宜蘭縣大同鄉九寮溪集水區環境治理分析

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(1)國立臺灣師範大學地理學系第四十四屆碩士論文. 宜蘭縣大同鄉九寮溪集水區環境治理分析. 指導教授：廖學誠研究生：姚佳瑩. 中華民國一○四年六月.

(2) 國立臺灣師範大學地理學系碩士論文摘要論文名稱：宜蘭縣大同鄉九寮溪集水區環境治理分析指導教授：廖學誠研究生：姚佳瑩論文內容：共一冊，約七萬兩千餘字，分四章十六節，以五百餘字說明之。. 摘要本研究欲探討宜蘭縣大同鄉的九寮溪集水區，其封溪護漁的行為因子及塑造環境治理的過程，以九寮溪集水區的自然環境與歷史作用為背景，探究在國家政策與資本介入的情形下，外來的政治力量與本身的自然環境，對於小尺度的地方行動者間所產生的互動關係，與對於環境生態所造成的結果，除此之外，探討權力關係將如何影響地方及中央對於九寮溪的治理，並藉由 Ostrom 的制度分析發展（IAD）架構，討論自主治理共享資源的制度分析，與九寮溪治理的永續發展評估。本研究的研究方法採用質性訪談與問卷調查方式，透過訪談瞭解以泰雅族為主的崙埤社區之居民特性、規範與傳統 Gaga 的約束力，並由傳統泰雅族與河流間的關係，延伸至九寮溪封溪護漁與治理制度的發展，從中理解崙埤社區居民集體行動的過程與轉變，並且由問卷調查分析在地居民對於九寮溪環境治理的滿意度與居民的環境識覺認知，對於九寮溪治理的行為意向之影響，藉此評估九寮溪環境治理的永續發展性。本研究結果發現九寮溪的治理可分為三個階段，(1) 居民義務性集體行動期、(2)外部資源挹注集體行動期、(3)公部門主導的治理期，因此，本研究認為若要促進自主治理制度的永續，可以從三個面向著手，首先應在治理架構中釐清公部門與社區居民的主客關係，其次是透過文化認同與傳承，再現傳統泰雅族的人河空間，第三則是建立適當的收益分配與課責制度。. 關鍵字：環境治理、制度分析發展架構、封溪護漁. i.

(3) National Taiwan Normal University Graduate School of Geography Master’s Thesis Thesis Title: The environmental governance analysis of Jiuliao River Watershed in Yilan County Thesis Director: LIAW, Shyue-Cherng Thesis Author: YAO, Chia-Ying Abstract This study is going to investigate the reason and the environmental governance on stream conservation of Jiuliao River Watershed in Yilan County. This research will view from the environmental and historical background, and discuss the results of Jiuliao River of importing policies and capital under national scales. Furthermore, the research will also examine these political powers toward a micro scale: local actors, and discover the relationship between the environment and human beings and local ecology. This relationship of power will show how to effectively governing way of natural resources. Continuing, this research focuses on utilizing Institutional Analysis and Development (IAD) to analysis the self-governing of public resources and assessment of Jiuliao River for sustainable development. We use quantitative and qualitative methods to interview local residents and build a model for Jiuliao River environmental governance. We realize that the attributes of Atayal tribe in Lunpi community through interviews to local residents, rule-in-use and also Gaga of traditional Atayal. To sum up, understanding principles of environmental conditions and community characters via IAD to figure out how to influence local actors and consider results of the governance. The study found that it can be divided into three stages from environmental governance of Jiuliao River, (1) the stage of residents that have obligation of collective action, (2) the stage of outside resource that can improve the collective action (3) the stage of the public sectors to lead governance. Therefore, to promote resident participation in collective action again, we can start from three aspects. First, we must clarify the relationship between subject and object of the public sector and the community in the governance structure. Second, represent Atayal space through cultural identity and heritage. Third, establish an appropriate system of income distribution and accountability. Keywords: Environmental Governance, Institutional Analysis and Development Framework, Stream Conservation ii.

(4) 目錄第一章緒論 ....................................................... 1 第一節研究動機與目的............................................. 1 第二節文獻回顧與探討............................................. 3 第三節研究區概況................................................ 15 第四節研究設計與方法............................................ 23 第五節研究倫理.................................................. 27 第二章九寮溪資源使用的制度分析 .................................. 29 第一節九寮溪治理前的互動模式.................................... 29 第二節公部門與九寮溪的互動發展.................................. 41 第三節崙埤居民的集體行動........................................ 55 第四節小結...................................................... 72 第三章九寮溪治理的永續發展評估 .................................. 74 第一節受訪者基本屬性資料........................................ 74 第二節居民對九寮溪治理的滿意度.................................. 77 第三節居民對九寮溪的環境識覺.................................... 94 第四節居民行為意向之影響....................................... 110 第五節小結..................................................... 118 第四章結論與建議 ............................................... 120 第一節結論..................................................... 120 第二節研究限制................................................. 124 參考文獻 ........................................................ 125 附錄 ............................................................ 132. iii.

(5) 圖目錄圖 1- 1. IAD 架構 ................................................... 8. 圖 1- 2. 行動情勢的內部結構 ........................................ 9. 圖 1- 3. 行動情勢鑲嵌在更廣泛的社會經濟系統 ....................... 10. 圖 1- 4. 崙埤村與九寮溪位置圖 ..................................... 15. 圖 1- 5. 九寮溪集水區地形圖 ....................................... 16. 圖 1- 6. 九寮溪分層設色地形圖 ..................................... 18. 圖 1- 7. 泰雅族內部分類階層圖 ..................................... 22. 圖 1- 8. 研究架構圖 ............................................... 23. 圖 1- 9. 研究流程圖 ............................................... 26. 圖 2- 1. 泰雅族捕撈漁獲所使用的漁荃 ............................... 34. 圖 2- 2. 九寮溪遊憩發展歷程 ....................................... 44. 圖 2- 3. 九寮溪的六座泰雅故事橋 ................................... 48. 圖 2- 4. 九寮溪沿線土地利用設施 ................................... 60. 圖 3- 1. 九寮溪治理滿意度陡坡圖 ................................... 80. 圖 3- 2. 九寮溪治理滿意度轉軸後空間中的成份圖 ..................... 81. 圖 3- 3. 九寮溪環境識覺陡坡圖 ..................................... 97. 圖 3- 4. 九寮溪環境識覺轉軸後空間中的成份圖 ....................... 98. 圖 3- 5. 滿意度驗證性因素分析之路徑關係圖 ........................ 115. 圖 3- 6. 環境識覺驗證性因素分析之路徑關係圖 ...................... 117. iv.

(6) 表目錄表 2- 1. 泰雅族展現在捕魚上之不同層次的資源利用知識 ................ 30. 表 2- 2. 泰雅族人的捕魚方式與工具 .................................. 32. 表 2- 3. 2003-2012 年九寮溪治理相關計畫 ............................ 45. 表 2- 4. 封溪護漁相關法規條文 ...................................... 50. 表 2- 5. 地方收取規費相關法規條文 .................................. 53. 表 2- 6. 理性個人參與的決策分析 .................................... 62. 表 2- 7. 泰雅語中指涉部落範疇與空間的字彙及河流之關係 .............. 70. 表 3- 1. 受訪者的屬性資料 .......................................... 75. 表 3- 2. 受訪者對九寮溪治理滿意度整體分析 .......................... 78. 表 3- 3. KMO 統計量的判斷原理 ...................................... 79. 表 3- 4. 受訪者對九寮溪治理滿意度因素分析表 ........................ 82. 表 3- 5. 性別對於滿意度的 T 檢定 .................................... 84. 表 3- 6. 年齡與滿意度因素組的 F 檢定 ................................ 85. 表 3- 7. 教育程度與滿意度因素組的 F 檢定 ............................ 86. 表 3- 8. 職業類別與滿意度因素組的 F 檢定 ............................ 87. 表 3- 9. 居住時間與滿意度因素組的 F 檢定 ............................ 88. 表 3- 10. 是否參與社區組織對於滿意度的 T 檢定 ....................... 89. 表 3- 11. 原住民與漢人對於滿意度的 T 檢定 ........................... 90. 表 3- 12. 受訪者基本屬性與滿意度之交叉分析 ......................... 93. 表 3- 13. 受訪者對九寮溪環境識覺整體分析 ........................... 95. 表 3- 14. 受訪者對九寮溪環境識覺的因素分析表 ....................... 99. 表 3- 15. 性別對於環境識覺因素組的 T 檢定 .......................... 101. 表 3- 16. 年齡與環境識覺因素組的 F 檢定 ............................ 101. 表 3- 17. 教育程度與環境識覺因素組的 F 檢定 ........................ 103 v.

(7) 表 3- 18. 職業類別與環境識覺因素組的 F 檢定 ........................ 104. 表 3- 19. 居住時間與環境識覺因素組的 F 檢定 ........................ 105. 表 3- 20. 是否參與社區組織與環境識覺因素組的 T 檢定 ................ 107. 表 3- 21. 族別與環境識覺因素組的 T 檢定 ............................ 108. 表 3- 22. 受訪者基本屬性與環境識覺之交叉分析 ...................... 109. 表 3- 23. 契合度指標之判定標準與比較 .............................. 110. 表 3- 24. 滿意度驗證性因素分析的適配度結果 ........................ 114. 表 3- 25. 環境識覺驗證性因素分析的適配度結果 ...................... 116. vi.

