提高生育率為目標， 故當時生育率一度高達 7.04 人，如今工業化時代人力資源不再是主要創造經濟的 來源，生育率自然大減。 （二）國人有晚婚、不婚及遲育、少育趨勢 根據經建會於 2012 發表之「中華民國 2012 年至 2060 年人口推計」簡報中所 述 1987 年、1999 年、2011 年總生育率分別為平均每一婦女一生中生育 1.7 人、 1.5 人及 1.1 人。而 15-49 歲婦女初婚平均年齡從 25.5 歲、26.1 歲延後到 29.4 歲（如 圖 2-1） ；15-49 歲婦女平均生育年齡從 26.4 歲、28.1 歲延後到 30.8 歲（如圖 2-2）。 顯示出國人有晚婚、不婚及遲育、少育等趨勢，以致出生人口大量減少。. 8.
(22) 圖 2-1. 15-49 歲婦女初婚率及平均初婚年齡. 資料來源：＂中華民國2012年至2060年人口推計＂。行政院經濟建設委員會(2012) 取自http://www.ndc.gov.tw/dn.aspx?uid=8971. 圖 2-2. 15-49 歲婦女生育率及平均生育年齡. 資料來源：＂中華民國2012年至2060年人口推計＂。行政院經濟建設委員會(2012) 取自http://www.ndc.gov.tw/dn.aspx?uid=8971. 9.
(23) 三、臺灣少子化現況 近年來臺灣的出生率驟降，臺灣於民國 99 年出生人口只剩下 166,886 人，創 下歷史新低，依據內政部戶政司（2014）資料顯示全國於民國 70 年出生數為 424,034 人、民國 80 年出生數為 321,932 人、民國 90 年出生數為 260,354 人、民國 99 年 出生數為 166,886 人、而後受龍年影響出生率略為回升，民國 101 年出生數為 229,481 人及民國 102 年出生數為 199,113 人；而總生育率更一路從過去民國 40 年 的 7.04 人、民國 50 年的 5.75 人、民國 60 年的 4.00 人、民國 70 年的 2.52 人、民 國 80 年的 1.81 人，下降到 100 年的 1.07 人，尤其總生育率從民國 98 年的 1.03， 直接下探至民國 99 年不到 1 的 0.895 人，也就是平均每位婦女一輩子只生不到一 個小孩，當年臺灣總生育率成為全球最低的國家（如圖 2-3）。. 人. 萬. 總生育率及嬰兒出生登記數. 8 7. 50 7.04人. 42.2萬人. 65龍年42.5萬人 41.4萬人 39.6萬人. 638.5萬人. 總 生5 育4. 嬰兒出生數 33.6萬人. 40. 嬰 30兒 出 19.9萬人 生 16.7萬人 20登 記 1.68人. 30.5萬人. 5.75人 4.00人 65龍年3.09人總生育. 3 2.52人. 2. 1.81人. 10 1.07人 0.895人 0 100. 1.03人 1 0 民國 40 圖 2-3. 50. 60. 70. 80. 90. 國內總生育育及嬰兒出生登記數. 資料來源：內政部戶政司(2014)取自 http://www.ris.gov.tw/zh_TW/346. 10.
(24) 分析其原因除了臺灣生育率急劇下降之外，尚有一點是因為民國 99 年適巧遇 到我們中國的虎年，依其中國的習俗遇到龍年生育率會大增，虎年則會大減，故 該年生育率才會頓時降低為全世界最低（見表 2-1、表 2-2）。 我國受過去生育率長期下降的影響，使育齡婦女人數亦持續減少，因此，即 使未來總生育率將如其他低生育率國家反轉回升，出生人數仍將持續下降（行政 院經濟建設委員會，2012） 。少子化現象導致社會人口結構改變，首先衝擊到的即 是幼兒園、國民中小學等教育機構學齡人口直線下滑，衍生出教育機構的經營困 境甚至是生存危機。 四、國內歷年學齡人口之變化 （一）全國歷年學齡人口之變化 依據教育部統計處於民國 103 年 4 月 30 日教育統計簡訊《第 7 號》103～ 118 學年各教育階段學生人數變化趨勢推估結果國中新生人數在 99 至 105 學年之 間仍受出生率下降衝擊影響而出現較大幅度下降，106 學年起漸有止息，推計至 118 學年國中 7 年級新生人數為 18.5 萬人，較 102 學年減少 9.0 萬人（-32.8％）； 全體國中在校學生 55.7 萬人，較 102 學年減少 27.5 萬人，減幅達 3 成 3。（如圖 2-4 ） 全國國民中學七年級新生入學人數從 84 學年度的 378,616 人到 99 學年度的 288,229 人，之後一路往下降，101 學年度的 285,560 人與 102 學年度 275,149 人受 龍年出生人數增加影響新生人數呈現遞增，但今年 103 學年度失去龍年因素後， 七年級新年數急速下降，只剩 242,524 人，至 111 學年度因虎年出生人數大減只剩 175,430 人，將使得國中新生入學的少子化問題更形嚴重，往後除 113 與 114 學年 度因龍年影響使得入學數提升一些外，全國的新生入學人數將呈現嚴重衝擊。 （如 表 2-3）. 11.
