論治理模式之線上爭議解決——以「人肉搜索」之規制為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學法律科際整合研究所碩士論文指導教師：陳起行博士. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 論治理模式之線上爭議解決 ——以「人肉搜索」之規制為例 On the Governance Mode of Online Dispute Resolution:. y. Nat. n. al. er. io. sit. Taking the Regulation of Human Flesh Search as an Example. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：葉丹妮中華民國 105 年 10 月.

(2) 摘要中國大陸人肉搜索的繁榮得益於資訊科技的發展以及線上人際交往的頻繁與社區文化的興起。其對隱私的肆意侵害，高效卻易受利用的危險性質，以及隨之而來的網絡暴力引起公眾道德恐慌，擔心網絡成為法外之地，試圖對這一行為進行規制，甚至禁止。但人肉搜索也有正面意义，在傳統媒體失語的情況下，通過大規模的公民協作調查社會熱點事件，滿足大眾對真相的需求，制裁道德規範的破壞者，監督政府及公共事務。現行的法律可以對人肉搜索進行制約，技術措施對網絡行為的規制也十分有效。但法律和技術措施有各自的局限：法律不適合處理複雜、專業、需要個案處理的線上爭議；不透明的技術措施的危害可能遠大於其裨益。而自律的實踐也因為中國大陸公民社會力量薄弱沒有成效。因此本文希望發展一套線上爭議解決和規則形成的機制，能夠及時、靈活地參與人肉搜索等爭議事件的過程中，這需要引入新的法律典範，一種自下而上，多方共同參與的治理模式。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 資訊社會具有高度複雜性和動態性，這意味著反映並用以調節社會關係的法律制度也要相應改變自身。德國學者屠布涅把諾內特與賽爾茲尼克所主張法律體系的「內在的動力」的構思與哈伯瑪斯有關「社會組織原則」與盧曼「社會上適當的複雜性」這些涉及外部環境的法學思想結合起來，得出法律還會進入「反思性」階段之結論。在這一階段，法律不再輕易干涉社會過程，而為其結果負責任，法律的重心轉移到對自律機制的設計、推動、修正或重建上。法律成為行動協調的體系，也就是協調社會次級體系所產生的行動。治理模式一反過去法律控制、對抗的模式，採用政府、私營部門和個人共同參與、協商的「多利益方模式」。. er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n Ch 本文主張，治理模式在處理人肉搜索等線上爭議時，較能調和不同價值之間 engchi U 的衝突。本文建議將治理模式應用於線上社區的爭議解決及規則形成機制，提供參與和對話的空間，以便形成廣泛認同的社區價值和社區規則。. 關鍵詞：人肉搜索、線上社區、網絡暴力、反思法、治理、線上爭議解決、規則形成、多利益方模式.

(3) Abstract Mainland China is witnessing the blooming of “Human Flesh Search”, thanks to the development of information technology, the vibrancy of virtual interaction and emerging subculture of online communities. Its inclination of being abused, esp. in cases of arbitrary invasion of privacy and subsequent cyberbullying and internet vigilantism, is raising public concerns. Out of moral panic, there have been propositions of regulating, if not forbidding, Human Flesh Search. That said, given the inaction or incapability of traditional media, it also has positive impact on the society, including but not limited to digging into events of public interest, meeting the demand of truth of the masses, sanctioning those who violate ethical conventions, and supervising the government and public affairs at large. Existing laws can regulate Human Flesh Search, and so can “architecture” of that technically confines online behavior. Both of them, however, only do so in a limited way. Existing laws are not in the best position of settling online disputes that are technically complicated, specialized and require case-by-case judgment. Cyber architecture without sufficient transparency may create more problems than it solves. Self-discipline, furthermore, is not to be reckoned on in China given the weakness of civil society. Therefore, this thesis is to propose a mechanism of online dispute resolution and rule-making, and a mechanism that takes effect in a timely and elastic fashion in events of Human Flesh Search cannot be possible without introducing new a legal paradigm: the bottom-up “Governance Model” with Multi-stakeholders.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. sit. n. al. er. io. Information society is highly complicated and dynamic, and thus the legal system that mediates social relationship should adjust in response. Teubner synthesizes Nonet and Selznick’s evolutionary theory, generated by the “internal dynamics” of law, and the legal thoughts concerning external environment, including Habermas' “social organizational principles” and Luhmann’s principal of “socially adequate complexity”, to bring forward that “reflexive law” shall be the dominant form in postmodern legal system. Reflexive laws shift its focus from intervening in social development process to designing, promoting, correcting and rebuilding selfdiscipline. In the Governance Model, reflexive laws form a system that coordinates actions within social subsystems. Contrary to the traditional model of control and confrontation, the Governance Model – a “Multi-stakeholder Model” – emphasizes the participation and collaboration of government, private sector and individuals.. Ch. engchi. i n U. v. This thesis argues that the Governance Model is more effective in settling disputes between conflicting values in Human Flesh Search events. It is thus advisable to apply this model to online dispute resolution and rule-making so that shared values and rules can emerge in a space of participation and dialogue. Keywords: Human Flesh Search, online community, cyberbullying, reflexive law, governance, Online Dispute Resolution, Rule-making, Multi-stakeholder Model.

(4) 目錄第一章緒論.................................................................................................................. 1 一、問題意識........................................................................................................ 1 二、研究目的........................................................................................................ 3 三、研究方法........................................................................................................ 3 （一）實務資料分析.................................................................................... 4 （二）文獻分析法........................................................................................ 4 （三）比較研究法........................................................................................ 4 四、研究範圍........................................................................................................ 5 五、文獻回顧........................................................................................................ 5 （一）人肉搜索問題的回應........................................................................ 5 （二）中國大陸網絡管制政策.................................................................... 6 （三）治理在網絡管制中的作用.............................................................. 12 六、本文架構...................................................................................................... 14 第二章問題提出........................................................................................................ 15 一、名詞解釋...................................................................................................... 15 （一）網絡.................................................................................................. 15 （二）掛人.................................................................................................. 17 （三）Cyberstalking ................................................................................... 17 （四）線上社區.......................................................................................... 17 （五）線上服務提供商.............................................................................. 18 二、人肉搜索...................................................................................................... 19 （一）概念.................................................................................................. 19 （二）發展歷程.......................................................................................... 21 （三）類型分析.......................................................................................... 25 三、中國大陸人肉搜索個案分析...................................................................... 29 （一）高跟鞋虐貓事件.............................................................................. 29 （二）死亡博客事件.................................................................................. 31 （三）少女投河事件.................................................................................. 33 （四）知乎女神詐捐事件.......................................................................... 34 四、人肉搜索問題分析...................................................................................... 37 （一）人肉搜索的肯定與否定.................................................................. 37 （二）需要規範本質：網絡暴力.............................................................. 39 第三章人肉搜索規制方式探討................................................................................ 41 一、現有法律規範.............................................................................................. 41 二、現有技術措施.............................................................................................. 43 三、現有規制手段的檢討.................................................................................. 45 （一）學理.................................................................................................. 45 （二）治理的提出...................................................................................... 47 第四章治理的理論基礎............................................................................................ 48 一、社會的變遷和法律的變遷.......................................................................... 48 （一）法律變遷的內在動力...................................................................... 48. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i. i n U. v.

