畜產品有機驗證基準之法制研究—以維護動物福祉為中心 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學法律學系碩士班碩士學位論文. 政治大畜產品有機驗證基準之法制研究—以維護動物立. ‧ 國. 學. 福祉為中心. Nat. Ch. engchi. er. n. al. sit. io. y. ‧. A legal Research On Organic Certification Standards of Livestock - Centering On Maintaining Animal Welfare. i n U. v. 指導教授：傅玲靜博士研究生：陳廣祐撰. 中華民國一〇八年六月 DOI:10.6814/NCCU201900711.

(2) 謝辭謝謝傅玲靜老師、詹鎮榮老師與宮文祥老師，以及家人、老師與朋友們！寫論文的過程尤其苦澀，所以我寫了一首歌作為此段旅途的紀念。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(3) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(4) 中文摘要自 1940 年代起，有機農業成為對抗慣行農業之生產方法，其中有機畜牧關注到動物福祉之問題。若畜牧措施同時考量到動物情緒狀態、動物健康以及動物自然生活狀態之良好生存條件三要素，則可被稱之為高水準之動物福祉，而注重生態、公平、謹慎、健康之有機畜牧措施合致於此三要素，因此屬於高水準之動物福祉。為在有機農業中維護動福祉，須依賴消費者、生產者以及國家三方合作，準此，使用認證、驗證、稽查、驗證基準之制定以及有機標示與標章之制度，確保驗證機構、生產者與消費者皆能發揮其各自之力量維護動物福祉。惟此驗證制度. 政治大基準之標準明確性不足以及標準未與一般法規範分級之問題。立. 本身亦可能遭遇驗證機構未忠實執行業務、生產者未誠實依有機方式生產，驗證. 歐盟、美國與我國之有機農業法制皆以驗證制度維護動物福祉，並分別回應. ‧ 國. 學. 上述問題。我國之動物福祉驗證基準原則上符合高水準之動物福祉，但我國之有機農業促進法與依本法所授權之動物福祉驗證基準之間產生斷裂，母法授權之意. ‧. 旨不明，導致動物福祉驗證基準可能增加母法所無之限制。除此之外，雖原則上. Nat. io. 到高水準動物福祉。. al. er. sit. y. 符合高水準之動物福祉，惟仍有少部分之規範闕漏導致規範密度不足，而無法達. n. v i n 關鍵字：有機畜牧、高水準動物福祉、驗證制度、驗證基準、授權明確性、規範 Ch engchi U 密度. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(5) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(6) 英文摘要 Since the 1960s, organic ariculture has become a method of production against conventional agriculture, and organic animal husbandry is concerned with animal welfare. If the animal husbandry measure takes into account the three elements of good living conditions of livestock, affective state, health, and the natural living conditions of animals at the same time, it can be called the high level of animal welfare. Organic animal husbandry measures focus on ecology, fairness, caution, and health of animal, which are eaqual to the high level of animal welfare. For the purpose of maintaining animal welfare in organic agriculture, it needs the. 政治大 which including the accreditation, certification, auditing, certification standard, organic 立 cooperation of consumers, producers, and nation. Therefore, the certification system. labeling and logo is used to achieve the goal of maintaining high level of animal welfare.. ‧ 國. 學. However, the certification system itself may also encounter problems, such as the certification body fails to faithfully execute the business, the producer doesn’t produce. ‧. with the organic agricultural method, the standard of the certification is insufficiently. sit. y. Nat. clear, and the standard doesn’t make a difference with the general law.. er. io. Taiwan's organic animal welfare certification standard is in principle consistent with high level of animal welfare, but there is a gap between Organic Agriculture. al. n. v i n Promotion Act and the animal welfare delegated by this Act. The C h certification standard engchi U. intention of delegation of this Act is unknown, as a result, the animal welfare. certification standard may increase the restrictions that are not in the Act. In addition, although in principle, the animal welfare certification standard meets the high level of animal welfare, but there are still a small part of normative leaks leading to insufficient density.. Keywords: Organic animal husbandry, High level of animal welfare, Certification system, Certification standard, The principle of the explicit delegation, Normative density. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(7) 簡目緒論................................................................................................................ 1. 第一章第一節. 研究動機.................................................................................................... 1. 第二節. 文獻回顧.................................................................................................... 2. 第三節. 研究範圍及研究方法................................................................................ 3. 第四節. 研究架構.................................................................................................... 5 有機農業與我國有機農業法制之發展沿革................................................ 7. 第二章第一節. 有機農業之發展背景................................................................................ 7. 第二節. 有機農業之概念與特徵.......................................................................... 12. 第三節. 我國有機農業法制之發展沿革.............................................................. 18. 第四節. 政治大小結.......................................................................................................... 28 立. 有機農業與動物福祉之維護...................................................................... 29. 學. ‧ 國. 第三章. 人類對待動物之倫理演進及現今法規範角度...................................... 29. 第二節. 判斷動物福祉品質之標準...................................................................... 35. 第三節. 有機農業中高水準之動物福祉.............................................................. 40. 第四節. 小結.......................................................................................................... 45. ‧. 第一節. sit. y. Nat. io. er. 有機農產品驗證制度與維護動物福祉之功能.......................................... 47. 第四章. 有機農產品驗證及有機之標示與標章.................................................. 47. 第一節. al. 第四節. 小結.......................................................................................................... 65. 第二節. n. 第三節. v i n 有機農產品驗證、標示及稽查—歐洲聯盟與美國法制之觀察.......... 54 Ch engchi U 有機標章維護動物福祉之功能.............................................................. 62. 第五章動物福祉作為有機農產品之驗證基準—歐盟與美國法制之觀察.......... 67 第一節. 歐洲聯盟有機驗證基準中動物福祉之規範.......................................... 67. 第二節. 美國有機驗證基準中動物福祉之規範.................................................. 