(25) 表 2-1 全國歷年總生育率 年別 年別 出生數 總生育率 年別 年別 出生數 總生育率 （民國） （西元） （人） （人） （民國） （西元） （人） （人） 36. 1947. 241,071. 5.425. 70. 1981. 412,779. 2.455. 37. 1948. 263,803. 5.500. 71. 1982. 404,006. 2.320. 38. 1949. 300,843. 5.900. 72. 1983. 382,153. 2.170. 39(虎年). 1950. 323,643. 6.030. 73. 1984. 369,725. 2.055. 40. 1951. 385,383. 7.040. 74. 1985. 345,053. 1.880. 41(龍年). 1952. 372,905. 6.615. 75(虎年). 1986. 308,187. 1.680. 42. 1953. 374,536. 6.470. 76. 1987. 313,062. 1.700. 43. 1954. 383,574. 6.425. 77(龍年). 1988. 341,054. 1.855. 44. 1955. 403,683. 6.530. 78. 1989. 314,553. 1.680. 45. 1956. 414,036. 6.505. 79. 1990. 334,872. 1.810. 46. 1957. 394,870. 6.000. 80. 1991. 321,276. 1.720. 47. 1958. 410,885. 6.055. 81. 1992. 320,963. 1.730. 48. 1959. 421,458. 5.990. 82. 1993. 324,944. 1.760. 49. 1960. 419,442. 5.750. 83. 1994. 322,263. 1.755. 50. 1961. 420,254. 5.585. 84. 1995. 328,904. 1.775. 51(虎年). 1962. 423,469. 5.465. 85. 1996. 324,874. 1.760. 52. 1963. 424,250. 5.350. 86. 1997. 325,263. 1.770. 53(龍年). 1964. 416,926. 5.100. 87(虎年). 1998. 270,779. 1.465. 54. 1965. 406,604. 4.825. 88. 1999. 282,936. 1.555. 55. 1966. 415,108. 4.815. 89(龍年). 2000. 304,429. 1.680. 56. 1967. 374,282. 4.220. 90. 2001. 259,507. 1.400. 57. 1968. 394,260. 4.325. 91. 2002. 246,688. 1.340. 58. 1969. 390,728. 4.120. 92. 2003. 226,252. 1.235. 59. 1970. 394,015. 4.000. 93. 2004. 215,596. 1.180. 60. 1971. 380,424. 3.705. 94. 2005. 205,008. 1.115. 61. 1972. 365,749. 3.365. 95. 2006. 203,553. 1.115. 62. 1973. 366,942. 3.210. 96. 2007. 203,362. 1.100. 63(虎年). 1974. 367,823. 2.940. 97. 2008. 197,659. 1.050. 64. 1975. 367,647. 2.765. 98. 2009. 190,153. 1.030. 65(龍年). 1976. 423,356. 3.085. 99(虎年). 2010. 166,886. 0.895. 66. 1977. 395,796. 2.700. 100. 2011. 196,627. 1.065. 67. 1978. 409,203. 2.715. 101(龍年). 2012. 229,481. 1.270. 68. 1979. 422,518. 2.670. 102. 2013. 199,113. 1.065. 69. 1980. 412,557. 2.515. 103. 2014. 210,383. 1.165. 註：總生育率於 62 年（含）以前資料不包括金門縣及連江縣，且按登記日期統計。 資料來源：內政部戶政司（35-103），研究者自行整理。. 12.
(26) 表 2-2 全國（台閩地區）總人口數與出生數之成長率及粗出生率 年別(民國). 年別(西元). 總人口數. 人口成長率‰. 出生數. 粗出生率‰. 64 年 65 年(龍年) 66 年 67 年 68 年 69 年 70 年 71 年 72 年 73 年 74 年 75 年(虎年) 76 年 77 年(龍年) 78 年 79 年 80 年 81 年 82 年 83 年 84 年 85 年 86 年 87 年(虎年) 88 年 89 年(龍年) 90 年 91 年 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年(虎年) 100 年 101 年(龍年) 102 年 103 年. 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014. 16,223,089 16,579,737 16,882,053 17,202,491 17,543,067 17,866,008 18,193,955 18,515,754 18,790,538 19,069,194 19,313,825 19,509,082 19,725,010 19,954,397 20,156,587 20,401,305 20,605,831 20,802,622 20,995,416 21,177,874 21,357,431 21,525,433 21,742,815 21,928,591 22,092,387 22,276,672 22,405,568 22,520,776 22,604,550 22,689,122 22,770,383 22,876,527 22,958,360 23,037,031 23,119,772 23,162,123 23,224,912 23,315,822 23,373,517 23,433,753. 18.58 21.98 18.23 18.98 19.80 18.41 18.36 17.69 14.84 14.83 12.83 10.11 11.07 11.63 10.13 12.14 10.03 9.55 9.27 8.69 8.48 7.87 10.10 8.54 7.47 8.34 5.79 5.14 3.72 3.74 3.58 4.66 3.58 3.43 3.59 1.83 2.71 3.91 2.47 2.58. 369,349 425,125 397,373 410,783 424,034 413,881 414,069 405,263 383,439 371,008 346,208 309,230 314,024 342,031 315,299 335,618 321,932 321,632 325,613 322,938 329,581 325,545 326,002 271,450 283,661 305,312 260,354 247,530 227,070 216,419 205,854 204,459 204,414 198,733 191,310 166,886 196,627 229,481 199,113 210,383. 22.98 25.92 23.75 24.10 24.41 23.38 22.97 22.08 20.56 19.60 18.04 15.93 16.01 17.24 15.72 16.55 15.70 15.53 15.58 15.31 15.50 15.18 15.07 12.43 12.89 13.76 11.65 11.02 10.06 9.56 9.06 8.96 8.92 8.64 8.29 7.21 8.48 9.86 8.53 8.99. 註：粗出生率＝（一年內的活產數／年中人口總數）×1,000，活產是指胎兒完全離 開母體時，有呼吸或其他生命現象的生產。年中人口總數是指七月一日的總 人口數，即年平均人口。資料來源：內政部戶政司（64-103），研究者自行整 理。 13.
