優先採購身心障礙政策對政府採購人員消費行為與選擇之影響 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程第十九屆碩士論文. 優先採購身心障礙政策對政府採購人員消費行為與選擇之影響. 治. 政 policy for A study of procurement 大 the disabled on. 立. consumer behavior and decision-making process of. ‧ 國. 學. government procurement personnel. ‧ er. io. sit. y. Nat. al. n. iv n Ch h i U 博士指導教授e n g c王信實研究生. 陳建倫撰. 中華民國一百零九年六月. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(3) 摘要本研究以歷年優先採購身心障礙政策推動後，政府機關採購者對於政策的認知了解、產品評價或對於理性行為的影響。藉由政府施政報告資料可知各級機關都能在公務採購上，根據政策要求參考身心障礙產商店進行產品採購。透過研究問卷調查受訪者近一年實際優先採購消費經驗，發現以北部地區政府機關的採購者對政策具有高度的認同與參與意願；在政府部門購買的優採政策產品類型中以食品類為主要，而政府採購單位對於優先採購政策在制度規劃、作業流程或產品品質的整體評價為中立保守。綜合研究調查統計結果，課責制度是影響消費意願與動機的主要因素，在依循政策指導的各項規範之外採購者普遍希望能有更多樣豐富的消費選擇及. 治政大法，提供即時性的消費資訊及通暢的交流溝通機制，讓採購者與身心障礙商店的建立議獲得傾聽，並依照意見回饋持續的進行政策修正，提供更友善便利的消費環境。在自由選擇的交易環境；在資訊系統操作及功能開發部分，可參考網路電商平台作. ‧ 國. 學. 關鍵字：優先採購身心障礙政策、理性行為、課責制度. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. i. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(4) Abstract The purpose of the study is to understand the impact on perception, evaluation and reasoned action of the procurement policy for the disabled, which has been implementing over 25 years, on government procurement personnel. Based on the accountability system within the bureaucracy, almost every subordinate unit has reached the requirements in the past year. The current study conducted a survey with the target consumer, and found that respondents, whose working locations are in the northern region of Taiwan, tend to comply with the policies. The factors that have an impact on consumers' purchase intentions and motives are mainly derived from the accountability system. This research shows that respondents prefer having more diversified and abundant consumer choices as well as rights as a normal consumer. Based on the findings of the study, under the. 政治大. practical arrangement of the procurement policy for the disabled, the authority needs to. 立. establish a multilateral interactive mechanism to facilitate the process of the policy,. ‧ 國. 學. helping buyers and suppliers meeting each other halfway or closing a d eal.. ‧. Keywords:Procurement policy for the disabled, Reasoned Action, Accountability. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. ii. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(5) 目次表次 .................................................................. iv 圖次 .................................................................. vi 第一章緒論 ............................................................ 1 第一節研究背景與動機 .......................................... 1 第二節研究目的 ................................................ 2 第三節研究範圍與流程 .......................................... 3 第二章文獻回顧 ........................................................ 5 第一節公共政策主觀規範的影響性 ................................ 5. 治政第三節影響實際消費行為的因素 ................................. 22 大立第三章研究方法 ....................................................... 27 第二節影響執行者認知態度的因素 ............................... 11. ‧ 國. 學. 第一節研究架構 ............................................... 27 第二節研究對象範圍與限制 ..................................... 28. ‧. 第三節研究工具 ............................................... 29. sit. y. Nat. 第四章實證結果分析 ................................................... 34. io. al. er. 第一節敘述統計 ............................................... 34. n. 第二節多元線性迴歸分析 ....................................... 48. Ch. i Un. v. 第三節結果討論 ............................................... 65. engchi. 第五章結論與建議 ..................................................... 67 第一節研究結論 ............................................... 67 第二節研究建議 ............................................... 68 第三節未來研究方向 ........................................... 70 參考文獻 .............................................................. 72 附錄研究問卷 ......................................................... 79. iii. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(6) 表次表 2-1-1 學者對於政策規範的論述 ......................................... 5 表 2-1-2 新制身心障礙類別 ............................................... 7 表 2-2-1 學者對於控制信念的論述 ........................................ 12 表 2-2-2 歷年優先採購身心障礙政策公文資料 .............................. 13 表 2-2-3 政策通溝策略類型 .............................................. 14 表 2-2-4 學者對於知覺便利性的理論論述 .................................. 16 表 2-2-5 身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務項目分類一覽表 .... 