(5) （二）法律合理性的新進化論.................................................................. 49 （三）法律結構與社會結構的共變.......................................................... 50 （四）社會體系的複雜性.......................................................................... 51 （五）法律進化階段的重新解釋.............................................................. 51 （六）反思法：新程序論.......................................................................... 52 二、治理.............................................................................................................. 52 （一）定義.................................................................................................. 53 （二）實例.................................................................................................. 56 第五章問題回應........................................................................................................ 57 一、現有人肉搜索社區的發展.......................................................................... 57 （一）貓撲論壇.......................................................................................... 57 （二）天涯社區.......................................................................................... 58 （三）百度貼吧.......................................................................................... 60 （四）豆瓣小組.......................................................................................... 62 （五）新浪微博.......................................................................................... 63 （六）知乎問答社區.................................................................................. 64 （七）專業尋人網站.................................................................................. 65 二、分析與檢討.................................................................................................. 66 （一）網站形態.......................................................................................... 66 （二）社區文化.......................................................................................... 66 （三）內容審查.......................................................................................... 67 （四）制度文化及實踐.............................................................................. 68 三、治理的範例.................................................................................................. 69 （一）規則體系.......................................................................................... 69 （二）體系分析.......................................................................................... 71 第六章結論................................................................................................................ 75 一、治理的應用.................................................................................................. 75 （一）事前預防.......................................................................................... 75 （二）事中參與.......................................................................................... 76 （三）事後救濟.......................................................................................... 76 （四）與其它規制方式的比較.................................................................. 78 二、治理的限制.................................................................................................. 79 三、未來展望...................................................................................................... 79 （一）線上人格權利.................................................................................. 79 （二）社群的規則形成.............................................................................. 79 （三）重新審視線上服務的格式條款...................................................... 80 參考文獻...................................................................................................................... 81 中文部分.............................................................................................................. 81 專書.............................................................................................................. 81 期刊會議...................................................................................................... 81 學位論文...................................................................................................... 82 裁判書.......................................................................................................... 83 網絡與新聞資料.......................................................................................... 83 西文部分.............................................................................................................. 89. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(6) 專書.............................................................................................................. 89 期刊會議...................................................................................................... 89 網絡與新聞資料.......................................................................................... 90 附錄.............................................................................................................................. 92 法律...................................................................................................................... 92 《侵权责任法》第三十六条..................................................................... 92 《刑法》第二百四十六條.......................................................................... 92 司法解釋.............................................................................................................. 92 《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》.............................................................................................................. 92 《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》.................................................................................................. 94 規範性文件.......................................................................................................... 97 《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》.............................. 97 社區規則.............................................................................................................. 98 《天涯社區公約》...................................................................................... 98 《天涯社区议事广场议事规则》（讨论稿）.......................................... 101 參考截圖............................................................................................................ 103 百度指數截圖............................................................................................ 103 少女投河事件系爭微博截圖.................................................................... 103. 立. ‧. ‧ 國. 學. 表次. 政治大. n. al. er. io. sit. y. Nat. 表格一人肉搜索發展歷程、類型、關鍵社群及意義 ................................. 21 表格二進化論模型的三個階段 ..................................................................... 49 表格三天涯社區社區規則 ............................................................................. 69. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(7) 第一章緒論一、問題意識人肉搜索是一種通過線上集體協作（ massive human collaboration, crowdsourcing,peer production，又可稱為群體協、眾包作、同儕協作、公民協作） 1 調查特定事件的行為。人肉搜索的濫觴是中國大陸的互聯網世界中的獨特現象，最早出現於 2001 年陳自瑤事件2，通過 2006 年 2 月高跟鞋虐貓事件首次在公眾視野展現其驚人力量，到 2008 年全面爆發3，隨著 2009 年社會化社交平臺新浪微博的出現及普及，進入平穩發展期，目前呈緩慢衰退趨勢4。伴隨著種種爭議的產生，政府、線上服務提供商及網絡使用者們都嘗試對人肉搜索現象進行規範，但均效果不彰，莫衷一是，也正因如此幸而未被過早扼殺，可以作為本文引入治理作為線上爭議解決理論的切入點。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 人肉搜索是非常有爭議的社會現象，常見類型包括娛樂惡搞、道德規範、私力救濟以及輿論監督，其中娛樂惡搞和尚未發展成道德規範的私力救濟危害較小，道德規範容易演變為道德公審，爭議最大，而輿論監督一般針對公眾人物或關係公共利益，因此較無爭議。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 人肉搜索的主要成因可概括為以下四點：一、網絡的普及、資訊科技的發展以及線上社區的興起使人們線上交流、協同生產成為可能；二、人們在網絡上主動或被動留下的海量個人資料豐富了資料來源；三、中國傳統文化對道德的重視和對隱私的忽視；四、傳統媒體的失語，輿論監督的局限性與資訊傳播的滯後導致大眾瞭解真相的需求不能被及時滿足。. Ch. engchi. i n U. v. 人肉搜索是對社會熱點事件的協同調查，在傳統媒體和政府失靈的情況下有. 1. Peer production (also known as mass collaboration) is a way of producing goods and services that relies on selforganizing communities of individuals. In such communities, the labor of a large number of people is coordinated towards a shared outcome. Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Peer_production 最後訪問 2016-10-3。 Crowdsourcing is the process of obtaining needed services, ideas, or content by soliciting contributions from a large group of people, especially an online community, rather than from employees or suppliers. Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Crowdsourcing 最後訪問 2016-10-13。 2 陳自瑤事件，一網友於貓撲論壇上張貼陳自瑤的照片聲稱是自己的女友。後來很快地藉由其他網友清查該張照片係陳自瑤為微軟公司作代言人的照片，網友們也藉此於該論壇貼出大量關於陳自瑤的個人資料，以澄清該網絡謠言並找出陳自瑤之真實身分。鄒妍豔，李波，「人肉搜索」: 網絡集群行為解讀，中國傳媒大學第三屆全國新聞學與傳播學博士生學術研討會論文集，頁 359，2009 年。但陳自瑤事件的原始帖已軼失，目前可以考證的最早的人肉搜索是 2006 年 2 月天涯社區對 MSN 名人「毒藥」的調查。天涯社區原始帖：MSN 名人毒藥的真正內幕快要揭開了 http://bbs.tianya.cn/post-funinfo142165-1.shtml 最後訪問 2016-10-9。 3 2008 年適逢汶川大地震合北京夏季奧林匹克運動會。 4 參考搜索引擎關鍵詞趨勢：百度指數和 Google Trend。 1.

(8) 其重大意義，背後包含社會討論，網絡集體協作，知識搜索等等社會理念及生產工具。人肉搜索作為一種知識固化5、去中心化（decentralized）的資訊協同生產技術，其本身是中立的，但在網絡空間的討論發酵中卻變了味，演化為網絡羞辱（Online shaming）6、網絡暴力（Cyberbullying）7、甚至是介入現實生活的暴力行為的代名詞。對人肉搜索現象的討論最終會回歸到網絡空間的規制上，解決方案不應該是簡單地禁止或限制，而在於在網絡社會構建一個理性、多元、具有溝通性和辯論性的公共空間。資訊時代的法律規制理論不再是自上而下的命令與控制的模式，而是重視協商對話（dialog）的治理模式，它不負責對社會進程的具體結果進行規制，而把自己的作用限制在對民主的自我規制機制的定位、矯正和重新闡釋上。本文將以四個非常具代表性的案例入手，對中國大陸的人肉搜索現象做個介紹： 1. 案例一：高跟鞋虐貓事件8. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 網友在貓撲論壇上公佈了一組女子以高跟鞋虐殺幼貓的視頻截圖，引起強烈反響，各大門戶網站和論壇均轉載虐貓照片，網友自發組織起來調查該事件，最後確定並公佈了片中女子和視頻拍攝者的身份，曝光買賣虐待動物視頻光盤的地下產業以及上百個虐待動物視頻的網站。當事人受到其所在工作單位的處分。 2 案例二：死亡博客事件9. y. Nat. sit. n. al. er. io. 女白領姜岩跳樓身亡，在自殺前，她在個人博客上記載了自殺前兩個月的心路歷程，並貼出丈夫王菲與其婚外情對象的照片。隨後，大旗網、天涯社區以及姜岩的前男友張樂奕註冊的網站「北飛的候鳥」發佈一系列文章，各大門戶網站和論壇均有轉載，引發群情激憤，一些網民遂發人肉搜索，揭露王菲及其婚外情對象以及兩人父母的姓名、工作單位、工作電話、家庭住址等詳細個人資料，網絡聲討也演進為現實中的人身攻擊和群體圍堵。王菲不堪網民騷擾，告大旗網、天涯社區和張樂奕侵犯其隱私權和名譽權，得到法院部分支持。10. Ch. engchi. i n U. v. 知識分享經濟中的概念，指將各種顯性和隱性知識按照人們需求有針對地提煉整理並公開分享。 Online shaming is a form of Internet vigilantism in which targets are publicly humiliated using technology like social and new media. Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Online_shaming 最後訪問 2016-10-9。 7 Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Cyberstalking 最後訪問 2016-10-3。 8 騰訊新聞：女子虐貓事件調查 http://news.qq.com/zt/2006/crushcat/ 最後訪問 2016-10-3。維基百科：https://zh.wikipedia.org/wiki/高跟鞋虐猫事件最後訪問 2016-10-3。貓撲論壇上原始網帖已被刪除，另一大網絡社區天涯論壇還保存原始討論帖：[虐猫事件]8-8 踩死猫猫的那个女人的背景！http://bbs.tianya.cn/post-funinfo-149344-1.shtml 最後訪問 2016-10-3。 9 又稱姜岩自殺事件。新浪新聞中心：死亡博客案當事人解密白領自殺始末 http://news.sina.com.cn/s/2008-0505/095115478651.shtml 最後訪問 2016-10-3。維基百科：https://zh.wikipedia.org/wiki/姜岩自杀事件最後訪問 2016-10-3。 10 一審（2008）朝民初字第 10930 号；二審（2009）二中民终字第 5603 号。 2 5 6.

