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以CIPP評鑑模式面對學校評鑑的因應之道—以高雄市學校評鑑為例/ 135

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以 CIPP 評鑑模式面對學校評鑑的因應之道—以高雄市

學校評鑑為例

熊治剛 國立屏東大學教育行政研究所博士班研究生 伍嘉琪 國立屏東大學教育行政研究所博士班研究生

一、前言

唐太宗曾言:「以銅為鏡,可正衣 冠;以古為鏡,可知興替;以人為鏡, 可明得失。」學校評鑑正如同一面明 鏡 , 透過 學校 全體 教 職員 工蒐 集 資 料、呈顯真相,完成自評工作,再由 外部評鑑專家給予價值判斷,以利鑑 別結果,提供學校檢視各面向辦學績 效之機會。 學校評鑑存在的價值,在於透過 評鑑手段和過程,可以協助學校教育 人員和主管教育機關,了解學校運作 績效,診斷與改進學校教育缺失,確 保 學 校教 育品 質, 促 進學 校永 續 發 展。並且提供有關學校教育優缺點及 校務發展需求與策略,確定學校績效 責任,發揮引導功能,讓學校發展更 有方向(陳寶山,2013)。

二、高雄市國小學校評鑑內涵

高 雄 市 政 府 教 育 局 於 縣 市 合 併 後 , 為整 合各 項訪 視 評鑑 更趨 於 完 善,於 104 年初公布「高雄市政府教 育 局 所屬 學校 整合 訪 視評 鑑實 施 計 畫」(高雄市政府教育局,2015a)、「高 雄市立國民小學學校評鑑實施要點」 (高雄市政府教育局,2015b)及「 高 雄市國民小學 104-107 學年度學校評 鑑 計 畫 」( 高 雄 市 政 府 教 育 局 , 2015c),評鑑朝時間和項目整合、指 標簡化及數位化方式辦理為原則,期 待凝聚共識及共同發揮智慧,以提升 行政效能,落實有感、有效的訪視評 鑑,進而強化學校教育力與學生學習 力。 晚近,高雄市政府教育局所屬國 民小學評鑑期程自 104 學年度起至 107 學年度止,皆須完成受評一次。為使 讀者明瞭學校評鑑實施計畫之政策內 涵和執行規畫,就評鑑目的、內容與 指標、種類、結果、獎勵機制、追蹤 輔導等臚列如下: (一) 評鑑目的 1. 瞭解學校現況,提供改善建議,促 進學校永續發展。 2. 落實領導管理,精進課程教學,整 合資源全面提升學生學習成效。 3. 建立改善機制,促進自我成長,精 進整體教育品質。 (二) 評鑑內容與指標 評鑑項目包含五大項,分別為「校 長領導與行政管理」、「課程教學與評 量」、「學生事務與輔導」、「教學資源 與整合」、「學校特色」,再依每個評鑑

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項目,分別設計指標,例如,在「校 長 領 導與 行政 管理 」 的指 標列 有 三 項:1-1 校長能依教育政策,帶領團隊 透過經營領導與行政管理,有效達成 學校願景與教育目標;1-2 依據願景, 擬 定 、執 行與 檢討 各 項具 體行 動 方 案;1-3 能透過內部檢核機制,分析執 行困境及解決策略,以提升學校教育 品 質。 每 項 指標又列 有評鑑具體內 容,例如評鑑指標 1-1,其參考內涵包 括:1-1-1 校長的學校經營理念;1-1-2 校長對教育政策的落實;1-1-3 行政領 導的團隊組成;1-1-4 學校領導的重點 作為。 (三) 學校評鑑種類 1. 自我評鑑:由學校組成自我評鑑小 組,校長擔任小組召集人,小組成 員包括行政人員、教師及家長會等 代表,小組人數 5 至 9 人。學校依 據評鑑指標辦理自我評鑑,必要時 得邀請專家學者參與。 2. 委員評鑑:委員評鑑由教育局聘請 具備評鑑領域相關學者專家、教育 行政人員、校長團體、教師團體、 家長團體等代表,組成委員評鑑小 組,小組人數 5 至 11 人。委員須 由取得學校評鑑相關研習者擔任。 (四) 評鑑結果 依據各校評鑑之總分,依標準決 定評定等第為符合或不符合;受評學 校評鑑指標符合項目達 80%(含)以 上者為績優。更明確的給予符合項目 達 90%(含)至以上者列為優等,符 合項目達 80%(含)至 89%者則為甲 (五) 獎勵機制 評鑑結果符合項目達 80%(含) 以上者,列為績優學校。按符合項目 比率換算成該校可敘獎之教職員工人 數,獎勵額度為:優等學校,符合敘 獎標準人員每人敘嘉獎 2 次;甲等學 校,符合敘獎標準人員每人敘嘉獎 1 次。 (六) 追蹤輔導 評鑑指標符合項目未達 80%者, 學校應於評鑑結果公布後一個月內提 出改進計畫,由教育局追蹤輔導,並 將輔導結果送評鑑委員確認。