(8) 第一章. 緒論. 第一節研究動機與目的一. 研究動機隨著觀光旅遊的興盛，許多社區開始利用鄰近的自然資源發展觀光產業，如透過封溪護漁的方式達到生態保育的目標，並藉此發展生態旅遊，自從 1980 年代後期鄒族的達娜伊谷透過封溪護漁的方式，帶動地方觀光發展，促使各地社區展開效法，期望藉由利用地方的自然資源帶動生態旅遊以及觀光產業的發展，藉此達到增加地方就業與促進經濟成長的目標，然而，究竟封溪護漁是以生態保育為首要目的，亦或僅是作為吸引遊客的噱頭？在生態保育與觀光發展，這兩者間該如何取得平衡，則必需要仰賴共享資源的治理機制，因此本研究欲分析封溪護漁的治理制度，並藉此探討其永續發展的情形。. 本研究選擇以 2002 年開始封溪護漁的宜蘭縣大同鄉九寮溪為研究對象，當地於 2005 年被內政部營建署列為臺灣績優生態旅遊地（林浩立、陳朝圳與林鴻忠，2013），九寮溪目前已建置九寮溪自然生態教育園區，並由崙埤社區發展協會協助管理。崙埤部落為大同鄉最接近平地的聚落，是一以泰雅族居民為主的社區，早期傳統泰雅族居民利用魚藤（tuba）捕魚，藉此取得魚類資源，謝本源（2005）指出九寮溪在 2002 年正式公告封溪護漁之前也曾著手封溪，但礙於法令及後續奧援措施尚欠完備，使得初次保護並不理想。此後，九寮溪各時期受不同因素影響，其發展定位也有所轉變，然而，陳毅峰（2008）提到「封溪」相似於對特定空間的控制，而這個空間（space）正是在地人的地方（place），符合全球原住民運動不斷在追求的「保有差異的權利」（right to differences），甚至在邊界處進行進出的控制，以保護其世居的環境不受開發力量所破壞。本文也試圖探討以泰雅 1.

(9) 族為主的崙埤社區居民，應如何運用其泰雅族傳統生態知識於環境治理當中，藉此展現其在地的特色。. 二. 研究目的欲建構關於九寮溪環境治理的基本框架，首先應探討九寮溪的人地互動關係，由於早期泰雅族人對於環境治理的模式，隨著主權的轉移，受到國家權力主導的影響，使得居民與九寮溪的互動模式，因著資本主義及現代化等因素而有所變化，再者探討，於九寮溪的場域之中，不同尺度單位對於九寮溪自然資源使用的權力關係，以及治理制度的發展，而以泰雅族為主的崙埤社區，如何在這之中展現其主體性。換言之，本研究將以九寮溪的環境作為架構，探討在時間脈絡與國家政策的演進下，九寮溪的環境治理，對於崙埤社區居民經濟生產、文化傳遞與社會結構造成何種影響，試圖分析影響九寮溪治理的權力關係，並評估現行制度下九寮溪治理的永續發展成效。. 因此，本文的研究目的可歸納為以下三點：一、. 探討傳統泰雅族人河關係的轉變. 二、. 分析九寮溪環境治理的架構. 三、. 評估九寮溪治理的永續發展成效. 2.

(10) 第二節文獻回顧與探討一、環境治理相關文獻自 1970 年代以後，環境運動開始強調人類和自然生態和諧相處的重要性，以自然資源的保育和永續發展為主的概念，成為現今環境運動的主軸，而自然資源則被視為「財富」，必須善加管理與維護（曾華璧，2001）。然而，在臺灣近三十年以來的環境運動，從鹿港反杜邦運動、後勁反五輕運動、美濃反水庫運動、貢寮反核四運動到近期的莿桐反美麗灣運動等環境議題，在這些環境運動當中我們除了看到自然環境與經濟發展的衝突，也可以發現到不同社會角色對於在地空間的意義與認知上所存在的差異，因此，也許我們可以提出幾個疑問，即地方的共同願景由誰來決定？誰來決定開發與否以及開發的形式？在環境治理的過程中，又是誰得利、誰需承擔後果？. 何明修（2006）提及環境運動並不只是美化生活、保護自然，而是要求公平分配資源、承認弱勢群體生活方式、共同參與環境決策，換言之，環境運動為一種追求環境正義的集體行動。曾華璧（2008）在臺灣環境治理史的研究中提到，臺灣的環境治理可分成兩個階段，第一階段為 1950 至 1970 年代，此為臺灣「資源保育主義」（Conservationism）時代，強調資源的開發與利用，此階段的治理，由國家以單一力量強勢主導，又可稱之為「國家強勢主導的環境治理時期」；第二階段由 1980 年代至 2000 年，為「環境主義」時代，此時公眾已開始產生環境意識，政府的施政也開始列舉環境保護的目標，此階段的環境治理受到多元的複合勢力共同影響，又可稱為「多元複合勢力主導的環境治理時期」，除了國家的政治力影響外，還多了民間環保團體的力量，以及全球跨界的環境政治因素。. 由以上我們可以發現，臺灣的環境治理過程中，深受政治力與公部門的影響，而「環境治理（Environmental Governance）」一詞，由「環境管理（Environmental 3.

(11) Management）」演變而來，鍾國南（2011）提及環境管理的概念與研究來自各種不同的領域，其內容基本上為「將管理的理念、知識、方法與工具運用於處理與解決環境問題」，隨著社會發展階段的轉變，以政府為出發點的環境管理思維，轉變為納入多重目標、多元價值及多方當事人的觀點，逐步轉向以整體社會為出發點的「環境治理」思維，從務實的治標之道轉而追求理念的治本之道，透過當事人、專家及管理者的溝通與跨域治理化解環境課題。. 早期面對環境的管理，除了在環境運動中，居民對於環境議題反對的聲浪之外，在管理的決策中，無法看見地方居民的身影存在，然而，隨著時代的演進、社會發展的轉變，也使得臺灣的環境決策，由以政府為唯一決策主體的概念，轉變為多樣化的社會網絡，形成互動溝通協商的環境治理模式。俞可平（2000）提到治理（governance）一詞，源自於拉丁文和古希臘語，原意為控制、引導和操縱，然而，不同學者對「治理」提出不同的定義，Rhodes（1996）認為良好的治理，指的是強調效率、法治、責任的公共服務體系。李光中、王鑫、蔡嘉玲（2012）也提及 Short and Winter（1999）認為治理可以指影響經營管理體系運作的決策架構、機制和行政系統。汪銘生、曾玉祥（2014）則認為治理也可以指部門之政策規劃、人群互動、促進公共利益最大化的過程。由以上的定義，大致可發現管理（management）與治理（governance）最顯著的差異是管理以由上而下霸權的方式，治理則是透過上下互動協商的社會網絡，林冠汝（2005）更指出有效的治理模式應該因社會的不同需求而展現其動態性（dynamics）、多元性（diversity）及複雜性（complexity），而非靜態、被動的規則設計，治理強調政府與社會、公部門與私部門的一種互動協力關係。而本研究也將治理定義為，動態且多元的上下互動協商網絡。. 回顧近年的環境治理相關碩博士論文研究，大多著重於全球化或國家尺度之 4.

(12) 大尺度的政策分析探討，劉筱蕾（2006）探討運用社會選擇機制治理水源保護區之可行性，期望透過民主的方式，創造多元價值的決策方案，以利解決各立場間的利益衝突。呂季蓉（2007）探討八輕選擇在雲林縣或嘉義縣設廠的決策因素為何，並探究其背後的政治運作與利益交換，透過利害關係人的分析，偏重於廠址選擇的地方互動。林文謙（2007）以全球治理為途徑，探討全球海洋漁業資源的環境治理，可看出權力政治、商業利益、各尺度下的行動者連結度不足等等的衝突，希望透過全球治理的途徑為全球環境議題提供解決方案。曾瑋文（2010）探討國際上對於全球海洋環境治理的漁業政策，以及臺灣近海漁民的道德經濟之間的關連性，試圖探討在全球化尺度下的環境治理，對於地方尺度的意義，並期望地方經濟能夠自我管理或發展出有別於他者抗爭形式的可能。鍾國南（2011）將環境管理整合架構（EM）、體制分析與發展架構（IAD）、以及公共事務管理架構（PAM）三種環境管理既有的相關理論架構分解並重新整理後，整合出新的環境管理理論（NEM），並以國光石化事件為例，應證新的環境管理理論架構的應用及分析能力。. 由上述我們可以得知，治理仰賴於體現共同目標的共識，而近年的環境治理研究中，多以法律及政策的體制分析，做大尺度的探討，較偏重於權力關係的競逐，此外，國內的環境治理相較於國外仍有諸多侷限性，然而，面對環境問題的處理，應同等的看重在地聲音，以創造互動協商的平臺，達成由下而上，社區與公部門平等的治理方式。. 面對共享資源（common-pool resource，CPRs）的治理，不同學者對於治理方式則提出不同的看法，Hardin 提出公有地的悲劇（the tragedy of the commons）其認為在公有地上，個人為了追求自身的最大利益，最終將導致資源的毀滅； Olson 以集體行動的邏輯（logic of collective action）指個人為追求自身利益，對 5.