79. 第三節. 歐盟與美國有機驗證基準中動物福祉規範之比較與分析.................. 84. 第四節. 與一般動物福祉法規範之差異.............................................................. 88. 第五節. 確保有機農業中高水準動物福祉之判決.............................................. 91. 第六節小結............................................................................................................ 97 第六章. 我國有機農業促進法中維護動物福祉之規範與檢討.............................. 99 I. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(8) 第一節. 動物福祉保障之目的正當性基礎.......................................................... 99. 第二節. 我國有機畜產品驗證制度.................................................................... 106. 第三節. 有機農業促進法驗證基準相關規範之檢討與建議............................ 121. 第四節. 小結........................................................................................................ 131. 第七章. 結論............................................................................................................ 133. 參考文獻.................................................................................................................... 137. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. II. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(9) 詳目緒論................................................................................................................ 1. 第一章第一節. 研究動機.................................................................................................... 1. 第二節. 文獻回顧.................................................................................................... 2. 第三節. 研究範圍及研究方法................................................................................ 3. 第一項. 研究範圍................................................................................................ 3. 第二項. 研究方法................................................................................................ 5 研究架構.................................................................................................... 5. 第四節. 有機農業與我國有機農業法制之發展沿革................................................ 7. 第二章. 有機農業之發展背景................................................................................ 7. 第一節. 政治大. 第一項. 慣行農業之問題.................................................................................... 7. 第二項. 有機農業之提倡及興起—有機農業 1.0.............................................. 8. 第三項. 有機農業法制化—有機農業 2.0........................................................ 10. 第四項. 擴大有機農業規模—有機農業 3.0.................................................... 10. 立. ‧ 國. 學. ‧. 有機農業之概念與特徵.......................................................................... 12. 第二節. 國際有機農業運動聯盟...................................................................... 12. 第二項. 聯合國有機農業食品法典.................................................................. 13. 第三項. 歐洲聯盟有機產品生產及標示規章.................................................. 15. 第四項. 美國聯邦有機食品生產法.................................................................. 16. 第五項. 小結...................................................................................................... 17. n. al. er. io. sit. y. Nat. 第一項. Ch. engchi. i n U. v. 我國有機農業法制之發展沿革.............................................................. 18. 第三節. 有機農業促進法立法前之法制.......................................................... 19. 第一項第一款. 民國 88 年至 96 年之法制.............................................................. 19. 第二款. 民國 96 年之農產品生產及驗證管理法........................................ 20 民國 107 年之有機農業促進法.......................................................... 22. 第二項第一款. 立法背景.......................................................................................... 22. 第二款. 立法過程.......................................................................................... 25. 第三款. 規範重點.......................................................................................... 26 有機農業促進法與舊有法制之關係.................................................. 28. 第三項第四節. 小結.......................................................................................................... 28 III. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(10) 有機農業與動物福祉之維護...................................................................... 29. 第三章. 人類對待動物之倫理演進及現今法規範角度...................................... 29. 第一節第一項. 從人類中心主義到生命中心主義...................................................... 29. 第二項. 生命中心主義下人類對待動物之立場.............................................. 30. 第一款. Peter Singer 之動物解放論 ............................................................. 30. 第二款. Tom Regan 之動物權利論 .............................................................. 31. 第三款. Paul Taylor 與 Albert Schweitzer 之尊重自然論 ........................... 31. 第三項. 動物福祉與動物權利之爭議.............................................................. 32. 第四項. 法制規範之角度.................................................................................. 34. 第二節. 判斷動物福祉品質之標準...................................................................... 35. 第三節. 有機農業中高水準之動物福祉.............................................................. 40. 立. 政治大. 有機農業特徵與動物福祉之關聯...................................................... 40. 第二項. 可能之衝突與調和.............................................................................. 42. ‧ 國. 學. 第一項. 小結.......................................................................................................... 45. 第四節. ‧. 有機農產品驗證制度與維護動物福祉之功能.......................................... 47. 第四章. 有機農產品驗證及有機之標示與標章.................................................. 47. Nat. y. 第一節. sit. 有機農產品資訊不對稱及驗證制度之關係...................................... 47. 第一項. io. er. 