三、CIPP 評鑑模式介紹

Stufflebeam 所大力倡導的 CIPP 評 鑑模式,是以幫助行政人員作好決策 為主,他認為評鑑是一種歷程,將評 鑑設計與教育計畫相連接,從教育目 標的選擇、決定到教育活動進行時會 運用到的資源、實際進行狀況,以及 最後的 成效等,每 一 部分都 加以評 鑑,且前後又可相互提供修正、調整 與回饋(王全興,2009)。 從 CIPP 評鑑模式的評鑑層面而 言,背景評鑑、輸入評鑑、過程評鑑 和成果 評鑑兼顧了 評 鑑的目 標、設 計、過程、結果與回饋,是一個良好 的評鑑(曾素絲,2006)。CIPP 評鑑 模式應用在學校評鑑時,其內涵有四 (王元仁,2003;張惠玲 2005):

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(一) 背景評鑑(Context Evaluation) 亦稱為環境評鑑主要目的即在審 視評鑑者的地位與環境,如學校在規 劃各項教育工作時,可將學校教育目 標、教育政策、環境因素、社會或產 業需求等重要背景內容納入考量。 (二) 輸入評鑑(Input Evaluation) 又稱為資源評鑑,主要目的在了 解學校於特殊背景、條件因素下,為 達成其各項教育目標所挹注如組織、 經費、設備、人員、工作計畫等各項 資源。 (三) 過程評鑑(Process Evaluation) 旨在預測或發掘教育計畫在實施 過程中所產生的問題或缺失,並持續 地監視、紀錄整個計畫之運作過程, 將缺失回饋給決策人員,以供改進之 用。 (四) 成果評鑑(Product Evaluation) 主要在測量和評估目標達成的程 度,通常對預訂之效標和實際展現的 成果加以比較,並將結果提供給決策 人員,以決定是否繼續、修正或中斷 原計畫方案。

四、以 CIPP 評鑑模式面對學校

評鑑的因應之道

(一) 背景評鑑 1. 解析學校評鑑指標,解構準備資料 在教育局公布評鑑指標後,主責學 校評鑑業務的行政人員,有責任先進行 指標的理解,其有助於帶領全校教職員 工準備各項佐證資料,並能將學校的重 要背景(學校願景、教育目標、學生圖 像、SWOTS 等)適時呈現於各項指標 成果;因此,在進行佐證資料準備前, 須先將易混淆的指標釐清。 例如:第二項評鑑項目「課程教學 與評量」,指標「2-5 教師積極參與專業 成長活動與分享,提升專業能力」,其 具體內容「2-5-2 研習、進修與專業學 習社群」與第四項評鑑項目「教學資源 與整合」,指標「4-1 整合規劃各種適切 的在職進 修活 動,促 進成員專 業成 長」,其具體內容「4-1-1 專業學習社群 規劃、實施與成效」、「4-1-2 週三進修規 劃、實施與成效」,乍看之下,易誤認 二項評鑑指標皆指向呈現教師專業發 展之規畫與成效等,細究評鑑指標分別 隸屬不同評鑑項目,此時就可理解評鑑 指標 2-5 係指行政針對校內教師之教學 需求或基於學校特色發展等因素規劃 的教師專業發展計畫及落實情形,或指 教師因應教學需求,所研擬之教師專業 發展計畫;而評鑑指標 4-1 則強調為促 進教師專業成長,行政整合各項可用資 源的情形,例如運用縣市國教輔導團資 源、策略聯盟等資源導入教師專業發展 計畫。

