第四章 有機農產品驗證制度與維護動物福祉之功能
第三節 有機標章維護動物福祉之功能
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以及有機（organic），美國 NOP 並不允許其他標示方法。且依據 NOP 之規定有 機標章僅能使用在標示為100%有機或有機之農產品上210。
若未通過驗證者，則禁止使用有機標章，或直接、間接暗示其為有機產品之 標示貼在其產品上211。依據OFPA 之規定，若主管機關調查後認為有意錯用有機 標示者，其應受到10000 美元以下之罰緩212，以及自然無法繼續使用有機標示與 有機標章作為制裁之手段。
有機標章有其固定之樣式及顏色規範213，其有機標章如下圖：
圖4：美國有機農產品標章
來源：美國農業部網站https://www.ams.usda.gov/rules-regulations/organic/organic-seal
第三節 有機標章維護動物福祉之功能
第一項 向消費者發射動物福祉之訊息
歐盟在2010 年時，發佈一份「動物福祉：如何於受充分資訊下做出選擇」
之政策說明書214，此政策之目的即在於：使消費者易於辨識並選擇友善於動物福
210 7 C. F. R. § 205.311 (a).
211 7 U. S. C. §6505 (a)(1)
212 7 U. S. C. § 6519 (c).
213 7 C. F. R. § 205.311.
214 Animal welfare: How to make an informed choice, https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/animals/docs/aw_factsheet_2009_en.pdf (last visited:
2019/2/12).
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祉之產品，同時給予生產者及歐盟國家公民經濟誘因，以提高動物福祉。而該政 策說明書指出，歐盟之動物福祉標章以三種方式出現，一為僅標示動物福祉；二 為標示不同面向之產品特徵，包括動物福祉（例如有機農產品標章）；三為標示 動物福祉以外之其他事項，但對動物福祉有正面效果215。其中第二種標章方式即 是將動物福祉列為有機農產品通過驗證之基準，而得以藉由直接使用有機標章於 農產品上，以促進動物福祉。
政策說明書中指出，農民與生產者皆認為在市場上成功之動物福祉標章計畫 將改善動物於農場中之生活狀況，是以消費者扮演一個重要的角色，其決定動物 生活改善至何種程度，購買越多動物福祉友善之產品時，農場動物之生活狀況將 會越佳216。
近代以來，因人類對於動物行為的知識漸增，導致了許多國家的社會大眾注 重動物福祉217。據歐盟官方文件指出218，有94%的歐洲人認為保護農場動物之福 祉是重要的一件事；並在此94%的歐洲人中，有 57%的人認為其極為重要。而許 多人認為（約82%）認為農場動物之福祉比起現在狀況而言，應該受到更好的保 護。而此數據相較於2006 年之調查，增加了五個百分點。就美國而言，依 2011 年奧克拉荷馬州立大學（Oklahoma State University）之研究報告，有 49%在購買 肉品時在意農場動物之福祉，為了確保他們所購買之肉品確實注重農場動物之福 祉，其將選擇具有人道標章之肉品219。依2017 年之調查結果，有 86%之消費者 時常購買有機食品，係因有機食品以高標準之動物福祉飼養動物。有83%之消費 者認為有機雞蛋之母雞得以在戶外走動，並且具有足夠之空間自由移動，屬於非
215 Id.
216 Id.
217 Donald M. Broom, Animal welfare in the European Union, European Union, at 35 (2017).
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2017/583114/IPOL_STU(2017)583114_EN.
pdf. (last visited: 2019/7/9).
218 Id, at 39.
219 Aurora Paulsen, Welfare Improvements For Organic Animals: Closing Loopholes In the Regulation of Organic Animal Husbandry, 17ANIMAL L. 337, 340 (2011).
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常重要之蛋雞飼養條件220。就我國之消費者而言，依據研究論文指出，其認為臺 灣人頗重視動物福祉221。
基於上述，消費者重視經濟動物福祉及生活條件，且能透過有機標章釋放出 動物福祉之訊息，使消費者選擇重視動物福祉之有機農產品。
第二項 生產者實踐動物福祉
此種消費者傾向之轉變，對於生產動物產品者而言，並非全然之壞消息。一 方面，雖然可能提高飼養之生產成本，例如飼養環境以及飼養方式之變更、單位 產量下降等經濟成本，惟另一方面，生產者亦可以利用此種趨勢，將因此產品透 過有機農產品標章或是動物福祉標章計畫之方式，釋放出不同於一般農產品之訊 息。因此，某種程度而言，此種轉變對於生產者亦是一種獲利機會。
生產者通過驗證取得標章之後，使得具有動物福祉意識的消費者，得以辨明 該產品具有對動物較好對待的生產過程的特質而造成市場區隔性。生產者亦認同 若動物福祉標示計劃於市場中成功推動將會改善動物於農場之生活條件222。而就 消費者的部分，得以認明有機標章，選購具備有機品質之肉品。易言之，消費者 對具有動物福祉特徵的肉品需求越大，生產者則將傾向生產此類的肉品。
雖然生產者加入標章計畫之原因不一而足，有些係為了讓其產品得到更高的 售價，或是在市場中獲得更好的通路，有些則係因自身之道德意識欲實現具有促 進動物福祉之措施223，但至少最終仍然能夠透過改變生產方式之措施改善動物福 祉。在有機農產品標章維護動物福祉之模式中，越多生產者實踐符合有機原則中 動物福祉之措施，則改變動物生活條件之力道越大。雖有研究指出，透過消費者
220 Consumer Reports, Consumer Reports survey finds consumers think it’s important to have high animal welfare standards for organic food,Press Release(2017).
