第二章 有機農業與我國有機農業法制之發展沿革
第一節 有機農業之發展背景
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第二章 有機農業與我國有機農業法制之發 展沿革
本章將介紹有機農業之發展背景、欲解決何種困境，以及有機農業之精神為 何，概述有機農業之整體輪廓，再回到我國有機農業法制之發展概況，並帶出我 國有機農業所欲達成之目標。
第一節 有機農業之發展背景
第一項 慣行農業之問題
一般而言，大多數之農業生產者係採取慣行農業（conventional agriculture）
之生產方法，所謂慣行農業之作法係指使用以石油作為動力的農業機械（大耕耘 機、聯合收割機）、化學方法所製之肥料、化學方法所製之農藥與以遺傳方法所 製造出的高產量品種、單一化作物，此慣行農業四大要素之成形時間約落在1940 年代，化學農藥的發明成為慣行農業四大要素中最後一個登場之要素16。而慣行 農業主要出現三大問題，首先係大量地使用化學產品，例如化學肥料、殺蟲劑、
除草劑，對環境與人體健康皆造成直接及間接之影響，例如化學肥料流入河流之 中，造成水域優養化而形成死域（Dead Zone）之現象17、對於土壤本身亦有不利 影響18。再者，因慣行農業建立在有便宜的石油燃料、乾淨水源、相對穩定的氣 候，以及忽略某種外部成本（例如環境品質下降）之基礎上19，因此，一旦石油 耗竭或是價格上升，此種農業作法即無法維持，缺乏永續性20。最後則是農業化
16 郭華仁，前揭註 7，頁 85。
17 郭華仁，前揭註 7，頁 86。
18 黃樹民，臺灣有機農業的發展及其限制：一個技術轉變簡史，臺灣人類學刊，11 卷 4 期，2013 年，頁15。
19 Frederick Kirschenmann, Animal Welfare in the Context of Ecological Sustainability, in ANIMAL
WELFARE IN ANIMAL AGRICULTURE－HUSBANDRY,STEWARDSHIP,AND SUSTAINABILITY IN ANIMAL
PRODUCTION 223, 223-224 (Wilson G. Pond,Fuller W. Bazer,and Bernard E. Rollin eds., 2011).
20 黃樹民，前揭註 18，頁 15。
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學肥料導致了農地當中失去生物多樣性，原先存在於農地當中之微生物、動物消 失後，農地中有機質無法分解，而造成無法提供土壤中養分的循環利用21。
有機農業中之有機畜牧之興起背景，亦同受工業化畜牧之影響而應運而生之 飼養方式。例如以美國畜牧業所面臨之問題為例，根據美國皮優工業畜產委員會
（The Pew Commission on Industrial Farm Animal Production, PCIFAP）就美國工 業化畜牧現狀之報告指出22，美國一年飼養、並屠宰將近九十到一百億的農場動 物 ， 且 非 常 多 數 係 以 密 集 型 的 動 物 飼 養 運 作 方 式 進 行 ， 稱 之 為 CAFOs
（Concentrated Animal Feeding Operations）。而此種工業化畜牧帶來環境污染與 道德上之問題，如空氣污染、動物廢棄物排放到內陸或海岸、大量用於農場動物 之非治療性抗生素，進而產生對抗生素具有抗藥性之細菌（antibiotic-resistant bacteria）、以及對於經濟動物不人道的對待方式，因此產生人類對待動物之道德 問題。皮優工業畜產委員會提及，工業化畜牧並不永續，且對於公共健康而言，
呈現一個不可預測的風險程度，原因在於：大量單一動物居住於密集的空間中，
為病原體以及病毒提供一個得以快速發展的環境，提高病原體從動物傳染至人類 的風險23；就環境影響而言，一年將近五千億糞肥的排放，產生大量的氮進入地 上水域與地下水域24；且動物居住在受限制的系統（工業化畜牧的特色：密集）
中也對其本身有害，亦抑制附近社群的經濟活動。
第二項 有機農業之提倡及興起—有機農業 1.0
約莫在1924 年德國人 Dr. Rudolf Steiner 初次提倡將以有機栽培之方法耕種 農作物，期以耕作技術之運用取代化學物質之使用。另在1935 年日本岡田茂吉
21 郭華仁，前揭註 7，頁 86-87。
22 以下資料關於工業化畜牧之資料整理自：Robert P. Martin, The Opinions and Recommendations of One Particular Study Group:The Pew Commission on Industrial Farm Animal Production, in ANIMAL WELFARE IN ANIMAL AGRICULTURE－HUSBANDRY,STEWARDSHIP,AND SUSTAINABILITY IN
ANIMAL PRODUCTION 45, 45-46 (Wilson G. Pond, Fuller W. Bazer,and Bernard E. Rollin eds., 2011).