(13) 於集體行動的參與常存有搭便車的心態，而損害群體的利益；Dawes 以囚犯困境（the prisoners dilemma）認為假設個人為理性人，若個人都選擇對自身最優的策略，則無法造成社會福利的最大化，以上三者主張共享資源，應以私有化或國有化的方式，由政府或市場來治理共有財，然而，對於共享資源的治理，Elinor Ostrom 主張除了私有化及國有化之外，還可以開拓共享資源治理的第三條路，即 Ostrom 認為藉助使用資源的人們，透過社區自治或地方自治，自行建構內部的規範與課責制度，可以有效率的使用共享資源，使得群體利益最大化，並達到永續的目標。. 因此，本研究將藉由 Elinor Ostrom 對於以資源使用者參與共享資源治理的理論，來探討在臺灣封溪護漁的個案中，一個多樣化的社會網絡所展現的治理行為，在地行動者所扮演的角色是什麼？又該如何藉由參與者的互動，而達到永續治理共享資源的成效？並透過以原住民族為主的場域，探討居民參與治理，如何展現其族群的主體性？. 二、制度分析與發展（IAD）架構 Elinor Ostrom 為美國的政治學家，其主要研究領域在於公共政策和新政治經濟的研究，包括公共選擇與制度分析理論，尤其是都市警察服務系統、共享資源的自主治理議題，Ostrom 也因其對於公共事務的經濟治理分析之貢獻，而在 2009 年與 Oliver Williamson 共同獲得諾貝爾經濟學獎（The Sveriges Riksbank Prize in Economic Sciences in Memory of Alfred Nobel）。Ostrom 認為制度具有多樣性，一個良好制度的關鍵，取決於治理的效益與公平性，制度規則的訂定應該使得群體的利益最大化，但即便她提出共享資源應由地方自主治理的理論，同時她也認為這個方法並非唯一的途徑，良好的制度應該依照不同地方的特性，而產生不同的 6.

(14) 選擇。. Ostrom 的主要理論基礎為多中心理論、自主組織理論與社會資本理論。多中心理論主張權力多元化，假設居民的需求偏好多樣化，表達偏好的權利提升，生產者尋求創新、鼓勵有效的團隊生產和協作，以提高績效（汪銘生、曾玉祥， 2014）。自主組織理論則是因參與者最了解共享資源的情況，其所訂的規則最符合實際狀況，亦最容易監督與執行，而自主組織的成功因素，主要可歸因於以下幾點，包括界定明確的邊界、集體決策、監督機制、分級處罰、解決衝突機制、巢狀式組織、對組織權的認可與使用資源必須與當地環境條件一致（張世賢， 2010），並以信任承諾為前提，加上制度以及相互監督，在三者互相影響下產生自主治理。. Ostrom（2011）認為人們需要一個公共的理論架構，去解決改革和變遷的問題，而一個架構通常適用多種理論，如：經濟理論、賽局理論、交易成本理論、社會選擇理論、契約理論、公共物品和共享資源理論都是與制度分析與發展（Institutional Analysis and Development，IAD）架構兼用。此外，Ostrom 認為學者以模型做為政策分析，常會陷入預測錯誤的陷阱，因為使用系統是動態且影響因素是複雜的，因此，Ostrom 主張以制度分析與發展（IAD）架構做為公民論壇互動或對話的工具，使得實驗室和現實場景的實證研究更能檢驗理論的可行性（汪銘生、曾玉祥，2014）。. 制度分析與發展（IAD）架構是一個多層次的概念，其主要貢獻在共享資源的經濟管理分析，IAD 架構由行動場域（action arena）開始，行動場域受到現行的規則（rules- in use）、社群的特質（attributes of community）及實質的物質條件（physical/material conditions）所影響；而制度則是 IAD 的指引，受到價值規 7.

(15) 範的影響，指的是行動者之間行動情勢（action situations）影響，對於行動者行為的控制、資訊與結果，形成參與者彼此互動的型態（patters of interactions），以及由行動者互動所產生的結果，並透過「行動者」、「成本交易」、「集體決策」的觀點，探討制度設計、發展與改變，藉此評鑑政策的成效，如圖 1-1 所示。. 外生變數. 行動場域. 生物物理物質條件行動情勢. 互動模式. 社群屬性評估準則. 行動者實踐規則結果. 圖1- 1 IAD 架構資料來源：Ostrom（2007）. 在圖示的 IAD 架構中，對於行動情勢的描述過於簡化，實際上 Ostrom 認為行動情勢的內部結構，受到眾多因素所影響，IAD 的行動情勢，指的是個人互動、交換物品和服務、解決問題以及互相支配和碰撞的社會空間，其中包括行動者、位置、行動、資訊、控制，以及成本與利益，這些連結都會導致可能的結果，不同的決策會影響到行動情勢與結果的改變。因此，在制度分析之前，需要先釐清有哪些行動者，包括居民、管理者、公部門等，加上這些行動者所處的位置，在. 8.

(16) 這裡位置所表示的是職務或位階，這些行動者所選擇的行動，可能受到職務、運作規則等影響，以及對於資訊的取得、對選擇的控制，連結之後便會產生行動，再受到成本與利益的影響，即會導致可能的結果，然而以上這些行動情勢，都會直接受到外生變數的規則、社群屬性以及物理條件所影響，如圖 1-2 所示。. 外生變數. 行動者資訊. 控制. 分配位置分配行動. 連結. 可能結果. 成本和利益. 圖1- 2 行動情勢的內部結構資料來源：Ostrom（2011）. 除了行動情勢的內部結構之外，也需探討行動情勢的外部作用，行動情勢其實鑲嵌在更廣泛的社會經濟系統當中，因此，要探討地方的自主治理，也必須探討行動者產生行動背後的權力結構與脈絡，在不同尺度的脈絡下，國家政策、公部門的選擇以及社區本身都會影響到行動情勢的結果，資源系統與資源單位以及治理系統與行動者之間互有因果關係與回饋關係，這四個因素也會影響到行動情勢，此外，社會、生態與政策以及相關的生態系統也會影響到資源系統與治理系統的關係，進而影響行動情勢的結果，如圖 1-3 所示。. 9.

(17) 社會、生態和政策. 資源系統. 治理系統. 行動情勢互動───→結果. 資源單位. 行動者直接因果關係回饋. 相關生態系統. 圖1- 3 行動情勢鑲嵌在更廣泛的社會經濟系統資料來源：Ostrom（2011）. Andersson（2006）以 IAD 探討在地制度的策略與森林治理的關聯，強調在地行動者間脈絡的重要性，此脈絡會塑造集體決策和個人行為的制度安排架構。在地的行動者，其中可能包括資源使用者、社區、公部門的人員、當地的中央政府代表、私人企業和非政府組織代表，將會根據生物物理（biophysical）和社會經濟（socioeconomic）特性等明確的制度背景，解釋政策的變化，並且當國際、國家或區域間層面的資源政策發生變化，最終也會影響到在地的治理情形，此外， Andersson 認為若行動者間享受資訊交換與學習，將可以使得地方治理的系統更加成功。而 Whaley & Weatherhead（2014）則提到要在共管（Comanagement）當中運用政治化的 IAD 架構，在外生變數的部分，應增加考量政治經濟（political-economic）與論述（discourses）兩個變項，其認為行動情勢鑲嵌在更廣泛的政治經濟系統脈絡，提供更廣泛、清晰的結構，除了有解決環境因素和動 10.

(18) 態權力的能力，也可以提供用來進行綜合分析所需要的特異性和結構，並做出對政策的建議。Martinez（2009）運用 IAD 在醫院菸草控制的政策制定，其認為若是依靠組織規則的詮釋，有可能會導致任意且不一致的行動實踐，應該建立清楚的法律、強制性的國家或區域規定。汪銘生、曾玉祥（2014）提到公民治理應用於共享資源的管理，比私人、政府管理更具有效率、公平、課責、適當性及永續性的功能。洪廣冀、林俊強（2004）更指出如果使用者群體不能參與制度的設計與擬定而只是各行其事，或者制度雖被制定卻難以規範使用者的效果，則共享資源的狀態將會劣化，甚至至悲劇發生的程度。. 由以上可知，制度會受到社會結構所影響，對於共享資源的治理，在現今的社會脈絡下，普遍認為透過民主的方式以及在地行動者的參與，將能夠維護自然環境與參與者的最大效率與永續性，集體的行動力量比起政府的公權力能夠創造出更大的社會福利，不同尺度間的政策或權力關係，以及行動者的背景脈絡與制定的規則，都是影響到整個自主治理的因素，此外，參與者能否參與治理制度的設計，將是自主治理共享資源能否永續或者會導致劣化的關鍵要素。. 三、封溪護漁本文的研究對象為透過封溪方式，藉此保育溪流的自然資源並希望能發展觀光的崙埤社區與九寮溪，中華民國溪流環境協會（2008）提到單純的「保護」行為，並不具有永續的意義，而「保育」則必須包含適度的利用行為。因此，本研究認為需先定義封溪護「漁」以及封溪護「魚」，兩者在字面上的差異。許齡文（2008）提及使用封溪護「漁」或護「魚」，則應視其目的而定，若用意為保護野生動物及其生存環境，並有維護自然生態之意的話，因其最主要目的是對於野生動物之保護，則在用字上應為「封溪護魚」；若最終目標係為發展社區，合理 11.