18 表 2-2-6 臺灣現行各類優先採購政策比較表 ................................ 20. 治政表 2-3-1 學者對於行為理念的理論論述 .................................... 22 大立表 2-3-2 歷年政府部門採購身心障礙採購決算金額統計表 .................... 25 表 2-2-7 各類優先採購商品跨領域情形 .................................... 21. ‧ 國. 學. 表 2-3-3 歷年義務採購單位優先採購身心障礙採購金額統計表 ................ 25 表 2-3-4 學者對於結果評估的理論論述 .................................... 26. ‧. 表 3-2-1 全國庇護工場參加優先採購資訊平台情形 .......................... 29. sit. y. Nat. 表 3-3-1 政策認知與瞭解量表 ............................................ 31. io. al. er. 表 3-3-2 消費者消費動機量表 ............................................ 32. n. 表 3-3-3 消費者理性選擇行為影響量表 .................................... 32. Ch. i Un. v. 表 3-3-4 政策後續效應量表 .............................................. 33. engchi. 表 4-1-1 受訪者年齡分布 ................................................ 34 表 4-1-2 受訪者區域分布 ................................................ 35 表 4-1-3 受訪者學歷分布 ................................................ 35 表 4-1-4 受訪者年齡分布情形 ............................................ 35 表 4-1-5 受訪者職業類別分布情形 ........................................ 36 表 4-1-6 受訪者消費途徑分布 ............................................ 37 表 4-1-7 受訪者系統使用功能分布情形 .................................... 37 表 4-1-8 受訪者系統使用次數分布情形 .................................... 38 表 4-1-9 受訪者消費總金額分布 .......................................... 39 表 4-1-10 受訪者採購（銷售）商品類別分布 ............................... 39 iv. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(7) 表 4-1-11 優先採購身心障礙政策「政策理解與認同」量表得分狀況表 ......... 41 表 4-1-12 優先採購身心障礙政策「理性消費選擇」量表得分狀況表 ........... 42 表 4-1-13 優先採購身心障礙政策「符合消費期待」量表得分狀況表 ........... 43 表 4-1-14 優先採購身心障礙政策「購買動機來源」量表得分狀況表 ........... 44 表 4-1-15 優先採購身心障礙政策「政策影響效應」量表得分狀況表 ........... 46 表 4-1-16 購買其他非屬「優先採購身心障礙」政策之身心障礙商店商品分布表 . 46 表 4-1-17 購買其他政府部門推廣的各類「優先採購政策」商品分布表 ......... 47 表 4-1-18 以「優先採購身心障礙產品」為公務採購首選分布表 ............... 48 表 4-2-1 自變項相關係數矩陣表 .......................................... 48 表 4-2-2 迴規模型變項使用選擇表 ........................................ 49. 政治大表 4-2-4 本研究迴歸模型變項敘述表 ...................................... 55 立表 4-2-5 模型 1 迴歸分析成果彙整表 ...................................... 56 表 4-2-3 本研究迴歸模型問卷編碼表 ...................................... 52. ‧ 國. 學. 表 4-2-6 模型 2 迴歸分析成果彙整表 ...................................... 58 表 4-2-7 模型 3 迴歸分析成果彙整表 ...................................... 59. ‧. 表 4-2-8 模型 4 迴歸分析成果彙整表 ...................................... 62. Nat. n. al. er. io. sit. y. 表 4-2-9 模型 5 迴歸分析成果彙整表 ...................................... 64. Ch. engchi. i Un. v. v. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(8) 圖次圖 1 優先採購消費行為模型圖 .......................................................................................... 4 圖 2 政策管理的階段論 ...................................................................................................... 6 圖 3 創新程度的連續性 .................................................................................................... 10 圖 4 部門政策目標設定流程 ............................................................................................ 13 圖 5 行為動機流程圖 ........................................................................................................ 17 圖 6 優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務作業流程 ............ 24. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. vi. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(9) 第一章緒論本研究動機起源於長期觀察政府部門配合衛生福利部「優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法」進行義務性消費，政策除規定各機關每年進行一定金額消費以外，同時辦理內部推廣及消費成果提報。中央及地方政府公務機關、公立學校、國營公共事業及受政府補助之私立學校或機構，都是受政策規範的義務採購單位，也同時是交易市場中的採購者。在政策作業流程中採購者需要透過「優先採購網路資訊平台」進行商品查詢與成果報告，並依照政府採購法規範進行消費交易，相關法令雖然明確指示公部門有. 治政大者理性消費行為，讓採購者內心產生對弱勢群體的負面印象。立本研究透過學術文獻引述及科學化的調查統計方式，客觀忠實的反映政策推性. 義務進行採購，落實政府照顧身心障礙者等弱勢群體的責任，卻可能間接干擾消費. ‧ 國. 學. 後各方不同的意見與期望，跳脫出以往解決問題僅尋求體制內部協調妥協，或沿襲舊規尋求穩定且不求突破的陋習。由問卷調查及個案訪談彙整內容，藉由研究結果. ‧. 將實際政策制度規劃或執行問題提出個人建議淺見，期望提供實務作法或資訊系統. Nat. al. 研究背景與動機 er. io. 第一節. sit. y. 改善的參考方向，為身心障礙者參與社會及自主發展提供更友善與無障礙的環境。. n. iv n C 經由長期對政府單位辦理採購作業及績效管理時的實務觀察，並蒐集採購者對各 hengchi U. 類採購政策的回饋意見，因此筆者對於如何分析現行政策執行作法、發掘潛在制度問. 題及提出提升作業效率的構想感到興趣，因此希望透過公部門常見的採購政策為例，根據實務現況進行研究，發掘潛在問題成因或提出政策建議方向。本研究以 1995 年起推動的「優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法」（以下簡稱：優採政策）為主體，探討各機關單位作為義務消費的採購者，對於本政策制訂目的及實際消費交易流程，是否清楚瞭解或是一知半解。而社會大眾受到生活經驗影響產生對身心障礙產品的刻板印象，希望藉由研究探討公部門採購相關商品時的消費動機，是否為施捨憐憫的態度，或是對採購者產生「消費即是做公益」的潛移默化作用。 1. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(10) 關於本研究的初始動機，為筆者經由長期實務觀察各機關單位執行優採政策時，單位內部採買人員多為基於「上級要求才消費」、「滿足最低門檻」，或是「循往例採購」的心態辦理，優採政策的政策目的所受到重視的程度，顯然比不上公部門執行成效不佳會受到檢討懲處的壓力來得重要。本研究以政府機關日常的公務採購作業為主題，透過問卷調查蒐集受訪者回饋意見，探討公部門年度消費績效成果與需求滿足程度兩者間的關連性，期望研究成果可提供政策修正時，能提供對採購者與身心障礙商店間更為友善便利的消費環境。藉由筆者長期實務觀察與意見蒐集，歷年優採政策的整體執行成效確實有穩定的成長，並提供身心障礙商店穩定收入來源；然而在各類施政報告資料中則甚少探討關於採購者的行為意圖、對於優採政策的評價，或是針對實務問題提出的回饋意見等議. 政治大力或其他外部控制因素消失後，優採政策的核心價值是否持續發揮對採購者的消費行立為認知的影響力，提供身心障礙商店發展的穩定基礎。第二節. 研究目的. 學. ‧ 國. 題。各種公共政策都有階段性任務完成並退場的可能，當驅使義務消費行為的課責壓. ‧. 本研究根據優採政策的規劃設計、績效成果及消費者使用經驗，討論採購者在. Nat. sit. y. 政策認知瞭解、消費認知態度及實際消費行為等層面受到何種因素影響；並根據研. er. io. 究成果，探討優採政策對身心障礙商店是否提供積極性的協助作用。. al. iv n C 學術文獻研究成果、問卷調查及個案訪談等研究方式，提出相關研究議題如下： hengchi U n. 綜合上述關於本研究的規劃方向，配合政府部門執行優採政策採購績效數據、. 一、採購者對於優先採購身心障礙政策是否能理解與認同。. 二、採購者執行優先採購身心障礙時對於自身理性消費選擇的影響。三、優採政策產品是否符合採購者的使用需求。四、採購者購買優採產品的消費動機因素。五、優採政策對於採購者在公務採購或個人消費是否產生後續影響。上述研究議題以公共政策制度對執行者的課責為起始，推展至實務階段的消費決策、消費使用評價、消費行為動機及政策效應等不同項目，提供優採政策未來修正的參考範例。. 2. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(11) 第三節. 研究範圍與流程. 壹、研究範圍本研究以衛生福利部推動「先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法」並要求各級機關根據各年度預算額度進行消費，是否提供參與政策的身心障礙商店營收成長的實際協助。透過採購者對優採政策認知瞭解、行為態度認知、實際行為表現與意見回饋等資料，發掘優採政策在執行後產生的各種隱性問題，以個人研究成果提出淺見，提供政策修正或公共資源整合參考依據。. 貳、研究流程研究流程首先以臺灣當前公部門職場推動且行之有年的歷年公共福利政策為例，. 政治大. 以其宣導、執行與交流互動實際情況，具體明確的導向研究主題，藉此確定之研究. 立. 動機及目的。其次，依照本研究欲探討的面向，彙整蒐集各類政策施行消費者意見、. ‧ 國. 學. 銷售者回饋、政策成效數據、新聞書報報導資料及專書摘要等文獻資料，建立本研究整體架構與假設。. ‧. 透過前述文獻探討及假設擬定設計問卷，並藉由電子問卷方式提供受測對象實. y. Nat. 施填表，及運用決定測量量表及統計分析方法，彙整研究實證資料進行後續分析歸. io. sit. 納，藉此推論與驗證研究之假設是否證明為真；並綜合統計分析之成果作為研究結. n. a. l C 參、優先採購政策消費行為模型. hengchi. er. 論之參考依據，另提出對於政策規劃或實務執行層面建議。. i Un. v. 本研究根據 Icek Ajzen(1985)提出的計畫行為理論（Theory of Planned Behhavior, TPB）建立本研究模型架構（如圖 1），區分政策規範、認知行為控制及消費行為態度等三大類別，並由既有研究文獻探討相對應的內、外部控制因素對採購者消費行為影響，作為後續問卷設計及迴歸統計分析參考依據。以內在因素（依從動機、知覺便利性、行為信念及外在因素（政策規範、控制信念、結果評估），在優採政策歷年執行成果持續成長以外，討論對採購者產生消費行為動機的成因。透過探討影響實際消費行為與績效成果表現的成因，期望能作為未來政策修正或導入創新作法（例如：建立順暢即時的溝通平台、改善資訊系統作業流程、輔導發展轉型或整合公共資源等）的參考。. 3. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(12) 立. 政治大. ‧ 國. 學. 圖 1 優先採購消費行為模型圖（資料來源：本研究）. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 4. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(13) 第二章文獻回顧根據聯合國大會於 2006 年通過「身心障礙者權力公約」（Convention on the Rights of Persons with Disabilities, 簡稱 CRPD），以促進、保護與確保身心障礙者平等人權與基本自由為目的。1藉由具體的作法提倡尊重個體自主平等、反歧視、重視個別化特性，重視身心障礙者與兒童權益；2我國 2014 年公布的「身心障礙者權利公約實施辦法」中，其法規及行政措施皆依照 CRPD 規定，3藉由立法程序賦予公共福利政策訂定的合法性，提供身心障礙者職業訓練或輔導就業保障，並協助自立發展。本章依照上述公共政策推展脈絡並根據研究議題，以優採政策對義務採購單位（以下稱「採購者」）在政策認知理解、理性選擇、商品服務評價、行為動機及後續. 政治大. 影響等議題，以學術文獻成果與論述，在公共政策制度規劃、執行者認知態度及消費. 立. 行為等層面進行影響因素的探討。. 公共政策主觀規範的影響性. ‧ 國. 學. 第一節. ‧. 本節以公共政策的外部政策規範與內部依從動機等兩項因素，探討優採政策推動後對於採購者參與意願的影響，作為後續實務問卷調查的論述基礎。. y. Nat. er. io. sit. 壹、公共政策的制度規範. 關於公共政策的制度規範，即是政策規劃者藉由目標設定及作業流程規劃，讓執. n. al. Ch. i Un. v. 行者透過外部控制因素，配合或改變行為來滿足目的。表 2-1-1 彙整國內外學者提出. engchi. 政策規劃執行時常見作法及相關影響。. 表 2-1-1 學者對於政策規範的論述學者謝明瑞(2007) 張恒豪(2013) Pressman、 Wildavsky(1984) 王光旭、陳敦源(2014) 1. 2 3. 理論或論述認為政策執行乃專業知識為主、實務經驗為輔，再根據各政策目標，尋找最佳執行策略與成效。認為在公共政策規劃或執行時，規劃者或執行者常陷入制度性歧視。認為在嚴謹政策制度，仍須考量外部不可預期的影響因素，盡量於可預期的情形下實現政策目標。. 參考 CRPD 第一條。參考 CRPD 第三條。參考身心障礙者權利公約實施辦法第二、三條。 5. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(14) 認為政策需要隨著實際經驗逐漸累機，不斷地強化或修正作法，以更加貼近政策預期目標。認為社會福利制度區分不同層次，政策規劃時若將社會福利資源視為施捨同情，將產生負面影響。認為政策需要經過冗長縝密的流程，提供詳細的規劃評估及合法性，以實現公益社會的目標。. 朱鎮明(2015) Zastrow(1998) Anderson(2009). （資料來源：本研究整理）. 在政策起始構想階段，謝明瑞（2007）提出政策規劃者透過專業知識進行規劃及目標預測，執行者則經由個人生活經驗決定實際行為，尋找對自身有利的最佳策略。 Anderson（2009）提出在民主公民社會發展脈絡下，如圖 2 所示，透過政策議題設定（Policy agenda）、政策分析與規劃（Policy Formuation）、政策合法化(Policy adopt)、政策執行(Policy Implementation)與政策評估(Policy Evaluation)等五項公共政策制訂流. 政治大. 程(Policy Process)的前置規劃與經驗回饋，可逐漸調整未來發展方向更貼近實際社會. 立. 需要。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖 2 政策管理的階段論 (改編自國家文官學員，薦任公務人員晉任簡任官等訓練 107 年課程教材，1-6). 而朱鎮明（2015）根據實務研究則發現，大多數的公共政策在規劃設計與成果評估缺乏系統性的作法，讓執行者產生抱怨或排斥等反效果的機會提高；政策設計缺乏系統性的原因，可能並非規劃者的專業性不足，而是制度性歧視所致。. 6. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(15) 筆者經由歷年實際消費經驗及互動交流過程獲得實務回饋意見得知，部份政府單位採購者購買商品時，仍然對身心障礙商店的庇護員工，無論在技術能力或產品品質抱持懷疑態度：因此優採政策規劃者應根據實務中獲得的意見回饋，在規劃階段時考量採購者可能的反應是否衍生負面效果。制度性歧視是日常生活中經常被忽視又真實存在的問題，張恒豪(2013)認為制度性歧視同樣是公共政策設計規劃與執行推動時需要正視的議題，採購者對於「身心障礙」的認知，可能是基於在法定的障礙類別（表 2-1-2）理解。因此將庇護員工解讀成具有生理機能異常的疾病患者；進一步延伸到消費行為或商品服務的評價上，作為身心健全者的採購者，既使本身認知不具惡意或侵略性，也會在制度性歧視下產生對身心障礙者的偏見或不當聯想。. 政治大障礙類別. 表 2-1-2 新制身心障礙類別. 第一類神經系統構造及精神、心智功能. 學. ‧ 國. 立. 第二類眼、耳及相關構造與感官功能及疼痛. ‧. 第三類涉及聲音與言語構造及其功能. y. sit. Nat. 第四類循環、造血、免疫與呼吸系統構造及其功能. al. er. io. 