性別友善廁所設計手冊之研究

性別友善廁所設計手冊之研究

內政部建築研究所委託研究報告

中華民國 105 年 12 月

性別友善廁所設計手冊之研究

受 委 託 者 ： 社團法人台灣衛浴文化協會 研 究 主 持 人 ： 游明國 理事長 協 同 主 持 人 ： 陳海曙 副教授 研 究 員 ： 李東明 助理教授、顏敏傑 助理教授 研 究 助 理 ： 張鈺敏 研 究 期 程 ： 中華民國 105 年 1 月至 105 年 12 月 研 究 經 費 ： 新臺幣 90 萬元

內政部建築研究所委託研究報告

中華民國 105 年 12 月

（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見）

I

表次 ……… III

圖次

………IV

摘要 ………XV

第一章 緒論

………

1

第一節 研究緣起與背景………1

第二節 研究目的………3

第三節 研究方法………4

第四節 研究步驟與流程………5

第五節 文獻回顧………

7

第六節 用詞解釋………8

第二章 廁所性別友善問題探討與需求分析 ………

11

第一節 廁所使用行為與性別友善問題分析………

11

第二節 公共場所廁所性別友善需求分析………

15

第三節 不分性別或性別中立廁所設置的疑慮 ………

20

第四節 廁所性別友善空間配置分析 ………

22

第五節 台北市政府公立高中職廁所性別友善環境改善之規.

24

第六節 小結 ……… 26

第三章 多元社會輿論交流………

27

第一節 座談會意見 ………

27

第二節 訪談意見交流 ………

28

第四章 國內外案例研究

………

31

第一節 國內案例 ………

31

第二節 國外案例 ………

64

II

第四節 不分性別廁所標示符號與 Logo 分析 ………71

第五章 設計準則要點

……… 73

第一節 設計考量要點 ………

73

第二節 設計準則 ………

73

第六章 結論與建議………79

第一節 結論………

79

第二節 建議………

82

附錄一 性別友善廁所設計手冊(草案)