(19) 利用水產資源，因其有利用之意及漁業的概念，則在用字上應為「封溪護漁」；盧道杰（2008）也指出封溪護「魚」可代表狹義的水中生物保護，到廣義的溪流整體棲地改善；護「漁」則包括有溪流魚類利用的涵義，不僅只是保護，而是有永續利用與生態平衡的願景。透過上述的定義，由於崙埤社區對於九寮溪的保護含有永續發展的概念，兩者間的關係較趨近於封溪護「漁」的概念，因此，本文將使用「封溪護漁」一詞，作為後續探討的立論基準。. 自從 1980 年代後期，嘉義縣阿里山鄉鄒族的山美部落，透過封溪護漁的方式，使得鯝魚重現達娜伊谷溪流，帶動地方觀光發展，進而使得達娜伊谷成為眾多社區的典範，此外，新竹縣尖石鄉泰雅族的鎮西堡部落，也透過保育鄰近的檜木林與溪流，發展部落觀光產業，以及新竹縣尖石鄉的司馬庫斯部落，保育鄰近的神木群加上異族觀光（ethnic tourism）的想像，擁有良好的觀光發展，上述的三個部落，皆為原住民社區因其鄰近地方的良好自然資源，而吸引眾多遊客到訪的成功案例，儘管如此，各個部落與案例在不同階段仍面臨不同的挑戰，以同為封溪護魚的達娜伊谷而言，李永展（2006）提及達娜伊谷在面對生物多樣性與環境正義間的矛盾、對於經營管理發展路線的爭議、傳統氏族在現代社區的弱化以及社區自主性與嵌入社會運作的影響，使得達娜伊谷發展面臨生態保育與觀光發展、傳統文化與現代社會之間的爭議。. 儘管如此，仍有許多部落認為透過生態旅遊帶動部落產業發展，是解決原鄉經濟與人口外流的一條途徑，包正豪（2009）提到鑒於山美與鎮西堡的成功，加上政府以實質的預算投入來推動部落生態旅遊發展，宜蘭縣南澳鄉的金洋村與武塔村也藉由復育南澳南溪的毛蟹來推動觀光，但南澳與其他案例較為不同的是，達娜伊谷是以地方治理（local governance）的方式，而南澳鄉的保育行動是以地方政府（local government）來發動，責令金洋村與武塔村共同執行，然而仰賴由 12.

(20) 國家機關所提供的經濟誘因，進行社區動員的發展模式，較不易克服保育行動的社會困境（social dilemma），而難以延續社會集體行動。戴興盛與謝妙勤（2007）在探討後龍溪保育的集體行動中，也提及經濟資源與經濟誘因之匱乏會開始逐漸弱化其溪流保育的集體行動與制度能力。對於經濟資源的誘因，包正豪（2009）認為社區在發展觀光前，應當先回歸部落傳統文化根基，建構社會資本並凝聚內部共識，而政府的資源挹注僅扮演輔助性的功能。. 林愛琴（2013）則提到臺灣的封溪護漁可分為兩種協力態樣，第一種為非運用協力治理模式，也就是由公部門獨力運作，地方居民僅為被動的配合公部門政策；第二種為運用協力治理模式，由公部門與非營利組織（第三部門）協力治理，其認為封溪護漁執行的成效，取決地方居民的支持與否。賴玉芳與廖學誠（2005）探討魚池鄉五城社區民眾參與溪流保育的文章中也提到五城村民主動參與溪流保育工作、關心溪流整治工程，其意涵不只強調社區參與環境資源管理，更凸顯社區的自主性。王郁涵（2008）則是在探討封溪護漁是真保育或是假噱頭的文章中，認為封溪護漁現象，並不如大眾所言是溪流保育、社區永續發展的萬靈丹，人與溪流應互為主體尊重，才不至於使資本主義的商業力量侵蝕，導致傳統價值的瓦解，此外，政府以專業化控管社區評鑑的方式，也會導致地方的差異性及主體性消失。. 戴興盛與謝妙勤（2007）探討後龍溪流域保育的集體行動中發現，該個案並未使用經濟誘因，僅依靠社會性與規範性誘因，動員克服社會困境，純粹的保育行動，促進社會資本的累積，因而延續集體行動，並建構內部基礎制度能力，產生正面的保育成果。林智海（2013）以沙巴內陸漁業推行「原住民與社區保育區」（Indigenous & Community Conserved Area，ICCA）的經驗與崙埤社區封溪護漁做比較，其認為以臺灣社區的能動力，相當具有推行 ICCA 的潛力，但須加強認可 13.

(21) 與支持等外部的體制配套，以賦予社區治理的正當性。. 由以上研究可以發現，在臺灣各地的封溪護漁行動中，在地居民的參與與否為一重要關鍵，倘若有了居民的參與，又會面臨到外部資源挹注與經濟效益的問題，有了外部資源的參與，又該如何維持其行動的動能，並保有主體性成為此階段的困境，儘管社區內部有足夠的動能從事封溪護漁，但也會因社區與公部門之間的配套及賦權不足，導致封溪護漁或溪流保育的行為，在自然資源治理的過程當中逐漸消退。因此，本文希望透過宜蘭縣大同鄉九寮溪治理的個案，藉由探討其治理架構，試圖尋求地方治理的模式中，永續發展的可能與主體性的維持。. 四、小結綜觀以上文獻回顧，要探討地方對於共享資源的自主治理，需建構在廣泛的政治經濟背景之下，並以地方的自然環境為基礎，發展出內部的治理制度，進而探討自主治理的成效，然而由封溪護漁的研究中可以發現到，外部資源挹注與經濟效益間的平衡以及地方的主體性皆為自主治理的案例中難解的問題，因此，本研究將以 Ostrom 的 IAD 架構，探討在不同尺度的政治經濟脈絡下，地方的行動者如何參與其中，並試圖提出促進治理制度永續發展的建議。. 14.

(22) 第三節研究區概況本文的研究區域為宜蘭縣大同鄉崙埤村的九寮溪（破鐺溪），其位置如圖 1-4，崙埤村為以泰雅族為主的村落，而九寮溪為蘭陽溪的支流之一，目前設有九寮溪自然生態教育園區與九寮溪自然步道，以地權屬而言，九寮溪下游屬於原住民保留地，九寮溪中上游則為林務局所管轄的國有林班地。. 圖1- 4 崙埤村與九寮溪位置圖. 15.

(23) 一、九寮溪概況（一）九寮溪自然環境：九寮溪在地圖上的官方名稱為「破鐺溪」，當地人稱之為「九寮溪」，泰雅族人也會稱其為「Gaba 溪」，不過最普遍的稱呼即為「九寮溪」，因此，全文也以九寮溪稱呼之。. 九寮溪發源於雪山山脈北段的拳頭母山，海拔 1551 公尺，全長約八公里，為蘭陽溪的支流之一，以台七線的羅裕橋為河川界點，水勢由西北向東南流注入蘭陽溪，如圖 1-5，主流寬度約十到二十公尺，水深三十到五十公分，其「破鐺溪」的名稱取自台語的「破東」，意思是水勢洶湧往東與蘭陽溪匯流出海。而九寮溪自源頭至注入蘭陽溪為止，終年水流充沛，流經之處有多處飛瀑，其中以一、二號兩個瀑布最為聞名。此外，上游源頭為針葉林、紅檜木林，中下游為闊葉林區，林相完整（盧道杰，2008）。. 圖1- 5 九寮溪集水區地形圖. 16.

(24) 九寮溪位於宜蘭縣大同鄉崙埤村，廣義而言，九寮溪集水區也是崙埤部落泰雅族的傳統領域，從前九寮溪集水區為族人的獵場與農耕地。當地泰雅族人也將九寮溪稱為「Gaba 溪」，傳說從前的泰雅族獵人為了追一隻鹿來到這裡，這頭鹿跑到瀑布前，便跳入水中脫逃了，獵人對此溪流強勁的水勢印象深刻，因此稱之為「Gaba 溪」，意思是溪流打在石頭上的聲音。然而，根據受訪者指出「Gaba」的原意應有另一說，即從前老一輩的族人有鑑於水鹿相當靈敏，難以捕獵，因此，獵人們趁著水鹿到溪邊喝水時，自我偽裝、用東西去遮蔽自己，稱為「Gaba」，並透過將自己隱藏、偽裝而捕獲水鹿。. 至於「九寮溪」的名稱由來，主要有兩種說法，第一種說法為日治時期，宜蘭樟腦產業興盛，由北至南的樟腦寮都有編號，這裡正好是「第九座樟腦寮」，因此命名「九寮溪」；第二種則是崙埤村是大同鄉內「伐木區域的第九個工寮站」，因此，將此溪流稱之為「九寮溪」，在林務局於九寮溪自然步道中所設立的解說牌，則是採用第一種「第九座樟腦寮」的說法。. （二）九寮溪自然步道宜蘭縣大同鄉境內的九寮溪自然步道，由林務局負責整建，屬於宜蘭縣太平山區域步道系統中的宜蘭環山子區域步道系統，管理單位為羅東林區管理處，從自然步道起點至終點的觀瀑平台全長共 3 公里，分別由前段（靠近下游）長 1.2 公里的原住民保留地與後段（靠近上游）全長 1.8 公里的林班地所組成，如圖 1-6 所示。. 17.