(27) 圖 2-4. 90~118 學年各教育階段 1 年級新生人數變化趨勢圖. 註：虛線右側（103 年起）為推估數﹔大專校院採中推估。資料來源：教育部統計 處(2014)，教育統計簡訊，7。 （二）天龍縣歷年學齡人口之變化 從表 2-4 可知，全國國中學生數正逐年減少，而天龍縣在 89 學年度以前也是 呈現逐年降低的趨勢，從 81 學年度的 84,065 人至 89 學年度減少至 76,509 人，但 於 90 學年度開始改呈現成長的趨勢，從 90 學年度的 78,606 人增加至 102 學年度 的 83,418 人，其違反全國少子化趨勢不減反增的主要原因乃是鄰縣地價高漲，居 住人口外移至本縣，致使本縣人口近年來逐年增加。且天龍縣國中校數從 81 學年 度到 102 學年度 22 年間共新增了 22 所，從全縣 44 所變成 66 所；全縣班級數從 81 學年度的 1,860 班增加至 2,696 班。另外，從表格內容可知天龍縣各國中每班平 均人數從 81 學年度的 45 人，逐年降為三十幾人，至 102 學年度降至平均 31 人， 當然其中包含城鄉差距、偏鄉地區面臨人口外移與少子化因素，有的面臨裁併校， 故普遍每班人數偏低，而城市都會學校因人口密集，除非有特殊因素，不然每班 人數大多會高於平均值。. 14.
(28) 表 2-3 全國國民中學歷年暨 103～118 學年度學生數推估 國. 民. 中. 學（單位: 人）. 西元. 學年度. 學生數計. 7 年級. 8 年級. 9 年級. 畢業生. 1995. 84. 1,156,814. 378,616. 391,647. 386,551. 379,578. 1996. 85. 1,120,716. 359,936. 374,972. 385,808. 379,271. 1997. 86. 1,074,588. 346,900. 356,786. 370,902. 364,455. 1998. 87. 1,009,309. 311,037. 344,851. 353,421. 347,744. 1999. 88. 957,209. 305,813. 309,294. 342,102. 336,893. 2000. 89. 929,534. 317,838. 304,462. 307,234. 302,767. 2001. 90. 935,738. 316,676. 316,596. 302,466. 300,235. 2002. 91. 956,823. 325,943. 316,072. 314,808. 313,549. 2003. 92. 957,285. 317,936. 324,765. 314,584. 312,973. 2004. 93. 956,927. 316,398. 317,215. 323,314. 321,456. 2005. 94. 951,202. 319,631. 315,560. 316,011. 314,528. 2006. 95. 952,344. 317,762. 319,638. 314,944. 314,010. 2007. 96. 953,277. 317,072. 317,298. 318,907. 317,975. 2008. 97. 951,976. 318,239. 316,818. 316,919. 316,080. 2009. 98. 948,534. 313,942. 318,052. 316,540. 315,798. 2010. 99. 919,802. 288,229. 313,815. 317,758. 316,906. 2011. 100. 873,226. 271,564. 288,052. 313,610. 309,159. 2012. 101. 844,884. 285,560. 271,463. 287,861. 284,579. 2013. 102. 831,930. 275,149. 285,475. 271,306. 269,708. 2014. 103. 802,652. 242,524. 274,962. 285,166. 283,479. 2015. 104. 746,760. 229,730. 242,365. 274,665. 273,048. 2016. 105. 686,001. 214,313. 229,579. 242,109. 240,687. 2017. 106. 651,985. 208,479. 214,171. 229,335. 227,986. 2018. 107. 623,701. 201,415. 208,339. 213,947. 212,684. 2019. 108. 607,761. 198,360. 201,280. 208,121. 206,898. 2020. 109. 598,104. 198,807. 198,227. 201,070. 199,889. 2021. 110. 588,934. 192,243. 198,670. 198,021. 196,856. 2022. 111. 565,988. 175,430. 192,107. 198,451. 197,290. 2023. 112. 550,422. 183,225. 175,304. 191,893. 190,777. 2024. 113. 573,164. 214,971. 183,092. 175,101. 174,085. 2025. 114. 608,195. 210,514. 214,809. 182,872. 181,812. 2026. 115. 617,154. 192,243. 210,357. 214,554. 213,306. 2027. 116. 589,196. 186,974. 192,105. 210,117. 208,884. 2028. 117. 564,395. 185,656. 186,844. 191,895. 190,755. 2029. 118. 557,169. 185,000. 185,526. 186,643. 185,537. 註：虛線以下為推估數，底色反灰底表受龍年出生影響。資料來源：教育部統計 處（84-118）。. 15.
(29) 以個案學校為例，個案學校於 88 學年度至 91 學年度期間因鄰校開始招生， 學區重新劃分造成學校學生數大減，每班平均人數嚴重低於全縣班級平均人數， 例如 88 學年度，全縣班級平均人數 37 人，個案學校 34 人；89 學年度全縣班級平 均人數 36 人，個案學校 30 人；90 學年度全縣班級平均人數 36 人，個案學校 30 人；91 學年度全縣班級平均人數 37 人，個案學校 30 人。 貳、學區劃分的規定 一、學區制度的起源 學區制度起源於美國與日本，美國實施學區制度開始於 1647 年麻州海灣殖民 地所訂定的老德樂伯山塔法（The old Deluber Satan lam）。這條法令規定在每一個 城鎮裡每達五十戶人家，就得請一位專人來專門指導兒童讀、寫及算，主要用意 是要讓每個人都能讀聖經。美國在殖民時期鄉村分布在廣闊的土地上，因為交通 與通訊的困難，學校與地方自然密不可分，教育就是地方事業，學區成為教育行 政上最基本的單位。 日本的學區制分為兩種：第一種係指以學校及其他教育設施的設置、管理及 經費負擔等為主，所構成的地方教育行政的基本單位稱為教育行政上的學區；第 二種稱為通學或就學方便上的學區（葉于釧，1971） 。我國學校「學區制度」的施 行始自於日據時代，目的為讓各地區國民學校教育資源能均衡發展，便利學生就 近入學以提高就學率。國民政府於 1945 年接收臺灣後繼續實施日本在台的六年國 民教育學區制（張淑惠，1997） ，一直到光復後，民國 57 年 1 月 27 日才正式實施 九年國民義務教育。 二、國內學區制度的法源依據 民國 68 年 5 月 23 日制定公布暨 92 年 2 月 6 日修定之《國民教育法》第四條 針對國民教育辦理之原則與學區規定： 「公立國民小學及國民中學，由直轄市或縣 （市）政府依據人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布情形，劃分 學區，分區設置；其學區劃分原則及分發入學規定，由直轄市、縣（市）政府定 16.