(9) 3 案例三：少女投河事件11 廣州 18 歲高中女生徐安琪被懷疑偷竊服裝，服裝店主為找到小偷將監控截圖發佈到微博請網友指認，隨後女孩的身份被確認，所在學校等個人資料被曝光。女孩不堪壓力投河自殺身亡，店主則因侮辱罪被判處有期徒刑一年。12 4 案例四：知乎女神詐捐事件13 一位網友出於好奇，利用網絡痕跡對一位知乎問答社區的使用者展開簡單的線上追蹤調查，發現其涉嫌詐捐，遂公佈自己的調查及相關證據。事後證明網友的調查基本正確。. 二、研究目的本文意在以人肉搜索現象為切入點，提出一種線上爭議解決的思路。. 治政大人肉搜索的爭議性主要來源於網民協作探究事件真相的過程中往往會涉及立個人隱私，而集體協作的特點即是公開，個人一旦因某種原因受到網民關注而被 ‧. ‧ 國. 學. 人肉搜索，即會有隱私的曝光，在損害發生前當事人很難得到救濟，就算損害發生，當事人能得到的救濟也有限，而且群體事件侵權責任主體很難認定歸責，另一方面，網站運營者事前過濾屏蔽敏感資訊或採取不透明事後刪帖的規則，又會傷害資訊流通之價值。人肉搜索涉及隱私、名譽與言論自由、知情權、監督權等. n. al. er. io. sit. y. Nat. 重要價值之衝突，在權衡上需要精確地認定，但司法救濟對互聯網瞬息萬變的輿論焦點來說太過漫長14。因此本文希望發展一套線上爭議解決和規則形成的機制，能夠及時、靈活地參與到人肉搜索等爭議事件的過程中，將網絡空間的規制從自上而下的控制變成自下而上的治理，對於無法用現有法律規範或技術措施來規制，或複雜、專業、需要個案判斷的情況，可以通過這種機制解決爭議，形成規則。. 三、研究方法. Ch. engchi. i n U. v. 本文試圖提出用治理的方式提供線上爭議解決的思路，選擇從「人肉搜索」搜狐新聞：18 歲少女被指偷竊遭人肉搜索不堪受辱投河自盡 http://news.sohu.com/20131215/n391802677.shtml 最後訪問 2016-10-3。法治中國：一場「人肉搜索」吞噬兩個少女 http://legal.china.com.cn/2015-05/14/content_35572546.htm 最後訪問 2016-10-3。 12 （2014）汕陸法刑初字第 151 號。截止 2016-10-3，該案仍是中國大陸唯一一起人肉搜索引發的刑事案件。 13 知乎原始爆料帖：人到底可以有多坏？http://zhihu.com/question/28094932/answer/81383085 最後訪問 2016-5-22 原始帖有刪節更改，原始內容參考搜狐教育截圖 http://learning.sohu.com/20160117/n434838931.shtml 最後訪問 2016-10-3。知乎專欄：請官方介入調查「童瑤」涉嫌詐騙一事 https://zhuanlan.zhihu.com/p/20500915 最後訪問 201610-3。 14 一起人肉搜索事件從誕生到結束可能不到一周，一個月後人們的焦點可能就轉移到其它事件，而司法程序遠比一個月長，網民是健忘的，等受害者拿到恢複名譽的判決時，已經沒人在關注了。 3 11.

(10) 這一爭議性議題切入，通過治理的手段規範人肉搜索。人肉搜索的爭議部分選擇實務資料分析及文獻分析法。治理的相關理論部分選擇文獻分析法和比較研究法。. （一）實務資料分析本文研究線上爭議議題，因此大部分實務資料都來源於線上，包括新聞報道、時事評論、線上百科15、論壇中的原始討論帖、事件整理帖、搜索引擎關鍵詞趨勢等，少數來源於相關文獻的補充。對代表性網站的資料收集分析方式包括在站內及站外搜索「人肉搜索」、「搜索令」、「宇宙通緝令」等關鍵詞，查找各網站的站務信息、社區規則、隱私政策等，但因為部分久遠的網絡資料被刪除或軼失，還要藉助二手資料來補充。. （二）文獻分析法. 政治大文獻分析係藉由蒐集與閱讀相關書籍、期刊、學位論文等文獻資料，加以整立. 理消化並歸納分析。本文蒐集分析以下文獻：. ‧ 國. 學. ‧. 一、就關鍵字尋找相關專著、期刊與學位論文，包括人肉搜索及網絡暴力議題、屠布涅的反思性法典範、洛貝爾的新治理理論、網絡追蹤及資訊安全方面的內容；. sit. y. Nat. 二、相關的中央及地方的法律規章資料、司法判決書；. io. 四、相關人肉搜索事件的新聞資訊及整理資料。. n. al. （三）比較研究法. Ch. engchi. er. 三、線上社區的官方制度和社區規則；. i n U. v. 比較研究法是指從蒐集到的相關文獻資料中，將兩個以上的理論、制度做對照分析，探討其中異同、優劣，歸納出趨勢及原則，作為解決本文研究問題之參考。本文先由實務資料分析和文獻分析法整理建構出實務面與法制面之規則架構，包括幾個代表性線上社區的相關規則、法律規範及技術措施對相關案例的解決及其效果，分析其優勢及不足。接著用治理的規制手段來嘗試解決上述規制失靈的問題，並回頭檢驗治理相對於傳統規制方式的優勢。. 15. 主要是維基百科和互動百科。 4.

(11) 四、研究範圍本文研究案例均來自中國大陸地區，因為中國大陸對隱私的立法保護程度較低，因此給這類網絡爭議留有更大空間。本文討論的重點是狹義的人肉搜索，即道德規範型人肉搜索。本文不會深入討論人肉搜索現象成因、傳播模型及其在社會學、傳播學、倫理學上的相關學理，只是將人肉搜索現象視為一個較為複雜，涉及多種法益，多個利益團體，非常具代表性的線上爭議來分析，作為用治理的規制方式來解決線上爭議的試金石。本文中的治理僅處理現行法規規範範圍外的內容，對現行法規、網絡空間的架構及規則的反思部分僅在最後一章未來展望部分提及。. 五、文獻回顧. 政治大筆者以「網絡管制」、「網絡治理」等為關鍵詞搜尋，符合要求的文獻不多，立且多為政治學，公共行政及傳播學相關。. ‧ 國. 學. （一）人肉搜索問題的回應. ‧. 以少女投河事件為代表的一系列令人擔憂的人肉搜索事件暴露了網絡空間中人們行為容易失序的問題，催生了相關立法。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 2013 年 9 月，最高人民法院和最高人民檢察院聯合發佈的《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規定在網絡上發佈不實資訊損害他人名譽的，被轉發五百次或被點擊達到五千次的，經受害人提告，即可直接對責任人實施刑事處罰16。王四新17認為，該解釋將原來適用于現實空間的尋釁滋事罪首次應用於網絡空間，還簡單地以轉發數和點擊數作為罪與非罪、重罪與輕罪的依據，將原來適用于現實空間的誹謗罪生搬硬套到網絡空間。. Ch. engchi. i n U. v. 2014 年 10 月，最高人民法院發佈《最高人民法院關於審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》（參見附錄），規定明確指出，對人肉搜索造成他人損害的，最高可賠 50 萬元。根據上述規定，網絡使用者或者網絡服務提供者利用網絡公開自然人基因信息、病例資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭地址、私人活動等個人隱私和其他個人信息，造成他人損害，受害. 《關於辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一項：「利用信息網絡誹謗他人，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百四十六條第一款規定的“情節嚴重”:(一)同一誹謗信息實際被點擊、流覽次數達到五千次以上，或者被轉發次數達到五百次以上的; …」 17 王四新，《微信十條》的網絡治理新思路，四川理工學院學報（社會科學版），第 30 卷第 4 期，頁 53， 2015 年 8 月。 5 16.