市場上有機農產品資訊不對稱之現象.......................................... 47. 第一款. al. v i n Ch 消費者知情選擇權及有機之標示與標章.......................................... 49 engchi U n. 驗證為解決資訊不對稱現象之機制.............................................. 49. 第二款第二項第一款. 從契約自由到消費者知情選擇權.................................................. 49. 第二款. 有機農產品之標示與標章.............................................................. 51. 第一目. 標示與標章之差異...................................................................... 51. 第二目. 有機標示與標章之使用.............................................................. 52. 有機農產品驗證機制所面臨之問題.................................................. 53. 第三項. 有機農產品驗證、標示及稽查—歐洲聯盟與美國法制之觀察.......... 54. 第二節. 驗證及事後之稽查.............................................................................. 54. 第一項. 歐洲聯盟.......................................................................................... 54. 第一款第一目. 組織架構...................................................................................... 55. 第二目. 認證與驗證.................................................................................. 56 IV. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(11) 產品稽查之規範.......................................................................... 57. 第三目. 美國.................................................................................................. 58. 第二款第一目. 組織架構...................................................................................... 58. 第二目. 認證與驗證.................................................................................. 58. 第三目. 驗證機關之資格及驗證時應遵守之義務.................................. 59. 第四目. 產品稽查之規範.......................................................................... 59. 有機農產品之標示與標章.................................................................. 60. 第二項第一款. 歐盟.................................................................................................. 60. 第二款. 美國.................................................................................................. 61. 有機標章維護動物福祉之功能.............................................................. 62. 第三節. 政治大. 第一項. 向消費者發射動物福祉之訊息.......................................................... 62. 第二項. 生產者實踐動物福祉.......................................................................... 64. 立. ‧ 國. 學. 小結.......................................................................................................... 65. 第四節. 動物福祉作為有機農產品之驗證基準—歐盟與美國法制之觀察.......... 67. 第五章. ‧. 歐洲聯盟有機驗證基準中動物福祉之規範.......................................... 67 原則性規範之建構.............................................................................. 67. 第一項. Nat. y. 第一節. 第二款. 藻類及水產動物規範...................................................................... 69. er. sit. 禽畜生產規範.................................................................................. 68. io. 第一款. al. v i n Ch 動物之來源...................................................................................... 71 engchi U. 第一款. n. 動物飼養管理規範.............................................................................. 70. 第二項. 第一目. 禽畜生產規範.............................................................................. 71. 第二目. 藻類及水產動物規範.................................................................. 71 動物之營養...................................................................................... 72. 第二款第一目. 禽畜生產規範.............................................................................. 72. 第二目. 藻類及水產動物規範.................................................................. 72 動物之健康照護.............................................................................. 72. 第三款第一目. 禽畜生產規範.............................................................................. 72. 第二目. 藻類及水產動物規範.................................................................. 74 動物之居住條件與畜牧方法.......................................................... 74. 第四款第一目. 禽畜生產規範.............................................................................. 74 V. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(12) 藻類及水產動物規範.................................................................. 75. 第二目. 物種特性之分類化.............................................................................. 76. 第三項第一款. 小牛.................................................................................................. 76. 第二款. 豬...................................................................................................... 77. 第三款. 家禽.................................................................................................. 78. 美國有機驗證基準中動物福祉之規範.................................................. 79. 第二節. 動物健康照護之規範.......................................................................... 80. 第一項第一款. 疾病預防.......................................................................................... 80. 第二款. 疾病治療.......................................................................................... 81 動物居住條件與接觸戶外機會之規範.............................................. 81. 第二項. 政治大. 歐盟與美國有機驗證基準中動物福祉規範之比較與分析.................. 84. 第三節. 立. 歐盟與美國之相同處.......................................................................... 84. 第一項. ‧ 國. 學. 高水準之動物福祉.......................................................................... 84. 第一款. 價值衝突調和之方式...................................................................... 85. 第二款. ‧. 歐盟與美國之相異處.......................................................................... 86. 第二項. 立法目的.......................................................................................... 86. 第一款. y. Nat. sit. 規範明確性...................................................................................... 