………83

附錄二 性別友善廁所設計手冊期初專家座談會會議紀錄…………

91

附錄三 LGBT 團體公廁性別友善訪談錄 ………

95

附錄四 性別友善廁所案例調查表 ………

98

附錄五 期初審查意見回應一覽表………

201

附錄六 期中審查意見回應一覽表………

203

附錄七 期末審查意見回應一覽表………

206

參考文獻………209

III

表 1-1 近 20 年來廁所性別友善被重視之重要影響事件 ………2

表 1-2 研究進度及預期完成之工作項目………6

表 2-1 主要公共場所廁所使用需求與使用型態比較 ………19

表 5-1 公廁性別友善空間配置型態……… 75

表 5-2 公廁性別友善內部便器空間視線遮蔽設計方式 ………76

表 5-3 不分性別廁所 Logo 標示方式……… 77

IV

圖 1-1 研究步驟與流程………5

圖 2-1 獨立型親子廁所(兼不分性別廁所)配置示意……… 23

圖 2-2 獨立型無障礙廁所(兼不分性別廁所)配置示意……… 23

圖 2-3 獨立型不分性別廁所配置示意……… 23

圖 2-4 女廁所空間不改變而男廁所改變為不分性別廁所配置示意 24

圖 2-5 類型A ………25

圖 2-6 類型B ………

25

圖 2-7 類型C ………

26

圖 4-1 廁所入口

………

31

圖 4-2 不分性別廁所 ……… 31

圖 4-3 大便器廁間隔板上、下部空隙………

31

圖 4-4 廁所入口處 logo………

31

圖 4-5 廁所入口……… 32

圖 4-6 無障礙廁所……… 32

圖 4-7 大便器廁間隔板上部空隙……… 32

圖 4-8 大便器廁間隔板下部空隙……… 32

圖 4-9 便器 logo……… 32

圖 4-10 廁所入口……… 33

圖 4-11 大便器廁間隔板上部空隙……… 33

圖 4-12 大便器廁間隔板下部空隙……… 33

V

圖 4-14 廁所入口……… 34

圖 4-15 大便器廁間隔板上部空隙………34

圖 4-16 大便器廁間隔板下部空隙………

34

圖 4-17 便器 logo ……… 34

圖 4-18 廁所入口 ………

35

圖 4-19 不分性別廁所內部空間………35

圖 4-20 廁所入口處 Logo………35

圖 4-21 廁所入口………

36

圖 4-22 通用無性別廁所廁間………

36

圖 4-23 通用無性別廁所親子廁所間便器………

36

圖 4-24 大便器廁間隔板上、下部空隙………36

圖 4-25 便器 logo ……… 36

圖 4-26 廁所入口 ……… 38

圖 4-27 廁所內部隔間………

37

圖 4-28 大便器廁間隔板上部空隙………37

圖 4-29 大便器廁間隔板下部空隙………37

圖 4-30 便器 logo ……… 37

圖 4-31 廁所入口 ……… 38

圖 4-32 不分性別廁所內部隔間………38

圖 4-33 大便器廁間隔板上部空隙………38

VI

圖 4-35 便器 logo ……… 38

圖 4-36 廁所入口………39

圖 4-37 廁所內部隔間………39

圖 4-38 小便器隔板……… 39

圖 4-39 廁間隔板上部空隙……… 39

圖 4-40 廁間隔板下部空隙……… 39

圖 4-41 大便器 logo……… 39

圖 4-42 廁所入口……… 40

圖 4-43 不分性別廁所廁間……… 40

圖 4-44 廁間隔板上部空隙……… 40

圖 4-45 廁間隔板下部空隙……… 40

圖 4-46 便器 logo ……… 40

圖 4-47 廁所入口……… 41

圖 4-48 不分性別廁所廁間……… 41

圖 4-49 廁間隔板上部空隙……… 41

圖 4-50 廁間隔板下部空隙……… 41

圖 4-51 便器 logo ……… 41

圖 4-52 廁所入口……… 42

圖 4-53 不分性別廁所廁間……… 42

圖 4-54 廁間隔板上部空隙……… 42

VII

圖 4-56 入口處便器 logo……… 42

圖 4-57 便器 logo ……… 42

圖 4-58 不分性別廁所入口……… 43

圖 4-59 小便器隔間……… 43

圖 4-60 廁間隔板上部空隙……… 43

圖 4-61 廁間隔板下部空隙……… 43

圖 4-62 便器 logo ……… 43

圖 4-63 廁所入口……… 44

圖 4-64 親子/通用無性別廁所內部空間 ……… 44

圖 4-65 廁間隔板上部空隙 ……… 44

圖 4-66 廁間隔板下部空隙 ……… 44

圖 4-67 便器 logo ……… 44

圖 4-68 廁所入口 ……… 45

圖 4-69 不分性別廁所廁間……… 45

圖 4-70 廁間隔板上部空隙 ……… 45

圖 4-71 廁間隔板下部空隙 ……… 45

圖 4-72 小便器與蹲式便器廁間……… 45

圖 4-73 坐式大便器廁間……… 45

圖 4-74 廁所入口……… 46

圖 4-75 不分性別廁所內部隔間……… 46

VIII

圖 4-77 廁間隔板下部空隙……… 46

圖 4-78 便器 logo………46

圖 4-79 不分性別廁所入口……… 47

圖 4-80 小便器隔板……… 47

圖 4-81 廁間隔板上部空隙……… 47

圖 4-82 廁間隔板下部空隙……… 47

圖 4-83 便器 logo………47

圖 4-84 廁所入口……… 48

圖 4-85 不分性別廁所內部隔間……… 48

圖 4-86 廁間隔板上部空隙……… 48

圖 4-87 廁間隔板下部空隙……… 48

圖 4-88 便器 logo………48

圖 4-89 不分性別廁所入口……… 49

圖 4-90 廁所內部……… 49

圖 4-91 廁間隔板上部空隙……… 49

圖 4-92 廁間隔板下部空隙……… 49

圖 4-93 不分性別廁所 logo……… 49

圖 4-94 廁所入口……… 50

圖 4-95 不分性別廁所內部……… 50

圖 4-96 廁間隔板上部空隙……… 50

圖 4-97 廁間隔板下部空隙……… 50

IX

圖 4-99 不分性別廁所入口……… 51

圖 4-100 不分性別廁所內部 ……… 51

圖 4-101 廁間隔板上部空隙 ……… 51

圖 4-102 廁間隔板下部空隙 ……… 51

圖 4-103 不分性別廁所 logo ………51

圖 4-104 廁所入口 ……… 52

圖 4-105 不分性別廁所內部 ……… 52

圖 4-106 廁間隔板上部空隙 ……… 52

圖 4-107 廁間隔板下部空隙 ……… 52

圖 4-108 不分性別廁所 logo ………52

圖 4-109 廁所入口 ……… 53

圖 4-110 不分性別廁所內部 ……… 53

圖 4-111 廁間隔板上部空隙 ……… 53

圖 4-112 廁間隔板下部空隙 ……… 53

圖 4-113 不分性別廁所 logo ………53

圖 4-114 廁所入口 ……… 54

圖 4-115 不分性別廁所內部 ……… 54

圖 4-116 廁間隔板上部空隙 ……… 54

圖 4-117 廁間隔板下部空隙 ……… 54

圖 4-118 不分性別廁所 logo ………54

X

圖 4-120 不分性別廁所內部 ……… 55

圖 4-121 大便器廁間隔板上、下部空隙………55

圖 4-122 不分性別廁所 logo ………55

圖 4-123 廁所入口 ……… 56

圖 4-124 不分性別廁所內部 ……… 56

圖 4-125 廁間隔板上部空隙 ……… 56

圖 4-126 廁間隔板下部空隙 ……… 56

圖 4-127 不分性別廁所 logo……… 56

圖 4-128 不分性別廁所入口 ……… 57

圖 4-129 不分性別廁所內部 ……… 57

圖 4-130 大便器廁間隔板上、下部空隙………57

圖 4-131 不分性別廁所 logo ………57

圖 4-132 廁所入口 ……… 58

圖 4-133 不分性別廁所內部 ……… 58

圖 4-134 廁間隔板上部空隙 ……… 58

圖 4-135 廁間隔板下部空隙 ……… 58

圖 4-136 不分性別廁所 logo ………58

圖 4-137 不分性別廁所入口 ……… 59

圖 4-138 不分性別廁所內部 ……… 59

圖 4-139 廁間隔板上、下部空隙……… 59

XI

圖 4-141 便器 logo ………60

圖 4-142 廁所入口 ……… 60

圖 4-143 不分性別廁所內部 ……… 60

圖 4-144 廁間隔板上、下部空隙………60

圖 4-145 廁所與便器 logo ………60

圖 4-146 廁所入口 ……… 61

圖 4-147 不分性別廁所內部隔間 ……… 61

圖 4-148 大便器廁間隔板上部空隙 ……… 61

圖 4-149 大便器廁間隔板下部空隙 ……… 61

圖 4-150 不分性別廁所 logo ………61

圖 4-151 便器 logo ………61

圖 4-152 廁所入口 ……… 62

圖 4-153 不分性別廁所內部 ……… 62

圖 4-154 廁間隔板上、下部空隙………62

圖 4-155 廁所與便器 logo ………62

圖 4-156 不分性別廁所入口 ……… 63

圖 4-157 廁所內部隔間 ……… 63

圖 4-158 廁間隔板上、下部空隙………63

圖 4-159 廁所與便器 logo ………63

圖 4-160 廁所入口 ……… 64

XII

圖 4-162 廁間隔板下部空隙 ……… 64

圖 4-163 不分性別廁所 logo ………64

圖 4-164 挪威貝爾根機場的廁所入口設計(Bergen Airport,

Flesland) ……… 65

圖 4-165 DogA 挪威設計與建築中心………65

圖 4-166 DogA 挪威設計與建築中心不分性別廁所入口處的符號設計

(1) ………65

圖 4-167 DogA 挪威設計與建築中心不分性別廁所入口處的符號設計

(2) ………65

圖 4-168 多功能多元使用者的廁所(美國)……… 66

圖 4-169 多功能多元使用者的廁所(日本佐野 OUTLET) ………… 66

圖 4-170 多功能多使用者廁所(日本佐野) ………66

圖 4-171 多功能多使用者的廁所(日本九州) ……… 66

圖 4-172 多功能廁所的符號(日本埼玉日本工業大學) ………… 67

圖 4-173 多功能廁所的多元性別符號(美國) ………67

圖 4-174 美國共用廁所的空間配置(美國) ……… 67

圖 4-175 日本共用廁所的空間配置(日本東京築地) ……… 67

圖 4-176 日本的多功能廁所內設施無明顯的男女之分(日本) ……68

圖 4-177 男女都可以共通使用的和式便器(日本) ………68

圖 4-178 日本不分性別無障礙廁所設施(日本埼玉 日本工業大學) 68

圖 4-179 日本不分性別無障礙廁所設施(日本埼玉 日本工業大學) 68

XIII

圖 4-181 四天王寺站的不分性別廁所配置(日本 四天王寺) …… 69

圖 4-182 不分性別廁所內部設施(日本東京四天王寺) ………69

圖 4-183 不分性別廁間內便器(馬桶與小便斗分開) (日本東京四天

王寺) ……… 69

圖 4-184 美國不分性別廁所入口標示 Logo………72

圖 4-185 美國無障礙兼不分性別廁所標示 Logo ………72

XV 關鍵字：公共廁所，性別友善，性平等，不分性別廁所，廁所設計

一、研究緣起

公共建築依法設置公共廁所設施，多採二元性別論區分男廁與女廁，雖能讓 建築物使用人員擴及男女兩性及無障礙者，卻無法滿足多元性別者實際操作上各 種情形使用需求。為落實公共廁所建設友善之空間，須縝密考慮不同公共場所公 廁對不同性別者的實際使用方式，以建構友善、便利、放心、隱私、公平的公共 廁所，讓公共建築空間更人性化。 「性別友善廁所」係指無性別檢查之公廁，該類廁所不以傳統男廁或女廁為 標示，而是強調無論男性、女性、中性或跨性別者都能自在使用之廁所。國內目 前尚無建築法令明文強制規定建築物必須要設置性別友善廁所，另考量國內社會 發展及民眾接受度，故目前多採用示範點來設置推廣。 國內現行建築物無障礙設施設計規範業已針對無障礙廁所盥洗室進行相關 規定，雖尚無建築法令規定必須設置性別友善廁所，亦無相關規範定義性別友善 廁所，然內政部營建署於民國99年發行之「公共建築物衛生設備設計手冊」內「3-4 行動不便者使用廁所」之「行動不便廁所B型（兼親子廁所）」及「行動不便廁 所E型（多功能廁所）」內容，已具「性別友善廁所」雛形，目前部分性別友善 廁所設置亦參考該手冊內容，以達到優質廁所之品質。另性別友善廁所是否可以 無障礙廁所盥洗室合併設置，亦是值得探討之課題。

二、研究方法及過程

本研究計畫為跨領域資料探討，透過文獻、調查及訪問專家和相關管理單位， 以瞭解現有性別友善廁所實際引發之問題。基於目前國際趨勢與性別平權之概念， 「性別友善廁所」議題將逐漸受到重視，考慮國內性別友善廁所之設置與設計， 須將性別障礙問題造成原因研究清楚，應包括親子不同性別者、中性或跨性別者、 異性之身障者與伴護者、便器數量分配不均等。 本研究提出性別友善廁所設計手冊之架構與內容，涵蓋設計原則、空間配置 型態、隔間設計、標示 LOGO 及色彩設計，以提供未來國內公共場所設置性別友 善廁所之規畫設計參考。

三、重要發現

人類自古廁所空間都是強調機能性，而未有性別之分，但工業時代之後，因 為工作場所女性員工增多，為尊重其優先使用權而將女廁獨立設置，無意中就將 廁所空間配置變為男廁、女廁分開設立的二元性別設計，進而形成社會普遍認定 的二元性別論，這種制式廁所型態除了讓許多廁所使用者常造成困擾外，也阻礙 了社會尊重多元價值與性別平權的發展。 透過現代公廁發展脈絡與使用者性別障礙問題發生的釐清，以及國內外案例 之調查、使用者之訪談，重新檢視當前公共場所廁所空間配置、設施、名稱的合 理性與適宜性，並分別從考量所有使用者、親子或身障者由異性陪伴者、跨性別

