第六章 我國有機農業促進法中維護動物福祉之規範與檢討
第二節 我國有機畜產品驗證制度
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第二節 我國有機畜產品驗證制度
第一項 組織架構
依有機農業促進法（下稱有機農促法）第3 條第 9 款之規定，將「認證」定 義為「指經認證機構與機構、學校或法人以私法契約約定，由認證機構就其是否 具經營本法所定驗證業務資格者，予以審查之過程。」依同條第8 款之規定，將
「認證機構」定義為「指經中央主管機關審查許可，具有執行本法所定認證業務 資格之機構或法人。」有機農促法之中央主管機關，依照同法第2 條之規定為行 政院農業發展委員會（下稱農委會）。而認證機構之業務內容，依照本法第11 條 第3 項之規定，包括：「一、受理及審查申請認證之案件。二、與認證合格者簽 訂認證契約。三、依認證合格之驗證業務類別發給驗證機構認證證書。四、對經 其認證合格之驗證機構所經營驗證業務實施評鑑。五、其他與認證有關之業務。」
由此可知，認證機構取得中央主管機關農委會之許可後，得認證驗證機構。
有機農促法第3 條第 10 款規定驗證機構係指：「經認證合格，得經營驗證 業務之機構、學校或法人。」依同條第11 款之規定，驗證係指「指驗證機構與 農產品經營者以私法契約約定，由驗證機構就特定農產品之生產、加工、分裝及 流通過程是否符合本法規定，予以審查之過程。」驗證機構之驗證業務，依同法 第12 條第 2 項之規定，有下列四項業務：「一、與農產品經營者簽訂契約，依 驗證基準驗證農產品經營者之農產品。二、製發有機農產品、有機轉型期農產品 驗證證書，及管理經其驗證通過之農產品經營者使用有機農產品標章。三、依契 約查驗農產品。四、其他經中央主管機關公告與驗證有關之業務。」由此可知，
取得驗證資格之驗證機構得驗證農產品是否符合有機驗證基準。
有關我國中央主管機關、認證機構與驗證機構之組織架構如下圖：
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圖5：我國認證及驗證之組織架構 來源：作者自製
而在我國目前運作下，實際執行驗證之驗證機構共計有 13 個，其中僅有 1 個財團法人中央畜產會經認證得為有機畜產品之驗證，其餘12 個驗證機構則經 認證得為有機農糧產品與有機農糧加工品之驗證318，由此可知目前僅有1 個驗證 機構驗證有機畜產品之動物福祉。
第二項 有機標示與有機農產品標章
有機農促法第16 條第 1 項規定，有機農產品須經過驗證合格後，始能以有 機之名義販賣、標示、展示或廣告。若使用有機名義標示者，則應依本法第18 條 第1 項規定揭露資訊：「一、品名。屬有機農產品者，應一併標示有機文字；屬 有機轉型期農產品者，應一併標示有機轉型期文字。二、原料名稱。其為二種以 上混合物時，應依其含量多寡由高至低分別標示之。但單一原料製成且與前款品 名完全相同者，得免標示原料名稱。三、農產品經營者名稱、地址及電話號碼。
但進口之有機農產品，應標示其進口業者之名稱、地址及電話號碼。四、原產地
（國）。但已標示製造廠或驗證場所地址，且足以表徵原產地（國）者，不在此 限。五、驗證機構名稱。六、驗證證書字號。符合第十七條第一項第二款規定之 進口有機農產品者，應標示同意文件之字號。七、其他經中央主管機關公告應標
318 臺灣有機農業資訊網，https://epv.afa.gov.tw/（最後瀏覽日：2019/7/10）。
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示事項。」以此資訊告知義務確保消費者能夠獲得足夠之資訊，避免消費者混淆。
若未標示應標示之資訊或者標示不實者，依本法第32 條第 1 項第 1 款規定，應 令其限期改正；屆期不改正者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得按 次處罰。
有機農促法第20 條第 1 項規定：「經依本法驗證合格之農產品，始得使用 有機農產品標章。」且如使用有機農產品標章，依有機農產品有機轉型期農產品 標示及標章管理辦法第5 條第 2 項規定，須遵守標章之規格與圖式。有機農產品 標章如下圖：
圖6：我國有機農產品標章 來源：有機農業全球資訊網319
若發生有機之標示不實或違反有機農產品標章之使用規定時，依有機農促法 第32 條第 2 項規定應停止使用有機農產品標章。若未經過驗證合格即使用有機 農產品標章者，依同法第29 條第 1 款規定，將處新臺幣二十萬元以上二百萬元 以下罰鍰，並得按次處罰。若經營者之農產品未經驗證合格，而以有機名義或其 他足使他人誤認之方法，而販賣、標示、展示或廣告，依同法第31 條第 1 項第 3 款，將處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並得按次處罰。
319 有 機 農 業 全 球 資 訊 網 ，
http://info.organic.org.tw/supergood/front/bin/ptlist.phtml?Category=104859 （ 最 後 瀏 覽 日 ： 2019/6/16）