(25) 圖1- 6 九寮溪分層設色地形圖. 二、崙埤與 Gaga （一）地理位置：九寮溪位於宜蘭縣大同鄉崙埤村，大同鄉為一山地鄉鎮，崙埤村位在大同鄉內的東北方，西北邊接新北市烏來區、東北邊鄰宜蘭縣員山鄉、東南邊以蘭陽溪與宜蘭縣三星鄉相隔、西南邊鄰大同鄉松羅村；以西北方的拳頭母山為重要山系，主要聯外道路為台七線省道。. 大同鄉境內泰雅村落共有崙埤、寒溪、松羅、牛鬥、英士、樂水、四季及南山部落，其中牛鬥、樂水、四季、南山在日治時期以前已成立，而崙埤、寒溪、松羅、英士則是於日治初期後所遷建（廖守臣，1984）。. （二）自然環境：崙埤村海拔高度約 110 公尺，為大同鄉中最靠近平地鄉鎮的村落，其中以蘭陽溪的兩條支流，即九寮溪與崙埤溪為主要河流。地質屬於廬山層，為中新世的硬頁岩和板岩系（何春蓀，1986）。土質可分為兩大類型，較平坦部分為上游各 18.

(26) 支流水系沖積形成的砂質黏土，適合種植水稻；另一種類型則為黃壤土，分布於山坡地，土質黏硬、滲透力差，適合種植淺根性、耐旱的常綠灌木（許炳進，2006）。. 全年平均溫度約為 22℃，年平均雨量約為 3100 公厘，全年有雨，5-6 月是梅雨季；7-8 月常有颱風帶來的豪雨；9-11 月受到東北季風加上颱風環流的影響，暴雨頻頻，12-4 月則有東北季風帶來的綿綿細雨（許炳進，2006）。. （三）歷史背景：崙埤部落原稱 Talah，因當地泥土為紅色，遂以此命名；在泰雅語中又稱為「柯優南」，意指動植物繁盛的狩獵之地；「崙埤」的名稱則來自閩南語，意思為「小山崙間的沼澤」（謝本源，2005）。森丑之助於 1912 年 2 月調查得知，崙埤子社於大正 14 年（1925 年）由桃園縣復興鄉卡奧灣群 Gogan 的 Kala、Hagai、 Piyasan、Takasan 四社組成，最初部落位置在現今上部落更上方的山邊，大約在 1930 年代時，開始自山上往山下搬遷，開墾耕種，1977 年，鄉公所與其他行政機關遷至崙埤，自此崙埤成為大同鄉的行政中心（瓦歷斯˙諾幹、余光弘，2002）。. （四）人口組成：崙埤村內聚落主要分布在崙埤溪、九寮溪等蘭陽溪支流間沖積出來較平緩的區域，崙埤村的人口主要分散於三處聚落，分別為長嶺、崙埤與林家巷（九寮），居民共 223 戶，716 人，原住民人口佔約 85%，以泰雅族為主（大同鄉戶政事務所，資料月份：2014 年 1 月）。. 崙埤村的泰雅族屬卡奧灣群（Gaogan）或稱合歡群，分布於大漢溪上游，今桃園縣復興鄉高坡以南之山區，多自稱 Gaogan。昔時，與宜蘭縣境之溪頭群時有往來，故日治時期部分族人遷居宜蘭縣大同鄉境，今高義、三光、華陵三村（復興鄉）及崙埤、松羅二村（大同鄉）一部皆屬之（王梅霞，2006）。泰雅族內部 19.

(27) 的分類如圖 1-7，崙埤的泰雅族人屬於泰雅族的泰雅亞族，賽考列克群的馬力巴亞系統，其中的卡奧彎群。. （五）社會文化：在泰雅文化方面，Gaga 是泰雅族生活中的重要特徵，許多文獻會以「血族集團」、「祭祀集團」、「地緣集團」、「共食集團」等團體或組織來定義 Gaga，但實際上 Gaga 所表示的意涵更為廣泛，達西烏拉彎˙畢馬（2001）認為在泰雅族的生活規範中，Gaga 包括倫理道德、法律、禁忌、宗教信仰、禮俗等的泛稱， Gaga 的本意為祖先遺訓，及祖先所定之制度規範，並逐漸演變成為功能群體。黑帶˙巴彥（2002）認為 Gaga 即是指一切規範的統稱，也是風俗習慣的總稱，並將 Gaga 分為九大綱要，其中包括自然現象、文面風俗、命名習慣、人的規範（人倫、懲戒）、生活的規範（農耕、狩獵）、結親的習俗、生育的習俗與喪葬的規範，強調 Gaga 並非僅是團體和組織的字意用詞。王梅霞（2006）認為 Gaga 為泰雅族的傳統規範，其所指的是祖先所說的話，包含規範、戒律、儀式規則與禁忌、祭詞、能力、社會契約及習俗等。拉互依˙倚岕等人（2008）提到 Gaga 為泰雅人生活的所有規範，是泰雅人和 Utux 之間的約定，也是泰雅社會中的核心觀念，泰雅族人一生中所有的生命禮俗，都遵照 Gaga 而行；Utux 則是指涉泰雅人之最高存有，亦是善靈，為泰雅人超自然世界裡最根本的概念，Utux 雖然沒有形象、看不見，但卻關照著所有泰雅人的生命與物質生產。達西烏拉彎˙畢馬（2001）也提到 Utux 對泰雅族人而言，即為宇宙萬物間有不著形聲而主宰獎善懲惡之大權力者，Utux 做為一種無形的超自然力量，意指靈魂，包括生靈、靈魂以及祖靈等。. 由不同人對於 Gaga 的描述，可得知在泰雅文化中，Gaga 為祖先所留傳下來的傳統規範，在泰雅族的日常生活中所使用的範圍甚廣，對泰雅族人而言，Gaga 20.

(28) 即是生活的核心，在傳統泰雅族社會中，每個人都每天都必須遵照 Gaga 而行。達西烏拉彎˙畢馬（2001）也提到推動 Gaga 背後的動力是靈界、良知、自然法則，Gaga 以超自然的信仰為基礎，在同一地域群內，以泛血緣自然形成之群體，以共祭、共獵、共守禁忌及共負罪罰所組成之群體，其無條件遵守祖靈的旨意，在原始社會的生存壓力下，其效忠於 Gaga，也等於效忠於部落，Gaga 也是父系世系群的泰雅族社會裡，最結實的命運共同團體的組合。. 21.

(29) 福骨群石加路群馬卡納奇亞系統. 金那基群大嵙崁群南澳群屈尺群. 賽考列克群. 大嵙崁群馬立巴亞系統. 卡奧灣群溪頭群司加耶武群. 馬里闊丸亞系統. 馬里闊丸群馬武督群. 泰雅亞族南澳群馬巴阿拉亞系統. 馬巴阿拉群萬大群. 泰雅族. 汶水群. 澤敖列群. 馬巴諾亞系統. 北勢群南勢群. 莫拿玻亞系統德克達雅群賽德克亞族. 道澤群. 南澳群鹿場群. 莫里拉亞系統. 大湖群加拉排群. 太魯閣群. 圖1- 7 泰雅族內部分類階層圖資料來源：廖守臣（1984：8-9） 22.

(30) 第四節研究設計與方法一、研究架構在本研究架構中，以 Elinor Ostrom 所提出的制度分析與發展（Institutional Analysis and Development，IAD）架構為主，並將其鑲嵌在更廣泛的政治經濟脈絡之中，由九寮溪的自然環境、及崙埤以泰雅族為主的社區特性與現行法律規定進而影響到行動場域，再經長久以來傳統泰雅族人與河川流域的關係，推演至現代的社會結構脈絡，使得行動情勢的尺度由地方鑲嵌於更大的尺度之中，產生權力的互動關係，並且在行動場域之中與行動者相互影響，產生不同的互動模式，進而影響治理的結果。最後，透過滿意度、環境識覺與行為意向的評估，分析九寮溪治理的永續發展性，如圖 1-8 所示。. 圖1- 8 研究架構圖. 23.

(31) 二、研究方法本研究的研究方法採用文獻分析、質性訪談與問卷調查的方式，藉此蒐集資料並對資料進行檢核與分析，以增加其信度與嚴謹度。由深度訪談瞭解以泰雅族為主的崙埤社區之居民特性、規範與傳統 Gaga 的約束力，以及九寮溪封溪護漁與治理制度的發展，並從中理解崙埤社區居民集體行動的過程與轉變，此外，透過問卷調查瞭解在地居民對於九寮溪環境治理的滿意度，以及其環境識覺認知對行為意向之影響，以便瞭解九寮溪環境治理的永續發展評估。. （一）文獻分析蒐集相關的文獻資料，包含出版物、鄉誌、期刊、碩博士論文、報紙及網路資訊等，並至鄉公所、戶政事務所及社區發展協會蒐集相關資料，釐清政府對於九寮溪治理的行動與計畫，並實際到當地踏查，藉此蒐集第一手資料，再對文獻進行分析與探討。. （二）深度訪談從訪談中詮釋屬於當地人對環境治理的情形與觀點，瞭解關於九寮溪的空間脈絡、文化意涵及其權力變化，建構九寮溪治理的結構與演變，以及社區內部的運作的過程及組織，並釐清影響參與者的行動因子，透過半結構式訪談，彌補現有資料不足之處，並統整訪談資料與文獻資料相比對，建立客觀的事實。. 訪談對象將包含：社區發展協會成員、相關政府單位人員、社區居民等，訪談樣本採用立意取樣與滾雪球的方式。立意取樣是由研究者根據主觀判斷來選擇，認為最適合研究需要的樣本，所得到的樣本雖然不能完全代表母體的樣本，但有助於對問題的瞭解；滾雪球的取樣方式，則是在受訪者的推薦下，藉由受訪者的人際網絡，尋找後續的受訪對象（高淑清，2008），並在 2014 年 3 月至 12 月間 24.