XVI 本研究研擬之公廁性別友善設計原則，須同時考量涵蓋所有使用者、跨性別 者、親子或身障者由異性陪伴者、女性大便器瞬間不夠而跨界使用者等四種類。 公廁性別友善之設計原則綜合為(1) 廁所空間安全性，採內部視界無死角、進出 動線簡單設計；(2) 使用便器時隱私性，廁間採防偷拍、偷窺設施設計；(3) 空 間視線無不雅感景象，小便斗應採有視覺遮蔽措施設計；(4) 一般空間與設施之 基本要求，如美觀性、物理性、清掃性等設計；(5) 廁所空間內外不強調二元性 別論設計，也無性別檢視之標示或空間感受；(6) 便器種類、設施種類標示之明 確性設計；(7) 選擇便器之自由性及便利性與可及性設計；(8) 所有便器皆設有 廁間設計或大、小便器有分區設計。 本研究性別友善廁所設計原則，適合優先應用於直接與民眾接觸較頻繁的政 府機關公共場所，例如縣市政府、鄉鎮區公所、戶政事務所、地政事務所、稅務 單位等，以及交通設施公共場所之公廁，例如鐵路車站、捷運站、轉運站、休息 站、航空站等。另外也適合優先用於高中職校園、大專院校等校園，以落實我國 性別平等教育之政策。 由於每個公共場所的公廁使用者的組成人員型態不會完全相同，因此在公廁 性別友善設計時須做整體評估，找出最適當之空間配置與設施需求，並符合建築 技術規則設備編第 37 條條文所規定之衛生設備大便器、小便器、洗面盆之數量， 以增進公共場所性別平權與社會的和諧與進步。 隨著時代文明演進，我國 2002 年起逐步實施各項性別平權相關法律，公廁 設計時也必須與時並進，要去兼顧多元性別者之使用權益，因此為了避免建築業 界從業人員與公共場所管理人因違反性別平權而觸法，公共廁所之管理人(所有 人)與公廁設計者，必須仔細瞭解公廁空間性別平等友善之最合理空間配置方式 與設施需求項目，並切實納入設計案考量，以減少完工後被認為違反性別平權而 造成司法的追究。

由於本研究成果是我國第一個從建築空間配置與設施整體設計

角度，進行廁所空間性別平等友善之分析探討，初步只能提出設計原

則，未來仍須在環境及設置細部設計上進行探討，讓台灣廁所文化更

為精進。公廁向來被視為作為代表國家文化的櫥窗，因此公廁適當的

性別平等空間配置與設施，將能成為國外人士瞭解台灣尊重多元文化

價值的重要場所，並能提升台灣國家社會整體的優質形象。

XVII 視或改善之參考依據；立即可行建議。 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部營建署 為因應我國目前既有之公部門興建、使用、管理之辦公場所處處可見廁所性別不 友善的空間配置；交通場站公共場所之公共廁所經常出現女廁所大排長龍，男廁 所卻門可羅雀的不公平現象；公廁因無法親子共同使用廁所情形發生，皆須予以 改善，建議參考本研究設計手冊成果，得先就公共建築物進行檢視，亦可針對國 內應優先設置性別友善廁所之場所，提出建議並進行規劃。 建議二 建議參考本研究性別友善廁所空間配置等相關原則，作為建築法規修正依據並進 行修正；中長期建議。 主辦機關：內政部營建署 協辦機關：內政部建築研究所 目前造成性別不友善廁所主因，在於建築法規未能與時俱進，為落實我國性別平 等社會的發展，以及尊重多元社會的精神，建議可依本研究之性別友善廁所等相 關原則作為依據，就建築技術規則等相關法規條文進行修正，以達確實採取性別 友善廁所或不分性別廁所設計之效。 建議三 建議參考本研究設計原則改善學校公共場所之廁所等設施，作為未來改善校園性 別平等環境之基礎；中長期建議。 主辦機關：教育部 協辦機關：內政部建築研究所

為因應校園性別平等工作與學習環境的落實，減少並防止性別霸凌事

件發生，以及培養學生尊重及融入多元性別社會環境，建議參考本研

究設計手冊成果，依現地狀況得將校園既有廁所之配置調整為性別友

善廁所。

XVIII

Abstract

All the public restrooms at public buildings and domains in Taiwan are

built complying to the state building code. They are almost basically

designed on the concept of gender binary, i. e. one men’s and one

women’s, that consequently cause many difficulties and barrier to the

users when the female users are more than of its design expectation, or in

case of a mother along with a young son or a father accompanying with a

young daughter, or the disabled with the assistant are different gender, or

who are transgenders, or in the situation where the space available for

toilet is not big enough to provide both a female one and a male one at the

same place. Therefore a restroom with gender friendly design is urgently

required.

This project will collect and review the study papers and discussion

regarding to those users mentioned above about using the tranditional

gender binary public restrooms and so called gender friendly restrooms,

and after then a further analysis of key design concepts and some design

guides for a proper all gender restroom will be proposed.

This research results provide a design handbook for designing gender

friendly restrooms, including general gender-barrier-free concepts,

appropriate space layout types, stall partition design, and its non-gender

signs or logos and space color design.

Keywords: public restroom, gender friendly, gender equality, all gender

restroom, toilet design

1

第一節 研究緣起與背景

人類因為身體生理的基本特性，隨時都有排尿之即時性需求，所以先進國家 現代公共場所依法或依慣例必須設置公共廁所與衛生設備便器，以滿足人性最基 本需要並維護環境清潔衛生，避免造成環境不潔引發流行疾病，同時也預防人體 膀胱炎、腎臟炎、脫水之健康問題出現。台灣現代化已一百多年，因此是個重視 人權的法治社會，公共建築皆依法設置公共廁所設施與衛生設備便器，所以公廁 設施全國各地已相當普及，數量上已達到一定之程度。我國公共廁所這十年來， 也朝向空間無障礙品質發展，讓身障者或行動不便者也能夠輕鬆使用，因此台灣 公共廁所的規劃設計在數量與品質方面，多能夠共同發展、並駕齊驅。 台灣曾在1996年台大學生發起的「五四女廁運動」，表達公共場所女廁便器 數量不足之廁所空間性別不平等問題，啟動了社會大眾第一次對公廁性別不友善 問題的覺醒。之後在2000年發生玫瑰少年在學校廁所意外死亡事件，又讓社會對 公廁問題再度受關注。我國於2002年施行兩性工作平等法(2008年改名為性別工 作平等法)，之後2004年施行性別平等教育法，雖然目前我國公共建築物廁所讓 使用人員已擴及男女兩性及身障者，但實際上卻無法滿足現實社會中多元性別者 實際使用情況，及各種不同情形之需求，而造成廁所環境之性別障礙。國外對於 性別友善廁所之研究，早在1996年由美國學者Kogan, T. S.開始提出，認為需要 另外提供男女廁之外的｢其他廁所｣為跨性別者使用。之後在2010年，美國 Gershenson, O. 針對校園建築提出兩性共用廁所(unisex restroom)之空間設 計。 國內對於廁所性別友善空間之倡議，最早是在 2005 年彭渰雯教授的無性別 廁所之研究論文發表。台灣的性別友善環境的構想，原本就是在「性別平等教育 法」、「性別工作平等法」等相關法律下推動，也因此性別友善環境設計考慮對象 一直被認為以女性使用者為主。彭渰雯、林書伃、畢恆達參考國外研究與對國內 案例之調查研究，整理而提出「男女廁之外的「其他」─世新大學無性別廁所之 經驗評估與省思」論文，是台灣第一篇關於不同性別情況下友善廁所功能與定位 之環境規劃的中文著作。該論文將公共廁所性別不友善分為三類：(1)女廁便器 不足而男廁便器過多、(2)親子及伴護者為異性情況、(3)跨性別者權益被忽視。 所謂女廁便器不足男廁過多，乃指將男女分開設男廁女廁所主要設施未依兩性使 用者需要時間差異與需要行為不同提供足夠數量與必要的設施，使其造成使用時 的不友善。所謂親子及伴護為異性情況乃指廁所空間由父帶幼女或母帶幼子或伴 護者與被照護者為不同性別者時，無法很自在走進一般男女分設之廁所，使其造 成使用時的不友善。所謂跨性別者權益被忽視乃指廁所空間並未提供跨性別者可 自在而不被限制規範進出及使用便器的環境，使其造成使用時的不友善。彭渰雯、

2 從 1996 年到今年(2016) 國內外經歷各種公廁相關事件過程，影響廁所性別 無障礙或性別友善之發展(詳見表 1-1)。雖然經歷這些公廁事件發生，然而實際 之性別友善廁所設計之研究，僅有 2015 年內政部建築研究所對公共場所性別友 善廁所規劃建議，但內容與國內外專家認知之性別友善廁所設計仍不完善。以上 種種問題因此有必要進行多面向且深入研究，以得到更精細的設計要點。 表 1-1 近二十年來影響廁所性別友善發展之重要事件 時間 重要影響事件 1996 年 台灣台大女學生發起「五四女廁運動」，表達女廁便器數量不足之廁所空間 性別不平等問題。同年建築技術規則首次將女便器數量規定微調增。 1996 年 美國教授 Kogen 提出「其他廁所」，表達對 LGBT 多元性別族群使用廁所 權利之重視。 2000 年 台灣屏東校園玫瑰少年葉永鋕事件，肇因學校環境對跨性別者上廁所權利 欠缺保障。 2002 年 台灣「兩性工作平等法」開始實施，規範工作場所男女兩性之權利應受到 平等對待。 2004 年 台灣「性別平等教育法」開始實施，規範教育場所各性別之權利應受到平 等保障。 2005 年 台灣彭渰雯教授提出「無性別廁所」觀念，以維護跨性別者上廁所之權利。 2006 年 台灣建築技術規則第二次將女便器數量規定再調增。 2008 年 台灣「兩性工作平等法」改名稱為「性別工作平等法」，以兼顧多元性別社 會之實際需求。