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第三項 確保維護動物福祉之相關規定
為使有機農產品驗證確實能發揮維護動物福祉，在法制度上訂有認證機構與 驗證機構應遵守之相關義務，以及生產者應依照驗證基準規定之生產方式製造農 產品之義務。
第一款 確保認證機構具備專業資格
首先，對認證機構之管理部分，依照本法第11 條第 1 項之規定，認證機構 必須經由農委會核可後始得執行認證業務。並於同條第4 項規定，應接受農委會 之監督與查核且應遵守行政法上義務，包括：「一、於中央主管機關許可之國家 或地區受理申請認證之案件。二、擬訂認證基準，報中央主管機關核定；其修正、
廢止，亦同。三、依中央主管機關核定之認證基準審查申請認證之案件，並依認 證基準對驗證機構所經營驗證業務實施評鑑。四、保存有關經營認證業務之紀錄 五年以上，並報中央主管機關備查。五、協助並配合中央主管機關查核經其認證 合格之驗證機構。六、驗證機構未能繼續經營驗證業務者，認證機構應協調其他 驗證機構承接其驗證業務。」換言之，認證機構必須先擬定認證基準，且此基準 必須經農委會核定，並以此進行認證之業務，嗣後亦應對驗證機構進行評鑑，以 確保驗證機構具備足夠之能力從事驗證業務。
而認證機構本身應具備之資格，依同法第11 條第 5 項所授權訂定之「有機 農產品認證機構許可及監督管理辦法」（下稱有機認證機構許可辦法）第3 條，
為「一、依 ISO/IEC 17011 建立及實施驗證機構符合性評鑑制度，簽署產品驗證 機構認證領域多邊相互承認協議。二、為國際認證論壇（International Accreditation Forum；IAF）之會員」
若未經過農委會許可即進行認證業務者，依照有機農促法第27 條之規定，
得處新臺幣六十萬元以上六千萬元以下之罰鍰。若違反同法第11 條第 4 項之行 政法上義務，依同法第33 條之規定，得按其情節輕重，予以警告，或令二個月 以上二年以下期間，停止其受理新申請認證案件之處分。
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第二款 確保驗證機構之專業性、公平性與公正性
對驗證機構之管理部分，依有機農促法第12 條第 1 項之規定，驗證機構負 有須經認證合格並取得認證證書之義務。同條第4 項規定，包括「驗證業務之資 料保存義務」與「不得規避、妨害或拒絕或提供不實資料予國家查驗」。
依有機認證機構許可辦法第 9 條之規定，認證機構必須在認證有效之期間 內，每年至少一次確認驗證機構符合認證基準，而此認證基準要求驗證機構須具 備一定之資格。
一、驗證機構：例如必須具備執行驗證之能力（有機認證機構許可辦法附件 第1.3 點與 1.6 點）、管理有機農產品標章之能力（有機認證機構許可辦法附件 第1.5 點）、依據管理系統稽核指導綱要(ISO 19011)執行稽核作業（有機認證機 構許可辦法附件第1.2 點）。
二、人力基本規範：例如驗證稽核人員之基本資格應有畜產品相關之專業知 識與工作經驗（有機認證機構許可辦法附件第2.1 點）、驗證決定人員之基本資 格應有有機相關法規之知識（有機認證機構許可辦法附件第2.2 點）。
三、驗證之基本規範：例如驗證機構執行抽樣，其程序與數量應達兼顧客觀 性、代表性及風險管理之目的，並能避免遭受污染。（有機認證機構許可辦法附 件第3.3 點）。
依有機認證機構許可辦法第13 條之規定，若驗證機構欠缺執行驗證所需之 能力、無法維持組織運作及立場公正獨立、未能依照規定辦理驗證業務且情節重 大者、未能依規定管理有機農產品標章且情節重大者、經營認證範圍以外之驗證 業務、驗證紀錄文件登載不實且情節重大者等情形，則認證機構應終止該驗證機 構之資格。
有機農促法第8 條則規定主管機關應設置網路平臺，整合相關資訊（包括：
驗證機構驗證資料、有機農業生產、行銷及可用於有機農產品之資材、種苗、進 口審查合格有機農產品⋯⋯等），供公開查詢，以建立公開透明之有機農產品資訊。
復依有機認證機構許可辦法第 3.11 點規定，驗證機構應將其驗證之農產品相關 資訊（包括：經營者名稱、地址、聯絡電話、驗證農產品之類別與品項、有效期 間及其他處置事項），登載於中央主管機關指定之資訊系統，並按季於該系統登 載核發有機農產品標章相關資料。
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最後，若未經認證合格即進行驗證業務者，依有機農促法第27 條規定將處 新臺幣三十萬元以上三千萬元以下之罰鍰。若違反同法第12 條第 4 項之行政法 上義務，將依同法第30 條規定，處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰，並得 按次處罰。
第三款 確保有機農產品符合驗證基準
驗證屬於第一次確保產品符合驗證基準。在驗證合格後，仍然必須確保嗣後 生產之農產品持續符合有機驗證基準。因此有機農促法第12 條第 2 項第 3 款規
驗證屬於第一次確保產品符合驗證基準。在驗證合格後，仍然必須確保嗣後 生產之農產品持續符合有機驗證基準。因此有機農促法第12 條第 2 項第 3 款規