(12) 人請求其承擔侵權責任的，人民法院應予支持。 2014 年 8 月 7 日國家互聯網信息辦公室發佈《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》18（參見附錄），民間簡稱微信十條，提出了新的管制思路。王 19 四新將其概括為以下幾大面向：首先是機構面，互聯網資訊管理政策方面的調整、互聯網立法的重大舉措，都會由國家互聯網資訊辦公室負責，即通過整合的主管機關，對網際網絡進行統一管理。其次，對於高速發展中的資訊科技，先發展後治理的方式相比先治理的方式更有利，這種方式允許試錯，儘管規制不足可能對一些一旦受損結果難以恢復的權利，如隱私權，但如果在一種產業初發展時就進行嚴格的規制，該產業可能根本無法正常發展，兩害相權取其輕，資訊產業的發展對社會的利益至關重要，先發展再治理的方式比較軟性，而且是從實踐中發展而來，雖然比較被動，但可能避免過度管制對資訊產業造成的昂貴的錯誤成本。再次，內容規制從不區分不同媒體，文本的、指導性的規定轉而採用了 2013 年 8 月 10 日中國互聯網大會暨網絡名人社會責任論壇上形成的共識，即「七條底線」20，作為對網絡平台上內容的要求。最後，網絡實名制21在適用對象和適用方法上，也採用了更有針對性且靈活的方法，從事公眾資訊服務的公眾號22有明確實名要求，而一般使用者則不受拘束。這些新的治理思路擺脫了傳統社會政府科層制的管理方式，開始認識到共識的重要性，但尚非真正自下而上、經過充分討論形成共識的治理方式。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. （二）中國大陸網絡管制政策. sit. y. Nat. al. er. io. 1．確立對互聯網的控制. n. v i n CZixiang 根據官方公開的文獻，Tan 將網絡管制內容分為「技術性」與 U h e n等人 i h c g 「非技術性」兩方面討論，其中技術性管制包括內部網絡管控與防火牆的設置； 23. 而非技術性則包括了相關法律規範內容、規定網絡建設與操作條件、規範資訊設備的生產與使用、要求網絡使用者實名登記、限制外資投資、控制資訊相關設備. 《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》是負有互聯網信息內容監管職責的國家互聯網辦公室針對蓬勃發展的微信、陌陌、易信等移動端即時通訊工具制定的規範性文件。互動百科：http://www.baike.com/wiki/微信十条最後訪問 2016-10-3。 19 同註 17，頁 54-59。 20 分別為法律法規底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線和信息真實性底線。新華網專題：承擔社會責任堅守七條底線 http://www.xinhuanet.com/special/qtdx/最後訪問 2016-10-9。維基百科：https://zh.wikipedia.org/wiki/七条底线最後訪問 2016-10-3。 21 網絡實名制指使用網絡服務的用戶必須以真實身份出現或登記，前者為前台實名，後者為後台實名。 22 微信公眾平台的帳號。 23 轉引自 Tan, Zixiang and Yurcik, William(1996),」 The Great (Fire) Wall of China: Internet Security and Information Policy Issues in the People’s Republic of China」, The Berkman Center for Internet & Society at Harvard University, November 15,1996. 6 18.

(13) 標準等。另外根據實際的管制內容，胡泳24將大陸網絡管制區分為「網絡服務控制」、「傳播內容控制」以及「表達行為控制」三個面向；李永剛25則詳細介紹了中國大陸對互聯網的監管歷史，歸納出政府是如何通過立法、技術和行政手段三重推進的方式，克服了早期的被動，確立了對互聯網的控制。在中國大陸接通國際網絡的最初五年（1994-1999），官方對於網絡內容和技術層面的管制措施多為一般性規範，主管機關界限模糊、權責不分。1994 年，國務院公佈了第一部網絡管制的專門法規《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》26，核心內容揭示了任何組織或個人，不得「利用計算機信息系統從事違害國家利益、集體利益和公民合法利益的活動」，不得「危害計算機信息系統的安全」。1996 年，國務院第 195 號令發佈了《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》，嚴格限制了網絡媒體的內容，核心內容在於禁止個人與組織「利用國際網絡從事危害國家安全，洩露國家秘密，顛覆國家政權或破壞國家統一」等行為，並明訂國際網絡必須使用國家公用電信網提供的通道，任何單位和個人都不得使用其他通道，從網絡的物理層設置資訊埠（information port）來過濾網際網絡上的資訊。1998 年，公安部決定展開「金盾工程」，並於 2005 年底完成一期工程的建設，項目整合多項網絡監控和過濾技術，其影響層面擴及對各網站的監控，同時對於網絡提供的服務系統，如搜尋引擎、線上論壇、電子布告欄、社群網站、部落格、電子郵件、或各種免費的即時通訊等網絡傳播活動都在控制的範圍內，主要目標在管制資訊網絡環境安全。這一階段的網絡管制比較被動消極，屬於低度監管時期。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. sit. n. al. er. io. 隨著網絡使用者人數增加，網絡服務與內容快速成長，監管力度也開始升級。 2000 年 1 月，國家保密局頒佈了《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》，主要規定如要在網絡上開設電子布告欄、聊天室或發佈網絡新聞等，應該要經過保密的相關單位審核同意後才能設置，且不得在網絡上討論國家機密，如發現有洩密消息，網絡管理者應該立刻展開取締並且向上級單位呈報。同年 9 月國務院頒佈的《中華人民共和國電信條例》則是中國大陸第一部管理電信業務的綜合性法規，也象徵電信管理正式邁入法制化階段，主要規範任何組織或個人不得利用電信系統，傳播對國家有害的消息內容。2000 年，國務院陸續頒佈了《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《關於維護互聯網安全規範》等，全面展開對網絡內容與技術的. Ch. engchi. i n U. v. 管理，並且擴及其他範圍，如上網場所、網絡文化市場等管理規定也陸續出爐。除了管制範圍擴大，網絡管理單位也開始整合統一。2000 年大陸官方確立起互聯網管理的機構分工原則，成立國務院新聞辦公室網絡新聞管理局，並且要求各省、自治區與直轄市跟進成立網絡發展的相應機構，形成由上而下全面的監管體系。在技術層面，2001 年將原來的人工進行的網絡過濾升級到自定義關鍵字自 24 25 26. 轉引自胡泳，眾聲喧嘩：網絡時代的個人表達與公共討論》，廣西師範大學出版社，2008 年。李永剛，我們的防火牆：網絡時代的表達與監管，廣西師範大學出版社，頁 191-208，2009。中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例 http://www.cac.gov.cn/1994-02/19/c_126193562.htm 7.