第五類消化、新陳代謝與內分泌系統相關構造及其功能. iv n C 第七類神經、肌肉、骨骼之移動相關構造及其功能 hengchi U n. 第六類泌尿與生殖系統相關構造及其功能. 第八類皮膚與相關構造及其功能. （資料來源：身心障礙者鑑定作業辦法第五條附表二）. 另一種明顯的制度性歧視則是將社會福利制度，視為對弱勢者因為缺乏社會競爭優勢的補償，Zastrow（1998）提出社會福利制度可區分為殘補 (Residual) 式、工業成就 (Industrial Achievment) 模式與制度 (Institutional) 式等三類，前者將社會福利政策視為「對弱者的仁慈」，其次為依照個人功績而論功行賞，後者則定義為「協助個人自我實現」的社會服務。在殘補式的觀點下，公共政策是給予弱勢者的補償施捨，卻同樣對受助者背負接受救濟施捨的烙印感(Stigma)；優採政策的規劃者若是基於此類概念，即是陷入制度性歧視的框架中，為未來政策推動與發展設下無形障礙，本研 7. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(16) 究並為以討論及評價優採政策規劃設計上涉及制度性歧視的情形，僅就作為影響公共政策規劃因素之一進行說明。維持政策的公正客觀不受制度性歧視的影響，除了以嚴謹的學術理論或系統性的執行作法外，Pressman、Wildavsky(1984)及王光旭、陳敦源（2014）等學者則認為，評價公共政策是否達成最終目標的關鍵，應著重在政策制度與內部管控之外的各種外部條件，可能是商店經營者或庇護員工的感受，或是一般消費者的評論。作為政策規劃者是否能即時對於外部挑戰做出及時妥善的因應或彈性調整作法，減少對採購者或身心障礙商店產生認知落差或執行障礙情形，使優採政策在理想性與實務面都能在可控制情況下順利推行。以我國「海峽兩岸服務貿易協定」爭議事件為例，服貿政策目的是為了減少兩岸. 政治大望可促進政策資訊宣傳及溝通作為，實務上卻遭詬病流於形式毫無政策意見交換的誠立意，加上行政機關對媒體輿論及群眾疑慮的處置及應對措施缺乏統一的論述，使社會. 貿易限制，促進自由化、便利化及開展合作契機。經由政策公聽會或說明會等方式期. ‧ 國. 學. 輿論對政策冠上黑箱作業的標籤，而最終也導致臺灣社會極大抗爭風波與紛擾。由上述學者對於公共政策對於執行者的主觀影響論述，可推論優採政策在自身專. ‧. 業性上的分析是必要條件外，政策規劃者必須避免不自覺的陷入制度性歧視，對弱勢. Nat. sit. y. 者產生應給予社會福利援助的同情心理或負面觀感；同時關注在公部門組織以外的各. er. io. 種不可預測的外部挑戰，並透過政策不斷修正以貼近採購者與身心障礙商店雙方的實. al. iv n C 作為討論優採政策在規劃設計上否能對執行對象產生正向的引導效果，或是讓採購者 hengchi U n. 際需求。本研究在後續調查統計時，將以受訪者對於現行制度的認知程度與整體評價，. 產生自主性的身心障礙產品消費行為。. 貳、政策執行者的依從動機優採政策具有義務性質及課責機制，王正（2007）經研究認為除非上級指示之外，在公共資源有限的前提下執行者將衡量機會成本（opportunity cost）、社會風險和福利需求等要素，做出合理的選擇與優先次序的規劃。因此所謂的依從動機是指執行者自身願意配合政策規範，進行各種參與行為的影響因素。由表 2-1-3 彙整學者關於依循動機論述，說明公共政策的規劃方式會如何影響執行者的參與意願。. 8. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(17) 表 2-1-3 學者對於依從動機的論述學者. 理論或論述認為有效的公共行銷方式，能促進內外部執行者對政策產生共識，提升成功率。認為實務面上皆有制度的侷限與資源限制，因此尋求實踐公益的過程中，必須考量將低負面衝擊。認為政府部門除了規劃與行銷政策外，仍需要與外部私部門或第三部門進行交流互動。認為公共政策在執行層面中，透過科層體制作業的繁文縟節，易於陷入權威化或單一化的作法，阻礙彼此交流或協力的可能。認為政府需要提供立法制度，保障弱勢群體輔導發展或救濟的依據。認為公共政策的資訊流動的單向性，將產生誤解、溝通不良，及衍生衝突對立。認為政策需要考慮對執行者的衝擊性，區分不同層次的政策創新。. 吳定(1998) Federickson、曾冠球、許世雨(2006) 魯炳炎(2007) 曾冠球(2010) 薛承泰(2019) 黃俊英(2011). 政治大. 汪志堅(2015). 立（資料來源：本研究整理）. ‧ 國. 學. 任何新興制度作法都會對執行者產生內在認知或外在行為上適應調整。討論對於. ‧. 執行者的衝擊性對參與意願產生影響時，多半是提及負面的影響因素，能實現公共政策目標的最佳方案確實不常見，然而 Federickson、曾冠球、許世雨等人（2006）認. Nat. sit. y. 為政策規劃者及執行者，在實務環境中必然經常處於公共資源有限的情況進行規劃或. er. io. 選擇。因此必須先考慮先降低對內部的衝擊引發可能的負面效果，再討率如何發揮在. al. n. iv n C hengchi U 汪志堅（2015）研究認為公共政策應以實務可廣為接納與推動為原則，在此前. 有限資源下的最大效益。. 提下規劃者應考慮執行者對政策的依從動機是否產生改變，影響接納與參與意願。依圖3所示，公共政策依照內容變革、調整或創新程度的差異度，由低至高可區分為連續創新(continuous innovations)、動態創新（dynamically continuous innavations) 與不連續創新(dynamically innovations)三類型。. 9. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(18) 圖 3 創新程度的連續性 (資料來源：汪志堅，2015). 由現行優採政策規劃及執行方式討論，對採購者屬於在既有政府採購制度下的小幅度消費流程作法調整，本質上並未改變需透過市場交易獲得產品的原則。因此在政策創新變革程度上，屬於對執行者影響程度較小的連續創新型政策。為了降低以公共資源提供弱勢者協助，使部份群眾產生資源分配不公的負面聯想，薛承泰（2019）認為政策主管機關應藉由立法制度，給予以公權力協助弱勢者發展的合法性；而政策立法也不是解決社會問題的萬靈丹，適時適度的調整規劃作法除了可透過激勵因素提升執行者的政策認同與參與意願，降低藉由制度漏洞規避義務責任。政府部門擅長透過科層制度進行單向式的各類政策宣傳行銷，而曾冠球(2010)指出在官僚體制中，以上級規劃下級執行的作業流程，容易陷入權威化或單一化的繁文. 政治大達及事務運作過程中，在資訊不對等、互動溝通不良及認知差異無法消除時，可能衍立. 縟節(Red Tape)，成為阻礙執行者參與意願的障礙。黃俊英（2011）提出組織資訊傳. ‧ 國. 學. 生更多複雜的實務問題；為了使公共政策施政理念能夠正確傳達，吳定（1998）提出運用政策行銷（policy marketing）概念有效推廣公共政策。. ‧. 政策行銷並非侷限於提高討論度及話題性，魯炳炎（2007）認為政策規劃者行銷推廣需要根據內部單位的參與意願程度高低，及外部第三部門互動關係強弱，調整行. y. Nat. sit. 銷策略與目標對象。以優採政策為例，採購者不僅是統整內部公務採購需求的執行者，. n. al. er. io. 也可能是與外部溝通聯繫的窗口，政策行銷時應該著重於採購者位居公私協力關係的. i Un. v. 關鍵者角色。可以透過加強採購者在達成目標績效後即可加速實現社會公益的理想目. Ch. engchi. 標，或是感性的呼籲既使是小額消費金額，也是對於身心障礙商店就是的鼓舞，無論行銷策略為何者，皆是促使目標對象產生對優採政策產品消費的激勵手段，並提高未來持續自發性消費的意願動機。在優採政策規劃過程中若沒有組織內部協調或討論的機會，加上可能存在的制度性歧視因素都可能導致對採購者或身心障礙商店產生不良的影響，較為嚴重的情形則是無法引起作為公務採購的需求考量，或是不友善的制度設計讓身心障礙商店失去參與政策活動的意願。藉由筆者長期實務觀察推論，公共政策除明確的目標設定以外，需要藉由內、外部激勵誘因作為輔助提高執行者的自主參與意願。以下概述優採政策現行制度規劃與目標設定作法及激勵誘因條件： 10. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(19) 一、目標設定：由各義務採購單位年度執行採購消費比率（係以公務預算符合採購相關物品或服務之總金額之 5％為基準）。4 二、懲處機制：當年度採購績效未達成目標金額者（比率未達 5％以上者），由主管機關（衛生福利部社會及家庭署）依規定同之各義務採購單位辦理檢討議處， 5. 而接受政府補助的機關團體或私立學校，若未依照優先採購的相關規定辦理. 指定消費，所屬主管機關將面臨相對應的罰鍰做為懲罰。6 三、督導考核：各義務採購單位需依執行作法規定，定期至「優先採購網路資訊平台」登錄當年度採購符合參與此平台之商店相關採購金額並換算執行比率，並於次一年開始六個月內完成審核，送達中央主管機關公告。7 優採政策對於主要施政目的與責任義務已進行詳細說明，並對各機關單位設定. 政治大仍以「有罰無賞」的義務責任規範與未達績效門檻時的檢討處分為主。立綜合上述學者論述，影響執行者參與公共政策的依從動機因素，除了需要規劃周執行績效目標最低門檻標準，在考核制度上也有詳細規定；然而在激勵制度部份則. ‧ 國. 學. 延的執行作法外，應參考內外部需求進行整體考量，藉由政策行銷對目標執行對象產生凝聚共識提升認同感，並降低單向權威命令指導與建立起即時通暢的溝通管道，以. ‧. 減少採購者的規範束縛才能提升政策參與意願。在後續的研究問卷調查中，將以受訪. Nat. sit er. io. 影響。. y. 者能否受到政策影響產生自主性的消費行為，討論優採政策對採購者關於依從動機的. n. al iv 第二節影響執行者認知態度的因素 n Ch engchi U. 優採政策推動以來對採購者在認知態度上產生的改變，將決定政策能否持續推動或達成公益目標；本節以信念控制及知覺便利性等兩項影響執行者認知態度的因素，引述相關學者論述對照現行政策作法，作為本研究後續參考。. 