(32) 至崙埤訪談，共 27 名受訪者。. （三）問卷調查透過結構式的問卷調查，瞭解九寮溪治理的永續發展評估，主要可分為環境治理的滿意度、環境識覺與行為意向三個部分，透過因素分析與結構方程式進行，對九寮溪的經濟生產、環境生態與社會文化，三大面向之綜合性的評估。問卷調查對象為成年的社區居民與在地的工作者，取樣方式則是採取便利抽樣的方式。. 25.

(33) 三、研究流程. 研究動機與目的相關文獻探討. 環境治理. 制度分析與發展. 封溪護漁. 研究概念. 文獻分析. 質性訪談. 問卷調查. 人河關係轉變. 資源治理的制度. 永續發展評估. 分析與探討. 結論與建議. 圖1- 9 研究流程圖. 26.

(34) 第五節研究倫理由於研究者本身為非原住民族，並未在泰雅族的文化脈絡下成長，施正鋒（2013）提到「原住民族研究」（indigenous research, indigenous studies）指的是對於原住民族的生活以及福祉的研究，包括直接研究原住民族及其社群、對於原住民族與其傳統的描述及資料蒐集、以及探究原住民族的人文及自然環境（Castellano, 2004: 99）。而本文研究對象以泰雅族為主，且涉及泰雅族生活與傳統知識的描述等原住民族研究內容，因此，在本研究的探討上應特別注意跨族群的研究倫理，在此「研究倫理」（research ethics）指的是在進行研究時，所必須遵守的行為標準、專業規範以及責任，包括內部的自我約束、以及外部要求的標準，以原住民族研究而言，特別是要獲得原住民族的同意（施正鋒，2013；Bannister, 2005: 1, 4-5）。. 在 2007 年通過的「聯合國原住民族權利宣言」中也提到 FPIC（free, prior and informed consent）原則，即表示需在「自由意志且事前知情同意（FPIC）」的原則下，才能從事原住民族相關的事務，如該宣言中第 11.2 款即提到「各國應通過與原住民族共同制定的有效機制，對未事先獲得原住民族自願且知情同意，或違反其法律、傳統和習俗的情況下拿走的原住文化、知識、宗教和精神財產，予以補償。」因此，本研究盡可能提供研究對象所有可能的必要資訊，在充分告知並同意後始進行訪談或調查，並避免給族人造成傷害也盡可能促進族人福祉，而在此所指的充分告知之資訊，則依余漢儀（2001）所述包含研究目的與研究內容、參與者將被要求做些什麼、可能發生的風險或收穫、資料處理的保密措施、隨時撤銷同意（中途退出研究）的權利。. 在資料蒐集方面，除了訪談與問卷調查前，皆先行告知研究方向與調查內容，並尋求個別受訪者的同意之外，也告知時任崙埤社區發展協會的理事長將在崙埤 27.

(35) 進行的研究，並盡可能參與社區發展協會舉辦的會議，同時每次的田野調查都居住在社區內，增進與居民之間的信任關係。在資料的使用上，所有受訪資料皆小心處理，並遵守保密原則及匿名的保護措施，除問卷調查的受訪者基本屬性資料外，皆不與個人資料有所連結，將資料匿名化，藉此保障受訪者的隱私。. 在研究過程中，受限於研究者本身語言能力的限制，無法以泰雅語進行訪談或溝通，然而，周雅容（2001）提到語言不僅形塑我們自身生活的體驗，亦經由與其他人的語言互動，影響其他人的生活經驗建構。在訪談時，為避免語言的權力關係影響受訪者的內容，當受訪者以泰雅語講述時，除尋求翻譯加以詢問外，不自行揣測其可能涵義，避免誤解其真實意涵。另外，在泰雅語詞彙的書寫部分，由於在泛泰雅的研究中，泰雅語詞有不同的拼音方式，因此，在本研究中，若是引用自文獻，則以文獻原文拼音為主；若為自行書寫的部分，則以最接近當地發音的拼音方式為主。. 28.

(36) 第二章九寮溪資源使用的制度分析第一節早期九寮溪傳統的互動模式. 一、傳統泰雅族的人河關係傳統泰雅族人的遷徙大多以一個親族（Gaga）為單位，當一地的地力或自然資源逐漸枯竭時，則會另外尋覓肥沃的土地遷徙，沿著河流拓展其生存空間，部落空間也應著流域開展。. 過去泰雅族祖先自臺灣中部沿著中央山脈往北部擴張遷徙，每每越過山脊之後，到達 Habun（兩河流交會之處），在 Habun 建立部落，族人再從 Habun 沿著支流向上游建立新的部落，於是來自同一世系群的泰雅族部落，沿著水系在空間中分布展開，而每一個流域的部落群稱為 qutux llyung（指共享一個流域的人）， qutux llyung 是我群認同的一個單位，也是組成 phpang（攻守同盟）的基本單位，當遇到重大危機時，幾個不同流域的部落群會組成跨流域的攻守同盟對抗共同的敵人（官大偉，2008）。如同馬淵東一（1941）在「山地高砂族的地理知識與社會、政治組織」一文中指出，在賽考列克（Sekoleq）與澤敖列（Tseole）系統之間，用以表示「部族」的名詞均是 qotux leliyug 與 qotux gaog，前者為「一條大溪」、後者則是「一條小溪」之意，可發現到「以河川流域做為一個部族的領域，是泰雅族的典型型態。」（王梅霞，2006）。由以上可知，傳統泰雅族的部落空間與流域的關係相當密切，在傳統的生活場域中，人與河流是緊密連結在一起，並藉由彼此的人地互動產生不同的意義，受訪者也提到「泰雅族他是一個狩獵民族，所以他的文化裡面絕對脫不了狩獵這個文化，很多的風俗民情的禁忌、他的習俗，跟獵人的文化是絕對密不可分。」（訪談對象 R6，2014/10/18）。 29.

(37) 由官大偉（2013）針對泰雅族生態知識與流域治理的研究中可知，早期泰雅族以捕魚、狩獵及耕作為生，其各自與河流有所關係，也都各自有資源利用的調節機制。以捕魚為例，一個流域內的河流包含主流和支流，而捕魚包含個人的射魚、放置魚籠及集體的捕魚，從表 2-1 可知泰雅族人在捕魚中所擁有不同層次的資源利用知識，包含河流名稱、魚類習性、獲得和維護魚群的方式及動態協商的過程，捕魚也使得河流不僅是形成社會範疇的物質基礎，同時也擁有再生產社會關係的功能，相較於狩獵的森林，河流是較為友善的場域，不只擁有資源同時兼任著嬉戲玩耍的角色，從這些資源利用的知識中，可看出泰雅族的傳統知識不只是針對資源本身的特性，還包括人與人之間、部落與部落間的社會關係維持，而這些社會關係皆發生在流域所開展的空間之中，顯現出泰雅族與河流關係之緊密，而這些行為也都受到泰雅族的 Gaga 所規範。. 表 2- 1 泰雅族展現在捕魚上之不同層次的資源利用知識河流資源利用之知識. 舉例說明. 河流名稱的意義. Lyung（主流）、gong（支流）、uru（山溝）、pkwagan ksyax （已使用之水源）、hbun（兩河交匯之處）、pukin ksyax（未使用之水源）、silung（深潭）、nhutaq qsyax（或稱 tqiliq，瀑布）。. 魚類名稱和習性. quleh tayal（鯝魚，喜歡清水激流）、qlohong（石斑魚，喜歡清水）、tlaqi（鰻魚，喜歡深潭）、kmokan（鯰魚的一種，有刺，喜歡在岸邊河底）、qyulaw（泥鰍，身上有花紋，喜歡附在岩石上）、tapa（臺灣纓口鰍，黑色，喜歡附在岩石上）、abaluq（鯰魚的一種，喜歡在岸邊河底）、kbaban（溪哥）、bolong（蝦，喜歡躲在石縫中）。. 30.

(38) 表 2- 1 泰雅族展現在捕魚上之不同層次的資源利用知識（續）河流資源利用之知識. 舉例說明. 獲得和維護魚群的方式 mu quleh（射魚）、qru sbuyu（放置魚籠）、tuba quleh（毒魚）、muya quleh（種魚）。動態協商的過程. 協商範圍包括部落內、部落間之協商；協商內容包括集體捕魚與種魚的時間、河段等。. 資料來源：官大偉（2013）. 泰雅族的社會組織鑲嵌於水系流域之中，流域包含主流與支流，主流是部落取得漁獲的來源，而支流通常不用來抓魚，使得部落間在自然資源的使用上得以監控和調節（官大偉，2008）。傳統的泰雅族人在捕撈漁獲的方式上，主要可以分為集體捕魚與個人捕魚兩種，個人捕魚的時節則是隨自己興趣、隨時都可以，私自捕得的漁獲，除自家食用外，多饋贈親友鄰居；團體捕魚是全部落的公共活動，多與歲時祭儀有關，以魚藤毒魚為主，兼具娛樂性（達西烏拉彎˙畢馬，2001）。而泰雅族人的捕魚方式與捕魚工具如表 2-2 所示，在個人捕魚方面，有射魚、叉魚、誘魚、擋水、網魚及釣魚等方式，並透過自製的漁叉、漁荃、手網、架網或釣鉤等工具捕魚，其中皆蘊含泰雅族的傳統智慧與製作傳統工藝的知識；在集體捕魚方面，主要則是透過植物魚藤，運用其汁液使魚暫時昏迷，再將其拾獲，而利用魚藤捕魚的方法除了泰雅族之外，也可以在其他原住民族的傳統文化中見到，透過友善且永續利用資源的方式，延續人類及自然的生命。. 31.