23 Id, at 46-47.
24 Id, at 56-57.
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先生提倡自然農法，以尊重土壤為基本，倡導永續性的農業生產體系，可謂是提 倡有機農業之先驅25。
而有機農業運動之雛形約莫在1940 年代間形成，提倡者例如：漢斯‧米勒
（Hans Müller, 1891-1988）、漢斯‧比魯特‧斯克（Hans-Peter Rusch, 1906-1977），
其二人在1940 年代之間，共同提倡有機農業之運動。漢斯‧米勒進而於 1949 年 時，提出了「有機生物農業」（organisch-biologischer Landbau）一詞26。而英國 植物病理學家亞伯特・霍華德（Sir Albert Howard,1873-1947）於 1943 年所完成 之「An Agricultural Testament」被稱為農業聖典，並譽為現代有機農業之父，其 留下之名言“The health of soil, plant, animal and man is one and indivisible.”對日 後之有機農業有相當大之影響27。
因上述有機農業倡議者察覺到生活方式、食物生產方式以及吾人之健康與地 球之健康具有內在之關聯性，開始提倡有機生產方式，因此約在1920 年至 1970 年間被稱之為「有機1.0」28，乃係有機農業之開端。
然有機農業一開始僅為極小眾之生產方法，其興起之時必須到約莫1960 年 代之後，社會大眾意識到農藥的使用將對環境與人類健康產生危害時，有機農業 始較為人所提倡。而使大眾意識到此農藥、環境污染問題之代表，則為瑞秋・卡 森（Rachel Carson）於 1962 年所發表之「寂靜的春天」（Silent Spring），自此
25 李 蒼 郎 ， 國 家 有 機 農 業 發 展 策 略 ， 頁 1 。 http://13.115.226.180/wp-content/uploads/old_img/721/planning.pdf
（最後瀏覽日期：2019/6/17）。
26 劉凱翔，前揭註 8，頁 1。
27 IFOAM, https://www.ifoam.bio/en/sir-albert-howard (last visited: 2019/6/8).
28 Arbenz Markus, Gould David, and Stopes Christopher, Organic 3.0—for truly sustainable farming and consumption, 2016, IFOAM Organics International, p5.https://www.ifoam.bio/sites/default/files/organic3.0_v.2_simplified_chinese.pdf (last visited:2019/6/17).
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書所描述DDT 殺蟲劑所造成的河流斷命、漁產失蹤、人類身體健康之危害29，如 暮鼓晨鐘般敲醒社會大眾，環境保護成為美國乃至於全球關懷的問題之一。
綜上所述，在慣行農業之生產方式下所帶來之環境危害問題以及對待動物之 道德問題，有機農業所提倡之生產方式因而成為因應之方法。
第三項 有機農業法制化—有機農業 2.0
在上述慣行農業所面臨之種種問題，有機提倡者使用有機生產方式以因應之，
因此，有機農業係為避免慣行農業之生產方式所帶來之環境破壞，進而因應之特 定生產方式。
而有機農業之發展中，並非僅停留於個人或組織之提倡，約莫於1970 年代 至2015 年，被稱之為「有機農業 2.0」之時代，係指在 1920 年代至 1970 年代之 各個有機生產方式倡議者所奠定之基礎上，各國將有機生產方式之規範制定於其 法規範中，以國家作為支持有機農業之推動者，執行有機農業政策之過程30。在 此過程中，從全世界少數之農民實踐有機生產方式，進化至數百萬生產者與消費 者所參與之產業體系31。此意味著推動有機生產方式主體之轉換，有機農業之推 動之任務由個人移轉至國家。至2016 年，非洲、美洲、亞洲、歐洲及大洋洲等 87 個國家已施行有機農業之相關法規32。
第四項 擴大有機農業規模—有機農業 3.0
在上述將有機標準規範化之後，取得有機農業推行之立足點。在目前有機2.0 規範模式下，取得「合法」販售資格之有機農產品必須依循國家所制定之有機生
29 Rachel Carson 著、溫繼榮、李文蓉合譯，寂靜的春天，7 版，大中國，頁 13、25、79（1985 年）。書中甚至提及：「現在 DDT 之所以這樣普遍使用，是因為當初許多人認為它沒有害處
（頁 12）。……林務局的官員聲明，他們是依照一英畝一磅 DDT 是『安全』的建議而實施噴 藥的。但其結果足以使任何人相信，這項建議的正確性大有問題。」可見以當時科技技術認 知為安全之藥品，不見得代表其後續不會對環境帶來負面影響。
30 Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 6
31 Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 6.
32 Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 6.
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是以，由國際有機農業運動聯盟（International Federal of Organic Movement, 以下簡稱 IFOAM）所提出之有機 3.0 之概念，大致之方向係為使具備永續要素
34 Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 7.
35 Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 8.
36 陳玠廷、王慧瑜，前揭註 33，頁 155。
37 Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 9-10.
38 Arbenz Markus , Gould David, and Stopes Christopher, supra note 28, at 12-13.