老
人
安
養
機
構
防
火
煙
控
避
難
性
能
改
善
技
術
研
究
內
政
部
建
築
研
究
所
研
究
報
告
中
華
民
國
一
○
○
年
老人安養機構防火煙控避難性能改善
老人安養機構防火煙控避難性能改善
老人安養機構防火煙控避難性能改善
老人安養機構防火煙控避難性能改善
技術研究
技術研究
技術研究
技術研究
內政部建築研究所
內政部建築研究所
內政部建築研究所
內政部建築研究所研究
研究
研究
研究報告
報告
報告
報告
中華民國
中華民國
中華民國
中華民國 100 年
年
年
年 12 月
月
月
月
老人安養機構防火煙控避難性能改善
老人安養機構防火煙控避難性能改善
老人安養機構防火煙控避難性能改善
老人安養機構防火煙控避難性能改善
技術研究
技術研究
技術研究
技術研究
研 究 主 持 人：鄭 元 良
協 同 主 持 人：何 三 平
研 究 員：陳 佑 任
研 究 助 理：張 慧 蓓
劉 芸 蓁
內政部建築研究所
內政部建築研究所
內政部建築研究所
內政部建築研究所研究
研究
研究
研究報告
報告
報告
報告
中華民國
中華民國
中華民國
中華民國 100 年
年
年
年 12 月
月
月
月
目次
目次
目次
目次
目次
目次
目次
目次... I
表次
表次
表次
表次... III
圖次
圖次
圖次
圖次... V
摘要
摘要
摘要
摘要... 1
ABSTRACT ... 5
第一章
第一章
第一章
第一章 緒
緒
緒
緒 論
論
論
論... 7
第一節
第一節
第一節
第一節 研究緣起與背景
研究緣起與背景
研究緣起與背景
研究緣起與背景 ... 7
第二節
第二節
第二節
第二節 研究方法與流程
研究方法與流程
研究方法與流程
研究方法與流程 ... 8
第三節
第三節
第三節
第三節 進度說明
進度說明
進度說明
進度說明 ...10
第二章
第二章
第二章
第二章 文獻回顧
文獻回顧
文獻回顧
文獻回顧...13
第一節
第一節
第一節
第一節 國內外老人福利機構相關法規
國內外老人福利機構相關法規
國內外老人福利機構相關法規
國內外老人福利機構相關法規 ...13
第二節
第二節
第二節
第二節 國內外老人福利機構相關研究文獻
國內外老人福利機構相關研究文獻
國內外老人福利機構相關研究文獻
國內外老人福利機構相關研究文獻...23
第三節
第三節
第三節
第三節 國內外老人福利機構火災案例
國內外老人福利機構火災案例
國內外老人福利機構火災案例
國內外老人福利機構火災案例 ...24
第四節
第四節
第四節
第四節 國內外自動滅火設備相關研究文獻
國內外自動滅火設備相關研究文獻
國內外自動滅火設備相關研究文獻
國內外自動滅火設備相關研究文獻...30
第五節
第五節
第五節
第五節 國內外煙控相關研究文獻
國內外煙控相關研究文獻
國內外煙控相關研究文獻
國內外煙控相關研究文獻 ...32
第六節
第六節
第六節
第六節 國內外避難相關研究文獻
國內外避難相關研究文獻
國內外避難相關研究文獻
國內外避難相關研究文獻 ...33
第三章
第三章
第三章
第三章 各類設備成本分析比較
各類設備成本分析比較
各類設備成本分析比較
各類設備成本分析比較 ...37
第三節
第三節
第三節
第三節 簡易式自動撒水設備
簡易式自動撒水設備
簡易式自動撒水設備
簡易式自動撒水設備 ...57
第四節
第四節
第四節
第四節 簡易式排煙設備之設計
簡易式排煙設備之設計
簡易式排煙設備之設計
簡易式排煙設備之設計 ...58
第五章
第五章
第五章
第五章 老人福利機構現場勘查
老人福利機構現場勘查
老人福利機構現場勘查
老人福利機構現場勘查 ...61
第六章
第六章
第六章
第六章 FDS 模擬結果
模擬結果
模擬結果