(30) 之。」 表 2-4 天龍縣全縣國中近 23 年學校數與學生人數統計表 西 元 年. 學校 班級數 學生數 數. 學年度. 1992. 81. 44. 1860. 1993. 82. 44. 1994. 83. 1995. 平均 新生 新生 每班 班級數 學生數 人數. 新生 平均 每班 人數. 男生. 女生. 84065. 43196. 40869. 45. 625. 28139. 45. 1904. 86471. 44184. 42287. 45. 646. 29889. 46. 46. 1952. 88070. 45158. 42912. 45. 683. 30442. 45. 84. 46. 2028. 89409. 46062. 43347. 44. 673. 29416. 44. 1996. 85. 48. 2077. 87996. 45412. 42584. 42. 674. 28438. 42. 1997. 86. 49. 2068. 85174. 43959. 41215. 41. 679. 27546. 41. 1998. 87(虎年出生). 50. 2051. 80652. 41678. 38974. 39. 659. 24950. 38. 1999. 88. 54. 2092. 77391. 40157. 37234. 37. 714. 25040. 35. 2000. 89. 54. 2125. 76509. 39885. 36624. 36. 742. 26669. 36. 2001. 90. 55. 2167. 78606. 41122. 37484. 36. 723. 26934. 37. 2002. 91. 56. 2225. 82337. 42993. 39344. 37. 761. 28875. 38. 2003. 92. 59. 2243. 84429. 44064. 40365. 38. 758. 28779. 38. 2004. 93. 62. 2312. 86859. 45476. 41383. 38. 782. 29267. 37. 2005. 94. 64. 2356. 87134. 45671. 41463. 37. 818. 29025. 35. 2006. 95. 64. 2463. 88453. 46329. 42124. 36. 850. 30070. 35. 2007. 96. 66. 2556. 89289. 46662. 42627. 35. 867. 30021. 35. 2008. 97. 66. 2623. 91027. 47462. 43565. 35. 894. 30744. 34. 2009. 98. 67. 2656. 91372. 47597. 43675. 34. 898. 30454. 34. 2010. 99(虎年出生). 65. 2669. 89460. 46581. 42879. 34. 877. 28218. 32. 2011. 100. 65. 2633. 85800. 44731. 41069. 33. 864. 27018. 31. 2012. 101. 66. 2650. 83877. 43775. 40102. 32. 917. 28506. 31. 2013. 102. 66. 2696. 83418. 43601. 39817. 31. 916. 27798. 30. 2014. 103. 67. 2683. 81330. 42549. 38781. 30. 849. 24925. 29. 資料來源：研究者自行整理。. 17.
(31) 《國民教育法施行細則》第四條亦規定： 「凡在學區內之及齡國民中小學學生 不得越區就讀。」當然都市發展很難與預測一致，因此學區劃分必須依據現況彈 性調整。傳統的學區劃分是將學校附近的里鄰，按學校現有的容量來劃分，待新 校成立或某校增班時才局部調整，事先並未做全面性的規劃。而過去規畫時無法 預測到少子化的現象，所以只以總通學距離最短為目標（周宜庭，2010）。 施行細則亦有補充規定：直轄市、縣（市）政府依本法第四條第二項劃分學 區時，應顧及學校容量並保障學區內學生優先就學之權，其劃分原則及方式由直 轄市、縣（市）政府定之（第一項）。本鄰直轄市、縣（市）地區之學區劃分，得 由直轄市、縣（市）政府依實際狀況協商訂定之（第二項） 。因此實施學區制的主 要目的原就是基於城鄉教育平衡、方便學生就近入學、合理分配教育資源、確保 教育機會均等及行政作業便利性等考量。且學生在原學區內的學校上學，大多能 有充裕的時間從事課業有關的活動。由於學生居住在學校附近，上學放學的接觸 較多，不會有因為路途遙遠上學遲到或回家太晚的顧慮，日常生活起居飲食也就 能和家裡一致（蔡圍盛，2006）。 三、國內學區制度的現況 目前我國中小學學生採用的「學區制」 ，是一種強制式的學校選擇，並不是美 式的學區內學校選擇，也就是我國學生必須接受居住地鄰近學校分發的就學方式， 但學生仍可選擇學費較高的私校就讀，選擇私校就讀不受學區制度之規範，但政 府不予補助（張德銳，2000）。 此種表面上毫無彈性的就學方式，在現狀上造成了一種現象，一般家長為了 其子女就讀明星學校，只好遷移戶籍，造成很多作假現象。為何會衍生出以遷戶 籍方式來達成家長選擇學校的方式，就是因為戶籍法的規定，民國 104 年 1 月 21 日修訂之《戶籍法》第 5 條規定：「戶籍登記，由直轄市、縣（市）主管機關於其 轄區內分設戶政事務所辦理。」其中戶籍登記包含遷徙之遷出與遷入登記。另第 41 條規定： 「遷徙登記，以本人或戶長為申請人。全戶之遷徙登記，以戶長為申請 18.