壹、對執行者的控制信念. 4. 「優先採購身心障礙社福機構團體或庇護工場生品物品或服務辦法」，第三條第八款規定。 5 「身心障礙者權益保障法」，第 97 條及第 102 條第二款規定。 6 「接受政府補助之機構、團體、私立學校辦理優先採購相關規定」。 7 「優先採購身心障礙社福機構團體或庇護工場生品物品或服務辦法」，第八條規定。 11. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(20) 控制信念，根據 Rotter(1971)提出的理論區分為內在與外在控制信念，當人們遇到各種生活事件影響時，透過自我內在特質或歸因於外力介入的影響，而產生相應的行為表現。延伸至公共政策對執行者認知態度的影響，同樣可區分內、外部控制因素進行探討，以下根據表 2-2-1 列舉學者論述進行說明。表 2-2-1 學者對於控制信念的論述學者. 理論或論述. 劉宜君(2011) 呂苡榕(2014) 余致力(2015) 許元龍(2016). 立. 朱景鵬(2017). io. sit. Nat. Smith(1776). n. al. er. 柯三吉(2019). y. ‧. ‧ 國. 政治大. 學. 邱春瑜、周怡君翁鈺旻、張恆豪(2017). Locke(1968). 對於執行力影響方面，認為公共政策哩應根據實際表現給予對應的賞罰，提升管理成效及執行力。認為公共政策規劃與發展過程中，對於身心障礙者的各種需求，應以等同健全人的角度看待。認為政策的成功關鍵，來自於內外部良性發展的溝通策略。認為需要完善的政策規劃方案並引導執行，降低群眾盲從。認為透過有效的聯繫溝通、彈性的鬆綁法規為前提下，可運用 KPI 達成更高的政策目標。認為有關身心障礙者的政策規劃，時常陷入以健全人經驗與立場的矛盾。認為依據因果理論，政策作法的有效性與執行者能力之間互有影響，任一方表現偏差接無法落實政策規劃目標。認為追求自身利益本身並非不道德行為，而政府的過度介入可能打亂社會原有秩序。認為以目標設定理論，可藉由外部刺激方式，引導執行方向朝向設定目標或績效標準。. Ch. i Un. （資料來源：本研究整理）. engchi. v. 外部控制因素部份，朱景鵬（2017）認為評量政府機關的表現良窳最為直接且易於瞭解的作法，就是運用關鍵績效指標（KPI，Key Performance Indicators）作為要求執行者依照政策規劃，達成施政目標成果的手段。 Locke（1968）根據目標設定理論(Goal-setting Theory)，認為透過外部刺激可影響行為對象的動機促進目標達成（目標設定流程如圖 4）。劉宜君（2011）也提出給予適度合理賞罰，可提升行政管理效能與刺激執行者參與意願；以現行優採政策作法為對照，本研究以表 2-2-2 整理自 2013 年至 2018 年優採政策相關公文資料，其中多為宣導、成果調查等要求辦理事項。. 12. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(21) 圖 4 部門政策目標設定流程 (參考來源：目標設定在公部門績效獎金制度之應用，俞定中，2007.1.10，飛訊第 53 期，P6). 政治大. 表 2-2-2 歷年優先採購身心障礙政策公文資料. 立. 公文字號. 類別. 學. 內政部. 內授中社字第 1025930059 號函. 數據調查統計. 2. 衛生福利部. 部授家字第 1030850121 號函. 成果宣導. 3. 衛生福利部. 部授家字第 1030850115 號函. 政策宣導. 4. 衛生福利部. 部授家字第 1030850115 號函. 數據調查統計. 5. 衛生福利部. 6. 衛生福利部. 7. 衛生福利部. iv 部授家字第 1040700064 號函 n C hengchi U 部授家字第 1030707867 號函. 數據調查統計. 8. 行政院工程會. 工程企字第 10400173260 號函. 政策宣導. 9. 衛生福利部. 部授家字第 1050700088 號函. 數據調查統計. 10. 衛生福利部. 部授家字第 1060709189 號函. 成果宣導. 11. 衛生福利部. 衛授家字第 1060700160 號函. 數據調查統計. 12. 衛生福利部. 社家障字第 1060702227 號函. 政策宣導. 13. 衛生福利部. 衛授家字第 1070700012 號函. 數據統計. ‧. 1. er. 次. 業務主管單位. ‧ 國. 項. io. sit. y. Nat. n. al. 部授家字第 103070255 號函. 政策宣導成果宣導. （資料來源：本研究整理）. 由上述資料可知，政策主管機關對於績效良好的執行者缺乏完善的評鑑或獎勵基準，在外部控制因素上無法提供充分的激勵動機，對採購者也沒有強烈的影響性。 13. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(22) 在制度規劃以外，余致力（2015）等人經由研究歸納出表 2-2-3 各類政策溝通策略，發現公共政策在正確的計畫目標、良性的互動、善用行銷策略等管理作法，促進執行者充分瞭解政策或反映實務問題，進一步影響認知態度或調整行為，現行優採政策在管理或行銷宣傳的策略上，應著重與採購者之間的政策溝通說明及傾聽實務需求，讓政策目標、產品價值定位與信任度等層面，獲得採購者接納認同。表 2-2-3 政策通溝策略類型. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 sit. y. Nat. io. n. al. 家發展委員會，2015 年）. er. （參考資料：余致力、洪綾君、蘇毓昌、謝雨豆、藍婉甄、陳思涵等著，強化政策溝通之研究，國. i Un. v. 為了瞭解優採政策實際執行成果，筆者經由諮詢衛生福利部社會及家庭署署長信. Ch. engchi. 箱，獲得歷年執行成效統計資料如下：8. 一、迄 2018 年 10 月止，義務採購單位共計 6,505 個與身心障礙福利機構團體或庇護工場成交總額計 7 億 2,569 萬餘元。其中採購印刷品金額 2 億 3,998 萬餘元為最多、次為清潔服務 2 億 842 萬餘元、再其次為食品項目 9,020 萬 6,225 元；而採購金額最少項目為輔助器具為 7 萬 2,867 元、次為演藝服務 31 萬 6,200 元。二、義務採購單位未達採購比例（5%採購比率）之單位數逐年減少：自 2007 年 2,335 單位至 2016 年已減至 92 單位。. 衛生福利部社會及家庭健康署臺中辦公室，張梅姬小姐，2018 年 9 月 28 日，衛福部社家署長信箱回覆內容。 8. 14. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(23) 根據主管機關提供實際執行數據及歷年行政公文資料可知，藉由外部控制方式確實可以促進消費金額的提升；但是採購者消費偏好卻有集中於特定產品類型的趨勢，意謂採購者選擇消費產品時，除了依照自主意願做決定之外，也傾向選擇與市售產品類似的優採產品。許元龍（2016）認為外部控制方式並非都能有正面結果，過度的行銷宣傳可能產生反效果。消費市場中銷售者為了增加話題性有時過份跨大吹捧，讓消費者跟隨話題熱潮產生不理性消費行為；如果產品並沒有足以相襯的價值或是達到消費者期待的品質，消費者將對產品產生負面印象並失去信任度。優採政策透過外部制度規範及組織課責達成績效持續提升的目的，使採購者將滿足績效作為消費的主要目的，導致消費類型過度集中在特定產品，對於優採商店在公平競爭與自主發展上將產生不良的後果。. 政治大心障礙者對於情慾問題的生心理滿足需求，不因為政策規劃者對障礙者的刻板印象或立制度性歧視而不存在。邱春瑜（2017）則以各類障礙體驗(Disability Simulation)活動在內部控制因素部份，主要來自於執行者本身的內在認知。呂苡榕（2014）以身. ‧ 國. 學. 為例，政策規劃者往往以「正常人」思維，企圖模擬障礙者的不便，而忽略消除障礙的最佳方式就是相互理解。. ‧. 內在控制因素根據個人特質或能力決定影響程度，柯三吉（ 2019 ）引述. Nat. sit. y. Mazmanian 和 Sabatier（1983）的因果理論指出政策規劃與行為結果相互影響，在優. al. er. io. 採政策制度設計為有效可行的假設下，採購者可依個人對實踐社會公益的自我認知決. iv n C 在利己的觀點下，Smith（1776）認為追求自身利益價值是必然的行為，政府制 hengchi U n. 定消費行為選擇，影響政策最後執行的成果。. 度的介入有時可能破壞群體秩序。優採政策也可能間接影響採購者既有的消費習慣，或者對於其他未能參與的身心障礙商店產生資源排擠。綜合上述學者論述，公共政策透過外部的規範制度可以提供執行者明確的作法指引，但過度的干預也可能破壞既有的平衡；藉由適度的鬆綁法規、提供更為彈性的實務作法、增加互動機制與賞罰明確的考核制度，減少運用外部作法介入既有社會制度，讓執行者不盲目服從甚至衍生不理性的抱怨批判。之後的問卷調查及統計分析中，本研究以受訪者的實際交易與產品使用經驗回饋，探討逐年成長的採購績效是受外部控制因素而影響實際行為表現，或是採購者普遍的具有實踐公益的利他精神，並產生積極參與優採政策消費或給予優採政策產品正面鼓勵的評價。 15. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(24) 貳、知覺行為的便利性所謂的知覺行為便利性，對於採購者而言就是在消費時能否提供有利的條件。由表 2-2-4 彙整各學者對於知覺便利性的理論可知，余禾（2018）以心理學角度，認為人類行為是根據「內隱驅力」或「外在誘因」所產生的動機(Motivation )朝向目標前行。如圖 5 所示行為動機流程，當兩者無法滿足時人類將產生緊張焦慮情緒，透過激勵因素引導將使人類採取實際行為滿足需求或是符合期待。因此由上述論述推論，提供採購者在消費時有利的條件類型，可區分為理性及感性層面。表 2-2-4 學者對於知覺便利性的理論論述學者. 理論或論述認為公共政策需要管理理論與技術，並結合人文關懷的理念以實踐社會公益。