86. 第二款. io. er. 與一般動物福祉法規範之差異.............................................................. 88. 第四節. al. v i n Ch 動物福祉標準之差異.......................................................................... 89 engchi U n. 適用對象之差異.................................................................................. 88. 第一項第二項. 確保有機農業中高水準動物福祉之判決.............................................. 91. 第五節第一項. 事實概要與爭點.................................................................................. 91. 第二項. 本案所涉及之規範.............................................................................. 93. 第三項. 歐洲法院之見解.................................................................................. 94. 第四項. 本文觀察.............................................................................................. 96. 第一款. 高水準動物福祉判斷標準之應用.................................................. 96. 第二款. 對 2018 有機生產及標示規章之啟示............................................ 96. 第六節小結............................................................................................................ 97 我國有機農業促進法中維護動物福祉之規範與檢討.............................. 99. 第六章第一節. 動物福祉保障之目的正當性基礎.......................................................... 99 VI. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(13) 憲法與動物福祉保障之關聯.............................................................. 99. 第一項第一款. 憲法增修條文第 10 條第 2 項與動物福祉保障關聯之探究........ 99. 第二款. 德國基本法修正前之學說討論.................................................... 100. 第一目. 基於德國基本法特殊規定之學說............................................ 100. 第二目. 與我國憲法有類似基礎之學說................................................ 101 本文見解........................................................................................ 102. 第三款. 法律中動物福祉保障之目的正當性................................................ 103. 第二項第一款. 動物保護法.................................................................................... 103. 第二款. 有機農業促進法............................................................................ 105. 我國有機畜產品驗證制度.................................................................... 106. 第二節. 政治大. 第一項. 組織架構............................................................................................ 106. 第二項. 有機標示與有機農產品標章............................................................ 107. 第三項. 確保維護動物福祉之相關規定........................................................ 109. 立. ‧ 國. 學. 確保認證機構具備專業資格........................................................ 109. 第一款. ‧. 確保驗證機構之專業性、公平性與公正性................................ 110. 第二款. 確保有機農產品符合驗證基準.................................................... 111. 第三款. y. Nat. sit. 確保生產資訊之保存.................................................................... 111. 第四款. io. er. 我國有機畜產品之動物福祉驗證基準............................................ 112. 第四項. al. v i n Ch 具體動物福祉措施之驗證基準.................................................... 112 engchi U n. 動物福祉驗證基準之一般原則.................................................... 112. 第一款第二款第一目. 保障動物健康之規範................................................................ 112. 第二目. 保障動物自然行為之規範........................................................ 114. 第三目. 保障動物情緒狀態之規範........................................................ 115. 第四目. 保障動物居住條件之規範........................................................ 116. 驗證制度之管制模式與功能............................................................ 118. 第五項第一款. 驗證之管制模式............................................................................ 118. 第二款. 驗證之功能.................................................................................... 120. 有機農業促進法驗證基準相關規範之檢討與建議............................ 121. 第三節第一項. 有機農業定義之檢討........................................................................ 121. 第二項. 有機驗證基準中關於維護動物福祉規範之檢討............................ 121 VII. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(14) 第一款. 授權明確性之檢討........................................................................ 121. 第二款. 規範密度之檢討............................................................................ 122. 第一目. 規範密度不足之處.................................................................... 122. 第二目. 可能產生之後果及解方............................................................ 126. 有機動物福祉驗證基準與動物保護法規範關係之檢討................ 127. 第三項. 規範之差異.................................................................................... 127. 第一款第一目. 適用對象.................................................................................... 127. 第二目. 動物福祉標準............................................................................ 128. 第三目. 本文觀察.................................................................................... 129. 第二款. 二者之適用關係............................................................................ 129. 第三款. 二者之連結.................................................................................... 130. 立. 小結........................................................................................................ 131. 第四節. 結論............................................................................................................ 133. ‧ 國. 學. 第七章. 政治大. 參考文獻.................................................................................................................... 137. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. VIII. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(15) 圖目錄圖 1：動物福祉三種判斷方法................................................................................... 38 圖 2：各動物福祉實踐方法所面臨之問題............................................................... 