(14) 動過濾系統，部分論壇的留言區針對特定內容或時段選擇性關閉。綜上所述，從 2000 年至 2004 年，中國大陸網絡管制從過去的被動監管模式轉向主動攻防，除法令齊備，管理機構、管理力度與範圍也逐漸提高，可以說是進入網絡管制的中度時期。 2004 年開始，網絡管制跨入新階段，政府採行多管道「分類主導」模式，積極進行網絡管理，越來越嫻熟地應用動員式的傳統治理模式，調動各類組織和社會資源，形成全國多管齊下的網絡監管體系。這一時期互聯網法制建設明顯有兩個特徵：一是大量網絡內容管理部門規章出台，如 2005 年信息產業部通過的《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》，規定在大陸境內提供非經營性的網絡訊息服務都應該依法進行審核程序，包括新聞、教育、文化、廣播電視或出版等都要先經過相關單位批准之後才能公告，而博客、個人網站等都必須事前經過審查才能設置。更重要的是 2005 年 9 月頒佈的《互聯網新聞信息服務管理規定》，不但限制了能在網絡上發佈新聞的主體，以及發佈新聞的事先審查程序，同時還在法規中增加了禁止利用網絡「煽動非法集會、結社、遊行、示威、聚眾擾亂社會秩序」；二是關於互聯網應用的管理法規出台，如《信息網絡傳播權保護條例》、《互聯網著作權行政保護辦法》、《電子簽名法》等，明文規定利用網絡進行訊息傳遞、視聽傳播、出版、文化或教育等各行動都必須同時符合其它行政法規，如著作權法、文化條例或視聽廣播電視等規定，藉此增加網絡傳播者的限制與負擔。以上均標誌著互聯網管制開始聚焦于內容監管和應用規範。此外，前述《互聯網新聞信息服務管理規定》中首次明確地規定任何組織不得設立「中外合資經營、. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 中外合作經營或是外資經營互聯網新聞信息服務單位」，通過限制外資進入確保網絡管制能有效執行。這一階段還有以整治網吧、打擊色情為觸發機制的專項運動，通過舉報中心調動公眾參與監督，高校電子佈告欄（Bulletin Board System，簡稱 BBS）實名化，網絡服務業自律升級，以及網絡評論員、網絡監督員機制的設立。因為中國大陸公民社會尚未成熟，這裡所謂的「自律」更多是由政府主導，社團或企業跟進，逐步學習自律和協作處事的方式。2004 年開始至 2009 年，大陸採行多管道「分類主導」模式，積極進行網絡管理，也稱為網絡管制的高度時期。. Ch. engchi. i n U. v. 李永剛27從立法、技術、行政三個面向分析中國大陸網絡監管方式：立法監管方面，中國政府主導的內容監管體系對各級政府、互聯網服務業者以及使用者都提出了具體而明確的規定。缺點是監管標準過於寬泛，禁止性規範過度而防範性規範和激勵性規範偏少，多部法律規章的內容存在大量重複交叉，部分條文甚至相互衝突。技術監管方面，中國互聯網內容監管技術通過多手段、多途徑、多層次、分佈式的處理，實現了國家級網關的 IP 地址／端口封鎖、主幹路由器的內容監測、. 27. 同前註，頁 131。 8.

(15) 、監控軟件、內容發佈過濾等功能。域名服務器緩存污染（DNS cache pollution）行政監管方面，還有動員式的傳統治理模式的應用，一般是某個領域的問題累計，經由單一事件誘發，監管層的主管判斷和民眾意願部分合流，公共政策的「機會視窗」出現，很快出臺重大行動。包括由政府主導的行業自律、高校 BBS 實名制、利用舉報中心調動公眾參與監督等。28. 2．因暴致暴、以暴止暴的惡性循環：監管暴力和網絡暴力張卓等人29認為，中國的網絡監管雖然嚴格苛刻，卻無法阻止頻繁發生的網絡暴力事件，折射出中國大陸互聯網中特殊的兩種「暴力」，即強制性的網絡監管和無所不入的網絡暴民之間的相關性。強制性的資訊過濾和資訊封鎖政策，使網絡監管在一定程度上表現為一種管制暴力，並且與網絡事件中網民表現出的暴力言行相互對應：. 政治大一是對私人領域的入侵。死亡博客事件中網絡上充斥侮辱與仇恨言論，人肉立 ‧. ‧ 國. 學. 搜索的力量甚至將這些網絡上的道德義憤轉化為現實生活的暴力行為。意識到失控後，嚴格的網絡監管成為公眾的普遍訴求，最後成為一種用強制性網絡監管來過濾網絡暴力言行的「以暴止暴」30的現象。. sit. y. Nat. 二是民族情緒的放大。CNN 事件31中，由於國內受眾無法直接獲取國外媒體資訊，所有相關報導均來自網絡轉載等二手資料，資訊流通的不對稱使內容退居次要位置，資訊所傳遞的情緒反而成為主導，並迅速蔓延，而網絡世界的虛擬性. n. al. er. io. 和匿名性又進一步激化了非理性的情緒放縱。強制性網絡監管阻礙了必要的資訊流動，使公眾情緒在片面的網絡言行中得以煽動，客觀上起到了「以暴促暴」32 的作用。. Ch. engchi. i n U. v. 三是公眾輿論的宣洩。網絡媒體對公眾人物和政府行為的輿論監督在中國大陸現行的監管政策下實施的被動性與局限性，導致網民不斷伺機尋求不滿情緒的宣洩口。強制性網絡監管抑制了公眾輿論的正常流通，致使網絡暴力言論在個別事件中累積性爆發，形成「因暴致暴」33的惡性循環。另外，由於中國網絡監管包括對內容的監管，尤其側重敏感政治內容的部分，使用關鍵詞過濾等技術來屏蔽「有害不良信息」，加之政府資訊的不透明、不公. 同前註，頁 75-126。張卓，王瀚東，中國網絡監管到網絡治理的轉變——從「網絡暴力」談起，湘潭大學學報: 哲學社會科學版，第一期，頁 88-91，2010 年。 30 同前註，頁 88。 31 2008 年 3 月，包括 CNN 在內的多家西方媒體在報導西藏 3.14 事件時出現了失實，4 月 9 日 CNN 主持人卡弗蒂(Jack Cafferty)又在 The Situation Room 節目中發表了有關中國製造的商品都是「垃圾」的言論，並指控「中國人沒有變，50 年來還是那同一夥無賴和暴徒」。 32 同註 29，頁 88-89。 33 同註 29，頁 89。 9 28 29.

(16) 開，阻礙了使用者對新聞時政、公共事務關心和參與的途徑，使得對互聯網的使用偏重於娛樂消遣。整個社會對娛樂資訊與私人資訊的高度關注關注，也分散了人們對政治、公共事務的參與的興趣。政府對線上參與公共事務的限制，網絡內容從業者對網絡娛樂消遣及私人情感內容行銷的熱衷，以及網民對他人隱私窺視與侵犯的興趣之間形成了內在聯繫，成為人肉搜索事件滋生的溫床。. 3．彈性、因事制宜的管制政策單文婷34探討了近年來中國大陸網絡管制政策的變化及其影響。以政府介入的程度深淺來區分，網絡管制政策按可分成「訂定專法管制」、「適用現行法律」以及「自律」三種管制型態。中國大陸是屬於政府強力介入的網絡管理型態，面對網絡發展變化，中國大陸同時面臨來自國外與國內的雙重壓力，為了避免在資. 政治大. 訊全球化潮流中被邊緣化，中國大陸選擇加快資訊化發展進程，積極資訊建設並且與國際接軌，朝向穩定又具影響力的資訊國家體系發展35。綜上所述，中國大陸管制網絡的政策思維是在推動資訊化建設、建立完善網絡社會、發展網絡經濟的同時，又必須控制網絡傳播範圍與力道，儘可能避免社會失序、危及國家安全。但事實上，又要推動發展又要管制網絡，這兩相衝突的作法卻經常造成網絡管制政策困境。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 單文婷將大陸網絡管制政策歸納為五種36：一是政府強力介入管制。網絡企業、內容供應商或使用者個人，都必須在國家知情且同意的情況下使用網絡。例如有許可證與報備制。二是加重網絡服務供應商的負擔。網絡服務商不但要對自己提供的內容負責，還要配合政府管制政策，對於不良、有害內容主動移除，並且保存紀錄向有關機關回報。例如《互聯網信息服務管理辦法》第十四條規定「互聯網接入服務提供者應當記錄網絡使用者的上網時間、帳號、互聯網地址或域名、主叫電話號碼等訊息，並在國家有關機關依法查辦時，予以提供」。三是多層次的技術限制。官方對於網絡監控方式日趨成熟，透過多管道、多層次的管制方式，確實做到全面性的網絡監控。管制技術手法包括 IP 地址封鎖、DNS 污染、關鍵詞自動過濾等。四是加強行政管制。落實全國行政監管，例如各地方必須成立網絡訊息舉報專線，招募網絡評論員，培訓網絡監督員同步監控網絡輿論，設置網絡警察，另外也要求網絡公司和進入大陸的國外網絡公司配合管制措施，設計監控軟體或在電腦中加裝監控設備。五是專項整治。包括網吧整頓，打擊違法網站，. Ch. engchi. i n U. v. 單文婷，中國大陸網絡公民社會發展與國家權力競合關係之研究，國立臺灣師範大學碩士論文，頁 122，2011 年。 35 對外，防止官方封鎖或限制的信息通過網絡自由傳播，避免信息殖民主義威脅發展中國家的社會結構與文化；對內，中國大陸屬於強國家、弱市場的社會結構狀態，在國家意志凌駕於個人本位主義的傳統思維下，基於對權力掌控的慣性，必然希望對網絡進行管制。近年來頻頻發生的網絡事件見證了民眾公共事務參與的意願和能力，意味著社會資本的提升，多次挑戰了「穩定壓倒一切」的政治原則，當然也就強化了官方網絡管制的意念與行動。同前註，211-212 36 同註 29，頁 127-129。 10 34.