(32) 人。」由此可知因為戶籍之遷徙十分便利，並無其他特殊條件設限，只要有符合 規定之住所便可遷入。因此，雖然我國現行學區制是一種強制式的學校選擇，但 家長仍可用戶遷徙方式來達到選擇學校的權利。 目前國中小學區劃分現況雖然穩定，但因學生及家長教育選擇權受重視，共 同學區有越來越多趨勢，但設籍共同學區學生必須於規定期限前選擇就讀學校。 如臺北市自 90 學年度起，即規劃了國中小學試辦共同學區，由單一國小學區調整 為兩校共同學區，以擴增學生及家長教育選擇權（林蘭櫻，2004）。 而除了共同學區外，目前我國中小學在學校選擇範圍較妥適的策略包括有： 將社經不利地區或學生嚴重流失地區，訂為彈性學區，諸如「大學區」、「共同學 區」、「自由學區」以打破現有僵硬的學區制，讓家長對公立學校有更多的選擇權 （林蘭櫻，2004；蕭進賢，2003）。 上述三種彈性學區中最常被使用的「自由學區」 ，彙整各縣市提出的規定發現， 其實各縣市的實施方式並不盡相同，大致可定義如下：因學生人數遽減，致有空 餘教室之學校，由縣（市）府審核後公布，可列為不受學區限制之全縣（市）自 由學區教育學校。依（張景添，2007）所述，各縣市對自由學區的規劃，目前都 只是為避免浪費教育資源、挽救學生流失嚴重學校的權宜措施，真正的彈性學區 制度，還有待建立。 針對自由學區的實施現況，各縣市做法不一，茲綜合歸納如下： （一）各縣市大多以自由學區稱之，但部分縣市則定名為「空間充裕學校」 ，實際 上兩者一樣，例如：彰化縣與桃園市皆以「空間充裕學校」定名。 （二）其中空間充裕學校或自由學區學校核定原則如下： 1.鄰近有新設校致學區調整減縮致有減班情形者。 2.校舍長期有閒置情形且校地面積足敷使用者。 3.學區學生人數減少且積極發展學校特色有成效者者。. 19.
(33) 4.因少子化現象自然減班係普遍現象，為維持鄰近學校學區穩定性，不予 核列。 （三）大部份縣市自由學區學校多屬於郊區之小型學校，但仍有少數發生在都會 區。 （四）自由學區學校，雖然開放為全縣（市）之自由學區，但保留以招收原學區 學生為主，若有餘額再供其他學區學生登記，逾核定招收班級數時則不再 招收學區外之學生。因可招收全縣（市）之學生，故空間充裕學校新生招 收班級數除特殊原因外以畢業班為參考依據，以穩定師資，降低鄰校衝擊。 每年級各班招收學生數以不超過教育部普通班編班人數標準為限。. 參、國內家長教育選擇權之興起 「教育選擇權」或譯為「學校選擇權」（school choice），其概念源起於 1950 年代，美國經濟學家 Friedman 提出教育券的構想，Friedman 認為當時公立學校的 品質不佳，故應透過自由市場的競爭原則，在教育系統內提供教育券（voucher） 給家長，作為其子女選擇學校的就讀費用，以刺激公立學校教育品質能向上提升 （吳清山、林天佑，2005） 。家長教育選擇權受到的重視與日劇增，隨著家長對孩 子教育品質的追求，家長只能因應國內現行學區制度的規範以遷戶藉或寄戶口的 方式來達成教育選擇權的目的，故因此也造成各校學生人數的增減情形加劇之結 果。以下針對家長教育選擇權之意涵、演進、法源依據與學區制度之轉變進行探 討分析。 一、家長教育選擇權之意涵 家長的教育權根源於父母的「親權」 ，是先於國家而存在的權利，乃是超越法 律之權利義務關係的自然事實（林孟皇，1999） 。吳知賢（1997）提出「學校選擇」 係指父母或監護人可依孩子不同的興趣與需求，依照政府相關規定，自由選擇所 欲就讀的學校。此一說法偏向於吳清山、林天祐定義（2003）教育選擇權是一個. 20.
(34) 複雜的權力分配問題，涉及層面包括政府、學校、教師、家長和學生等五方面的 權力運作，依其現狀討論的「教育選擇權」大都以家長教育選擇權為主，也就是 指家長或學生在義務教育階段內，有選擇學校的自由與權利。 另一方面，具體的政策亦可詮釋家長教育選擇權的基本意涵，自 1955 年 Friedman 提出學校選擇的概念後，許多具體政策在九年代後逐漸實踐。例如： 在公立學校方面部分學校「開放入學限制」取消學區的限制；私立學校方面則是 以所得學費扣除額及教育券方式來增加家長選擇就讀的意願（沈姍姍，2003） ，這 些都是對於家長教育選擇權的具體政策（黃玉麟，2010）。 二、國內家長教育選擇權之演進 針對家長或學生在義務教育階段內，有選擇學校的自由與權利之相關家長教 育選擇權之演進進行歸類與整理如下： （一）教育改革總諮議報告書 民國 85 年教育改革的浪潮中於《教育改革總諮議報告書》提出以教育鬆綁、 學習權的保障、父母教育權及教師專業自主權的維護，為教育改革的重要理念。 （吳 育偉，2002）。 （二）國民教育法重新修訂並公佈實施 民國 88 年 2 月《國民教育法》修訂第四條明訂國民教育，以由政府辦理為原 則，並鼓勵私人興辦。國民小學與國民中學由直轄市或縣（市）政府依據人口、 交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布情形，劃分學區，分區設置。前項 國民小學及國民中學，得委由私人辦理，其辦法由直轄市或縣（市）政府定之。 （三）教育基本法由總統公布施行 民國 88 年 6 月教育基本法第八條及第十條都規定了家長參與的必要，這些內 容均彰顯家長參與教育的主動角色以及學校和社區互動的重要性。 （四）國民教育法實行細則 21.