43 圖 3：歐盟有機農產品標章....................................................................................... 61 圖 4：美國有機農產品標章....................................................................................... 62 圖 5：我國認證及驗證之組織架構......................................................................... 107 圖 6：我國有機農產品標章..................................................................................... 108. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. IX. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(16) 表目錄表 1：有機相關法令整理........................................................................................... 20 表 2：我國有機農業 SWOT 表 ................................................................................. 22 表 3：各種類畜禽所需之畜禽社及戶外飼養地最小面積修正規定..................... 117 表 4：歐盟、美國與我國有機畜產動物福祉規範密度之差異............................. 125. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. X. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(17) 第一章第一節. 緒論. 研究動機. 有機農業自 20 世紀以來漸漸地在農業生產中佔有一席之地，世界各國發現此種趨勢後，亦紛紛於制度中回應有機農業，以國家之力量推廣之。我國近年來亦在制度上有所回應，例如民國 96 年 1 月 29 日制定之「農產品生產及驗證管理法」以及民國 107 年 5 月 30 日制定公布之「有機農業促進法」（本法自公布後一年施行）以推廣有機農業，甚至在有機農業促進法第 5 條關於有機農業促進方案之立法理由中宣示我國未來將以「有機國家」為最終目標1。. 政治大飼養管理動物之畜牧業亦是屬於農業之一部分，因此，動物飼養管理方法亦是有立. 有機農業屬於一種特定之生產方式，除了關注種植農作物之方法以外，由於. ‧ 國. 祉」為有機農業所欲達成之目標之一2。. 學. 機農業所關注之領域，在有機農業促進法第 1 條之立法目的中規定「維護動物福. ‧. 然在此目標下，有機農業促進法除第 1 條外，其餘條文並未見立法者對於維護動物福祉措施有所規定或是授權指示，故無法從本法中得知應如何落實維護動. Nat. sit. y. 物福祉之目的。惟依本法第 3 條第 4 款之規定，若農產品之整體生產過程符合中. er. io. 央主管機關訂定之驗證基準，並經依本法規定驗證合格者則為有機農產品，並透. al. 過本法第 3 條第 11 款定義之有機農產品驗證機制，審查該農產品之生產、加工. n. v i n Ch 等過程是否符合本法之規定，且依本法第 i U2 項第 1 款之規定，由驗證機 e n g c12h條第. 構應依照驗證基準對於農產品進行驗證。因此，從上述規範可知，驗證機構依據驗證基準對於農產品進行驗證之機制及其規範設計，為有機農產品制度之核心，而驗證基準及驗證機制又將影響本法維護動物福祉立法目的之實現。在有機農業促進法缺乏與維護動物福祉有關之規範及明確之授權規定的情形下，應如何透過. 1. 有機農業促進法第 5 條之立法理由：「一、為使有機農業穩定發展，明確設立本法最終目標為有機國家，並由中央主管機關指定召集人，設立任務編組，以每四年滾動檢討方式設定階段. 目標及調整輔導方向，使推動措施更有效率，爰為第一項規定。⋯⋯。」（粗體為本文所加） 2. 有機農業促進法第 1 條：「為維護水土資源、生態環境、生物多樣性、動物福祉與消費者權益，促進農業友善環境及資源永續利用，特制定本法。」（粗體為本文所加） 1. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(18) 有機農產品之驗證基準及驗證制度達到維護動物福祉之目的，即有進一步研究及檢討之必要。. 第二節. 文獻回顧. 就本文關心之上述議題搜尋有機農業中動物福祉之相關文獻時，就專書部分，有由學者董時叡所著之「有機之談：有機農業的非技術面思考」，本書係從有機農業之本質及其背後所指引之精神，以回應為何需要以有機作為生產之方式3。另有吳東傑所著之「臺灣的有機農業」主要介紹我國目前有機農業之現況，包括驗證制度及各實踐有機農業農夫之實際經驗，最後提出我國有機農業所面臨之困境及可能之解決方向4。此外，由學者王宏文、宮文祥與陳淳文所著之「食安風暴. 政治大. 下農產品標章制度—臺灣實證研究」，本書主要係由食品安全之角度，論述關於. 立. 標章制度中應如何透過法制度之設計以確保其公信力5。. ‧ 國. 學. 於期刊論文之部分，學者李崇僖於「理念與實踐：有機農業的法政策課題」中主要處理之問題，在於如何於使我國有機農業制度之設計更能達到有機農業所. ‧. 欲達成之環境、生態保護之理念6。而另一位學者郭華仁於「有機農業的必然與實現－典範移轉與立法」一文中，亦是以類似角度論及有機農業，其認為目前以. y. Nat. sit. 機械、化學肥料為主之農業生產方式造成環境生態之破壞，因此應思考如何進入. al. er. io. 到以整體環境作為出發點之有機農法，以因應現代遭受破壞之環境為其論述之重. v i n Ch 碩士論文部分，亦同樣係將觀察重點集中於整體之有機農業政策與法規範之 engchi U n. 點，並提出對有機農業法規修正之建議7。. 面向，例如於劉凱翔所著之「有機農業法規及政策之研究」中，透過歐盟與美國. 對於有機農業之政策發展方向為基礎，作為提供我國有機農業制度設計參考之對象8。於林素妃所著「論有機農業 3.0 之法律意涵並檢視我國現行有機農業相關法 3. 董時叡，有機之談：有機農業的非技術面思考，2007 年。. 4. 吳東傑，臺灣的有機農業，遠足，2005 年。. 5. 王宏文、宮文祥、陳淳文，食安風暴下的農產品標章制度—臺灣實證研究，華藝，2016 年。. 6. 李崇僖，理念與實踐：有機農業的法政策課題，律師雜誌，345 期，2008 年，頁 11-21。. 7. 郭華仁，有機農業的必然與實現－典範移轉與立法，臺灣國際法季刊，9 卷 4 期，2012 年，頁 81-111。. 8. 劉凱翔，有機農業法規及政策之研究，國立臺灣大學生物資源暨農學院農藝學系碩士學位論文，2007 年。 2. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(19) 規」則係以有機農業發展上所遭遇之難題，必須以更新穎之觀點解決問題，並以此觀點作為法制設計上之立法思考9。綜上所述，我國針對整體有機農業之政策走向、標章制度之法規範建議已取得一定研究成果，然上述文獻皆未提及在我國有機農業制度中應如何回應維護動物福祉之目標。也因此，有機農業法制中應如何訂定規範以達到維護動物福祉之目的，就國內而言尚屬新興之研究領域，是以本文對有機農業中動物福祉之制度設計進行觀察並提供立法建議，為本文與其他既有研究不同之處。. 第三節第一項. 研究範圍及研究方法研究範圍. 政治大有機農業促進法第 1 條明文揭示維護動物福祉為本法之立法目的，本法第立 12 條第 2 項第 1 款則規定驗證機構應依驗證基準驗證生產者之農產品，且依同. ‧ 國. 學. 條第 3 項規定，中央主管機關行政院農業委員會（以下簡稱農委會）應訂定驗證基準、農產品類別、品項之規定。農委會基於本項規定之授權，於民國 108 年 6. ‧. 月 5 日發布「有機農產品有機轉型期農產品驗證基準與其生產加工分裝流通及販. sit. y. Nat. 賣過程可使用之物質」，並自同年 5 月 30 日生效。相關規範，形成我國現行依. io. er. 有機農業促進法所建構得以實現維護動物福祉立法目的之有機農產品驗證制度。由於在有機農業中農產品經營者10維護動物福祉之作法必須取信於消費者，. n. al. Ch. i n U. v. 使其信任農產品確實以有機之生產方式，並願意購買此類較一般農產品高價之產. engchi. 品，農產品經營者始有足夠之誘因願意加入有機生產體系，並且在國家之管制下監督生產者之飼養方式，始能達到維護動物福祉之目的。其中之關鍵點在於透過法制度確保有機農產品驗證過程之真實性，以及確保農產品經營者中之生產者11 （本文以下通稱為生產者）自我宣稱農產品生產過程符合有機農業特色與實際上之情形相符。為達此目的，國家應訂定明確之有機驗證基準以及符合有機農業標 9. 林素妃，論有機農業 3.0 之法律意涵並檢視我國現行有機農業相關法規，國立成功大學法律學系碩士論文，2017 年。. 10. 有機農業促進法第 3 條第 2 款：「農產品經營者：指生產、加工、分裝、進口、流通或販賣農產品者。」. 11. 本文之研究，限於對農產品生產者之行為進行觀察，而不及於農產品之加工者、分裝者、進口者、流通者及販賣者。 3. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(20) 準之驗證基準，使生產者得以遵循與消費者得以信任。此外，由於美國與歐洲聯盟之有機農產品驗證制度發展久遠且成功12，且有機農業促進法關於認證及管理之架構與此二制度間亦有相當程度之關聯13。因此本文將以美國與歐洲聯盟之有機農產品驗證制度中維護動物福祉之相關規範作為觀察之對象。又，有機農業中動物飼養管理方式與一般之方式不同，其差異性在於對環境、動物較友善。有機農業之飼養管理方式不僅保護動物不被虐待，更有甚者，係提供動物更好、更自然之生活環境。準此，探究有機農業中動物福祉之具體概念有助於檢討我國有機畜產品驗證制度中維護動物福祉之設計。而畜產驗證過程中所依循之動物飼養管理基準，與動物福祉有最直接之相關性。因此對於有機畜產品之有機驗證基準中與動物飼養管理有關之事項，須具備明確性且符合有機農業中. 政治大. 動物福祉之判斷標準，始得落實有機農業維護動物福祉之目的。. 立. 基於此，本文即針對基於有機農業促進法所建構之有機農產品驗證制度是否. ‧ 國. 學. 落實維護動物福祉之立法目的，進行較深入之研究。且研究之對象，為由驗證機構基於中央主管機關農委會發布之驗證基準進行驗證之有機農產品驗證制度，並. ‧. 著重國家對於驗證機構之管制，以使驗證制度發揮維護動物福祉之功能。至於驗證究應由國家自行為之或應以權限移轉之方式交由私人機構行使驗證任務為佳，. y. Nat. sit. 並非本文重點。且本文研究之驗證基準，係指由中央主管機關農委會發布者，至. al. n. 範圍不及於私人所創設之動物福祉標章14。. 12. Ch. engchi. er. io. 於由私人所創設之驗證機制與驗證基準，即非屬本文討論之範圍，因此本文研究. i n U. v. 美國最早之有機農業法制為 1990 年之 Orgainc Food Production Act；歐盟最早之有機農業法制為 1991 年之 Council Regulation (EEC) No 2092/91 of 24 June 1991 on organic production of agricultural products and indications referring thereto on agricultural products and foodstuffs OJ L 198, 22.7.1991, p. 1–15.. 13. 有機農業促進法第 11 條之立法理由：「一、參考美國、歐盟與日本有機法規及我國現行農產品生產及驗證管理法之有機認證制度及管理架構，主要係由中央主管機關直接對驗證機構認證，易造成公私法關係難以界定之問題。⋯⋯」由此可知我國認證及管理之架構有意與歐洲聯盟、美國與日本之法制有所區隔，因此與此三者法制有所關聯性。. 14. 目前國內亦有私人創設驗證基準及標章維護動物福祉之情形，例如由社團法人臺灣農業標準學會所創設的「人道認證標章」以及「友善畜產標章」，以證明擁有此標章之產品具有維護動物福祉之特色；參見社團法人臺灣農業標準學會，http://www.tsas.tw/認證簡介/（最後瀏覽日： 2019/7/9）。 4. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(21) 關於本文研究之農產品範圍，以畜產品為主要研究之對象，不及於水產品15。其因在於動物福祉之角度主要強調陸生動物，始再著重於水產動物，故將研究範圍限於畜產品，惟顧及動物福祉驗證基準介紹之完整性，本文仍順帶提及歐盟與我國水產動物福祉之驗證基準，供嗣後之制度研究者作為參考。此外，畜產品將以在我國飼養之畜禽產品為主，至於外國進口之畜產品，因其驗證機制另涉及其他規範，較為複雜，因此本文研究範圍並不及於在外國飼養動物而後進口至我國之畜產品。關於本文研究之比較法制，我國有機農業促進法所參考之有機農業法制為美國、歐盟與日本，可知此三者之法制度對我國之有機農業法制有相當程度之影響，惟礙於語言識讀能力，因此將研究範圍限於美國與歐洲聯盟之有機農業法制。. 政治大. 本文就上述問題進行深入觀察後，期能對我國有機農產品驗證制度中關於動. 立. 物福祉之部分提供相關立法建議，以建構維護動物福祉之完善制度。. ‧ 國. 學. 第二項. 研究方法. ‧. 本文將以文獻研究以及比較法制作為研究方法，進行整理與分析。在文獻研究部分，以有機農業、驗證與動物福祉相關概念之專書與文章作為主要之研究對. y. Nat. sit. 象，希望能以此釐清有機農業中動物福祉之概念與驗證機制可能遭遇之現象與解. al. er. io. 方。再者關於比較法制之部分，因以歐洲聯盟與美國之有機農業法制作為參考對. v. n. 象，是以觀察有機農業中如何維護動物福祉時，將以此二法制度之認證驗證管理. Ch. engchi. 架構以及驗證基準作為觀察與分析之對象。. 第四節. i n U. 研究架構. 基於上述研究問題，首先於第二章介紹有機農業之發展背景、有機農業之概念及特徵以及有機農業在我國之法制發展沿革作一通盤性之介紹，帶出有機農業之概念與特徵包含維護動物福祉。次於第三章介紹人類對待動物之倫理演進及因. 15. 有機農業促進法第 3 條第 1 款規定：「一、農產品：指利用自然資源、農用資材及科技，從事農作、林產、水產、畜牧等生產或加工後供食用之物或其他經中央主管機關公告之物。」因此本法所稱之農產品，包括農、林、水、畜牧等產業之產品。與動物福祉有關者，當然為水產品及畜產品。本文研究，以畜產品為中心。 5. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(22) 此所發展之動物福祉論作為法規範之基礎理論，並介紹判斷動物福祉之標準，並依此標準檢視有機農業中動物福祉概念屬於高水準之動物福祉。第四章則介紹推廣有機農業所遭遇之資訊不對稱之問題，以及為解決此問題所採用之驗證機制、有機標示與標章。然而，在此機制中亦有須解決之問題，因此觀察歐洲聯盟與美國有機驗證制度，如何克服問題、如何透過有機驗證機制及標章維護動物福祉。第五章則將介紹歐洲聯盟及美國如何具體形塑動物福祉作為有機農產品驗證之基準，並對此二制度進行觀察與分析，是否符合高水準之動物福祉以及有何不足之處。並介紹動物福祉作為有機驗證基準之相關判決，觀察法院如何闡釋有機驗證基準中之高水準動物福祉。. 政治大. 第六章將介紹我國有機驗證制度、有機標示及有機農產品標章，並以上述論. 立. 證之基礎觀察我國制度對於維護動物福祉有何不足之處並提供相關修正建議。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 6. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(23) 第二章. 有機農業與我國有機農業法制之發展沿革. 本章將介紹有機農業之發展背景、欲解決何種困境，以及有機農業之精神為何，概述有機農業之整體輪廓，再回到我國有機農業法制之發展概況，並帶出我國有機農業所欲達成之目標。. 第一節第一項. 有機農業之發展背景慣行農業之問題. 政治大. 一般而言，大多數之農業生產者係採取慣行農業（conventional agriculture）. 立. 之生產方法，所謂慣行農業之作法係指使用以石油作為動力的農業機械（大耕耘. ‧ 國. 學. 機、聯合收割機）、化學方法所製之肥料、化學方法所製之農藥與以遺傳方法所製造出的高產量品種、單一化作物，此慣行農業四大要素之成形時間約落在 1940. ‧. 年代，化學農藥的發明成為慣行農業四大要素中最後一個登場之要素16。而慣行農業主要出現三大問題，首先係大量地使用化學產品，例如化學肥料、殺蟲劑、. y. Nat. sit. 除草劑，對環境與人體健康皆造成直接及間接之影響，例如化學肥料流入河流之. er. io. 中，造成水域優養化而形成死域（Dead Zone）之現象17、對於土壤本身亦有不利. al. v i n Ch 候，以及忽略某種外部成本（例如環境品質下降）之基礎上 engchi U n. 影響18。再者，因慣行農業建立在有便宜的石油燃料、乾淨水源、相對穩定的氣 19. ，因此，一旦石油. 耗竭或是價格上升，此種農業作法即無法維持，缺乏永續性20。最後則是農業化. 16. 郭華仁，前揭註 7，頁 85。. 17. 郭華仁，前揭註 7，頁 86。. 18. 黃樹民，臺灣有機農業的發展及其限制：一個技術轉變簡史，臺灣人類學刊，11 卷 4 期，2013 年，頁 15。. 19. Frederick Kirschenmann, Animal Welfare in the Context of Ecological Sustainability, in ANIMAL WELFARE IN ANIMAL AGRICULTURE－HUSBANDRY, STEWARDSHIP,AND SUSTAINABILITY IN ANIMAL PRODUCTION 223, 223-224 (Wilson G. Pond,Fuller W. Bazer,and Bernard E. Rollin eds., 2011).. 20. 黃樹民，前揭註 18，頁 15。 7. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(24) 學肥料導致了農地當中失去生物多樣性，原先存在於農地當中之微生物、動物消失後，農地中有機質無法分解，而造成無法提供土壤中養分的循環利用21。有機農業中之有機畜牧之興起背景，亦同受工業化畜牧之影響而應運而生之飼養方式。例如以美國畜牧業所面臨之問題為例，根據美國皮優工業畜產委員會（The Pew Commission on Industrial Farm Animal Production, PCIFAP）就美國工業化畜牧現狀之報告指出22，美國一年飼養、並屠宰將近九十到一百億的農場動物，且非常多數係以密集型的動物飼養運作方式進行，稱之為 CAFOs （Concentrated Animal Feeding Operations）。而此種工業化畜牧帶來環境污染與道德上之問題，如空氣污染、動物廢棄物排放到內陸或海岸、大量用於農場動物之非治療性抗生素，進而產生對抗生素具有抗藥性之細菌（antibiotic-resistant. 政治大. bacteria）、以及對於經濟動物不人道的對待方式，因此產生人類對待動物之道德. 立. 問題。皮優工業畜產委員會提及，工業化畜牧並不永續，且對於公共健康而言，. ‧ 國. 學. 呈現一個不可預測的風險程度，原因在於：大量單一動物居住於密集的空間中，為病原體以及病毒提供一個得以快速發展的環境，提高病原體從動物傳染至人類. ‧. 的風險23；就環境影響而言，一年將近五千億糞肥的排放，產生大量的氮進入地. io. 有機農業之提倡及興起—有機農業 1.0. er. 第二項. sit. Nat. 中也對其本身有害，亦抑制附近社群的經濟活動。. y. 上水域與地下水域24；且動物居住在受限制的系統（工業化畜牧的特色：密集）. al. n. v i n 約莫在 1924 年德國人 Dr.CRudolf 初次提倡將以有機栽培之方法耕種 h e nSteiner gchi U. 農作物，期以耕作技術之運用取代化學物質之使用。另在 1935 年日本岡田茂吉. 21. 郭華仁，前揭註 7，頁 86-87。. 22. 以下資料關於工業化畜牧之資料整理自：Robert P. Martin, The Opinions and Recommendations of One Particular Study Group:The Pew Commission on Industrial Farm Animal Production, in ANIMAL WELFARE IN ANIMAL AGRICULTURE－HUSBANDRY,STEWARDSHIP,AND SUSTAINABILITY IN ANIMAL PRODUCTION 45, 45-46 (Wilson G. Pond, Fuller W. Bazer,and Bernard E. Rollin eds., 2011).. 23. Id, at 46-47.. 24. Id, at 56-57. 8. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(25) 先生提倡自然農法，以尊重土壤為基本，倡導永續性的農業生產體系，可謂是提倡有機農業之先驅25。而有機農業運動之雛形約莫在 1940 年代間形成，提倡者例如：漢斯‧米勒（Hans Müller, 1891-1988）、漢斯‧比魯特‧斯克（Hans-Peter Rusch, 1906-1977），其二人在 1940 年代之間，共同提倡有機農業之運動。漢斯‧米勒進而於 1949 年時，提出了「有機生物農業」（organisch-biologischer Landbau）一詞26。而英國植物病理學家亞伯特・霍華德（Sir Albert Howard,1873-1947）於 1943 年所完成之「An Agricultural Testament」被稱為農業聖典，並譽為現代有機農業之父，其留下之名言“The health of soil, plant, animal and man is one and indivisible.”對日後之有機農業有相當大之影響27。. 政治大. 因上述有機農業倡議者察覺到生活方式、食物生產方式以及吾人之健康與地. 立. 球之健康具有內在之關聯性，開始提倡有機生產方式，因此約在 1920 年至 1970. ‧ 國. 學. 年間被稱之為「有機 1.0」28，乃係有機農業之開端。. 然有機農業一開始僅為極小眾之生產方法，其興起之時必須到約莫 1960 年. ‧. 代之後，社會大眾意識到農藥的使用將對環境與人類健康產生危害時，有機農業始較為人所提倡。而使大眾意識到此農藥、環境污染問題之代表，則為瑞秋・卡. y. Nat. n. al. er. io. sit. 森（Rachel Carson）於 1962 年所發表之「寂靜的春天」（Silent Spring），自此. 25. Ch. engchi. i n U. 李蒼郎，國家有機農業發展策略，頁. v. 1 。 http://13.115.226.180/wp-. content/uploads/old_img/721/planning.pdf （最後瀏覽日期：2019/6/17）。 26. 劉凱翔，前揭註 8，頁 1。. 27. IFOAM, https://www.ifoam.bio/en/sir-albert-howard (last visited: 2019/6/8).. 28. Arbenz Markus, Gould David, and Stopes Christopher, Organic 3.0—for truly sustainable farming and. consumption,. 2016,. IFOAM. Organics. International,. p5.https://www.ifoam.bio/sites/default/files/organic3.0_v.2_simplified_chinese.pdf. (last. visited:2019/6/17). 9. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(26) 書所描述 DDT 殺蟲劑所造成的河流斷命、漁產失蹤、人類身體健康之危害29，如暮鼓晨鐘般敲醒社會大眾，環境保護成為美國乃至於全球關懷的問題之一。綜上所述，在慣行農業之生產方式下所帶來之環境危害問題以及對待動物之道德問題，有機農業所提倡之生產方式因而成為因應之方法。. 第三項. 有機農業法制化—有機農業 2.0. 在上述慣行農業所面臨之種種問題，有機提倡者使用有機生產方式以因應之，因此，有機農業係為避免慣行農業之生產方式所帶來之環境破壞，進而因應之特定生產方式。而有機農業之發展中，並非僅停留於個人或組織之提倡，約莫於 1970 年代. 