模擬結果...69
第七章
第七章
第七章
第七章 實驗結果
實驗結果
實驗結果
實驗結果...73
第一節
第一節
第一節
第一節 排煙位於房間內及房間外之結果分析
排煙位於房間內及房間外之結果分析
排煙位於房間內及房間外之結果分析
排煙位於房間內及房間外之結果分析...73
第二節
第二節
第二節
第二節 撒水頭有無玻璃球之結果分析
撒水頭有無玻璃球之結果分析
撒水頭有無玻璃球之結果分析
撒水頭有無玻璃球之結果分析 ...74
第三節
第三節
第三節
第三節 火源不同位置之結果分析
火源不同位置之結果分析
火源不同位置之結果分析
火源不同位置之結果分析 ...78
第四節
第四節
第四節
第四節 門口有無水幕對於房間內及房間外之結果分析
門口有無水幕對於房間內及房間外之結果分析
門口有無水幕對於房間內及房間外之結果分析
門口有無水幕對於房間內及房間外之結果分析...82
第五節
第五節
第五節
第五節 門開與門關對於房間內及房間外之結果分析
門開與門關對於房間內及房間外之結果分析
門開與門關對於房間內及房間外之結果分析
門開與門關對於房間內及房間外之結果分析...89
第八章
第八章
第八章
第八章 結論與建議
結論與建議
結論與建議
結論與建議 ...93
第一節
第一節
第一節
第一節 結論
結論
結論
結論 ...93
第二節
第二節
第二節
第二節 建議
建議
建議
建議 ...96
第三節
第三節
第三節
第三節 未來研究提議
未來研究提議
未來研究提議
未來研究提議 ...98
附錄
附錄
附錄
附錄一
一
一
一 第一次專家座談會議紀錄
第一次專家座談會議紀錄
第一次專家座談會議紀錄
第一次專家座談會議紀錄-
-
-專家意見及意見回覆一覽表
-
專家意見及意見回覆一覽表
專家意見及意見回覆一覽表...101
專家意見及意見回覆一覽表
附錄二
附錄二
附錄二
附錄二 期中審查會議紀錄
期中審查會議紀錄
期中審查會議紀錄
期中審查會議紀錄-
-
-專家意見及意見回覆一覽表
-
專家意見及意見回覆一覽表
專家意見及意見回覆一覽表...103
專家意見及意見回覆一覽表
附錄三
附錄三
附錄三
附錄三 第二次專家座談會議紀錄
第二次專家座談會議紀錄
第二次專家座談會議紀錄
第二次專家座談會議紀錄-
-
-專家意見及意見回覆一覽表
-
專家意見及意見回覆一覽表
專家意見及意見回覆一覽表...109
專家意見及意見回覆一覽表
附錄四
附錄四
附錄四
附錄四 期末審查會議紀錄
期末審查會議紀錄
期末審查會議紀錄
期末審查會議紀錄-
-
-專家意見及意見回覆一覽表
-
專家意見及意見回覆一覽表
專家意見及意見回覆一覽表... 111
專家意見及意見回覆一覽表
附錄五
附錄五
附錄五
附錄五 內政部建築研究所建築防火科技計畫
內政部建築研究所建築防火科技計畫
內政部建築研究所建築防火科技計畫
內政部建築研究所建築防火科技計畫 ... 113
附錄六
附錄六
附錄六
附錄六 內政部建築研究所
內政部建築研究所
內政部建築研究所
內政部建築研究所建築防火科技計畫
建築防火科技計畫
建築防火科技計畫 ... 115
建築防火科技計畫
附錄七
附錄七
附錄七
附錄七 內政部建築研究所
內政部建築研究所
內政部建築研究所
內政部建築研究所建築防火科技計畫
建築防火科技計畫
建築防火科技計畫 ... 117
建築防火科技計畫
表次
表次
表次
表次
表
表
表
表 1-1 研究進度說明表
研究進度說明表
研究進度說明表
研究進度說明表... 10
表
表
表
表 1-2 研究計畫進度甘特圖
研究計畫進度甘特圖
研究計畫進度甘特圖
研究計畫進度甘特圖... 12
表
表
表
表 2-1 老人福利機構設立標準分類
老人福利機構設立標準分類
老人福利機構設立標準分類
老人福利機構設立標準分類 ... 13