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2. 解讀前次評鑑結果,避免重蹈覆轍 四年一次的學校評鑑,其投入準 備的時間至少需一年以上,方能蒐集 較完整之評鑑資料,以呈顯真相,俾 利評鑑委員以其雙眼看出真相而給予 價值判斷。通常,在評鑑結束後的一 個月,教育局會以函文方式,通知學 校評鑑結果,並詳述評鑑結果之優、 缺點及建議改進事項。 在有品質的目標管理流程中,以 規 劃 ( Plan )、 執 行 ( Do )、 查 核 (Check)、行動(Act)四階段循環進 行,以確保每次目標都能有效達成; 因此,在準備評鑑資料之前,學校教 職員工都須先熟知上一次學校評鑑結 果和建議改進事項分別有哪些,以利 再次進行相似計畫時,能周延研擬計 畫並執行,以獲得更優質化的教育效 益。 (二) 輸入評鑑 1. 舉辦校內說明會議,有效進行分工 學校評鑑含括「校長領導與行政 管理」、「課程教學與評量」、「學生事 務與輔導」、「教學資源與整合」、「學 校特色」等項目,是全校同仁須協力 合作的大事;若主責業務處室能帶領 學校同仁熟悉評鑑指標,並依據每位 教職員工之業務職掌進行明確分工, 定期召開會議做準備情形之檢視與檢 討,則面對學校評鑑就能游刃有餘。 尚須費心著力的部分,還包括教 之教學檔案作品提供給教師參考,並 設計教學檔案自我檢核表,引導教師 先進行自我評鑑,再規劃小組評鑑, 促進教師間之專業合作,透過他評讓 教學檔案呈現更能符應評鑑指標之內 涵。 2. 設置網路雲端平台,跨越時空限制 因應資訊爆炸時代,評鑑佐證資 料主要 以數位化方 式 呈現, 輔以紙 本、實體型態展示,這是為了讓委員 能於實地評鑑日前,閱讀大部分的佐 證資料,因此,設置網路雲端平台成 了必然條件。但如學校之各項手寫的 會議紀錄等資料,則無須多花費時間 進行逐頁掃描,有經驗的委員能掌握 學校每年例行性各項會議,且能依據 會議記錄比對出會議召開之真實性、 可靠性及有效性。 以數位化方式蒐集評鑑資料,跨 越了時空限制,讓學校同仁們不受限 於上班時間整理資料,隨時隨地可進 行資料上傳與下載;行政處組也能定 期在線上檢視各項評鑑資料的準備情 形。 3. 進行佐證資料編碼,呈現成果檔案 為梳理大量的評鑑資料,行政處 組須先依據評鑑項目、指標、具體內 容準備數位及紙本資料夾,再依據學 校實際情形,進行佐證資料的編碼。 例如:在具體內容「1-1-1 校長的學校 經營理念」中,我們可以準備的佐證 資 料 包 括 「 學 校 中 長 程 發 展 計 畫