(17) 推動高校電子佈告欄改採實名制等，全面防止不良訊息流傳並且藉著專項整頓加強網絡使用者的責任感。單文婷37針對中國大陸發生的網絡公民社會案例進行研究，發現政府網絡治理的思維正在改變。表面上所有的網絡管制法令政策都是制式且僵化的，但官方在實際執行上卻是保持彈性，隨著事件變化而進行調整，使得網絡公民社會得到發展空間並且具備正當性。最開始，網絡相對複雜的特質、過高的監督成本使得政府寧願選擇消極的管制方式，甚至鼓勵業者和使用者以「自律」取代明確的政策規範。大陸官方的網絡管制並不是緊縮到底，而是保持了部分彈性與調整空間，有時甚至可以看到官方管制的鬆綁。在某些未涉及國家安全的網絡事件，可能僅是牽涉人民對維護權益、反抗特權、表達司法不公平或是對政府治理能力等批判，而基於提高執政品質和保持政府開明形象等考量，官方也願意對於此類網絡事件保持開放態度，傾聽民眾討論意見，而某些網絡事件38甚至因此導致原有結果改變。當網絡事件未涉及影響國家政權的政治訴求時，基本上都在政府可以接受與許可的範圍。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 此外，基於維護國家安全與社會穩定的需要，大陸當局並不允許藉由網絡進行號召集會，但是從某些群眾表達民族情感的網絡案例中可以看出，這類型藉由網絡號召集會的行動卻未被強力阻止，如中美撞機事件、流氓外教事件39以及一系列網絡號召的反美反日遊行抗議活動。一些區域性的網絡集結抗議的事件，如南京市民抗議政府為建地鐵移植梧桐樹，四川民工追討薪資，貴州抗議警方不當執法等事件引發全國民眾關注，並得到正面的反饋。由此看出政府對因應網絡輿論與網絡事件態度的改變。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 網絡民意對政府治理像是雙面刃，一方面是協助政府了解民意，並且成為行政監督的有效工具，另一方面網絡上的輿論壓力也可能對社會穩定產生威脅，尤. engchi. 其匿名發言難以追責，各種聳動的假訊息也可能影響社會失序，造成政府管理壓力。雖然中國政府證明了管制網絡並非不可能，但在技術上暫時無法做到全面監控網絡輿論，也無法完全堵住民意出口，於是權衡利弊，不得不從政府威權、法令規範、國家利益、治理風險、與民眾互動關係與治理能力等幾面向權衡調整網絡管制政策，呈現出有時鬆手保持政策彈性，某些緊急突發或危及國家安全的情況中又可以隨時拉緊網絡管制線的靈活彈性。這種間歇式、因事制宜的特點也成為大陸網絡管制政策轉變的重要特徵，而此也有助於公民社會興起與發展。40 大陸以資訊化與工業化雙規並行的發展模式達成社會與經濟轉型的目標，並同註 29，頁 11。「寶馬車撞人事件」、「鄧玉嬌事件」、「躲貓貓事件」、「天價菸事件」、或「我爸是李剛」等。 39 騰訊新聞：流氓外教事件調查：套中設套網友疑成實驗對象 http://news.qq.com/a/20060910/000101.htm 最後訪問 2016-10-3。 40 同註 29，頁 133-136。 11 37 38.

(18) 成功地資訊化帶動國內工業化，形成以知識經濟為主的「中國式」資訊化社會。重要特徵包括，政府主導，工業化、資訊化與現代化並進發展，資訊經濟發展成果顯著，利用網絡興起帶動社會快速轉型，並採用網絡管制與網絡發展並進的策略。資訊化建設不僅帶動經濟成長，更成為網絡社會發展的基礎架構。中國大陸一方面以資訊網絡經濟發展為主要目標，一方面實行嚴格且全面的網絡管制政策，不僅是利用技術監控網絡輿論內容，更有甚者是要求外國資訊軟硬體公司配合監管政策提供相關技術以易於執行網絡內容、服務系統或網絡資源等全面掌控。雖網絡管制的原則雖然並未改變，但因網絡的社會影響力超乎預期，致使大陸官方不得不調整管制節奏，若全面限制民意輿論也不利於國家治理，因此近幾年官方的網絡管制漸出現彈性調整，當網絡事件涉及國家安全或有害社會穩定，則管制的手段是立即、嚴厲且全面的，但若未踩到國家安全的界限，而僅是人民為了維護權益、抗議特權或司法不公平等事件，官方則可能採取彈性、因事制宜的方式放鬆網管的力道。. 政治大（三）治理在網絡管制中的作用立. ‧. ‧ 國. 學. 根據聯合國網絡治理工作組（Working Group on Internet Governance，縮寫 WGIG）的定義，網絡治理是由政府、私營機構和公民社會從他們各自的職責出發，共同形成、發展和運用的原則、規範、章程、決策程式和制度安排，以此影響推進互聯網的使用41。中國目前的網絡監管實踐，看起來符合聯合國有關網絡治理的一般框架：政府機構、網絡運營商和網民們（netizens）各司其責，各負其職；強調法制，強調依法監管，強調道德自律和社會責任等等。但張卓42等人指出了從當代中國政治文化的濃厚影響下引出一些原則性的差異與問題。. er. io. sit. y. Nat. al. v. n. 首先涉及到中英文概念之間互譯的問題：「Internet Governance」在聯合國官方中文版檔裡是被翻譯成「互聯網治理」，而中國政府、組織和個人習慣性地將「互聯網監管」作為英文「Internet Governance」的對應概念。1996 年至 2005 年，網絡監管涉及到包括中宣部、國務院資訊辦公室、安全部、文化部、新聞出版總署等在內的 14 個政府部門，發佈了近 50 部法律規章，建立了全世界最充分最完善的網絡監管和網絡規章制度43。然而相當一部分的行政規章並沒有經過較大範圍的社會討論，僅僅在行政部門的辦公會議通過。一些規章的條款之間完全重複，. Ch. engchi. i n U. 表達模糊而缺乏可操作性。在中國學者的相關研究44中，互聯網「監管」、「規制」 41. Internet governance is the development and application by Governments, the private sector and civil society, in their respective roles, of shared principles, norms, rules, decision-making procedures, and programmes that shape the evolution and use of the Internet. de Bossey C, Report of the Working Group on Internet Governance,4 (2005). http:// www. wgig. org/ docs/ WGIGREPORT. Pdf 最後訪問 2016-10-13。 42 同註 29，頁 90-91。 43 南方週末：14 部委聯合「淨化」互聯網 http://www.southcn.com/weekend/commend/200508180009.htm 最後訪問 2016-10-13。 44 包括錢偉鋼《網絡媒體的發展與管制》、郭春濤《互聯網規制的立法構想》、石雁《政府網絡監管與個人隱私保護》、李永剛《「國家防火牆」：中國互聯網監管的政治學分析》、嚴三九《論網絡內容的管理》、 12.