(39) 表 2- 2 泰雅族人的捕魚方式與工具捕魚方式毒魚. 捕魚工具魚藤 tuba. 內容在上游將採來的毒魚藤，用石頭打碎後，使其帶有毒性的汁液流入溪流中，魚因毒藤醉而浮起，漁人即持手網在下游處撈魚。. 射魚與叉魚. 弓箭、漁叉 Sets. 古時泰雅人也用弓箭射魚，漁人涉足於清流中，引弓箭射魚，或用漁叉叉魚。. 堰魚（誘魚）. 漁荃 Singuts. 泰雅族用漁荃來捕抓魚類，利用枯水季節，在小溪中，以泥沙築堰，引水導魚，在下游處設置漁荃接魚。有時將支流用石頭堵起來留一出口，在口上設置畚箕以便抓魚。. 網魚. 手網 Tatala、架網. 利用手網或架網的方式在溪流中捕魚。. Kaop 釣魚. 釣鉤 Unge. 泰雅族人在溪邊用釣鉤釣魚。. 資料來源：達西烏拉彎˙畢馬（2001）. 魚藤，為豆科的藤本植物，其根部含有魚藤酮及魚藤素，具有毒性，原住民族將其視為傳統的毒魚工具，「（魚藤）那個是我們最傳統毒魚的工具。一般毒藤的話它不會讓魚死掉，它只是讓牠暈，我們有去做這樣一個實際的活動，相對的我們也還是會保留一些我們傳統的捕魚工具。」（訪談對象 C2，2014/04/12）。在文建會推動社區營造時，崙埤社區也曾配合活動去操作利用魚藤毒魚的捕魚方式，透過敲打魚藤使其汁液流出，然而，魚藤的毒性只會讓魚昏厥，不至於讓魚死亡，「政府都會說原住民以前打魚好像他們都…（全部抓走），其實不是，他們（祖先）智慧很高，大小的魚，捕魚要的他會挑（挑走），其他的都會活回來，不會像現在這樣子，氰化鉀一下去，只要吃到就會死掉。」（訪談對象 C4， 32.

(40) 2014/05/18）。就在魚隻昏迷的同時，族人會將所需的漁獲撈起，通常只撈走大的、成熟的魚，將小的魚留下繼續繁殖，其餘未被捕撈的魚類，則會在水流不斷將魚藤的汁液稀釋、毒性消退之後，又可以再度甦醒。. 官大偉（2008）提到，依傳統而言，原住民族只在特定的季節使用魚藤捕魚，流域內各部落長老每年會依照，各自鄰近河段或支流的魚群狀況之觀察，協商捕魚的時間，使得各個部落能夠輪流在不同時間與主流的不同河段進行集體捕魚，因各部落的時間錯開，且支流往往為提供魚苗成長的空間，而不會用來捕魚，如此輪流使用的調節機制，使得魚群得以維持永續生長。王梅霞（2006）也提到，共有漁區的各部落成員，每年一次聚集在河邊，將具有麻醉效果的毒魚藤（tuba mawtux）放入河中捕魚，漁獲依大小分類之後，再平均分配給各家戶。顯示出原住民族利用魚藤捕魚的傳統智慧，其中涉及到部落內部的集體性與各部落間的協商能力，透過資源調節的方式，避免漁獲枯竭而達到永續的目的。. 「我們以前原住民是，只有在一段的時間我們才會去深山去毒魚，大概是魚最肥美的時候，大概是秋末吧。」（訪談對象 C2，2014/04/12）。崙埤的泰雅族則是在秋末的時節，才會到深山裡去利用魚藤捕魚，整個捕魚的過程也受到 Gaga 的規範，縱使現在族人已經不依賴捕魚維生，仍然還是會保留傳統知識與捕魚工具，如圖 2-1 所示的漁荃，利用竹子編製的漁荃，其捕魚的方式是將漁荃的開口朝上游，上頭利用石頭將漁荃壓住，使其不至於被水流沖走，而漁荃內部有兩道網狀的防線，若魚蝦游進去之後，則會被第二層機關擋住，無法游出來，當族人第二天再去將漁荃拿起時，即可取得漁獲，如此的捕魚方式，不僅不會導致濫捕、濫抓，也可以維持河川生態的永續。. 33.

(41) 圖2- 1 泰雅族捕撈漁獲所使用的漁荃攝於：大同鄉泰雅生活館. 傳統泰雅族人在運用鄰近的自然資源時，無論是山上的獵物或是溪裡的漁獲，皆重視永續利用，避免竭澤而漁，因當時的人依靠狩獵與捕撈獲得食物，若無法維持永續，則會出現食物缺乏的危機，因此，傳統泰雅族人，補到苦花魚後，便會透過醃製，將苦花魚製成醃魚（tmmyan qulih），延長其保存期限，傳統而言，醃魚是相當珍貴的食物，食用時，必須將整尾苦花魚都吃乾淨，否則會觸犯泰雅族的 Gaga，將不會受到祖靈的保佑，顯示傳統泰雅族人珍惜食物的規範，並透過 Gaga 的運行，維護生態的永續。. 達西烏拉彎˙畢馬（2003）在《泰雅族神話與傳說》中也記載到，泰雅族許多與狩獵相關的傳說故事皆提到一旦起了貪念，就會失去原本美滿的生活：很久以前到處都有野獸棲息活動，例如山羊、山羌、山豬、鹿等，無論哪一種野獸，族人只要呼喊一下，便會應聲而出，自動來到族人面前，而族人想吃肉時，只要取背部很小塊的肉（或拔取身上的一根毛），再將 34.

(42) 肉（或動物毛）放入鍋中炊煮，用芒草（或箕）蓋住，暫時背對鍋子，再回頭把蓋子打開，煮出來就是滿滿的一鍋，足以吃飽，不必辛苦打獵。可是某天有個貪心的人，切取野獸大量的肉，使得野獸不滿離去，並向族人說道：「以後你們要吃肉，必須自己辛苦打獵，而且如果祖靈不允許，你們就沒有收穫。」從此以後，獸類因懼怕人類而遠離，族人喊叫也不出現，放入鍋中的肉，無論使用何種方法也無法增加其量。. 相似的故事還有許多類型，諸如只要煮一粒粟，就能煮成一鍋飯；在田間耕種，只要種植十顆粟即可飽食；心中想得到什麼食物，食物就會出現在眼前；薪柴會自動飛進屋裡供人燒用等故事，而在這些泰雅族傳說故事中，除了強調族人應珍惜資源，不應因一時貪心而浪費的生態智慧，也強化了凡事要依照 Gaga 行事，才能獲得祖靈守護的傳統規範。. 二、早期九寮溪與崙埤的互動九寮溪在地圖上的正式名稱為「破鐺溪」，當地的泰雅族人亦稱之為「Gaba 溪」，Gaba 意指為水沖擊在石頭上所發出的聲響。. 在百餘年前即有泰雅族人翻越雪山山脈來到崙埤狩獵，認為該地物產豐富，數年後陸陸續續有泰雅族人從現今桃園縣復興鄉移入定居，從事狩獵、漁撈及耕種旱作的生活，起初以燒墾為主，種植陸稻、番薯、山芋等作物，直到日治時期政府鼓勵水田耕作，才在九寮溪岸兩側的平坦地，開墾水田，以增加耕地面積及農作收穫。王梅霞（2006）在關於泰雅族的著作中曾提到，泰雅族在日治時期之前是以小米和陸稻為主食，土地為部落公有，到了日治時期，日本政府於 1939 年強制徵收土地來種植水稻，但插秧、除草及收割均和傳統時期一樣盛行換工， 35.

(43) 使部落的集體性更加凸顯。在受訪者回憶從前部落小米收割或農忙時期，也可以見到崙埤部落內的集體換工的情形，「就是說我們一個家族，家族是宗親，那就好幾戶了耶，比如說，我的（小米）今天割了，你那邊已經熟了，我這邊假如說一定要割的兩處，我們先把他弄完，我可能還有三個地方也還沒有（成熟），那個時候馬上要到你那邊，因為你那邊熟了嘛，大家都要這樣輪流。…比如說我這邊先做了兩天，（你那邊也是）兩天這樣，或者是一天、一天、一天，然後一天、一天、一天這樣，大家都很公平，以前不用講都是這樣，所以長者他叫你怎麼樣，你就得怎麼樣。」（訪談對象 R4，2014/07/08），另一位受訪者也提到過去部落內換工的情形，「以前是換工，挖一挖好了以後，我的是旁邊，他來幫我挖這樣，以前就是這樣的，以前沒有什麼社區金錢來往，都是用換工的，是這樣過來的，可是現在就不一樣了，現在沒有了。」（訪談對象 CG4，2014/07/08），由受訪者所述可見，早年部落內依然存在著集體性的換工制度，只是隨著資本主義的發展，換工制度逐漸被有貨幣交易的主雇關係取代，使得現今崙埤的小米採收也是以雇工的方式，「我們就是隨時等待啊，我們看到她（小米種植戶）已經在全副武裝我們就…，那個要採收（小米）的時候去換裝就過來了啊，要不然就直接來這邊啊！」（訪談對象 R3，2014/06/14），雇工的工資則是以小時計算，而換工制度轉變成為主雇關係，使得原本換工制度所能夠彰顯的部落集體性，也逐漸消失。. 九寮溪在有泰雅族人遷居之後，便是崙埤部落族人活動的場域，「九寮溪那個地方以前就是我們部落工作的地方，水田和保留地都在那邊。」（訪談對象 C1， 2014/03/15），廣義而言，九寮溪的集水區便是屬於崙埤部落泰雅族人的傳統領域，部落族人除了到山林裡放陷阱狩獵以外，也會到九寮溪撒網、利用漁荃或是石頭擋水等方式捕魚，此外，居民也會引九寮溪的水做為灌溉使用，「九寮溪那 36.