(35) 國民教育法實行細則於 93 年 7 月 26 日修正第六條對於非學校型態給予法源 上的依據，使得家長教育選擇的範疇擴及學校型態、課程內容及授課方式，且規 定縣市教育行政主管單位在訂定辦法時須有家長的參與。. 肆、外在環境客觀因素之影響 一、鄰近學校的影響 根據邱玉玲（2009）研究結果，該研究個案學校學校人數下降的原因之一， 就是受到鄰近學校的影響。該研究個案學校─「榮榮國小」因鄰近有三所學校，加 上個案學校共有四所小學，彼此距離太近，又加上有共同學區互相牽扯著彼此， 學生來源重疊性高，個案學校與鄰近三校比較，個案學校校舍較為老舊，加上其 他各項因素下，學生自然就流失了。 二、「磁吸」效應的影響 根據邱玉玲（2009）研究結果，該研究個案學校學校人數下降的另一項因素 即是受到「磁吸」效應的群眾心理因素影響，個案學校─「榮榮國小」鄰近的學校 裡有所大型學校，榮榮國小校長認為鄰近大型學校對該校影響很大，因為家長總 是認為較大的學校比較有競爭力，學生各方面也會較突出，很自然就會主動將孩 子往較大型學校送，這是一種自然現象，也就是俗稱的「西瓜偎大邊」效應。 三、教育政策的影響 學校的成立有賴國家教育單位的長期規劃，當人口增加到一定的數量，政府 單位會依據學童受教權的需求設立新的學校來讓當地的學童能就近入學，如表 2-5， 天龍縣民國 81 年全縣總人口數 1,415,546 人，國中總校數 44 所；到民國 102 年全 縣總人口數 2,044,023 人，國中總校數 66 所，21 年期間人口增加了 628,477 人， 國中校數新增 22 所，因此教育政策會直接影響學生入學量。. 22.
(36) 表 2-5 天龍縣歷年人口統計與國中校數表 年度. 天龍縣國中校數. 天龍縣總人口. 81 年. 44. 1,415,546. 82 年. 44. 1,448,186. 83 年. 46. 1,483,955. 84 年. 46. 1,524,127. 85 年. 48. 1,570,456. 86 年. 49. 1,614,471. 87 年（虎年）. 50. 1,650,984. 88 年. 54. 1,691,292. 89 年（龍年）. 54. 1,732,617. 90 年. 55. 1,762,963. 91 年. 56. 1,792,603. 92 年. 59. 1,822,075. 93 年. 62. 1,853,029. 94 年. 64. 1,880,316. 95 年. 64. 1,911,161. 96 年. 66. 1,934,968. 97 年. 66. 1,958,686. 98 年. 67. 1,978,782. 99 年（虎年）. 65. 2,002,060. 100 年. 65. 2,013,305. 101 年（龍年）. 66. 2,030,161. 102 年. 66. 2,044,023. 79 年 80 年. 資料來源：天龍縣戶政事務所（81-102），研究者自行整理。. 第二節. 學校經營由衰轉盛之策略分析. 教育改革的興盛、人口結構的變化、少子化的衝擊、家長學校選擇權的興起. 23.
(37) 與學區制度的彈性改變，對於學校而言，所面對的競爭壓力不同往日，只會愈來 愈重，基於市場經濟「優勝劣敗」法則，部分學校如果缺乏競爭力，學生越來越 少，恐將面臨被迫關門的命運，不僅中小學面臨學校裁併問題，就連大專院校也 已然啟動了退場機制，截至 103 年 8 月 7 日為止教育部次長陳德華證實，針對永 達技術學院申請停辦，教育部已核准，故永達成為繼高鳳數位內容學院後，第 2 所退場的大專校院。 以往學校居教育主導地位，家長與學生都必須配合學校政策，然而，隨著教 育環境的改變，學校不再是權力的上層，而變成了教育服務的提供者，在這樣教 育角色的變遷下，教育市場化是主要的趨勢，教育市場化是危機也是轉機，如何 在教育市場化之下帶來正面的力量，就是以此讓學校人員有危機感，反而有利於 學校長遠的發展。學校面對這些不同以往的衝擊與危機下，所衍生出來的問題， 學校因應的策略有哪些？ 學校經營策略的層面甚廣，根據林天祐（2004）指出，學校經營領域方面， 各縣市政府為了解及督導各校經營績效，建構了校務評鑑機制，詳列了校務評鑑 指標，導引學校邁進優質學校之行列，為了解學校的經營理念與實際的運作現況， 檢視教育政策在學校執行狀況，整合現有各類教育評鑑及提升校務經營效能，並 促進學校永續發展。 鍾雯琦（2011）以屏東縣小型國民小學為研究對象研究小校裁併校危機及其 因應策略中提出，要解除裁併校危機而採取的因應策略應以校長領導、教師專業 發展、學校公共關係與特色課程等四大方向為主。 張景添（2007）以臺南市一所學生數從下降到回升的學校為研究對象來研究 學校經營策略，認為學校經營的層面相當廣泛，就其內涵而言歸納經營策略可分 為學校行政領導策略、教師專業發展策略、校園環境規畫策略與學校公共關係經 營策略等四大項做探討。. 24.