2009 年 美國廁所協會(American Restroom Associations)推動公廁便器數量公平 (potty parity)及兩性共用廁所(unisex restroom)之法規修訂。

2009 年 台灣政治大學青年公益論壇舉辦「無性別廁所日」，訴求不分性別限制自由 使用廁所空間及不必排隊等廁。 2013 年 香港六歲男童因母親不能陪同進入男廁下，在廁所內遭受非禮，突顯廁所 性別障礙之問題嚴重。 2013 年 台灣衛浴文化協會名譽理事長吳明修建築師，以科學研究方式提出，合理 男女便器數量比例應為 1：2。 2014 年 台灣建築技術規則再次將女便器數量規定調增。 2014 年 中國上海為縮短女性等候公廁排隊時間，於 11/9「世界廁所日」開始試行 男女共用的性別友善廁所；也為了方便照顧殘疾人士、行動不便者及兒童 試行「第三衛生間」。 2015 年 美國歐巴馬總統推動性別中立廁所，在白宮設置性別包容廁所，保護多元 性別族群權利。 2015 年 台灣內政部建研所提出公共場所性別友善廁所規劃建議。 2016 年 台灣台北市政府推動台北市高中職校園設置性別友善廁所，以實踐性別平 等教育環境。 2016 年 加拿大年度的「加拿大國家博覽會」為打造性別友善通用廁所，採用「我 們不在意」(We Don’t Care) 新標示牌，以及一半男性一半女性的人形圖案 標示，為跨性別者權利發聲。

3 國內目前尚無建築法令明文強制規定建築物必須要設置性別友善廁所，另考量國 內社會發展及民眾接受度，故目前多採用示範點來設置推廣。由於人類文明早先 是注重造福多數民眾之階段，但現今也開始重視滿足少數人個別需要。因此為落 實空間友善之公共廁所建設，就必須縝密考慮公共場所需要對多元不同性別者使 用皆實際友善的公廁，以落實建構友善、便利、放心的公共廁所空間與設施，讓 公共建築空間更加人性化。 國內現行建築物無障礙設施設計規範業已針對無障礙廁所盥洗室進行相關 規定，雖尚無建築法令規定必須設置性別友善廁所，亦無相關規範，然內政部營 建署於民國 99 年發行之「公共建築物衛生設備設計手冊」內「3-4 行動不便者 使用廁所」之「行動不便廁所 B 型（兼親子廁所）」及「行動不便廁所 E 型（多 功能廁所）」內容，已具「性別友善廁所」雛形，現行部分性別友善廁所設置亦 參考該手冊內容，以達到優質廁所之品質。另性別友善廁所是否可以無障礙廁所 盥洗室合併設置，亦是值得探討之課題。

第二節 研究目的

台灣公共廁所目前多依法規設置最基本的男廁一間與女廁一間，但對於男女 使用人數不均的時候，以及母帶幼子或父帶幼女要使用的時候，或被照顧受護者 與伴護協助者不同性別要使用的時候，以及性別傾向不同者要使用的時候，或廁 所設置場所面積不足無法男女廁兩者同時分別設置的時候，就無法依慣例及現有 的法規來滿足其使用需要，就會造成性別不友善的情況發生。本研究計畫為跨領 域整合，透過文獻、調查及訪問專家和相關管理單位，以瞭解現行性別友善廁所 問題。基於未來國際趨勢與性別平權之概念，「性別友善廁所」議題將逐漸受到 重視，考慮國內性別友善廁所之設置與設計問題尚未被清楚研究，故本研究計畫 擬蒐集國內外性別友善廁所相關議題及相關設計手法，再進行性別友善廁所設計 手冊研擬，以提供未來國內設置性別友善廁所之參考。本研究目的如下： (一) 蒐集國內外相關研究文獻與實際案例，建立國內外各類建築場所之公共廁 所性別友善案例基本資料。 (二) 跨領域探討性別友善廁所設計議題與一般廁所之差異，提出公共廁所各種 性別友善廁所之設置原則與未來可行建議，以及有效提升公共廁所之實用性與人 性化要點。 (三) 透過專家座談與討論會議，探討性別友善廁所之設計原則。研擬強化現行 「公共建築物衛生設備設計手冊」有關多元不同性別使用之公共場所性別友善廁 所之內容。 (四) 研擬國內性別友善廁所設計手冊，提出具體且完善之各性別不同使用情況 之廁所空間設計參考手冊，包括圖解、照片及案例等，以提供國內公私部門及業

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第三節 研究方法

本研究將先透過文獻回顧法蒐集國內外相關文獻與案例，後以案例分析法分 析案例的內容並於文獻進行相關比對，最後再以綜合分析法進行全面性綜合分析， 輔以研究基礎資料與現行公共場所性別平等廁所法規，提出不同建築類型公共場 所性別友善廁所設計手冊。本研究方法研擬說明如下： (一)文獻回顧法 本研究將透過文獻回顧的方式蒐集國內外有關於不同建築類型性別友善環 境設計相關文獻與目前公共廁所性別友善使用情形。國內文獻的探索主要集中於 內政部建築研究所、各大學院校等；國外文獻將以國情與習慣較為相同的日本與 歐美為主。此外，本團隊將於現行的法規體系下，透過各類型的案例分析比對後， 找出不同建築類型的使用特性，進而研擬不同建築類型公共廁所性別友善廁所設 計要點。 (二)案例分析法 本研究將蒐集國內外相關的不同建築類型性別友善環境設計案例，將會界定 案例的類型、構成及年代等，預計國內外合計各 10 案例。透過案例分析尋求不 同性別者的生心理特質，以利於不同建築類型公共場所性別友善廁所設計要點擬 定。 (三)專家座談法 建立初步的不同建築類型公共場所性別友善廁所設計基礎資料後，欲將透過 專家座談的方式，聽取相關意見。此外，並會邀請建築法規的專家學者共同協商， 以找出目前法規規制下的盲點。 (四)綜合分析法 本研究將透過綜合分析法，結合案例與文獻進行全面性分析，之後提出不同建築 類型公共場所性別友善廁所設計手冊。

5 公 共 建 築 廁 所

研究大綱確立

不同性別者性別友善

廁所設計文獻回顧

不同性別者性別友善

廁所設計相關案例

便器配置

廁所配置

廁所型態

廁間配置

廁間型態

國

內

案

例

國

外

案

例

國內外案例的比對與分析

不同性別者性別友善廁所設計內容的分析

不同性別者性別

友善廁所設計內容

要點

不同性別者性別友善廁所設計參考手冊

結論與建議

YES NO 圖 1-1 研究步驟與流程 （本研究整理）

6 表 1-2 研究進度及預期完成之工作項目 月次 工作項目 第 1 個 月 第 2 個 月 第 3 個 月 第 4 個 月 第 5 個 月 第 6 個 月 第 7 個 月 第 8 個 月 第 9 個 月 第 10 個 月 第 11 個 月 備註 究大綱確立 不同建築類型 性別友善廁所 設計文獻回顧 不同建築類型 性別友善廁所 設計相關案例 國內外案例的 比對與分析 不同建築類型 性別友善廁所 設計內容分析 期中報告繳交 及審查 ● 不同建築類型 性別友善廁所 設計內容要點 不同建築類型 性別友善廁所 設計參考手冊 期末報告繳交 及審查 ● 結論與建議 成果報告繳交 ● 預 定 進 度 ( 累 積 數 ) 5 ﹪ 1 0﹪ 2 0﹪ 3 0﹪ 4 0﹪ 5 5﹪ 7 0﹪ 8 0﹪ 9 0﹪ 9 5﹪ 100﹪ 說明： １.工作項目請視計畫性質及需要自行訂定，預定研究進度以粗線表示其起訖日期。 ２.預定研究進度百分比一欄，係為配合追蹤考核作業所設計。請以每一小格粗組線 為一分，統計求得本案之總分，再將各月份工作項目之累積得分(與之前各月加總) 除以總分，即為各月份之預定進度。 ３.科技計畫請註明查核點，作為每一季所預定完成工作項目之查核依據。 （本研究整理）