(19) 與「管制」等詞組的出現頻率甚高，「監管」主體幾乎無一例外的是政府。「監管」與「治理」在漢語措辭上的差異，在相當程度上反映了我們對政府功能的傳統理解。詞義上「網絡監管」意味著自上而下的管理控制，必然涉及對監管主體與監管物件的劃分界定。這種自上而下的監管模式儘管保留著政府、網絡運營商和網民群體這樣的三方構架，卻同聯合國網絡治理工作組提出的三方構架截然不同，後者「共用共治」的基本精神與「監管被監管」的二元分離的原則形成鮮明的對照。因此，有必要以「網絡治理」的概念替代「網絡監管」的習慣提法，從詞義的層面削弱「監督」和「控制」的深層表達。在模式上，「網絡監管」反映出政府監督功能在中國傳統語境中的強化，是自上而下的、單一主體的管理模式；而「互聯網治理」則建立在多主體管理架構之上；在理念上，中國學者更強調通過政府監管來淨化網絡環境和網絡輿論，而「互聯網治理」的基本原則與終極目標是還原互聯網的民主屬性，形成自覺、自主、自治的網絡輿論平臺；在實踐上，「網絡監管」傾向於通過強制性內容審查與過濾「防患於未然」，而「互聯網治理」則強調在自髮式、自律性的網絡環境中多種意見的交流與碰撞。在突顯中國特色的網絡暴力事件中，網絡輿論導向折射出. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 我國網絡治理的特性與不足，從「監管」到「治理」需要從治理主體到治理模式的全面革新，從而讓網絡輿論發揮出最積極有力的作用。. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. 左正東45整理了電子公共論壇與跨國網絡治理的研究現況，研究對象是網絡治理線上論壇。對於電子公共論壇治理的研究途徑可以分為兩類。第一類的評估性研究，系運用客觀標準，評估研究個案的電子公共論壇是否達到預期成效，左正東認為，可以被稱為審議式的公共參與方式必須滿足衡平資訊提供、結果開放性、足夠的時間、避免操縱和強制、明確的審議規則（a rule-based framework for discussion）、參與者的代表性、允許多重方向（而非單向的政府公民）的互動模式以及避免基於身份的偏見等八項條件。第二類是分析性研究，左正東將其歸納三種不同的研究關切，包括政治、社會和技術觀點。. Ch. engchi. i n U. v. 史美強、蔡武軒46從公共行政的角度解釋了「治理」在未來網絡社會的重要價值，提出網絡社會是對目前這一多元、動態、去中心化與分權化的新型態社會的最適當描述，而新型態社會所帶來之衝擊，包括傳統社會社群被網絡逐漸被網絡有機社群取代，資訊化／全球化的生產、經濟活動逐漸打破以固定空間及時間為基礎的任何形勢的組織、國家與社會等等，可說是源自於新公共管理忽略了公部門所獨特具有的「公共性」特質所致，因此「治理」成為未來公共組織在動態. 畢子甲《新時代背景下的中國互聯網內容監管》等。 45 左正東，電子公共論壇和跨國政治參與：以「網絡治理線上論壇」和「IGOVAP 論壇」爲例，第 28 期，頁 7-8，2008 年 9 月。 46 史美強、蔡武軒，網絡社會與治理概念初討，中國行政評論，第 10 卷第 1 期，頁 33，2000 年 12 月。 13.

(20) 的網絡社會中，所必須發揮的功能，同時也是公共行政研究必須加以探討的方向。兩位學者將「治理」一詞定義為「在網絡化的組織環境系絡中，為維議公共利益的落實加強調自我治理(self-governing) 、公私協力、相互合作以及共同協商策略運用之網絡管理的過程」47。. 六、本文架構本文分為六章，內容如下：第一章（本章）為緒論，首先闡釋問題意識及研究目的，具體地提出問題，說明研究方法，界定研究範圍，並對相關文獻做一定整理回顧。第二章首先解釋介紹人肉搜索時容易混淆的一些名詞術語，之後收集整理 2001 年至今有代表性的人肉搜索案例、類型及發生地等實務資料，提出人肉搜索的五種常見類型，然後從四個具體的人肉搜索案例著手，探究人肉搜索發生的流程，引發法益衝突，爭議背後的本質原因。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第三章分別對法律和技術措施規制方式在處理人肉搜索議題時的利弊進行分析，提出用治理的方式解決上述危機。. ‧. 第四章首先從社會與法律的共變引出反思法的現實需求，資訊時代需要新的法律典範，需要治理的思想來處理複雜的線上爭議，並回顧治理理論的一些應用。. io. sit. y. Nat. 第五章回應問題，整理了七種人肉搜索社區規制和發展人肉搜索爭議的實際案例，在人肉搜素的社區實踐實踐中尋找治理的範例來佐證本文觀點。. n. al. er. 最後一章提出結論，用治理的方式對第二種中的案例的處理的時機和方式做了一個具體的整理，並對比其它規制手段，驗證治理模式的優勢。之後說明治理的限制。最後展望未來治理理論在人肉搜索議題之外可以應用的場景。. 47. Ch. engchi. 同前註，頁 65。 14. i n U. v.

(21) 第二章問題提出一、名詞解釋以下詞組為同一英文單詞兩岸的不同翻譯，在本文中不作區分： (1) Internet：互聯網（簡稱網絡）、網際網絡（簡稱網絡）； (2) Online：網絡、線上、在線； (3) Information：信息、資訊； (4) Computer：計算機、電腦； (5) Bullying：欺凌、霸凌； (6) Blog：博客、部落格；. 立. 政治大. (7) User：用戶、使用者。. ‧ 國. 學. （一）網絡. ‧. sit. y. Nat. 中文的網絡（大陸）或網絡（台灣）是個很含混的詞，其對應的英文包括 internet, network, web 以及 cyber。含義有一定區別，本文辨析如下。. n. al. er. io. 1．Network48含義最為寬泛，可以指網狀結構的，一組相互連接的節點，如通信網，電視網，社交網絡，神經網絡等。也可簡稱 Net。. Ch. i n U. v. 2. Internet，這一術語根據首字母大小寫有不同的內涵。使用中文時兩者區別參考上下文。. engchi. 大寫的 Internet49專指使用 TCP/IP 協議族的眾多計算機網相互連接而成的最大的開放式計算機網絡，前身為美國高等研究計畫署網絡（縮寫為 ARPAnet，也稱阿帕網）。大陸翻譯為互聯網，簡稱網絡，台灣翻譯為網際網絡，簡稱網絡。小寫的 internet 則指任何可分離的實體計算機網絡之集合，這些網絡以一組通用的協定相連，形成邏輯上的單一網絡。大陸一般稱之為網絡，台灣稱之為網絡。 Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Network 最後訪問 2016-9-12。 Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Internet 最後訪問 2016-9-12。 The Internet is a global system of interconnected computer networks that use the standard Internet Protocol Suite (TCP/IP) to serve billions of users worldwide. It is a network of networks that consists of millions of private, public, academic, business, and government networks, of local to global scope, that are linked by a broad array of electronic and optical networking technologies. The Internet carries a vast range of information resources and services, such as the inter-linked hypertext documents of the World Wide Web (WWW) and the infrastructure to support electronic mail. 15 48 49.