政治大各個有機生產方式倡議者所奠定之基礎上，各國將有機生產方式之規範制定於其立至 2015 年，被稱之為「有機農業 2.0」之時代，係指在 1920 年代至 1970 年代之. ‧ 國. 學. 法規範中，以國家作為支持有機農業之推動者，執行有機農業政策之過程30。在此過程中，從全世界少數之農民實踐有機生產方式，進化至數百萬生產者與消費. ‧. 者所參與之產業體系31。此意味著推動有機生產方式主體之轉換，有機農業之推. io. 擴大有機農業規模—有機農業 3.0. er. 第四項. sit. Nat. 87 個國家已施行有機農業之相關法規32。. y. 動之任務由個人移轉至國家。至 2016 年，非洲、美洲、亞洲、歐洲及大洋洲等. al. n. v i n C h，取得有機農業推行之立足點在上述將有機標準規範化之後。在目前有機 2.0 engchi U. 規範模式下，取得「合法」販售資格之有機農產品必須依循國家所制定之有機生. 29. Rachel Carson 著、溫繼榮、李文蓉合譯，寂靜的春天，7 版，大中國，頁 13、25、79（1985 年）。書中甚至提及：「現在 DDT 之所以這樣普遍使用，是因為當初許多人認為它沒有害處（頁 12）。……林務局的官員聲明，他們是依照一英畝一磅 DDT 是『安全』的建議而實施噴藥的。但其結果足以使任何人相信，這項建議的正確性大有問題。」可見以當時科技技術認知為安全之藥品，不見得代表其後續不會對環境帶來負面影響。. 30. Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 6. 31. Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 6.. 32. Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 6. 10. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(27) 產之標準、具有可以追溯之生產流程及由第三方可信任之檢查機構連接生產者與消費者之間的信任橋樑33。然而在農民透過第三方檢查取得販賣有機產品之資格的模式下，只顯示著成功通過檢查之生產者，卻忽略了「無法通過檢查，惟其生產方式亦是具有永續理念之生產者」。在有機 2.0 時代之實踐下，有機農業之土地面積仍不到全球土地之 1%34。其問題主要係在驗證過程中，對部分農民造成經濟上無法承擔之成本，以及規範化後繁瑣之有機標準對其產生難以實踐之困難35。在此種狀況下，無法達到促使更多農民投入有機農業之目的，也無法進一步使有機農業持續進化，達到永續之目的。因此，在調整視野後，焦點將從已獲得驗證之有機產品轉換至所有能夠促進永續之生活方式。惟此並非意味著放棄有機農產品之檢查機制，相反. 政治大. 地，除了繼續在有機 2.0 之基礎上推動有機農業以外，仍必須降低生產者投入有. 立. 機農業之障礙，並爭取更多農民以有機生產方式進行農業生產，擴大既有之規模. 學. 。. ‧ 國. 36. 是以，由國際有機農業運動聯盟（International Federal of Organic Movement,. ‧. 以下簡稱 IFOAM）所提出之有機 3.0 之概念，大致之方向係為使具備永續要素之農業方式得以受到廣泛接納，而非將未取得檢查但確實實踐永續生產方式之農. Nat. sit. y. 產品排除於有機之外，並遊說政府制定法律與投入資源，支持有機 3.0 之理念37。. er. io. 有機 3.0 之特徵有六大項：創新文化、持續改進、透明誠信、包容合作、整. al. n. v i n Ch 沃度、禽畜健康等問題，達到有機之最佳實踐。持續改進法規中所遺漏之永續性 engchi U. 體發展以及價格真實。例如，透過創新之方法解決農民所面臨之病蟲害、土壤肥. 要素，惟此階段之任務並不著重於持續增加生產細節之要求，而是以是否達到有機精神為重點38。因此在此脈絡下，IFAOM 主張擴大有機合格之範圍，惟須注意者是，其並非拋棄有機原則，而係以更有彈性、宏觀之方式將焦點聚焦在有機原則之實踐。 33. 陳玠廷、王慧瑜，有機 3.0 的倡議與實踐：兼談臺灣有機農業立法，農業推廣文彙，61 輯，頁 146（2016 年）。. 34. Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 7.. 35. Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 8.. 36. 陳玠廷、王慧瑜，前揭註 33，頁 155。. 37. Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 9-10.. 38. Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 12-13. 11. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(28) 第二節. 有機農業之概念與特徵. 由有機農業 2.0 時代至今，有機農業相關法規蓬勃發展。因此，從影響有機農業發展深遠之國家制度中觀察其有機農業概念與特徵，為重要之點。以下將以國際有機農業運動聯盟、聯合國、歐洲聯盟與美國法制度中對於有機之描述作為觀察對象。. 第一項. 國際有機農業運動聯盟. IFAOM 為一個非營利、非政府之組織，成立於 1972 年，有超過八百個成員組織，成員來自於超過一百個國家，是世界上最大的有機農業組織。在各國制定. 政治大身之有機農業規則並未具有法拘束力，惟對各國制度具有事實上之影響力。是立以，此組織雖非國家，但仍將其對有機農業之定義納入觀察之對象，並且將其作有機農業法制度時常以其所提之有機農業原則作為參考之典範，因此雖該組織本 39. ‧ 國. 學. 為本節第一項，以彰顯其對聯合國、歐盟與美國之影響。. 1980 年時，因尚未有任何國家制定有機農業相關規定，IFAOM 遂制定「有. ‧. 機生產及加工標準」（IFOAM Basic Standards for Organic Production and Processing,. sit. y. Nat. IBS），其內容包括「有機農業原則」、「建議事項」與「產製標準」，以有機. io. er. 農業原則為核心精神並作為產製標準之基準40。除此之外，IFAOM 之有機生產及加工標準亦成為各國政府制定有機農業制度時重要之參考41。2002 年 IFAOM 對. n. al. Ch. i n U. v. 於有機農業之定義為「一種全面性、系統化的生產過程，其目的在達成永續性的. engchi. 生態系統、安全的食物供給、優質的營養、重視動物福祉和維護社會正義。」42 並接續在 2005 年提出有機農業四大核心原則：「健康（health）、生態（ecology）、公平（fairness）、謹慎（care）」43。健康原則係指有機農業應維持並提升土壤、 39. 劉凱翔，前揭註 8，頁 15。. 40. 劉凱翔，前揭註 8，頁 19-20。. 41. LISA F. CLARK, THE CHANGING POLITICS OF ORGANIC FOOD IN NORTH AMERICA 130 (2015).. 42. 董時叡，前揭註 3，頁 42。. 43. Mette Vaarst, and Hugo F. Alrøe, Concepts of Animal Health and Welfare in Organic Livestock Systems, 25:3 J AGRIC ENVIRON ETHICS. 333,333(2012).關於健康、生態、公平、謹慎，此有機農業四大核心原則譯自 International Federal of Organic Movement 之官方網站： https://www.ifoam.bio/en/organic-landmarks/principles-organic-agriculture （最後瀏覽日： 2019/6/8）。 12. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(29) 農作物、動物、人類與地球之健康，並將其視為一個整體且不可分割，例如健康的土壤生產健康的作物，健康的作物促進動物與人類之健康。然而，健康之概念並不僅止於無疾病，更有甚者，應包含身體、心理、社會與生態福祉之維持。而有機農業之角色在於維持並增加土壤健康乃至於人體健康，因此應避免使用可能對健康產生不利影響之化學肥料、殺蟲劑、動物藥物和食品添加劑。生態原則係指有機農業乃是基於生態系統及其循環，透過特定生產環境之生態以達到作物及動物之營養與福祉，並透過建立棲息地、維持基因多樣性來達到生態平衡。公平原則係指有機農業之運作應確保農民、工人、加工者、分銷商（distributors）、消費者以及其他生物之平等、尊重、正義與關懷，此一原則特別強調生產者應提供符合動物之生理需求、自然行為需求及福祉之生活條件與機會。而謹慎原則係. 政治大. 指有機農業的運作應採取預防以及負責任之方式，以保護健康以及現在與未來世. 立. 代之福祉與環境。此原則指出，預防與負責任係在有機農業之管理、發展與科技. ‧ 國. 學. 選擇中最為關鍵之關懷。有機農業應藉由適當之科技與拒絕不可預測的科技，避免產生重大風險，例如基因工程。. ‧. 由上述四大原則可以看出，除了有機生產之技術層面以外，仍有指導著此技術層面背後之價值精神，有學者乃提及有機農業除永續農法以外，其關注之層面. Nat. sit. y. 已至公平關懷、心靈解放44。申言之，除了人體健康以外，更著重的是道德倫理. er. io. 價值之體現。設想，若有一個合成化學藥物已證實對人體無害，在有機農業之精. al. n. v i n Ch 環境負責之環境倫理價值、回歸自然生態循環之生態倫理價值。因此，有機農業 engchi U. 神下，仍然會避免使用之，因有機農業所關注者，具有其他考量因素，例如對於. 之核心精神乃在於體現人類對待環境與動物之價值倫理、人與環境、動物之間互. 動之價值判斷，並將之應用於農業技術、畜牧技術之上，並非純然以人類健康作為唯一考量之因素。. 第二項. 聯合國有機農業食品法典. 聯合國有機農業食品法典（Codex Alimentarius - Organically Produced Foods）係由聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）及世界衛生組織（World Health Organization, WHO）聯合組成之. 44. 郭華仁，前揭註 7，頁 91。 13. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(30) 國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission, CAC）所制定有關有機農業方針、標準之法典。其前言便指出，有機農業係在廣泛支持環境之光譜中其中一種方法，旨在實現社會上、生態上以及經濟上永續的「最理想農業生態系統」。有機農業之基礎在於最小化外部投入之使用，避免使用合成化學肥料及殺蟲劑。因普遍的環境污染，有機農業亦無法確保農產品「完全」沒有殘留物，惟其強調須使用最小化空氣污染、土壤污染以及水污染之種植或飼養方法。因此，有機農業最主要之目標即為「最佳化」土壤、植物、動物以及人類相互依賴之共同體的健康與生產力45。有機農業食品法典對於有機系統之管理方法，大略之特徵為透過培養生態系統達到永續生產之目的，並藉由生命形式之間多樣性混合及相互依賴之特徵. 政治大. （diverse mix of mutually dependent life forms），以達到雜草、害蟲與疾病之控. 立. 制，循環利用植物、動物所生之殘留物，以及作物選種與輪種、水資源管理來耕. ‧ 國. 學. 作。應藉由充分利用土壤中生物的活動及土壤中物質與礦物質，作為提供動物與植物營養供給，且以保護土壤資源之方式來維持與提升土壤肥沃度。而在害蟲與. ‧. 疾病管理方式，則藉由平衡的捕食與被捕食之關係、增加益蟲數量、生物控制等方法及使用機械方式去除害蟲與受影響之植物46。. y. Nat. sit. 另外就有機農業中有機畜牧之部分47，其方式係以土地、植物與畜禽之間的. er. io. 和諧關係，以及尊重畜禽生理上及行為上的需求（respect for the physiological and. al. v i n Ch 優良品質的有機飼料、適當的放養率、畜禽畜牧系統須適合於動物行為需求、以 engchi U n. behavioural needs of livestock）為其生產方式之基礎。此必須結合以下要素：提供. 及最小化動物緊迫（minimize stress）48、提升動物健康與福祉（animal health and welfare）之動物管理方式，避免使用化學對抗療法的藥物（包含抗生素）以預防疾病。. 