(44) 附近的田地，都是用九寮溪的水灌溉。」（訪談對象 CG4，2014/07/08），以前在九寮溪沿岸兩邊較平坦處都是水田地，範圍不僅是現今原住民保留地的部分，更包含現今林務局所管轄的林班地，當時的居民靠著狩獵、漁撈、種植稻米，過著自給自足的生活。. 起初，九寮溪是僅以泰雅族人為主的活動場域，直到 1945 年時，由於伐木業的興盛，使得大批的漢人來到九寮溪附近的山頭從事伐木工作，而此處正好為大同鄉內伐木區域的第九個工寮站，因此，將其稱之為「九寮」，爾後也成為「九寮溪」名稱的由來。當時約有 3、40 戶的伐木工人居住於此，伐木工作持續幾年之後，隨著山頭有價值的木頭逐漸砍伐運出後，伐木工作也告一段落。此後，一直有伐木工人遷出，最後僅剩下零星幾戶留在九寮溪附近居住，而這些留在此地的漢人居民，藉著做零工、種花生、地瓜、養豬、養雞等方式過日子，儘管漢人所居住的區域與崙埤主要的泰雅族聚落仍有一段距離，但崙埤的泰雅族人在漢人移入之後，即共同生活，根據受訪者回憶幼年上學時的情形，「那個時候好像 10 幾戶，他們（指漢人）孩子讀書都要一大早走，走到這邊，回去就便當揹著一直跑，我們學校是在上面，這個山的部落，他們還要從河床（過來），（當時）還沒有公路，還沒有開通，常這樣子繞…。」（訪談對象 BG1，2014/04/12）。直到 1970 年代留在此地的漢人開始在鄰近的山頭種植茶葉，使得九寮溪旁的林家巷成為崙埤主要的茶葉經營區，現今許多遊客在健行過後，也會在此處的茶行或攤販喝茶、稍做休息。儘管有漢人的移入，使得九寮溪不再只是以泰雅族為主的場域。不過，崙埤的人口組成結構，仍然是以原住民族為主，漢人僅占約兩成的人口。. 在 1960 年代之後，九寮溪多次的自然災害，使得河水氾濫、水田流失後，居民漸漸不再種植水稻，「從 67 年開始以後就都沒有耕種這個稻子。…67 年到 80 年，都有種茶、種香菇，80 幾年之後就沒有了。」（訪談對象 BG1，2014/04/12）。 37.

(45) 改種植橘子或柚子，約在 1975 年後改種茶、香菇等作物，在 90 年代之後，隨著耕種的人口不斷減少，沿線幾乎已經沒有居民耕種。謝本源（2005）在崙埤社區全鑑中也提到，50 年代後，崙埤受到交通及貨幣使用的影響，族人開始無法藉由糧食以達到自給自足的情形，居民除了仍延續原有的農耕以外，也對於狩獵行為逐年有所節制，多數居民利用農閒時間外出打零工或從事其他的農事，賺取額外的工資。由此我們可以發現到，九寮溪與崙埤泰雅族人傳統的人河關係，以及集體的換工制度，受到現代化及資本主義的影響，使得該地的人地互動關係轉變，不再以捕撈九寮溪的漁獲、引用九寮溪的水源灌溉耕種維生，儘管九寮溪仍被居民視為崙埤的傳統領域及活動場域，但與土地的連結不再如此緊密，泰雅族人的生存世界也不再是以流域為開展的中軸線，國家主權與資本主義的影響，改變了長久以來傳統泰雅族的人河關係。. 三、封溪護漁行動的開始在現代化開發之前，九寮溪及其周邊的生物種類相當多，並延續至近代，不過也因此有許多人相中當地豐富的水中生物，尤其是肥美的苦花魚，而來到九寮溪進行電魚、甚至是使用劇毒氫化鉀毒魚，使得整條溪流中的生物全軍覆沒，「那個什麼氰化鉀，一下去是整個沿線都不見，連個青蛙也不見！」（訪談對象 G2， 2014/07/08）。使用化學藥劑毒魚，對九寮溪的生態造成嚴重的衝擊，且泰雅族的漁撈為僅次於狩獵的生產方式，「河川之於泰雅族，如同身體之血脈，魚群則像五臟六腑，沒有河川魚群，部落就失去生命的憑依（顏愛靜、孫稚堤，2008）」。崙埤村的居民有鑑於九寮溪的水中生物逐漸消失，遂萌生護溪的念頭，由於「護溪」的行動，僅針對電魚及毒魚等違規行為做預防，使得崙埤居民想採取限制更為嚴格的「封溪」，並於 2001 年由居民發動連署，向宜蘭縣政府漁業管理所（簡稱漁管所）依照漁業法第四十四條第四款，申請封溪護漁，禁止以任何方式捕撈 38.

(46) 水產動物及水生植物，保護溪流動物，禁止電、毒魚及垂釣，希望恢復九寮溪以往的生態景觀。. 九寮溪除了受到電、毒魚的危害之外，在 2000 年時，由於九寮溪堤岸被豪大雨沖毀，崙埤社區向公部門申請經費，將河道、護岸重新整治，加上 2002 年時，行政院文化建設委員會（簡稱文建會，現為文化部）正在推動社區總體營造的計畫，崙埤居民也思考可以如何藉由自身的力量去營造自己的社區？「我們部落有什麼發展可以讓人家看，我們就想說裡面有兩個瀑布，所以我們現在就想說，那我們就讓部落這個瀑布，就讓它有一個完整的路可以讓大家走。」（訪談對象 R2，2014/04/13）。當時即有居民認為九寮溪的兩個天然大瀑布，可以發展成為一個景點，提議以九寮溪為主體去發展觀光產業，爾後，在崙埤社區與縣政府的配合之下，2002 年 7 月 1 日起大同鄉內崙埤村的九寮溪、松崙村的松羅溪、樂水村的瑪崙溪、四季村的四重溪以及寒溪村的古魯溪，此五條河流流域由宜蘭縣政府公告封溪，鄰近的南澳鄉東澳南溪、東澳北溪、南澳北溪、南澳南溪與澳花楓溪也公告封溪，而在 2004 年時，大同鄉英士村的排骨溪、樂水村的東壘溪以及寒溪村的出水溪也展開封溪護漁的行動，此時可堪稱宜蘭縣大同鄉與南澳鄉封溪護漁最為蓬勃發展的時期。. 崙埤社區發展協會也曾去達娜伊谷觀摩，位在嘉義縣阿里山鄉的達娜伊谷，因阿里山公路開通後，導致外來遊客在達娜伊谷電魚、毒魚的情形產生，於是山美村的部落居民開始進行護溪保育的工作，並於 1995 年成立「達娜伊谷自然生態公園」一方面藉由護溪恢復達娜伊谷的生態環境；另一方面藉由發展觀光以提升部落經濟，達娜伊谷也因而成為一個著名的景點，成功帶動觀光以及地方的產業發展。而崙埤居民認為崙埤的自然環境相當良好，並不亞於達娜伊谷的景色，「因為去達娜伊谷觀摩之後，就想要效法他們推生態觀光、生態旅遊。」（訪談 39.

(47) 對象 C2，2014/04/12），受到達娜伊谷護溪成功的案例影響，加深崙埤居民想效法達娜伊谷推動生態觀光的念頭，認為崙埤可以藉此發展以九寮溪為主體的「九寮溪生態教育園區」，並結合溪流保育與觀光發展的概念，除了恢復九寮溪的自然生態，同時也可以吸引遊客造訪，在保育生態之餘也能夠增進居民的福祉、促進經濟發展，若只是一味的要求生態保育，以當地居民的發展做為保育的代價，忽略區域內居民的生活水平，對於該地區的居民並不公平，湯京平、呂嘉泓（2002）也曾提及本於永續發展概念中照顧弱勢團體的人文關懷，強調生態保育的同時，必須尋求居民對該地區自然資源的利用，來幫助其擺脫貧困的狀況。因此，在從事社區營造同時也應當伴隨當地產業的發展，將九寮溪多樣性的生態當成契機，藉由發展地方觀光產業，吸引人潮、帶來商機，促進當地農產品的銷售，從改善生活環境開始，逐步帶動地方發展，最終也希望促使居民能夠在地就業，以改善原住民族社區青壯年人口外流的問題。. 40.