(22) 大寫的 Internet 是小寫的 internet 的一種形式。而小寫的 internet 是 Network 的一種形式。2002 年起，紐約時報50開始提議將「internet」一詞用小寫表示，理由是互聯網已經成為人類生活的一部分，失去了專有的意義。2016 年，美聯社規定自 2016 年 6 月 1 日起一律用小寫字母起頭的 internet 和 web51。但互聯網之父 Vint Cerf52和線上雜誌 Slate53提出不同意见。 Internet 一詞本文統一採用中國大陸譯名，即互聯網，簡稱網絡。因為本文有引用台灣文獻，引文中的部分不作修改，依然為網際網絡或網絡，合先敘明。 3. The Web，是 World Wide Web54（WWW）的簡稱，譯作萬維網，是一個經由互聯網訪問，通過無數超文本鏈接（hypertext links）互相連結，由統一資源標識符（Uniform Resource Identifier , 縮寫 URI）識別的超文本（Hypertext）組成的資訊空間。Web 即為使用者通過網頁瀏覽器訪問的網頁，僅僅是依靠互聯網運行的一項服務。. 政治大. 4. Cyber55是前綴，由 cybernetics56（控制論）一詞衍生而來，表示與互聯網相關聯的（Internet-related），電子虛擬的事物，採用電子或計算機手段進行控制。類似用法有前綴 E-，由 electronic 衍生。一般在描述計算機系統和網絡相關的文化與政策時使用。. 立. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. 50. sit. n. al. er. io. The New York Times: The Nation: Case-Sensitive Crusader; Who Owns the Internet? You and i Do http://www.nytimes.com/2002/12/29/weekinreview/the-nation-case-sensitive-crusader-who-owns-the-internet-youand-i-do.html 最後訪問 2016-10-13。 51 The New York Times: Bulletin! The ‘Internet’ Is About to Get Smaller http://www.nytimes.com/2016/05/25/business/media/internet-to-be-lowercase-in-new-york-times-and-associatedpress.html?_r=0 最後訪問 2016-9-12。 52 「互聯網之父」塞夫（Vint Cerf）在給美國政治新聞機構 Politico 的聲明中說，公共網絡應該用大寫 Internet，而私人網絡應該用小寫 internet，因為私人網絡雖然使用和公共網絡相同的通訊協定，但不和公共網絡相連，改用小寫會導致兩者混淆。」 Vint Cerf 与 Bob Kahn 设计了 TCP/IP 协议和互联网基础架构。 53Slate: The AP Stylebook Will No Longer Capitalize Internet. What a Shame. http://www.slate.com/blogs/lexicon_valley/2016/04/03/the_ap_stylebook_will_no_longer_capitalize_internet_bad _move.html 最後訪問 2016-9-12。 54 Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/World_Wide_Web 最後訪問 2016-9-12。 The World Wide Web (abbreviated WWW or the Web) is an information space where documents and other web resources are identified by Uniform Resource Locators (URLs), interlinked by hypertext links, and can be accessed via the Internet. The Internet and the World Wide Web are not one and the same. The Internet is a global system of interconnected computer networks. In contrast, the Web is one of the services that runs on the Internet. It is a collection of interconnected documents and other resources, linked by hyperlinks and URLs. In short, the Web is an application running on the Internet. 55 Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Internet-related_prefixes 最後訪問 2016-9-12。 Cyber- is derived from "cybernetic," which comes from the Greek word κυβερνητικός meaning skilled in steering or governing. It is mainly used in the terms cyberspace, cyberlaw, cybercrime, cyberwarfare, cyberterrorism, cybersex, and cyberbullying, among others. Although it is more commonly used to describe policies and politics regarding computer systems and networks (as demonstrated in the above cases) but it is also widely used by many information technology industries. Cyber is now considered as a recent term in the internet era. 56 Cybernetics 一詞來源於古希臘文，意思是「掌舵術」。控制論注重信息的作用，認為通信過程是認識客體的前提，控制過程是改造客體的途徑。 16. Ch. engchi. i n U. v.

(23) （二）掛人在公開他人隱私資料普遍受管制的後人肉搜索時代，「掛人」成為替代的的方式。掛人一般不公開對方在現實生活中的隱私資訊，而是公佈對方在本社群內的帳號（Identity，簡稱 ID），並描述掛人的原因，以降低對方在網絡社群中的名譽，是一種網絡空間中的人肉搜索；也有少量是公佈可識別的身份資料如照片，但目的不是為了曝光其真實身份，而是為道德譴責、威懾等其它目的57。「掛人」是將對方從不受關注狀態成為關注焦點，從匿名、無法辨識身份的狀態變成後台身份曝光或者前台身份曝光，邀請公眾來判斷評價雙方的糾紛。因為「掛人」相當於公佈社群內部的身份資訊，會吸引其它人來評論、佐證或反駁，也可視為人肉搜索的一種。由於其一般不會曝光隱私資訊，因此侵害較道德規範型低，较少引起社會強烈道德恐慌，也很少被主流媒體注意。. （三）Cyberstalking. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 與中國特色的人肉搜索內涵最接近的英文名詞是 Cyberstalking58，即網絡追蹤，網絡追捕。牛津詞典將其定義為「The repeated use of electronic communications to harass or frighten someone」59。網絡追蹤包括錯誤指控（false accusations）、誹謗（defamation，誹謗的正式說法，包括口頭誹謗（slander）和書面誹謗（libel）兩種）、以及用於威脅騷擾目的的監控（monitoring）、身份盜竊（identity theft）、恐嚇（threats）、具有象徵意義的破壞財物（vandalism）、性引誘（solicitation for sex）或蒐集信息（gathering information）的行為。. n. al. er. io. sit. y. Nat. （四）線上社區. Ch. engchi. i n U. v. 線上社區（Online Community），又稱網絡社區、虛擬社區（Virtual Community），一般對多數人公開，區別於私人聊天室性質的即時通訊（Instant Messaging）工具。本文中的線上社區包含所有支持評論回復的線上服務。隨著人們對網絡的需求從最初的「資訊饑渴」到現在的「社交渴求」，線上社區可根據功能分成以話題為中心的網絡論壇（Internet Forum，Platform）和以使用者為中心的社交網絡服務(Social Network Services，缩写為 SNS)兩類。. 陳冠希掛出女粉絲照片。知乎：如何看待陳冠希微博“掛人”事件 https://www.zhihu.com/question/47977355 最後訪問 2016-10-9。 58 Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Cyberstalking 最後訪問 2016-9-13。 Cyberstalking is the use of the Internet or other electronic means to stalk or harass an individual, a group, or an organization. It may include false accusations, defamation, slander and libel. It may also include monitoring, identity theft, threats, vandalism, solicitation for sex, or gathering information that may be used to threaten or harass. 59 Oxford University Press : https://en.oxforddictionaries.com/definition/cyberstalking 最後訪問 2016-10-9。 17 57.

(24) ，又稱討論區、討論版，一般以內容為中心，網絡論壇，簡稱論壇（Forum）分類索引，最典型的形式是電子佈告欄系統（Bulletin Board System，缩写 BBS），如高校 BBS、貓撲網、天涯社區和豆瓣網。豆瓣網也有豐富的個人頁面以及一些類似社交網站的功能。社會性網絡服務，社交網絡服務或社交網站（Social Network Sites，簡稱 SNS），主要是為拥有相同兴趣、活动、背景或真實聯繫的人创建社交關係、社交網絡的在线平台。社交網站與論壇的區別是以用戶為中心，更注重社交關係網絡的構建。社交網絡服務既包括以網站形式提供的服務，也包括以電腦客戶端、移動端應用程式（mobile application，简称 mobile app、apps）提供的服務，所以用社交網絡服務更準確，但社交網絡服務更側重提供的服務而非提供服務的平台，也容易產生歧義，因此本文以下使用社交網站時並不排除電腦客戶端、移動端應用程式等其它形式，可以視為社交網絡系統的簡稱。. 政治大. 論壇重文化，社交網絡服務更重視技術；論壇內容質量，而社交網絡服務更重視關係網絡質量；論壇重社區氛圍，而社交網絡服務更重視個性化定制；且社交網絡服務有網絡外部性（Network externality），而論壇則沒有。. 立. ‧ 國. 學. ‧. 事實上，要把所有線上社區分割成論壇和社交網絡兩類是不可能的，因為論壇和社交網絡在一個服務系統中並非相互排斥的，而現在純粹的論壇或者純粹的社交網絡以及很少了，線上服務提供商們為了找到獨特定位，吸引特定使用者族群不惜添加或刪減任何有需要的功能。因此更準確的是將論壇或電子佈告欄系統視為一种特徵，将社交網絡視為另一種特徵。很多網絡服務都有高度的論壇或電子佈告欄的特徵，但同時兼具一部分社會網絡服務，比如豆瓣網等以內容為主，伴隨著發展社交網絡功能的內容網站。也有許多社交網站通過標籤（Tag）60系統，打破了面向使用者的社交網絡服務與面向內容的論壇的隔閡，如 Pinterest 等以圖像為主的輕博客，因為圖像無法通過搜索（隱形標籤）的方式進行內容查找而發展出標籤系統。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 網站、論壇、社區、平台含義比較接近，在一定狀態下可相互替代。網站側重通過瀏覽器使用的線上服務；論壇側重交流辯論的場所；社區側重使用者日常生活交往的空間；平台較為中立，作為線上社區成員交流之媒介，只提供服務制定規則而不干預內容。. （五）線上服務提供商常見的網絡服務提供商（Internet Service Provider，簡稱 ISP）即指提供互聯網接入（Internet access）服務的公司，此處的服務是 OSI 模型（Open System. 60. In information systems, a tag is a non-hierarchical keyword or term assigned to a piece of information. Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Tag_(metadata) 最後訪問 2016-10-13。 18.