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念)」、「學校本位課程」及相關會議資 料等,此時建議將「學校中長程發展 計畫」編碼為 1-1-1-01,以此類推。 有邏輯地編碼並造冊,有助於學 校教職員工明確彙整資料,也有助於 評鑑委員快速找到並檢視佐證資料, 可達事半功倍之效。 (三) 過程評鑑 1. 條列自我評鑑內容,展現辦學績效 在進行佐證資料編碼後,各處室 行政人員可以開始編寫自我評鑑表; 編寫原則為依據評鑑具體內容,詳述 各項政策之辦理情形、推動成效、檢 討 與 改進 機制 及相 關 佐證 資料 或 成 果 ; 舉一 簡例 來說 明 ,以 具體 內 容 「1-1-4 學校領導的重點作為」為例, 可以「規劃學校長程發展計畫」、「健 全組織運作」、「走動式管理」、「建置 處室網頁及發行校刊」等為標題,再 詳述實際推動情形、成效等。 2. 製作精華評鑑簡報,分區陳列資料 通常在學校實地訪視中,會規畫 約三十分鐘進行簡報,在有限的時間 下,內容呈現以能精準掌握學校教育 目標與計畫、執行過程與成果、自我 評鑑與修正學校特色等為原則,讓評 鑑委員能快速對學校辦學成效有清楚 的輪廓,並引導委員於座談時有效提 問。 在評鑑現場,提供委員可供線上 查詢資料的電腦數台,依據評鑑項目 與指標劃分資料陳列區域,依序呈現 非數位化的資料,例如:巡堂紀錄本、 各類已核章的會議紀錄、聯絡簿、作 業或作文、學習護照等,然學生輔導 及健康資料,因涉及個資,則擺放在 原有存放的櫃子中,待委員問及相關 資料,再引導委員到存放處查閱。 (四) 成果評鑑 1. 深化委員專業對談,扼要紀錄重點 在簡報、實地參觀、檢閱資料、 晤談教職員工生及家長、評鑑委員會 議等流程中,委員會將所觀察到的一 切真相及改進建議提供給學校隨行人 員,並在綜合座談清楚陳述每一個評 鑑項目的優、缺點及建議,學校在徵 求委員同意後,可進行錄影、錄音, 留下評鑑紀錄。 在檢閱資料時,各行政人員要掌 握與委員深入對談的機會,委員會以 其敏銳雙眼查找出蛛絲馬跡,例如: 在巡堂紀錄中,是否紀錄了教師待改 善事項,其後續輔導的流程與成效為 何;是否成立了學校採購需求小組以 決定經費編列順序等。與委員面對面 深談並 記錄,能查 察 行之已 久的盲 點,其 能協助學校 強 化行政 引導功 能,重新檢視並修正教育發展計畫, 提升教育預期效益。

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2. 重視委員回饋建議,轉為實際作為 縣市教育局通常在訪視一個月後 函文各校評鑑結果及量化、質性兼具 的結果報告,除敘明通過之評鑑指標 及總通過百分比,以作為敘獎或追蹤 評鑑之依據外,亦會清楚陳述評鑑結 果之優、缺點及建議改善事項;學校 除了將評鑑結果於校內公告週知外, 更應將建議改善事項具體列為未來研 擬計畫、執行方案及行政領導等發展 方向。

五、結語

學校評鑑最重要的功能在強調學 校教育品質的持續改進,亦就是「績 效 責 任之 確保 」與 「 品質 之持 續 改 善」,以協助國民中小學獲得品質之轉 化,並認知到評鑑在校務發展過程中 之重要性(陳寶山,2013)。 學校評鑑有一項「能」創造之附 加價值,除了「能」協助學校改進外, 學 校評鑑亦可帶給學 校一項發展契 機,透過評鑑之準備過程,可以凝聚 學校教、職、員、生之共識與互相合 作,使學校成員更認識學校本身的定 位與願景、優勢與劣勢、問題與困難 所在,亦可帶給學校成員共同合作和 協調行動的機會(王如哲,2010)。 以開放的態度接納學校評鑑,視 之如身體的健康檢查,找出學校的病 徵,不啻為組織持續發展的新契機。 參考文獻  王元仁(2003)。模糊理論應用於 技職學校課程評鑑模式之探討。國立 臺北師範學院學報,16(1),49~62。  王全興(2009)。CIPP評鑑模式的 概念與發展。 慈濟大學教育研究學 刊,5,1-27。  王如哲(2010)。校務評鑑的「能」 與「不能」。 評鑑雙月刊,26,62。  高雄市政府教育局(2015a)。高 雄市政府教育局所屬學校整合訪視評 鑑實施計畫。取自: https://goo.gl/DLoJfy  高雄市政府教育局(2015b)。高 雄市立國民小學學校評鑑實施要點。 取自:https://goo.gl/yARHpM  高雄市政府教育局(2015c)。高 雄市國民小學104-107學年度學校評鑑 計畫。取自:https://goo.gl/neigbb  張惠玲(2005)。以CIPP評鑑模式 觀點探討臺北市國小校務評鑑。學校 行政,38,95-105。  陳寶山(2013)。學校執行校務評 鑑政策評析――以新北市國小為 例。 學校行政雙月刊,86,151-178。  曾素絲(2006)。CIPP評鑑模式應 用於高職學校新課程評鑑。 學校行 政,42,155-170。

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