(38) 邱玉玲（2009）以屏東縣榮榮國小為研究對象，研究小型學校之經營策略， 提出學校經營可依據學者專家的看法及各縣市校務評鑑指標將學校經營策略的層 面歸納整理為學校行政領導、教師專業發展、校園環境規劃及學校的公共關係等 四大類。 馮惠君（2011）以花蓮縣一所私立高中為研究對象，研究這所私立高中之學 校經營策略，認為現在變化快速的教育環境面臨的問題對學校組織之經營衝擊很 大，因應社會變遷等因素所衍生的問題，學校應以下策略作為因應，分別為學校 行政領導策略、教師專業發展策略、校園環境規畫策略與學校公共關係經營策略 等。 中華創意發展協會（2013）提出學校經營策略包含：一、校務經營與行政革 新：規劃校園環境，加強行政效率與品質，提升組織績效；二、課程與教學領導： 建構有利教師進行創意課程與教學之平臺或活動；三、學生多元展能：推動學生 課內、外活動，發展學生多元才能；四、教師專業發展組：提升教師專業發展， 增進學生學習成效；五、資源統整組：建立良好公共關係，引入社會與環境資源， 提升學習效益。以此五大部分作為其「全國學校經營創新獎」的構面及內涵。 臺北市政府教育局（2014）出版「北市優質學校經營手冊」，為落實優質學 校教育指標，手冊將優質學校經營策略之評選分為八大類，分別為：學校領導、 行政管理、課程發展、教師教學、專業發展、校園營造、資源統整及學生學習等 八項。 透過歸納與整理，本研究擬從上所歸納的學校經營策略的層面歸納為四大項： 一、學校行政領導策略：包含組織與行政；二、教師專業發展策略：包含課程與 教學；三、校園環境規劃策略：包含環境與設備；四、學校公共關係策略：包含 校內外公共關係。本研究綜合以上各研究與學者論述歸納出學校組織在太平盛世 時期學校經營策略主要以以上四項策略做為探討的方向，因本研究探討的組織生. 25.
(39) 命史著重於學校由衰轉盛階段的經營策略，故僅以以上四大項做為討論的方向必 然會有其限制，故本研究在訪談過程中會時時觀察與反省，期待在經過實際研究 與訪談後能有除了以上四大項的策略外不同的發現。 以下依學校行政領導、教師專業發展、校園環境規劃、學校公共關係等四項 策略探討學校由衰轉盛之經營策略。. 壹、 學校行政領導策略 有人說： 「有什麼樣的校長，就有什麼樣的學校。」這句話雖然不盡然完全成 立，但卻也道出了領導者的重要，領導者是學校發展的關鍵，過去科層體制年代 的經營模式已無法應付現今多變的教育現場，在不斷教育改革的浪潮下學校經營 不可能再像過去一樣關起門來辦教育，如何帶領學校走向光明的未來，學校行政 領導佔有舉足輕重不可或缺的地位。 「學校行政」係指依據教育目標與法令，對相關之學校事務，進行經營管理， 以達到既定目標與績效的動態歷程。而「領導」視為動詞時，則是對於組織內成 員帶領行為的實現（秦夢群，2011）。 針對學校行政領導的策略，由於各個學者 所持的角度不同，採取的策略也不同，研究者依據鄭燕祥（2003）所歸納學校領 導的五個向度：結構領導、人性領導、政治領導、文化領導與教育領導，並綜合 各學者的論述歸納學學校經營的行政領導及策略分述之。 一、結構領導策略 張景添（2007）指出結構領導可從四個面向討論，分別為：（一）知識管理、 專業取向的領導；（二）品質管理，以顧客為導向的領導；（三）績效管理，加 速組織願景的實現；（四）面對社會變遷，建構永績發展機制。又臺北市教育局 2004 年所出版的「精緻教育--臺北市優質學校經營手冊」中說明學校教育人員為知 識工作者，如能透過對知識進行蒐集、組織、儲存、傳播、轉化、分享、運用與 創新，則能提升學校行政的效能。學校行政管理，以知識管理的觀念為主軸，以 e 26.
(40) 化管理為工具，在流程中重視品質管理，對於結果重視績效管理，總體的表現即 是優質的學校。綜合概述，結構領導可以分四個面向敘述如下： （一）知識管理，專業取向的領導策略 知識的學習與創新，不僅是教育的主軸，更是全世界共同的走向，國家社會 經濟、政治、文化發展再再都離不開知識的創新管理，張明輝（2005）認為優質 學校的知識管理、專業取向的領導策略作法如下： 1.成立學校知識管理部門。 2.培訓組織成員具備知識管理的素養。 3.建置安全暢通的校園網路。 4.建立學校知識儲存、傳播分享與運用的平台。 5.建立知識轉化與創新的機制。 6.整合校內外知識網路。 （二）品質管理，以顧客為導向的領導策略 學校行政應秉持以維持品質與持續提升品質的原理原則與方法來兼顧組織目 標及師生學習需求的滿足，張茂源（2004）指出學校行政必須隨時掌握時代的脈 動與顧客的需求，以顧額的滿意度為優先考量，成為主動積極的服務提供者及塑 造顧客導向的學校品質文化。張明輝（2005）提出學校組織實施品質管理策略的 做法有： 1.行政主管的的領導與支持。 2.訂定全面品質管理的策略性規劃。 3.重視內部顧客─基層教師的需求及回饋。 4.重視組織成員的研討進修活動。 5.加強團隊合作。 6.採取事前預防，培養憂患意識。. 27.