7 台灣在 1996 年發起的「五四女廁運動」，促成了社會大眾第一次對公共廁所 男女便器數量不均造成性別不友善問題的覺醒，讓大家開始重新認知公共廁所在 設計上對男女使用時間差異與需求不同，這也促成我國建築技術規則在 1996 年 將男女便器數量規定做修正微調，例如將規模 400 人之電影院、戲院女廁大便器 之數量由 3 個增加為 6 個，之後又在 2006 年再修正為 8 個。吳明修在 2013 年發 表的「公共廁所便器數量比」，以較科學方式提出女廁便器數量的研究，之後女 廁大便器數量在 2014 年再修正提高為 20 個。顯然這對鼓吹社會男女性別平等觀 念上，有巨大的影響與實質作為。 2005 年彭渰雯教授的一篇論文「從女廁運動到無性別廁所—一個參與者的 反省」提出公共廁所對於不同性別者之不同需求，將台灣公廁性別對象範圍推向 另一個重要的觀念「無性別廁所」，讓跨性別使用者也友善之廁所設計開始首度 受到注意。2010 年彭渰雯及 2013 年陳亭宇的論文，再進一步提出性別友善廁所 設計在觀念上的改變與實踐方法，例如將對於身障者所採取的通用設計 (universal design)觀念之導入。 2013 年彭渰雯及畢恆達及林書伃針對我國少數公共建築新設置的「性別友 善廁所」的實際案例，做了完整的分析及討論，並提出未來更為性別友善廁所的 空間設計原則。 以上這些文獻，對於 2015 年內政部建築研究所提出的「公共場所性別友善 廁所規劃建議」有關性別友善廁所雛型初擬，應有相當程度的影響。 然而雖然我國建築技術規則分別在 1996 年、2006 年、2014 年將公共廁所女 性便器設置數量規定不斷大幅增加，但是各地方政府及交通單位所屬之既有公共 廁所，卻並未做及時之改善，所以在 2014 年陳海曙「車站公廁男女廁所便器數 量失衡待改善」的文章，顯示這些年來只是提高女性大便器設置數量之規定做法， 實際上並無法有效解決已存在多年的眾多老舊車站公共建築公廁，在性別二元設 計觀念下既有女廁大便器不足而男廁大便器過剩的現有矛盾問題。 美國是早在 1996 年由 T.S.Kogan 發表的論文，就已經開始探討有關跨性別 者友善廁所設計上的觀念。由於避免造成性別歧視的控訴及法律刑責，美國許多 州已採納該國 IBC(International Building Code)建築法規 2003 年版規定，要 求在公共集會場所建築與購物中心、電影院(不論是新建築物或舊建築物改善) 須設立合性共用廁所(unisex restroom)，以及凡超過 6 個大便器廁間的男廁與 女廁時須提供一間合性共用廁所，供孩童與父母親同時可使用。之後在 2007 年， E.Beltramini 發表論文，對學校公廁跨性別者與幼童不同性別之家長陪伴者， 提出以通用設計(universal design)概念來設置性別中立廁(gender neutral restroom)之要求，並認為大學校園教育設施是性別友善廁所最佳推行場所。

8 男廁便器與女廁便器，並且要求便器數量一致(potty parity)，而便器設計數量 多寡是依據建築規模或使用強度決定，並且假設該建築之男使用者與女使用者人 數各佔 50%。建築法規這種明確規定與假設條件的結果，就造成性別不友善廁所 的情況不斷出現。 2015 年由 P. Sisson 發表的文章論述，在美國尊重多元與開放之社會環境， 對於公共廁所為能達到跨性別使用者實際感受舒適、安心、安全、包容性，以及 避免公共建築管理單位觸犯侵害人權造成歧視刑責與平等法之落實，近五年來美 國全國跨性別者公廁設計已成為建築師及設計師極大的挑戰。

第六節 用詞解釋

1. 性(sex)：或稱生理性別，生物中有許多物種依據其身體構造學之生殖器官， 或染色體、荷爾蒙分泌等，可以劃分成兩個以上的種類，稱之為性，也稱之 為生物性別。典型的情況下，一個物種會有兩種性，如雄(male)、雌(female)， 或男(man)、女(woman)。 2. 性別(gender)：或稱社會性別，不完全依據生物身體構造差異，尚從個人主 觀感受或社會規約下的性別角色，以及陽剛氣概或溫柔氣質特性等行為差異 做規範，將其區分為男性(masculine)、女性(feminine)、中性(intersex)等， 或是稱為陽性、陰性、陰陽同性等。 3. 性別兩極化(gender polarity)：各個不同的社會根據生物性別特徵、文化傳統 的性別角色分類與社會分工，賦予不同的性別內涵及相應的性別認同和能力 之發展，這些規範與價值透過社會化過程，塑造性別外在形象與內在人格特 質之差異性，而形成兩極化的性別特質，並以此社會性別腳本來教化男性或 女性理想的典型行為與性格，因而塑造出陽性特質及陰性特質。 4. 性別二元論(gender binary)：認為從生理性別或社會性別來說，只有男性與女 性這兩種性別，視其他都不存在或不該存在，並依此觀念來對應日常生活上 所接觸到之人事時地物。 5. 跨性別者(transgender)：是一種統稱名詞，泛指性別認同、性別表達行為模 式等，與其在出生當時所認定的身體構造性別或生理性別關聯性不一致者。 這主要包含男跨女跨性別者與女跨男跨性別者。過去認為跨性別者的性別認 同不一致是患有疾病，需要治療來改變，近年來則認為不是疾病，因此漸被 社會接受與關懷。 6. 性別平等(gender equality)：或稱性別平權，即性平等、性別平等主義，認為 男人與女人都應得到相等之對待與權利，不因性別之差異而被不公平對待或

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7. 性別友善設計(gender friendly design)：能夠考量所有性別者於使用時，皆能 夠於不分其性別的表徵，或個人性別頃向或認同，或有異性伴護同行時，在 便利而性別無障礙與性別無限定情況下進入使用，並達到自在、無歧視、安 全性、隱私性目的的環境設計。

8. 性別友善廁所(gender friendly restroom)：本名詞目前並非法規上之用語，或 有學術明確定義的名詞，僅出現在少數公共場所採用在廁所標示上，用來表 示或指稱具有性別友善設計為考量的公廁或洗手間。在國外一般多稱性別中 立廁所(gender neutral restroom)，或稱全性別廁所(all gender restroom)，在美 國則多稱兩性共用廁所(unisex restroom)。

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第一節 廁所使用行為與性別友善問題分析

人類因為生理的基本特性，隨時都有上廁所排尿之即時性需求，所以先進國 家現代建築公共場所依法必須設置公共廁所與衛生設備便器，以滿足人性基本需 要，既維護環境清潔衛生，也避免造成國民身體膀胱炎、腎臟炎、脫水之問題出 現。公共場所因為各種人群都會進出，所以廁所使用者多樣性較高，使用行為與 需求必會有各種不同情況。例如公共交通設施場所，其進出使用者性別比例變化 大，使用者年齡層範圍也更廣闊，且皆會使用到公共廁所，因此廁所使用的方式 也會具多樣性，故廁所空間及設備需求必須考量此多樣性，設計就必須對此有所 反應，讓所有廁所使用者皆能在便利、公平、安心、無障礙之情況下來使用。尤 其是愈文明及愈開放的社會及國家，廁所反應使用多樣性的程度會愈積極。 依據國內外相關文獻及過去周遭現象之觀察，所有公廁使用者當中，年長行 動不便者或身障行動不便者，由於如廁時自身動作不便而必須仰賴一些輔助器材， 所以廁所空間設計上如能反應此需求的話，乃被視為身障者或行動不便者之無障 礙廁所(Disabled Barrier Free Restroom)。或是攜帶嬰幼兒之父母親，由於要給嬰 幼兒換尿片，以及如廁時要先將嬰幼兒安置好才能放心動作，故必須仰賴一些額 外輔助裝置，因此廁所空間設計上如能反應此需求的話，乃被視為親子廁所 (Parents with Children Restroom)。不論是無障礙廁所或是親子廁所，都是屬於一 種對使用者友善廁所(User Friendly Restroom)。

然而由於我國現代建築之公共場所公廁在設計時，一般都很制式地採用性別 二元論(gender binary)的設計概念，就是將廁所空間分為男廁、女廁各一間，再 視需求情況另外分別加上行動不便者之無障礙廁所或是親子廁所。這樣性別二元 廁所設計，其實我國建築法規並無明文強制規定，雖然看似滿足所有使用者需求， 然而近年來再從使用者性別平等之角度檢視，卻發現乃會有對使用者極不友善的 情況發生。因此從使用者性別多樣性及使用公廁行為更多元寬廣需求的角度來分 析，其實公廁還須要朝向性別友善設計發展，以達到讓所有使用者不論其組合比 例，或生理性別及性別傾向不同情況下，皆能在無障礙、便利、安全、暢順、隱 私等條件下來使用。針對公廁常造成性別障礙發生之各種可能情況，而會有性別 友善設計之需求，分析如下。 (一)女廁便器數量比例不足等候時間長 早期台灣公共廁所因採性別二元論設計，因為沒有考慮到男、女上廁所使用 時間為 1：2 的差異，以及女性需要使用廁所的次數較多，女廁之空間設計與便 器數量設置與男廁幾乎一樣，結果造成女廁使用者等候時間過長，形成對女性使