45. Codex. Alimentarius. -. Organically. Produced. Foods,. http://www.fao.org/3/Y2772E/y2772e02.htm#bm02(last visited: 2019/6/8). 46. Codex. Alimentarius. -. Organically. Produced. Foods. 2.1. Description. ，. http://www.fao.org/docrep/005/Y2772E/y2772e04.htm#bm04.2(last visited: 2019/6/8). 47. Id.. 48. 有關 stress 為緊迫之翻譯參考自：馬克・貝考夫（Marc Beckoff）等著，錢永祥、彭淮棟、陳真等譯，動物權與動物福利小百科，桂冠，2002 年，頁 328-329。其對於緊迫之定義為：「動物無法適應環境。」 14. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(31) 第三項. 歐洲聯盟有機產品生產及標示規章. 歐洲聯盟（以下簡稱歐盟）在 2018 年 5 月 30 日制定新的有機生產及有機產品標示規章（Regulation (EU) 2018/848 on organic production and labelling of organic products）49（以下簡稱 2018 年有機生產及標示規章），廢止 2007 年有機生產及有機產品標示規章（Council Regulation (EC) No 834/2007 on organic production and labelling of organic products）（以下簡稱 2007 年有機生產及標示規章）50，其廢止之主因在於欲以新規章回應消費者對有機產品之高度期待與確保有機產品具有足夠之公信力51。且基於 2007 年有機生產及標示規章適用之經驗，需要清楚規定何種產品得適用有機規範。首先應增加水產與蜜蜂養殖。除此之外，應增加. 治政理食品或是製造食品之方式能夠被消費者看見。大立 2018 年有機生產及標示規章前言即對有機生產作出概略之描述：「有機生加工農產品、海鹽適用有機規範，擴大適用對象之原因在於確保運用有機原則處 52. ‧ 國. 學. 產為農場管理與食品製造系統，其結合最佳環境與氣候應對方案、高水準的生態多樣性、自然資源的保存，以及運用高標準的動物福祉飼養動物，以回應越來越. ‧. 多的消費者對於採用自然物質及天然生產過程的產品需求。」53總體而言，有機. sit. y. Nat. 生產系統致力於整合環境保護要求以達到永續農業之目標。因此，有機生產具有雙重社會角色（dual societal role）之特性，其一為回應消費者對於有機產品之需. io. n. al. er. 求；其二為對於環境保護、動物福祉以及鄉村發展有所貢獻54，。. Ch. i n U. v. 於 2018 年有機生產及標示規章第 2 章有機生產之目標與原則中，第 4 條載. engchi. 明有機生產之目標：「一、氣候與環境保護。二、維持長期的土壤肥沃。三、致力於高水準的生態多樣性。四、本質上致力於無毒性的環境。五、致力於高標準的動物福祉，特別是達到特定物種的行為需求。六、鼓勵短的分配管道(short 49. Regulation (EU) 2018/848 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on organic production and labelling of organic products and repealing Council Regulation (EC) No 834/2007 OJ L 150, 14.6.2018, p. 1-92. 50. Council Regulation (EC) No 834/2007 of 28 June 2007 on organic production and labelling of organic products and repealing Regulation (EEC) No 2092/91 OJ L 189, 20.7.2007, p. 1-23. 51. REGULATION (EU) 2018/848，前言第 9 點。. 52. REGULATION (EU) 2018/848，前言第 10 點。. 53. REGULATION (EU) 2018/848，前言第 1 點。. 54. REGULATION (EU) 2018/848，前言第 1 點。 15. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(32) ditrubution channel)以及在地生產。七、鼓勵保護有滅絕危險之稀少品種及本地品種。七、致力於高水準的生態多樣性，特別是用不同的植物基因，如有機的各種材料及適合有機生產的種類。八、為了幫助有機產品建立有利的經濟前景，應促進有機植物栽培活動之發展。」而第 5 條則規範有機生產系統作為一個永續管理系統應注重之基礎：「一、尊重自然系統與循環，維持並提升土壤、水質、空氣、植物健康以及動物健康之狀態，並取得彼此之間的平衡。二、保護自然風景，如自然遺蹟。三、負責任地使用能源與自然資源，如水、土壤、有機物質與空氣。四、製造各種高品質食品及其他農產品，藉由在製造過程中不傷害環境、人類健康、植物健康、動物之健康與福祉，以回應消費者對於商品之需求。禁用基因改造、禁用以基因改造所製造之產品……」因此，有學者認為歐盟法制中有機農業. 政治大. 之規範重點並非在於保護食品安全，而係以農業對於環境保護與動物福祉所造成. 立. 之衝擊55。而從 2007 年有機生產及標示規章發展以來，確立了以 IFOM 之四大核. ‧. ‧ 國. 踐措施56。. 第四項. 學. 心原則（生態、公平、健康與謹慎）作為其背後基礎指引之立法，並調和各項實. 美國聯邦有機食品生產法. Nat. sit. y. 美國於 1982 年制定有機農業法（The Organic Farming Act），作為有機農業. er. io. 生產之指導方針及管理方法。次於 1983 年修正為農業生產法（The Agricultural. al. v i n C OFPA)，其中包括有機產品的定義。美國農業部 Food Production Act）(以下簡稱 hengchi U n. Production Act），再於 1990 年修正為聯邦有機食品生產法（The Federal Organic. 依據本法制定國家有機計畫（National Organic Program,）（以下簡稱 NOP），建. 立有機產品之標準，包括農作物生產、採收、畜禽管理、農產品加工等57，以確保國家對於有機產品有統一之標準58。. 55. 李崇僖，前揭註 6，頁 13。. 56. Lizzie Melby Jespersen, Susanne Padel, and Otto Schmid, ORGANIC REVISION–Research to support. the. revision. of. the. EU. Regulation. on. organic. agriculture,. http://orgprints.org/12962/1/12962.pdf (last visited: 2019/6/7). 57. 林麗芳，美國有機農產品之管理及貿易概況，農政與農情，261 期，103 年，頁 87-91。 https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=2500919（最後瀏覽日：2019/6/8）。. 58. 7 U.S.C. § 6501(1990). 16. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(33) OFPA 中關於有機生產之標準，例如不得使用合成化學物品、於收穫農產品之前須已適用有機規範達三年59、於有機生產中所使用之物質不得有害於人類健康及環境60等大方向之規定。其餘對於有機生產之細部描述，規範於 NOP 之中，例如其規定欲使用「100%有機」、「有機」或「以有機成分製造」時，須符合 §205.101 或§§205.202 到 205.207 或§§205.236 到 205.240 及其他§205 中之規範 61. 。這些規定包括透過確保土壤肥沃度以及作物營養管理方法，以維持土壤中的. 生物條件及最小化土壤侵蝕之狀況，並使用輪種、動物肥料以管理作物營養62；以維持環境衛生、動物放牧及創造害蟲天敵可生長之棲息地等方法來避免疾病、雜草及害蟲等63。而在有機畜牧中，則規範從飼料至其動物健康及居住狀況，具體規範如餵養之飼料應以有機製造、不得使用生長促進劑、賀爾蒙、抗生素及合. 政治大. 成的內服驅蟲劑藥64。而有關畜禽居住情況之規定，如生產者應建立全年皆能符. 立. 合動物健康及自然行為需求之居住條件，如接觸戶外、遮蔽物、運動場及新鮮空. ‧ 國. 第五項. 學. 氣與潔淨水源等65。. 小結. ‧. 綜合上述，有機農業之興起背景主要是化學農藥、化學肥料之使用造成環境. y. Nat. sit. 上危害以及工業化畜牧之弊病，因此有機農業與慣行農業二者之差別在於耕作方. er. io. 式與經濟動物飼養管理之方式不同。有機農業所強調者係以順應自然之農業生產. al. v i n Ch 之負荷，並且為了生物多樣性而選擇混合栽培之非單一化作物、自然選種之農業 engchi U n. 方式，使農作物或動物得以在自然之環境中成長，拒用化學產品以減少對於環境. 方法66，可知有機農業係採取對生態環境較為友善之生產方式。為了回應上述工. 業化畜牧之問題，有機畜牧之生產方式主要以對環境友善、以自然的方式關注動. 59. 7 U.S.C. § 6504(1990).. 60. 7 U.S.C. § 6517(1990).. 61. 7 C.F.R. § 205.102.. 62. 7 C.F.R. § 205.203.. 63. 7 C.F.R. § 205.206.. 64. 7 U.S.C. § 6509(1990).. 65. 7 C.F.R. § 205.239.. 66. 黃樹民，前揭註 18，頁 13；林俊義，有機農業的理念與發展，收錄於：行政院農業委員會農業試驗所編，作物有機栽培，特刊 102 號，2002 年，頁 2。 17. DOI:10.6814/NCCU201900711.

(34) 物本身健康，以降低動物疾病為其生產之方式。因此，在一般性認知下，有機農業係指「盡量使用天然生產素材，不使用人工化學合成物，崇法自然生產法則，注重動物福祉且為與生態共容之農業生產系統。」67 不論從聯合國所稱之最佳化土壤、植物、動物與人類各系統之生產模式，歐盟關注環境、氣候生態與動物之生產模式，或是美國透過對土壤之保護、創造自然天敵之方式以克制害蟲之生產模式，有機農業皆是使人類、動物、植物與環境各自扮演其角色，並發揮一定之功能，利用整體農場系統中所參與之角色間的相互互動達成該系統順利運作，而不依靠化學合成肥料、抗生素此種非自然方式之外力介入，使系統整體達到相互順應依存，彼此循環與連結68。事實上正是與上述 IFAOM 所提出之四大核心原則「健康、生態、公平與謹慎」不謀而合。. 政治大. 雖然有機農業於各國之實踐中，定義或許有些不同，惟其大方向之精神一致，. 立. 我國因此有學者整理有機農業共通之八大特徵69：「一、經濟面、環境面和社會. ‧ 國. 學. 面需同時兼顧，不能犧牲農民生計。二、有機產品之品質要求必須優於慣行農法。三、有機農場為可循環再利用、生物間互賴共生。四、使用天然物質，避免外來. ‧. 物污染，嚴禁施用人工化學合成物質。五、尊重農場生態系中所有生命體，包括動物、植物與微生物。六、重視土壤健康。七、盡量維持農場生態系之生物多樣. y. Nat. sit. 性。八、以傳統農藝方法、生物性方法和機械取代人工化學合成物與基因工程科. n. al. 尊重動物本身之利益，以確保其動物福祉。. 第三節. Ch. er. io. 技。」因此，從上述之資料來看，使用有機生產方式之生產者於飼養動物時必須. i n U. v. engchi 我國有機農業法制之發展沿革. 面對上述慣行農業所面臨之問題，在我國之法制上亦有所回應。首先，關於有機農業之法制度並非於有機農業促進法通過後才有規範，而係在該法施行之前，即有零散之法條與法規命令規範有機農業。為介紹舊有與現有之有機農業法制度沿革，本節以有機農業促進法立法作為時間區隔點，介紹有機農業法制度之發展。. 67. 董時叡，前揭註 3，頁 40。. 68. 林素妃，前揭註 9，頁 47。. 69. 董時叡，前揭註 3，頁 44。 18. DOI:10.6814/NCCU201900711.