(41) 7.不斷持續改進。 （三）績效管理，組織願景的領導策略 臺北市教育局 2004 年所出版的「精緻教育--臺北市優質學校經營手冊」中說 明績效管理是一項有系統、持續性的評估過程，透過不斷的改進、調整，以增進 組織效能，達成組織的目標。學校績效管理即是藉有效的管理策略，凝聚教育工 作同仁的共識，朝向學校教育理想邁進的必要手段。為求靈活運用有限資源，創 造更寬廣的教育空間，滿足學習者多元化的需求，優質學校的績效管理必須是重 視過程與結果，兼顧質與量的均衡，才能確保優質學校的永續發展。 在實施的策略上，根據臺北市教育局針對學校提出的具體做法如下： 1.規劃系列教職員工進修活動，以提升學校經營效能。 2.鞏固學生基本能力，適時追求卓越表現。 3.落實教職員工服務考核制度。 4.運用適當策略達成組織的目標。 5.進行組織再造，提升執行力。 6.建立績效管理制度，落實執行文化。 7.訂定適合學校發展的辦法。 8.確實管控公文流程的時效。 9.建構參與機制，強化會議功能。 10.熱忱主動，專注工作與學習。 11.落實校園設施的維護。 12.經費運用能符合學校辦學理念，並能達到永續經營的目標。 二、人性領導策略 面對複雜多變的世界，對於組織的成長，領導者若能思考「以人性領導」來 帶動績效的追求，或許能讓組織成員們，在較愉悅且平和的氣氛中達成任務。學 校組織也不例外，身為領導者，必須善用組織的資源以達成目標，人員是組織中 28.
(42) 最寶貴的資源（江文雄，2001） 。領導者要能提供動機來讓人們想做什麼事，而要 讓人應該怎麼做一定從了解人的本性著手才有可能達成組織願景。在當前學校組 織環境下，學校政府領導應強調與成員一同塑造願景，提升成員的參與感，彼此 間建立平權互惠的共生關係，藉由團隊的建立，領導單位充分的授權並激發成員 的潛能，來促進組織目標的達成（蔡進雄，2004）。 張景添（2007）提出人性領導可採用的具體策略有： (一) 持續進行對話，形成改革氣氛 。 (二) 強化組織溝通，促進成員的積極投入。 (三) 建立團隊，培養成員合作默契。 三、政治領導策略 所有的組織皆屬於政治組織，係由追求共同理想與目標的個人和團體所組成， 在學習型學校中，有效能的「政治領導」 （Political Leadership）能激發出組織成員 和團體追求有興趣的目標。政治領導涵蓋學校不同部門之間的共同感興趣議題之 協商、談判與交換協議。它包含了學生所有層面的學習資源，包括權力及影響力 （張明輝，1999）。 簡言之，學校可以透過充分授權與激勵酬賞策略等之政治手段，鼓勵學校成 員針對未來的發展、教學、研究及推廣等各方面的改進，提出具體的創意行動方 案，並即時的給予獎勵（廖春文，2004）。 綜合各學者所述，政治領導下可採取的策略如下： (一) 充分授權，激勵酬賞策略。 (二) 衝突危機管理，化阻力為助力。 (三) 參與決策，提升教師服務士氣。 四、文化領導策略 文化領導係指領導者透過影響成員的基本信念與價值觀，進而形塑與融合出. 29.
(43) 特定的組織文化，以配合進行組織改革的領導行為，實務上，文化領導強調成員 本信念與價值權的形塑（秦夢群，2011）。 綜合學者（秦夢群，2011；張景添，2007）的觀點歸納指出文化領導可採用 的策略如下： （一）身體力行與形塑組織文化。 （二）營造組織願景，為實現願景而努力。 （三）透過各種象徵物與外顯成品來建構學校組織文化。 （四）發揮團隊創新，發展學校特色。 （五）以道德權威為基礎，形成社群的輿論與規範。 五、教育領導策略 領導行為極其複雜，又為組織成敗的重要關鍵，隨著時代的變遷，家長與社 會大眾對學校品質的期許愈來愈殷切，要能得家長的青睞，學校必須將教學績效 展現出來（吳清山，2004）。蔡進雄（2004）指出，學校行政領導者在啟動教育 領導上，應揚棄過去傳統權力控制方式，因為權力控制方式及法職權的使用並無 法有效促進教師各項的專業成長，因此，應進一步思考如何經由權力激勵及權力 合作來提升教師專業的成長。綜合歸納教育領導可採用之具體策略如下： (一) 掌握時代趨勢，提升學校競爭力 (二) 運用資訊科技，建立知識管理系統 (三) 領導者與教師一起共創教師的專業發展. 根據鄭燕祥（2003）歸納學校領導之五個向度的領導策略發現許多策略有重 疊之處，事實上學校行政領導本就不能獨立切割，其實務運作一定需相輔相成才 能達到加乘效果，彙整學校行政領導五大面向與其策略如表 2-6。. 30.
(44) 表 2-6 學校行政領導五大面向與其策略 領導五大面向 一、結構領導. 歸納之領導策略 1.知識管理，專業取向的領導策略 2.品質管理，以顧客為導向的領導策略 3.績效管理，組織願景的領導策略. 二、人性領導. 1.持續進行對話，形成改革氣氛 2.強化組織溝通，促進成員的積極投入 3.建立團隊，培養成員合作默契. 三、政治領導. 1.充分授權，激勵酬賞策略 2.衝突危機管理，化阻力為助力 3.參與決策，提升教師服務士氣. 四、文化領導. 1.身體力行與形塑組織文化 2.營造組織願景，為實現願景而努力 3.透過各種象徵物與外顯成品來建構學校組織文化 4.發揮團隊創新，發展學校特色 5.以道德權威為基礎，形成社群的輿論與規範. 五、教育領導. 1.掌握時代趨勢，提升學校競爭力 2.運用資訊科技，建立知識管理系統 3.領導者與教師一起共創教師的專業發展. 資料來源：研究者自行整理。. 貳、教師專業發展策略 教育部自 95 學年度起推動「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」， 希望協助教師專業成長，增進教師專業素養，提升教學品質。學生是學校教育的. 31.
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