認為以消費者立場，即便透過政策引導進行消費選擇，最終仍回歸於理性的考量。認為公共政策的執行以執行者個人生活經驗為主。. 丘昌泰(2011). 立. 樓永堅(2010). io. al. n. 余禾(2018). y. Nat. 蕭新煌、官有垣王舒芸、劉侑學(2018). sit. 林靈宏、張魁峰(2016). 認為消費行為，若是受外部強制因素而產生的非自願性消費，行為本身即是缺乏同理心。認為在依法行政前提下，執行者將依據理性消費選擇原則進行消費選擇。認為改善社福議題的根本並非多元化的政策制度，而是在於整體社會意識對於社會議題的重視。認為人類乃依循動機朝向目標前進，公共政策需符合內、外條件滿足下，才能創造行為動機。政府推行消費政策時，以實踐社會公益價值作為施政規劃的目的，而非著重在消費交易是否划算。. er. 林柏寬(2016). ‧. ‧ 國. 學. 陳意、楊智傑(2010). 政治大. Kurzweil、Raymond （2005）. Ch. engchi. i Un. v. （資料來源：本研究整理）. 16. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(25) 立. 政治大圖 5 行為動機流程圖 (資料來源：本研究整理繪製). ‧ 國. 學. 在感性層面上，丘昌泰（2011）認為屬於政治性質的政策理想，除運用行政管理. ‧. 理論及技術應用以外，也需要對人文社會關懷的輔助，激發群眾對社會議題的共鳴。. sit. y. Nat. Kurzweil 及 Raymond（2005）認為公部門各種採購行為，並非關注商品性價比. io. er. (price–performance ratio)或是否超值划算，而是落實社為公益及扶助弱勢的人文關懷。蕭新煌（2018）等人提出各種政策規範並非解決社會議題的特效藥，最根本的辦法是. n. al. Ch. i Un. v. 如何喚起群眾對社會問題的重視，才能透過各類輔助措施提供弱勢者實質有效的協助。. engchi. 在現實環境中消費行為是需要採購者具有自主意願的前提下而自然發生，林柏寬（2016）認為當採購者的行為是受到外部因素干擾約束時，即便有消費行為也是非自願性的程度居多；當一般人遭遇半強迫的愛心商品推銷時，多半擔心被冠上「缺乏愛心」的標籤選擇花錢了事，不樂之捐是無法獲得樂己助人的快樂，也可以說個人的消費行為不僅在滿足理性的使用需求，也存在著期待獲得內心愉悅的感受。在理性層面部份，林靈宏及張魁峰（2006）認為公部門採購者與一般民眾不同，各種公務採購必須根據「依法行政、公款法用」的行政作業原則，將公共預算資源. 17. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(26) 合理運用，9無法完全依照自我好惡決定。樓永堅（2010）以公部門採購者同時具有一般消費者的角色，基於理性消費考量的原因，在消費時自然會價格是否划算。陳意、楊智傑（2010）認為採購者在消費前會根據經驗法則（rule of thumb），將個人的生活經驗結合實際消費需要，做出對自身最有利的消費選擇。表 2-2-5 詳細列出優採政策中各類行商品明細，除了少數以身心障礙者為服務對象之外，其餘產品與一般市售產品具有高度重疊。優採政策產品如何凸顯與市售產品的差異性，就是吸引採購者關注與消費的關鍵點。表 2-2-5 身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務項目分類一覽表項目分類商品名稱食品烘焙類麵包糕餅吐司… 米麵製品油飯米粉水餃包子冰品飲料咖啡茶果汁豆奶果凍冰….. 節慶禮盒月餅禮盒、彌月禮盒、聖誕節糖果包便當餐盒蔬果茶葉水耕有機蔬菜、苜蓿芽、時令蔬菜、茶葉、水果總匯醃漬品蜜餞泡菜肉類食品肉鬆、魚鬆、羊肉（牛肉）爐料理包、肉粽堅果類瓜子、花生、咖啡豆其他咖啡豆、咖啡粉、奶茶、手工貢丸、方塊酥、茶梅、滷味、花草茶手工藝品陶藝類(軟陶樹脂) 玻璃藝品紙藝品皮雕藝品吊飾藝品手機吊飾布類編織藝品拼布壁飾金屬藝品手鍊繪畫藝品油畫國畫彩繪木製藝品獎牌、原木造型花器油脂製品香皂、精油蠟燭其他胸花緞帶花飾壓克力雕刻、手工皂、手工袋、手工花、串珠、手工吊飾、手鍊、手工卡片清潔用品清潔用品抹布、拖把、圍群、袖套、竹掃把、塑膠掃把、趕水器、抹布拖把、袖套、手工皂園藝產品盆哉園藝造景花卉（束）. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 參考「中央機關小額採購」、「共同供應契約實施辦法」及「中央機關未達公告金額採購招標辦法」。 9. 18. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(27) 洗車服務洗衣服務. io. 資訊服務商品包裝產品代（加）工. n. al. 治茶會自助式、養生餐飲、各式飲料政大洗衣. ‧. Nat. 代工服務. 清潔打掃、庭園整理. 學. 客服服務. 立. 印刷、月曆、公文封印刷. 加油、按摩、三輪機車宣傳廣告、網路行銷關鍵字分析網頁設計、系統開發、電腦打字. y. 餐飲服務. 棉被、床罩、枕頭、毛毯桌巾、椅墊、抱枕、腳踏墊環保餐具、紙杯、餐具墊、杯組毛巾、香草皂、節能燈管、浴巾、油畫、馬克杯、窗簾、抹布. sit. 清潔服務. 專業印刷名片海報卡片其他（設計排版）辦公大樓清潔居家社區清潔其他簡餐外燴其他洗車服務衣物清洗床單、被套清洗其他電話行銷客戶諮詢服務市場調查其他. 有機栽培土、有機肥、胸花、花籃. er. 印刷. ‧ 國. 輔助器具家庭用品. 其他輔助器具寢具家具（編織縫紉品）餐具其他. iv n C h商品轉印、印章、環保再生碳粉匣、拖把、環保器密蓋板、環保杯、小袋、堅果代工、包裝、文 engchi U 具加工包裝. 演藝服務交通服務其他. 表演節目喜慶會場佈置復康巴士按摩. 鋼琴調音、點字書、按摩、觸摸式地圖、點字月曆、點字名片. （資料來源：衛生福利部社會及家庭署，本研究整理）. 筆者於研究資料蒐集時發現除優採政策以外，另有「創新產品或服務優先採購辦法」、「機關優先採購環境保護產品辦法」及「政府機關優先採購 MIT 微笑標章」等性質相似的公共政策，各類政策的差異分析如表 2-2-6 所示。. 19. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(28) 主管機關. 表 2-2-6 臺灣現行各類優先採購政策比較表優先採購身心障礙福利機構團體創新產品或服務機關優先採購環或庇護工場生產優先採購辦法境保護產品辦法物品或服務辦法優先採購網路資綠色生活資訊網新創採購資訊網訊平台 https://greenlivin https://www.spp. https://ptp.sfaa.go g.epa.gov.tw/Publ org.tw/spp/ v.tw/internet/hom ic/ e.aspx 社會創新標章 (依社會創新企無業自行提出申請，經審核後核發使用) 衛生福利部經濟部行政院社會及家庭署中小企業處環境保護署. 依據法規. 身機障礙者權益保障法第 2 項. 執行期間政策辦理重點. 政治大. 立產業創新條例第. https://www.mitt w.org.tw/Home/. 經濟部工業局臺灣製產品 MIT 微笑標章推動及管理辦法. 2005 年起迄今. 2017 年起迄今. 1999 年起迄今. 2010 年起迄今. 年度內需採購一定比例之物品或服務，相關採購記錄需登錄於作業平臺系統. 僅限「社會創新企業登記資料庫」中登載之社會企業符合採購資格. 採購之商品如符合綠色採購標準者，由機關自行於綠色生活資訊網申報系統登錄採購紀錄. io. n. Ch. 經濟部辦理說明會，媒合公部門需求單位及新創廠商辦理政府採購標案. ‧. Nat. al. 學. 27 條第 5 項. 機關優先採購環境保護產品辦法. y. 標章. sit. 認證. 政府機關優先採購 MIT 微笑標章. 針對符合規範之國產品優先納入公務採購考量. er. 活動網頁. ‧ 國. 政策類別. i Un. v. 採購途徑. 機關公告需求廠商自我推薦平台連結訂購實體店鋪購買. 稽核作法. 主管機關於次一年度產製表報查核公部門執行成效. 主管機關年度考核機關計畫書執行成效. 聘請委員抽查各機關執行情形. 成立認證審議會針對廠商商品進行審查、評議及爭議處理. 無. 社會創新產品及服務採購獎勵機制. 機關綠色採購績效評核作業要點. 臺灣製 MIT 微笑產品驗證制度推動及管理要點. 無明確規範. 依各機關採購金額累積總額達獎勵標準者提出申請，由主辦單位. 依評鑑績優之各機關單位，得自行辦理執行績優人員敘獎。. 無. 衍生作法. 獎勵辦法. e n g c h i網路通路購物傳統市場通路. 協力商店購買網路通路購物傳統市場通路台灣金選推介商品. 20. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(29) 評審確認後給予表揚獎勵。懲罰基準. 年度採購金額未達年度 5%. 無. 無明確規範. 無. （資料來源：本研究整理）. 經由個別政策異同比較可知，運用商品認證標章機制可以提供採購者更多保障，認證機制同時參與廠商進行標準化的品質檢驗與把關；提供獎勵辦法能給予採購者持續性消費的激勵動機並增加參與意願。在政府採購政策多元發展的環境條件下，對採購者可能產生消費選擇上的困擾，經由表 2-2-7 歸納各類採購政策產品類型重疊的舉例，優採商店與綠色環保採購產品的供應者相同，皆可提供印刷服務；MIT 微笑標章產品同樣可供應節能環保認證商品，. 政治大. 社會新創採購的企業主也具有提供身心障礙者無障礙交通服務的能力。. 立. Nat. 發光二極體道路照明燈具. MIT 微笑標章社會創新服務. er. io. 億光電子工業府份股份有限公司多扶事業股份有限公司. 綠色採購. n. a l輪椅接送服務 iv n C （資料來源：本研究整理） hengchi U. 印刷品服務使用再生紙之紙製文具及書寫用紙. y. 風信子再生影印紙. sit. 中華紙漿股份有限公司. 備考. ‧. ‧ 國. 學. 表 2-2-7 各類優先採購商品跨領域情形商店名稱銷售產品名稱政策類型曦望數位設計印宣傳品海報 DM 優先身心刷庇護工場面紙等設計印刷障礙採購. 