https://advocacy.consumerreports.org/press_release/consumer-reports-survey-finds- consumers-think-its-important-to-have-high-animal-welfare-standards-for-organic-food/(last visited:2019/6/17).
221 周孟萱，消費者對雞蛋偏好與對動物福利願付價格之研究－聯合分析法之應用，國立宜蘭大 學應用經濟系碩士論文，2009 年，頁 54。
222 吳光平，歐盟動物法導論—動物保護立法之區域統合（上），玄奘法律學報，20 期，2014 年，
頁137。
223 Frida Lundmark, C. Berg, O. Schmid, D. Behdadi,and H. Ro ̈cklinsberg, supra note 137, at 993-994.
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力量達到提昇動物福祉之途徑有其影響範圍之侷限性，此種途徑只能影響「具有 同情心之肉食主義者」，對於不重視動物福祉之肉食主義者以及素食者皆無法產 生影響之作用224。然具有同情心之肉食主義者並非固定之數目，況且此消費者數 目可能隨著社會文化、價值觀念增加，進而強化維護動物福祉之力道。
而使用標章與標示將產品資訊揭露予消費者，將產生對生產者之壓力，進而 使生產者自我改善其可能對於公益有危害之相關行為225。此種資訊揭露之模式除 了改善國家與生產者間敵對與不信任關係以外，一旦必須將產品資訊揭露於大眾 時，基於生產者本身對於其商譽之維護，其自我要求將會減輕國家執行之壓力226。
第四節 小結
從有機農業到有機農產品之過程中，產生資訊不對稱、消費者所掌握之資訊 不足等現象，因此以有機驗證之後所取得之有機標示及標章使用權作為資訊揭露 以及證明之機制。歐盟與美國皆是以類似之方式推廣有機農產品。
從上述資料可得知歐盟與美國之有機農產品驗證過程係由國家作為主導者。
曾有學者研究此機制對確保消費者權益有正面之影響。理由在於：在事實面上「1、
替消費者為有機農產品把關。2、為生產者證明有機農產品品質。3、易於推廣、
介紹。4、幫助消費者辨別，避免被不同標章、標示或商標混淆。5、有助於吸引 隨性購買者，對超市有機農產品之銷售有極大幫助。6、有時能達區別本國及進 口農產品之功能227」。在法律面上，國家在有機農產品驗證機制所處之角色，為 有機農業中「環境保護、資源永續、動物福祉以及消費者權益」之公益擔保者，
確保國家與私部門之間的合作，得以實現國家所欲實現之公共利益。因此，由國 家主導將對於有機農產品之推廣具有較強烈之「可信賴性」。
然此一驗證機制本身亦有必須避免之問題，例如驗證機構未忠實執行驗證任 務及生產者未誠實履行規定，歐盟或美國之有機農產品驗證制度回應之方式主要 係要求驗證之機關（構）必須具備驗證能力、足夠數量之檢查人員，禁止檢查人
224 Jayson L. Lusk, The market for animal welfare, 28:4AGRIC HUMAN VALUES. 561,564(2011).
225 宮文祥，以資訊揭露做為環境保護規範手段之研究─以美國法為參考，法學新論，5 期，2008 年，頁56。
226 王宏文等，前揭註 5，頁 13。
227 黃璋如，前揭註 165，頁 45。
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員與接受檢查之生產者或農產品經營者具有利害衝突之關係存在，以及農產品驗 證時，要求生產者配合年度稽查，以及告知公眾稽查農產品之結果資訊，並配合 民眾檢舉制度，使有機農產品驗證機制具有公信力，建立生產者與消費者之間的 信任關係228。
而使用通過驗證所取得之有機標示以及有機標章使用權利，向消費者釋放有 機訊號時，透過消費者之偏好及其選擇亦同時能夠達到維護動物福祉之功能。
有機農產品驗證之基準，不論是驗證機構驗證或稽查或生產者生產時皆必須 遵守，為驗證機制中涉及最多利害關係人之制度，因此下一章將觀察歐盟與美國 之有機農產品驗證基準將如何發揮維護動物福祉之功能。
228 郭華仁，我國需要怎樣的有機法規，有機誌，28 期，2009 年，頁 91。