12 有空間受限無法增加，或因工程經費欠缺尚未改進仍維持女廁便器數量比例不足 之狀況。因此老舊未改善女廁便器數量之公共廁所，成為對女性使用者性別不友 善的廁所。 (二)父攜女童或母攜男童 近期公共廁所之便器數量比例雖然已充足，但是並未設置親子廁所，這時候 男性父親(或祖父)攜帶或照顧女童上廁所時，只能使用男廁所；或女性母親(或 祖母)攜帶或照顧男童上廁所時只能使用女廁所。這兩種情況下使用廁所時造成 其他人隱私的影響或造成一些尷尬的問題，易成為性別不友善廁所。其中又由於 男童進女廁所使用情況下，因為女廁內沒有設置小便器，會讓男童有些錯亂或不 自在感覺，也成為性別不友善之廁所。 在已設有親子廁所的公廁，如果親子廁所是分別設置在男廁所內及女廁所內， 這時候男性父親(或祖父)攜帶或照顧女童上男廁所內之親子廁所時，或女性母親 (或祖母)攜帶或照顧男童上廁所只能使用女廁所時，這兩種情況下使用廁所時皆 會造成其他人隱私的影響或造成一些尷尬的問題，易成為性別不友善廁所。因此 親子廁所是分別設置在男廁內與女廁內，表面上有親子廁所且廁所數量變多，但 實際上仍是以性別二元概念設計，這時候男廁會有限制女童進入的疑慮，女廁會 有禁止男童進入的潛在象徵，結果讓家長很為難、不自在、不便利，因此仍會成 為｢性別不友善的親子廁所｣，或可稱之為｢有性別障礙的親子廁所｣。 在已設有親子廁所的公廁，如果親子廁所是單獨設置在男廁與女廁外面，卻 沒有設置小便器，父親(或祖父)帶者孩童使用時會不便利、不舒適；反之，男童 在使用時也會不便利、不自在，仍可成為｢性別不友善的親子廁所｣，或稱之為｢ 有性別障礙的親子廁所｣。 (三)行動不便受照顧者與伴護協助者為異性 公廁如果未設置供行動不便者或身障者使用之無障礙廁所或空間，當行動不 便受照顧者與伴護者或協助者為異性時，有時候就必須讓行動不便者自行進入一 般之男廁或女廁使用，這種情況下會造成行動不便受照顧者跌倒或受傷之風險提 高之可能，因此成為性別不友善的公共廁所。這種情況下，只好由伴護者協助一 同進入廁所使用，如果伴護者是男性，因為男性不能進入女廁只好依男性伴護者 之性別進入男廁來使用便器，造成女性行動不便受照顧者不自在、不隱私；或是 女伴護協助者一同進入男性行動不便受照顧者之男廁所使用，又會造成女性伴護 者不自在、不隱私，因此成為性別不友善的公廁。 如果公廁已在男廁所與女廁所外部，單獨設置供行動不便者或身障者使用之 無障礙廁所，然而廁所內部並未設置小便器，因此則當行動不便者為男性時，在

13 另外，如果此身障者無障礙廁所是分別設置在男廁內及女廁內，而非獨立設 置在男女廁空間之外部，雖然無障礙廁所數量增加，但女性伴護者協助男性行動 不便者進入男廁之身障者無障礙廁所時，會造成女性伴護者有不安全、不自在、 不隱私的情況發生；或男性伴護者協者助女性行動不便者，因不能進入女廁只好 進入男廁之身障者無障礙廁所使用時，也會造成女性行動不便受照顧者會有不便 利、不安心、不自在、不隱私的情況發生，因而成為｢性別不友善的無障礙廁所｣， 或可稱之為｢有性別障礙的身障者無障礙廁所｣。 (四)坐輪椅者與伴護者為異性 公廁如果未設置供身障者使用之無障礙廁所時，坐輪椅者要上廁所而伴護者 為異性之情況時，如果坐輪椅者為男性，該女性伴護者進入男廁時會有些不安全、 不自在、不隱私的情況發生；如坐輪椅者為女性，男性伴護者因不能進入女廁只 好進入男廁時，女性坐輪椅者會有不便利、不隱私、不安心、不自在的情況發生。 以上廁所使用情況都因而成為性別不友善廁所。 如果公廁有單獨設置供身障者使用之無障礙廁所時，坐輪椅者要上廁所而伴 護為異性之情況，坐輪椅者不論是男性或女性，皆以坐式馬桶使用為主，本身並 不會構成問題；但是如果伴護者為男性時，而廁所並未設置小便器供使用時，男 性伴護者也會有不便利、不自在的情況發生，因而也將成為另一類型之性別不友 善廁所，成為｢對無身障之伴護者性別不友善的身障者無障礙廁所｣。 此外，如果身障者無障礙廁所空間是分別設置在男廁內及女廁內，而非獨立設置 在男女廁所空間之外部，就仍會造成女性伴護者協助男性坐輪椅者進入男廁內無 障礙廁間時，會有不安全、不自在、不隱私的情況發生；或是男性伴護者協助女 性坐輪椅者因不能進入女廁只好進入男廁無障礙廁間去使用，這時女性坐輪椅者 就會有不便利、不安心、不自在、不隱私的情況發生。因而成為｢性別不友善的 無障礙廁所｣，或可稱之為｢有性別障礙的身障者無障礙廁所｣。 (五)中性穿著及中性氣質者 近來因為工作上需要或生活環境變化的關係，年輕女性穿著或裝扮多趨近於 男女一致，所以去使用一般女廁所時易被年長者誤解，質疑上錯廁所或側目，造 成彼此心裡的不舒服、不安心、不安全、不自在、不隱私的情況發生，因而一般 男女二元廁所成為性別不友善的廁所。 (六)跨性別者或男著女裝者(變裝或 cosplay) 跨性別者及變裝者自古以來全世界各地即已普遍存在，常很難用二元性別法 則來區分與認定其是男或是女。只是過去公共廁所多以男性為主要使用者，未區

14 因已走出家庭參與社會上各種工作與公共活動，為滿足並保障女性上廁所之需要 與權利，許多場所乃逐漸將女性廁所獨立設置出來，並且普遍採取二元性別論的 廁所空間設計配置方式，而讓跨性別者及變裝者(一般是男著女裝者為數較多) 上廁所時，必須面臨二選一之困擾，造成其上廁所時不自在、不舒服、不安心、 不安全的情況發生。因此這種男廁與女廁硬性分置的二元性別廁所空間設計配置， 且沒有單獨設置身障者無障礙廁所或親子廁所情況時，反而成為性別不友善的廁 所。 另外，在有些演藝活動或動漫娛樂展示的場所，如果只設有二元性別男廁與 女廁時，有許多類似跨性別的變裝者，如男性 cosplay 裝扮為女角色，或女性 cosplay 裝扮為男角色，或 cosplay 為中性角色，當要去使用廁所時易讓局外人誤 會或出現不宜行為，會造成使用者上廁所時不安心、不安全、不自在的情況發生， 而因成為性別不友善的廁所。 (七)建築空間不足無法設置二元性別廁所 有些公共場所建築規模不大，平常使用人數也有限，如果要依照現今社會慣 例或法規要求須同時設置男廁一間與女廁一間，會讓建築其他使用空間面積不夠， 但如果只設置一間男廁或只設置一間女廁，都會造成另一方使用者有不便利、不 安心、不安全的情況發生，成為性別不友善的廁所，甚至或被認定為有性別歧視 的廁所。 (八)全年或一季內偶爾有幾天且瞬間女性使用者會較多 有些公共空間屬於非經常性使用的地方，其廁所空間全年僅有少數幾日內， 因舉辦活動瞬間女性使用者較多，而造成上廁所等候時間拉長。如果只為了偶爾 幾天出現女性使用人較多的情況而設置大面積的女廁所與大量便器，除了浪費空 間外，也造成清潔維護成本的增加，但是如果卻因此不做任何彈性處理，就仍會 造成女性使用者須大排長龍，等候時間過長有不便利、不安心的情況發生，因而 成為性別不友善的廁所。 以上八大類可能發生之性別不友善的廁所使用狀況，都會個別或綜合反映公 共廁所性別友善設計之需求，因此將做為本研究性別友善廁所規劃設計發展的基 本參考條件與評估要件。事實上，上述八大類會造成上廁所性別不友善的情況中， 有兩大種類是牽涉到基本人權與性別平等，所以最受歐美國家政府重視。首先就 是女性使用者，因女廁所便器數量不足大排長龍而男廁所便器閒置，形成歧視女 性使用公廁之權益，侵害公平使用便器的基本人權；其次是跨性別者，因為使用 這種制式性別二元論區分之男廁、女廁時，常會遭受被他人歧視引發不愉快事情 或造成焦慮情緒，而傷害其上公廁的基本人權。