節能商品無障礙服務. 多元發展的採購政策在公共資源有限的情況下，採購者必須根據理性需求進行預算分配；公共政策在先天設計上缺乏整體規劃架構，或是後天制度調整機制，除了公共資源運用效率低落的問題外，無法整合政府公共資源提供採購者更為全面性的消費方案。由上述學者對於感性與理性因素對於論述推論，現行優採政策除了政策規劃以外，應融入人文理念加強對社會議題本身的關注，也要顧及採購者在理性層面的實際消費需求，後續研究即以政策規劃作法是否提供利己與利他的有利消費環境條件，使採購者願意主動參與優採政策。. 21. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(30) 第三節. 影響實際消費行為的因素. 本節以學者研究成果，探討公共政策對執行者行為信念的影響，檢視優採政策能否提供採購者容易瞭解且有利的消費條件；並以政策績效成果評估對於身心障礙機構團體或庇護工場發展經營發展上的輔導成效。. 壹、對執行者行為信念的影響因素行為信念代表的意義，由表 2-3-1 彙整學者研究成果推論，以優採政策為例就是如何運用政策行銷與宣傳方式，使採購者清楚瞭解消費目的與公益價值，認同消費行為對自身或社會有益的認知態度。表 2-3-1 學者對於行為理念的理論論述. 政治理論或論述大. 學者唐文慧．張婷菀(2011). 立認為標籤化及污名化必然發生，公共政策需要對大眾. ‧ 國. 學. 傳達政策資訊與公益弘揚降低負面情緒。認為既使透過外部宣傳行銷包裝，最終仍須回歸實際內涵是否符合市場需求。認為政策運用宣傳時，應避免過度包裝美化，產生錯誤認知或衍生盲從效應。認為政策是否可行，源自於規劃者能否以淺顯易懂的方式，讓執行者清楚瞭解政策規劃作法與目的。. 陳慶德(2017). al. sit. io. （資料來源：本研究整理）. er. Nat. Roman(2010). y. ‧. 蔡佳妘(2019). n. 唐文慧及張婷菀（2011）認為人類社會發展的過程中，對於弱勢群體的標籤化或. Ch. i Un. v. 污名化必然發生。因為在公共資源的分配上，難免使部份群體產生資源被剝奪的感受，. engchi. 而產生偏頗或不友善的態度；若優採政策規劃與執行時，僅關注參與政策的社福商店，忽略對採購者應有的資訊傳達，則同樣可能產生負面的聯想與抱怨。蔡佳妘（2019）以政府或民間企業行銷產品為例，透過電視廣告、平面媒體、網路傳媒或串流媒體等平台進行宣傳，期望在短時間獲得輿論話題性或網路聲量；如同本章第二節曾提到的控制信念，傳達正確資訊內容避免過度行銷誤導採購者，影響對政策的評價或消費行為的認知態度。陳慶德（2017）以個人實際觀察韓國古早味蛋糕的熱潮現象為例，讓群眾產生盲目跟風的消費行為，也引發不肖業者追求利潤而偷工減料的現象，使消費者對於類似的商品失去信心。避免政策發生可能的負面效果，Roman（2010）引用奧美廣告公司（Ogilvy）創辦人 David Ogilvy 之言： 22. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(31) “What you say in advertising is more important than how you say it.” 透過廣告行銷傳遞的任何訊息，應該關注如何清楚表達目的與資訊內容，使受眾在短時間對內容充分理解並產生正向且深刻的印象；由此觀點探討採購者對於優採政策的理解認知，參考圖 6 現行優採消費流程可推論，雖然目前已運用資訊系統進行管理與消費資訊整合，但是在政策內容傳達及消費流程運作上，需要有相當程度的公務經驗與知識門檻，應以更為簡易或無操作障礙的流程設計，讓公部門採購者或一般大眾消費者更容易使用，以改變對身心障礙產品的刻板印象，增加對優採產品的瞭解與購買意願。綜合學者論述與實際優採政策執行情形，政策規劃應著重核心價值並減少誇張的包裝所帶來的種種負面效果，讓身心障礙者能獲得最實際的幫助。後續問卷調查及統. 治政大易懂的內容介紹，使採購者能瞭解政策實際執行作法，影響公務採購或個人消費行為立的認知態度。. 計時將以優採政策在規劃設計與宣導行銷的過程中，是否根據政策的核心價值以淺顯. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 23. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(32) 政治大. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖 6 優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務作業流程 (參考來源：衛生福利部社會及家庭署網站資料). 貳、對於政策的結果評估關於優採政策歷年執行成效，以表 2-3-2 彙整 2013 年至 2017 年我國政府部門對於優採政策決算金額統計資料，及表 2-3-3 彙整 2014 年至 2018 年行政院所屬部會消費金額數據可知，公部門機關單位針對優先採購總預算及各年度實際執行優採政策產品消費的總金額逐年成長。. 24. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(33) 表 2-3-2 歷年政府部門採購身心障礙採購決算金額統計表年份. 採購比率. 採購總金額. (單位：元) 決算金額. 2013 年. 24.30%. 16,919,438. 69,618,233. 2014 年. 22.69%. 14,786,802. 65,155,148. 2015 年. 25.91%. 16,717,867. 64,511,720. 2016 年. 83.43%. 14,538,091. 17,426,335. 2017 年. 21.37%. 14,539,159. 68,021,019. (資料來源：衛生福利部社會及家庭署，本研究整理). 除根據政府施政報告等公開閱覽資料進行成果評估外，筆者經由歷年實際消費經驗及互動交流過程獲得實務回饋意見得知，隨著近年全球經濟環境改變，各政府. 政治大表 2-3-3 歷年義務採購單位優先採購身心障礙採購金額統計表立 (單位：元) 執行年度. 2015 年. 2016 年. 2017 年. ‧. sit. io. 148,136 193,933 272,676 211,706 301,675 258,550 19,360 18,480 18,400 918,350 962,650 812,199 121,852 214,396 174,243 32,535 3,600 1,616 777,583 593,565 542,627 217,216 141,692 236,300 3,416,108 1,534,022 1,509,119 289,763 219,714 398,843. y. Nat. 國史館陽明山國家公園管理處警察專科學校外交部領事事務局國防部空軍司令部樹林工業區體育大學北海岸及觀音山風管處公路總局人員訓練所核二發電廠. 2014 年. n. al. er. 機關名稱. 學. ‧ 國. 部門關於優採產品的消費數量及總金額確實產生預算緊縮的情形。. Ch. engchi. i Un. v. 100,430 144,000 32,175 997,276 424,508 4,980 833,158 86,600 924,750 216,895. 2018 年 287,735 5,800 44,000 1,152,625 216,000 5,975 712,837 139,000 1,438,143 228,036. （資料來源：衛生福利部社會及家庭署網站，本研究整理）. 優採政策推動後的施行成果評量，除了績效數據以外，在實務上所產生的影響更需要受到重視。以表 2-3-4 整理學者對於政策結果評估的論述，以現行優採政策規畫作法中並無輔導身心障礙商店轉型的規畫方案，施豫玲（2008）等人認為既使政策有規劃完善的作法，若缺少階段性的輔導措施，對於接受資源的弱勢者可能產生福利依賴（Welfare dependency）的問題。. 25. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(34) 表 2-3-4 學者對於結果評估的理論論述學者. 理論或論述認為既使有完善的規劃制度，弱勢群體仍然對於相關資源產生福利依賴的現象。認為買賣交易過程中，消費者根據彼此間的共同默契，形成對於商家的信賴與忠誠度。認為部份社福單位運用品牌行銷概念，產生磁吸效果，變相的不利於資源缺乏的社福單位生存發展。. 施豫玲(2008) 姚淑儀(2015) 洪怡安(2017). （資料來源：本研究整理）. 姚淑儀（2015）以臺灣在地文化研究現象指出，消費者根據理性選擇（Rational choice）原則做出滿足需求的決定，經營者則以商品服務換取等值報酬的交換經濟（Exchange Economy），或是經營品牌形象讓消費者產生品牌信任或忠誠度的社會交換（Social Exchange），讓消費者經由理性的產品價值比較或感性的品牌認同，創造持續性的消費意願。. 立. 政治大. 在經營品牌形象與行銷上洪怡安（2017）認為，民眾偏好向具有知名度的品牌. ‧ 國. 學. 消費，在優採政策參與的商店中，不乏本身即具有知名度或發展已具有規模的社福機構。例如勝利、陽光及育成基金會等具有發展規模及知名度的大型社福單位同樣. ‧. 參與優採政策，但是在參與優採購政策之外本身也有具規模的非營利事業持續營運，. sit. y. Nat. 並積極性的作為協助弱勢者參與社會；相對資源短缺的中、小型社福單位筆者經由. io. er. 歷年實際消費經驗及互動交流過程獲得實務回饋意見得知，現行公共政策仍有資源. al. 限制與門檻，對經營者而言仍有相當大的不便利性，間接造成潛在客戶的流失。在. n. iv n C 發展先天條件的差異下，自然產生具有優勢者大者恆大的Ｍ型化發展現象。 hengchi U. 綜合上述學者研究成果可知，優採政策應關注於買賣雙方彼此間信任關係的建. 