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家乃是近 10 年來發現跨性別者上公廁的權益被嚴重忽略，因此開始重視與改善。 這幾年已有所謂 transgender friendly restroom(跨性別者友善廁所)的宣導與 推廣，進而發展出公共場合 all gender restroom(不分性別廁所)，或 gender neutral restroom(性別中立廁所)，或 uni-sex restroom(多性併用廁所)，或 gender inclusive restroom(性別包容廁所)，漸將跨性別者公平使用廁所的概 念納入公廁規劃中，以擴大性別平等層面與加強少數族群人權的保護。因此改進 跨性別者使用公廁的權益，這應該是本研究設計手冊內容主要的發展方向與研擬 範圍。

第二節 公共場所廁所性別友善需求分析

所謂公共場所，乃是指供公眾皆可以自由進入的公開性地方。有些公共場所 是為特定人員進入的地方，例如公務類為公務人員及洽公民眾進出場所，學校教 育類是學生、老師等特定人員進出之場所，或醫院類建築是醫護人員、病患進出 之場所。而有些公共場所是供不特定人員進出的公共場所，例如交通設施類建築、 商場類建築、觀光及休旅類建築等。 不同的公共場所其進出人員的目的、背景、社群組合、性別比例是不同的， 或是各人員的年齡族群分布範圍也大不同，因此對廁所的使用需求方式也大不同， 所以在廁所性別有善規劃方向，也會有所不同。有鑑於此，性別友善廁所所設置 之公共場所類別的特性，應要先有所分析及瞭解其使用需求及特性，以便供性別 無障礙友善廁所的適當設置原則與合理設計要點之掌握，而達到適地、適人、適 用之目標。 參照建築技術規則建築設備編第二章給水排水系統及衛生設備之第 37 條內， 建築物種類中須設有公廁之公共場所，如學校類（小學、中學、其他學校）；辦 公廳類；戲院、演藝場、集會堂、電影院、歌廳類；車站、航空站、候船室類等， 另外需再加上醫院門診類；休閒渡假園區、都市公園、國家公園、風景區遊客中 心或服務中心類；百貨商場類等供公眾使用之公共場所，分別探討其性別友善之 需要條件。由於這些場所依法尚須設置行動不便者無障礙廁所或廁間，或設置親 子廁所或廁間，這些廁所空間常有異性伴護情況，所以也需一併考慮性別無障礙 的需要，一起納入討論分析如下。 (一)公務機構類建築(如市政府、戶政單位、稅稽單位、監理站等) 這類建築因為是提供民眾洽公之處，是以當地居民進出為主要對象，因此年 齡層很廣泛，年齡組合也較具多樣性，所以除一般廁所外尚須另外設置親子廁所、 行動不便者無障礙廁所。 基本上此類建築廁所使用人群較分散不會集中，不易出現女廁大排長龍等候

16 別不友善的情況發生。另外，因為已設有身障者無障礙廁所，所以中性穿著者及 中性氣質者，以及跨性別者皆可以使用此廁所，因而避免性別不友善的情況發生。 但這類場所身障者無障礙廁所，必須個別獨立設置在男廁、女廁外部，且必須同 時設置設有大便器與小便器，以避免仍有性別不友善的情況會發生。 (二)學校教育類建築(如各級學校校舍、體育館、大型會議廳、圖書館等) 這類建築因為是學生就讀學習或閱讀之場所，其年齡層較為單純與年輕，因 此不需要設有親子廁所，但需要單獨設置少量之行動不便者無障礙廁所(主要供 坐輪椅者使用)。 由於這類建築廁所的使用者須配合上下課作息時間，因而廁所的使用時間較 為集中，尤其是在有觀眾席的體育館或大型會議廳，平時無活動時較不常使用， 只有在比賽結束或開會結束時使用人潮才會湧現。由於女性上廁所使用時間長， 因此女廁在下課時間或活動結束時後會出現大排長龍等候時間過長，易造成性別 不友善之情況發生，所以必須有所對應。 大學的校舍及圖書館，如果已經設置行動不便者無障礙廁所，中性穿著及中 性氣質者，或跨性別者以及變裝者皆可使用此廁所，可避免性別不友善的情況發 生。但該場所行動不便無障礙廁所，必須單獨設置於男廁及女廁外部，且內部須 增設小便器，以免其伴護者為異性時仍有性別不友善的情況會發生。 (三)醫院類建築(如門診開放區) 醫院類建築之公共場所，主要是指門診區，是病患看病進出頻繁的地方。病 患之年齡層多樣性高，尤其是幼兒與年長者之比例較一般場所為高，且有較多的 行動不便者、坐輪椅者，也常多需要仰賴父母親陪伴，以及親友、伴護者協助下 使用廁所，因此需要設立親子廁所、行動不便者無障礙廁所。由於此類廁所日常 使用機會大，設置數量須視門診規模而定，最好個別單獨分開設置。 醫院門診區的親子廁所與行動不便者無障礙廁所，為考量父母親與幼兒為異 性，以及身障者或行動不便者與伴護協助者為異性之情況，因此必須考量性別友 善特性而在男女廁外獨立設置，並在廁所內部另外增設小便器，以免仍有性別不 友善的情況發生。另外，這種親子廁所或身障者無障礙廁所對於中性穿著者及中 性氣質者，以及對跨性別者及變裝者皆能夠使用，因此也可以降低性別不友善的 情況發生。 (四)交通設施類建築(如機場航站、鐵公路車站、捷運站、國道休息站等) 交通設施類建築是旅客搭轉運交通工具及休息暫停場所，每天進出人數眾多， 且其年齡層較為寬廣，各種年齡性別組合皆有，但以成年者居多。因停留等候時 間有長有短，公共廁所的使用頻率也高，因此需要設置行動不便者無障礙廁所，

17 車站或機場航站建築的身障者旅客，大多數會有伴護協助者隨行，幼兒孩童 旅客也一定有父母親人一同隨行，因此這些身障者無障礙廁所與親子廁所，就必 須避免成為性別不友善之廁所，所以應將其獨立設置在男女廁空間之外部，並且 在其內部同樣設置大便器與小便器，以提高其性別友善程度。另外，這種身障者 無障礙廁所，對中性穿著者或中性氣質者使用人，以及對跨性別者及變裝者亦皆 能夠使用，因此可以避免廁所使用時性別不友善的情況發生。 至於聽障者之無障礙廁所，一般並未將其單獨設置，而視障者之無障礙廁所， 因為常需要要伴護帶領引導去，所以亦須考慮單獨設置，以避免性別不友善的情 況發生。 交通設施之使用人常會出現集中的現象，尤其是假日，以及在風景區或觀光 旅遊景點的交通系統設施之建築，易造成女廁便器仍不夠使用之情況發生，所以 男廁要有性別友善之空間設計，可彈性於尖峰期間供女性使用，以減少性別不友 善的問題出現。 (五)百貨商場類建築(如餐廳、賣場、購物中心等) 這類以商業活動類為主的建築，每天進出之人數多且變化大，尤其在假日人 潮多。而年齡層是以年輕人、中年人、幼童為主，性別組合則是多樣化，因此需 要設置親子廁所以及身障者無障礙廁所。 百貨商場建築一般都是面積大、樓層多，所以親子廁所與身障者無障礙廁所 的使用者都須考慮有伴護者之情況，因此此類廁所必須獨立設置在男廁與女廁外 部，以免造成性別不友善的使用情況發生。 這類場所中，中性穿著者或中性氣質者，以及跨性別者或變裝者多，對此現 象與需求可以利用身障者無障礙廁所或親子廁所來供做使用，但此類廁所數量要 增加，以避免出現排擠效應。 (六)影劇及演藝類建築(如電影院、戲院、歌劇院、演藝場等) 影劇演藝類建築是觀眾大量聚集的大型場所，當開場前及散場後的瞬間，上 廁所的人數會突然非常多，屬於集中使用型態的公廁。這類場所為反映一個場次 結束的時候，因為同時要上廁所人數比例高，廁所便器數量與廁所面積會依建築 技術規則規定設計較大，但是當男女觀眾數量比例失衡的時候，仍會造成女廁仍 不夠使用之情況發生，女廁排長龍等候時間長的機會很容易發生，形成廁所性別 不友善情況出現。所以必須設置不分性別廁所，但也可同時保留女廁，讓男女使 用者比例失衡女廁不敷使用的時候，就可以名正言順到此使用。這對中性穿著者 或中性氣質使用者，以及對跨性別者及變裝者亦皆能夠使用，因此可以避免廁所 使用時性別不友善行為的情況發生。

18 者無障礙廁所，就必須避免成為性別不友善之環境，所以應將其設置在不分性別 廁所內，成為一無障礙廁間。但是如果空間足夠，也可以獨立設置成一間無障礙 廁所，並且在其內部同樣設置大便器與小便器，以提高其性別友善程度。另外， 這種身障者無障礙廁所，對中性穿著者或中性氣質者使用人，以及對跨性別者及 變裝者亦皆能夠自然使用，因此自然可以避免廁所使用時性別不友善行為的情況 發生。 (七)觀光及休旅類建築(如大型公園、風景區、遊客中心、旅館等) 觀光及休旅類建築是現代先進國家社會漸增多的類型，包括國家公園、風景 區、城市公園、遊客中心、大型休閒旅館等，都是現代國民休閒旅遊會去的地方。 有些觀光休旅場地的位置交通便利，甚至成為大眾繁忙路線，進出人員多且各年 齡層皆有，因此也都必須設置親子廁所及身障者無障礙廁所。 由於觀光休閒活動有益身心健康，行動不便長者、身障者或是病癒者，會在 有伴護者陪同下來此活動，為避免活動者與伴護者為不同性別來使用時造成性別 不友善，身障者無障礙廁所必須獨立設置於男廁女廁的外部空間，且廁所內部除 要有坐式大便器，也要另設小便器，以達到成為「性別友善的身障者無障礙廁所」 或「性別無障礙的身障者無障礙廁所」。 也因為觀光休旅場所在假日或連續假期時，遊客人數會比平常多數倍，常造 成女廁所便器仍不夠使用的情況發生，所以男廁所也須具有性別友善的空間設計， 例如讓男廁局部區域的大便器廁所可以開放給女性來使用，只要能達到便利、安 心、隱私的情況下順利使用之目的即可。 觀光休旅的場所，兒童都會玩得比較開心與激烈，因此常會需要由家長陪同 去親子廁所更換衣服或使用廁所，所以這種場所的親子廁所就必須獨立設置在男 廁及女廁的外部空間，並且其內部同時也要設有大便器與小便器，以達到成為「性 別友善的親子廁所」。 觀光休旅場所有的性別友善之身障者無障礙廁所，對於中性穿著者或中性氣 質者，以及跨性別者或變裝者使用人亦可順利使用，不過因為有此考量的話這類 功能廁所間數量上要增加，以免造成使用上相互影響而不便利。 (八)一般商務辦公廳類建築(如大企業及中小企業辦公樓、事務所辦公室等) 一般商務辦公廳類建築在工商社會比例高，包括企業總部辦公建築、中小企 業辦公建築、各類事務所辦公室，都為現代自由商業制度活動的重要工作場地。 辦公大樓內員工數量龐大，且每日工作時間長，廁所須滿足辦公人員的使用需要， 以提高其工作效率及工作時數。 由於辦公室工作人員主要是成年人，沒有幼兒及高齡者，所以不需要親子廁

19 所性別友善之設計是必要的。可以考慮利用行動不便者無障礙廁所，做為多功能 廁所，兼提供做為性別友善需求外，也可以做為上下班更換服裝的場所，這樣就 不會造成建築空間不足與配置困難之問題。所以此多功能廁所，必須是獨立設置 於男廁與女廁之外，也須設置大便器與小便器，才能同時滿足辦公場所公共廁所 之性別友善目的。 表 2-1 主要公共場所廁所使用需求與使用型態比較 (本研究整理) 公共場所類別 使用者行為 親子 需求 無障礙 需求 不分性別廁所需求 綜合評估 集中 類 非集 中類 高 低 高 低 公務機構類 (如縣市政府、鄉鎮區公所、 戶政單位、監理站) √ √ √ ○ (單獨使用型態) 學校類 (教室、體育館、會議室、 圖書館) √ √ √ _{(多人使用型態)} ○○ 醫院診所類 (門診、健康中心) √ √ √ ○ (單獨使用型態) 交通設施類 (航站、鐵公路車站、休息站) √ √ √ ○○○ (多人使用型態) 百貨商場類 (餐廳、賣場、購物中心) √ √ √ ○ (單獨使用型態) 影劇表演場類 (電影院、劇院、劇場) √ √ √ ○○ (多人使用型態) 觀光及休旅類 (大型公園、風景區、 遊客中心、旅館) √ √ √ ○○○ (多人使用型態) 一般商務辦公廳類 (企業總部、事務所) √ √ √ ○ (單獨使用型態) 註： 1.使用者行為屬集中類之公共場所，建議設置一間女廁及一間多人使用型態不分性別廁 所，增加彈性使用；或設置一間不分性別廁所，所有便器皆可自由選用。 2.親子與無障礙需求皆強公共場所，建議其分別獨立設置一間親子廁所與一間無障礙廁 所，且不設置在男廁及女廁內，故可兼做不分性別廁所使用；或設置一間不分性別廁所， 內含多間多功能廁間。 3.親子與無障礙需求僅一方較高之公共場所，只須獨立設置一間多功能廁所，且可兼做 不分性別廁所使用；或設置一間不分性別廁所，內含一間多功能廁間。 4.親子與無障礙需求皆低之公共場所，建議只須設置一間不分性別廁所，所有便器皆可 自由選用。

20 美國歐巴馬政府於 2015 年頒布行政命令，明定政府部門禁止歧視 LGBT(同 性戀、雙性戀和跨性別及變性人)族群，並得保障其平等就業與隱私權。為了落 實此政策法令，美國白宮於 2015 年 4 月 9 日宣布將啟用「中性廁所(gender neutral restroom)」，讓白宮的政府雇員和訪客，可根據自我認知的性別，自由選擇要使 用哪個性別的廁所。白宮發言人表示，在白宮增設中性廁所是歐巴馬政府落實保 障 LGBT(男女同性戀者、雙性戀者與跨性別者)族群的具體政策作為之一，象徵 對性別自由的尊重與包容。白宮最新的「中性廁所」，確定將在白宮艾森豪行政 大樓啟用，它是白宮幕僚的主要辦公大樓，可避免這些族群如廁時可能引起的尷 尬，也提供其一個新的選擇。 美國歐巴馬政府的新行政命令，此舉卻引發全國兩類問題：第一個是政治權 益分配的問題，以德州與北卡羅萊納州為主，認為聯邦政府不能因不支持聯邦無 性別廁所政策就減縮州政府的經費補助；第二個是廁所安全顧慮的問題，以假藉 無性別廁所易造成女孩上廁所受侵害風險變高理由，反對 LGBT 可享社會平等 與不受歧視的普世價值。然而美國社會畢竟是一個重視人權及民主法治成熟的國 家，美國人民對設置無性別廁所，多是持正面態度，且實際推廣執行中。 在 2015 年美國超過 150 所之大專院校的校園，設立了性別中立廁所，這包 括將既有廁所設施改建，或只是將廁所標誌做改變，或兩者改變都做。性別中立 廁所一般認定不論為單人使用之廁所或是為多人使用之廁所，都不以性別來做區 分，因此性別中立之廁所是設計成歡迎任何性別學生使用，以及可降低跨性別者 上廁所不自在情況發生。 依據美國 APPA 調查 217 所學校結果得知，93%受訪學校表示有供單人使用 且備有門鎖扣之性別中立廁所。50%受訪學校有要求校園部分建築或全部建築須 有單人使用之性別中立公廁。26%受訪學校之性別中立廁所是為多人使用公廁， 然而這些多人使用之性別中立廁所，66%大便器之廁間以及小便斗廁間，四周隔 間板並非是採取由地板到天花板之阻隔方式。 在日本，因為公共場所會有偷窺狂的問題發生之擔憂，所以公共場所公廁都 一定是男廁、女廁空間完全分別設置，並且都將大便器之廁間的隔板都完全頂到 天花板與地板而沒有留一點縫隙，以讓偷窺行為很難發生，因此供大眾使用之公 共場所公廁空間，是不會接受設置不分男女之通用廁所，以避免偷窺事件更易發 生。但在私人小餐廳，小空間私人作業場所(如私人辦公室、事務所等)設置男女 通用廁所，則無此顧慮。因此日本大眾使用公共場所之公廁，為避免女性上廁所 排隊、等待時間過長，男女使用廁所人數之比例，在規劃設計時要先調查好。一