立，關鍵影響因素即是商品服務的品質與價格是否符合採購者的期待，此外政策規劃者應提供各優採商店平等發展與競爭的機會，降低先天發展條件具有優勢者形成獨大的情形，使優採政策無法發揮輔導弱勢團體自主發展的目的；後續調查研究成果將對照學者論述，討論優採政策推動後能否協助身心障礙商店經營發展，增加採購者的消費需求，建立起雙方交流與交易的信任關係。. 26. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(35) 第三章. 研究方法. 本研究為探討優採政策推行以來，各義務採購單位對於政策資訊系統平台、產品品質與意見回饋進行資訊蒐集分析，並運用不同研究變項探討現行政策對採購者的消費行為影響。藉由研究成果對未來政策作法修正時，使主管機關、採購者及身心障礙商店三方，皆能獲益的共好協力關係。本研究透過問卷調查研究法，延續研究目的及文獻探討之觀點，經由擬定研究架構並設計調查問卷，其中包含「個人基本背景資料」、「政策認知理解量表」、「理性消費選擇量表」、「政策產品符合消費期待量表」、「消費動機量表」及「政策影響效應量表」等不同問題，對採購者的進行消費經驗及意見回饋資料蒐集。. 政治大. 藉由問卷調查成果作為後續分析研究使用，推論政策推展可能遭遇的問題，探. 立. 討政策規劃設計及實務執行層面，如何貼近採購者需求或協助提升優採產品內涵與. ‧ 國. 學. 品質。讓「身心障礙產品」擺脫以往品質良窳不一或訴諸慈善愛心的刻板印象，提供身心障礙者在庇護就業輔導後，更能瞭解市場需求並奠定自主創新發展的基礎能. ‧. 量。. sit. y. Nat. 第一節研究架構 n. al. er. io. 本研究規劃以臺灣各地區政府部門配合執行優採政策之義務採購端與社福機構. i Un. v. 商店，作為本研究問卷研究對象。藉由問卷設計與實施抽樣調查，根據回收問卷調. Ch. engchi. 查情形進行數據統計分析，探討優採政策對於市場交易行為中，對於採購者所產生可能的理性決策行為與態度的影響。以 Fishbein 與 Ajzen （ 1975 ）提出的理性行為理論（ Theory of Reasoned Action,TRA）為例，人類生活中資訊多元複雜的環境下的決策行為，其動機、態度、價值評估與最終行為等等，皆以理性為出發點；簡而言之，生活裡的各種決策行為是在獲得相當程度的資訊下，透過個人或群體理性思考產生的綜合評估結果。根據本研究架構模型，優採政策對於採購者具內、外部影響因素（績效壓力、懲罰標準、社會觀感及道德責任等等），並以 Icek Ajzen(1985)提出的計畫行為理論（Theory of Planned Behhavior, TPB）做為輔助，探討公共政策對於市場交易選擇的影響程度。 27. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(36) 根據理性行為理論及計畫行為理論，針對本研究探討主題與調查研究對象可歸納出下列影響判斷及認知的研究構面：一、行為態度（Attitude Toward Behavior）：對於優先採購政策的認知與整體評價。二、主觀規範（Subject Norm）：政策規範、成果期望對理性消費選擇的影響程度。三、知覺行為控制（Preceived Bahavior Control）：執行政策的難易程度認知。四、行為意圖（behavioral intention）：義務採購端從事消費行為的意願與動機。五、實際採購消費行為（Actual Behavior）：受政策影響衍生實際行為或改變。本研究透過問卷調查方式，根據受試者的背景資料（性別、職業類別、服務年資、消費或銷售金額，做為研究控制變項進行後續迴歸分析。. 第二節政研究對象範圍與限制治大本研究旨在探討現行優採政策推行後，各政府機關單位（包含公立學校、公營立. ‧ 國. 學. 事業機構及接受政府補助之機構、團體、私立學校等）採購者對於政策目的瞭解程度及消費行為進行問卷調查。希望以實務調查意見及學術研究分析，發掘現行政策. ‧. 中存在的障礙現象或需調整的執行問題，使優採政策在制度面更為周延，更加貼近. y. Nat. 採購者需求並更有效的輔導身障礙者參與社會，以實質的幫助提升自給自足的經濟. n. al. er. io. 能。. sit. 收益，促進公部門跨領資源整合及民間社會的創新活力，提供社會創新發展更多可. i Un. v. 考量優採政策為全國性推動政策，因此本研究以全臺灣北、中、南、東部及外. Ch. engchi. 島地區之公務機關單位（軍、公、教、學術研究單位及相關行政單位人員）及受政府補助機關單位作為問卷的發放對象，透過實務作業中各級單位消費經驗反饋，及身心障礙團體及庇護工場人員第一線銷售者之體察，由上述資訊來源取得內部顧客對政策之滿意度及外部顧客對執行現況的意見與建議。本政策中擔任提供生產製造商品或勞務服務的身心障礙庇護工場，經統計至 2020 年 1 月止勞動部勞動力發展署公告之全國庇護工場登記家數，及衛生福利部社會及家庭署統計參與優採政策配合之身心障礙機構、團體或庇護工場家數，全國總家數為 149 家，其中參與優先採購的家數為 68 家，整體參與率為 45%，如表 3-2-1 所示：. 28. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(37) 表 3-2-1 全國庇護工場參加優先採購資訊平台情形基台新宜花金桃新新隆北北蘭蓮門園竹竹市市市縣縣縣市市縣. 苗栗縣. 台中市. 庇護工場家數. 1. 43. 26. 2. 2. 2. 11. 3. 4. 1. 7. 參加優先採購政策家數. 0. 18. 15. 2. 2. 1. 3. 1. 0. 1. 4. 縣市. 彰化縣. 南投縣. 雲林縣. 嘉義市. 嘉義縣. 台南市. 高雄市. 屏東縣. 台東縣. 澎湖縣. 合計. 庇護工場家數. 7. 2. 7. 5. 4. 5. 9. 4. 4. 2. 149. 參加優先採購政策家數. 0. 2. 2. 4. 3. 0. 68. 縣市. 治3 2 政 3 2 大. 立. （資料來源：勞動部勞動力發展署、衛生福利部社會及家庭署）. ‧ 國. 學. 考慮本研究調查以網路問卷方式進行，受限於研究時間短促、資源有限、聯繫. ‧. 管道不足，及受訪者背景資料真實性考證難度等因素，故本研究調查結果無法擴及更深入的政策實務現況；對於研究未能加以探討的內容，因影響消費行為的要素眾. y. Nat. sit. 多且義務採購單位涉及類型繁多，各類型之公務機關其內部管理文化各有不同，因. al. n. 與資料完整性的限制。. er. io. 此本研究成果距離作為探討全面性的政策議題規劃與實務現象分析，仍有內容簡略. Ch. 第三節. engchi. i Un. v. 研究工具. 透過問卷設計與調查，從生活現象中爬梳造成研究探討議題的實際現況，選擇適合本研究主題相關議題，界定明確的問卷主旨及訪問議題，分析查證既有學術期刊、著作或史料文獻，提出假設性的研究問題及發想設計研究問卷。本研究採用問卷調查法針對優採政策的採購者與優採商店進行網路問卷發放，經由彙整受訪者回覆資料運用敘述性統計（Descriptive Statistics）方式，對研究受訪者背景資料統計其平均值及標準差，藉此了解受訪者背景分布及對於研究議題之偏好與執行實際情形。 29. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(38) 針對研究調查變項，以皮爾森積差相關分析（Pearson Correlation）發掘有無高度相關性的研究變項後，採用多元線性迴歸分析（Multiple Regression Analysis），並以統計分析結果結合政策規範及實務交易經驗，對個別研究議題統計解果提出合理解釋。根據本研究探討議題，參考採購者及身心障礙商店立場設計問卷調查的各項題組(如表 3-3-1 至表 3-3-4)。並參考研究架構發展出個別題組主題，區分為「政策理解認同」、「理性消費選擇」、「符合消費期待」、「採購消費動機」及「政策影響效應」等五類；各類型題組皆採用李克特（Likert）五點量表，區分程度由「非常不同意」、「不同意」、「普通」、「同意」及「非常同意」等 5 項。透過實際問卷調查彙整受訪者回覆資料，根據實務經驗及個人評價情形，藉由. 政治大以多元線性迴歸方式統計各項變項彼此相關性，參考既有文獻及實際調查統計成果，立作為對於各項研究議題的客觀分析佐證。敘述統計方式，初步分析受訪者對優採政策的認知瞭解及實際消費行為偏好；後續. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 30. DOI:10.6814/NCCU202001170.

(39) 4 5 6 7 8. 10. Nat. 12. ‧. 11. io. 14 15. al. n. 13. 李克特量五點量表. 學. 9. 立. 政治大. y. 3. sit. 2. 資料形式. er. 1. ‧ 國. 題號. 表 3-3-1 政策認知與瞭解量表探討因素問題內容我認為優先採購政策協助社福機構在政策評價：利他主義營運上穩健發展我認為公部門的義務性消費行為，能提政策評價：利他主義供身心障礙者穩定的就業機會與收入我認為透過政策能增加大眾對身心障增加交流互動者的認識我認同優先採購政策每年有最低消費對課責制度的理解門檻的規定我贊成對績效表現不佳的單位，提出檢對懲罰制度的認同討或懲罰的作法優先採購政策服務平台能提供齊全的消費資訊是否充分資訊服務功能優先採購交易時遇到的問題能獲得充溝通管道是否暢通分解答我認為身心障礙者的技藝能力與服務能力評價品質和大眾一致我認為優先採購提供簡易便利的消費政策評價：利己主義選擇優先採購產品在品質上能滿足消費者商品品質是否精良的要求消費者剩餘程度優先採購產品價格實惠而且種類豐富商品的多樣性商品評價:是否具有市場購買優先採購產品和一般市售商品沒競爭力有差別認同消費做公益的附加購買優先採購產品就是用行動支持社價值會公益我認為每年購買或銷售的總金額都有對商品的接受程度提高增加我認為優先採購提供簡易便利的消費政策評價：利己主義選擇. Ch. engchi. i Un. v. (資料來源：本研究整理). 31. DOI:10.6814/NCCU202001170.