表
表
表
表 2-2 國內外老人機構類型一覽表
國內外老人機構類型一覽表
國內外老人機構類型一覽表
國內外老人機構類型一覽表 ... 19
表
表
表
表 2-3 國內外老人機構場所分類一覽表
國內外老人機構場所分類一覽表
國內外老人機構場所分類一覽表
國內外老人機構場所分類一覽表 ... 20
表
表
表
表 2-4 國內外防火區劃比較表
國內外防火區劃比較表
國內外防火區劃比較表
國內外防火區劃比較表 ... 20
表
表
表
表 2-5 國內外防火門比較表
國內外防火門比較表
國內外防火門比較表
國內外防火門比較表... 21
表
表
表
表 2-6 國內外老人福利機構設置自動撒水設備規範比較表
國內外老人福利機構設置自動撒水設備規範比較表
國內外老人福利機構設置自動撒水設備規範比較表
國內外老人福利機構設置自動撒水設備規範比較表 ... 22
表
表
表
表 2-7 台灣老人福利機構在過去所發生的火災事例
台灣老人福利機構在過去所發生的火災事例
台灣老人福利機構在過去所發生的火災事例
台灣老人福利機構在過去所發生的火災事例 ... 24
表
表
表
表 2-8 國外老人福利機構在過去所發生的火災事例
國外老人福利機構在過去所發生的火災事例
國外老人福利機構在過去所發生的火災事例
國外老人福利機構在過去所發生的火災事例 ... 26
表
表
表
表 3-1 防火門之種類及價格比較表
防火門之種類及價格比較表
防火門之種類及價格比較表
防火門之種類及價格比較表 ... 37
表
表
表
表 3-2 防火門
防火門
防火門
防火門 CNS11227 之標準
之標準
之標準
之標準測試
測試
測試
測試... 38
表
表
表
表 3-3 防火門
防火門
防火門
防火門 UL10B 之標準測試
之標準測試
之標準測試
之標準測試 ... 39
表
表
表
表 3-4 自動撒水之種類及價格比較表
自動撒水之種類及價格比較表
自動撒水之種類及價格比較表
自動撒水之種類及價格比較表 ... 40
表
表
表
表 3-6 排煙機之種類
排煙機之種類
排煙機之種類
排煙機之種類、
、
、
、風量
風量
風量
風量及價格比較表
及價格比較表
及價格比較表 ... 42
及價格比較表
表
表
表
表 4-1 空間大小對照表
空間大小對照表
空間大小對照表
空間大小對照表... 45
表
表
表
表 4-2 人體承受危害程度指標值分析表
人體承受危害程度指標值分析表
人體承受危害程度指標值分析表
人體承受危害程度指標值分析表(SFPE 及
及
及
及 BOCA) ... 47
表
表
表
表 5-2 場勘第二家安養機構之基本資料
場勘第二家安養機構之基本資料
場勘第二家安養機構之基本資料
場勘第二家安養機構之基本資料 ... 62
表
表
表
表 5-3 台南市私立
台南市私立
台南市私立
台南市私立 000 安養中心檢核表
安養中心檢核表
安養中心檢核表
安養中心檢核表 ... 63
表
表
表
表 5-4 台南市私立
台南市私立
台南市私立
台南市私立 0000 安養中心檢核表
安養中心檢核表
安養中心檢核表
安養中心檢核表 ... 65
表
表
表
表 6-1 老人疏散時間比較表
老人疏散時間比較表
老人疏散時間比較表
老人疏散時間比較表... 70
表
表
表
表 6-2 不同大小之火勢
不同大小之火勢
不同大小之火勢
不同大小之火勢，
，
，
，造成人員傷亡之情形
造成人員傷亡之情形
造成人員傷亡之情形
造成人員傷亡之情形 ... 71
表
表
表
表 7-1 排煙機位於室內及室外之溫度
排煙機位於室內及室外之溫度
排煙機位於室內及室外之溫度
排煙機位於室內及室外之溫度、
、
、
、能見度比較
能見度比較
能見度比較 ... 73
能見度比較
表
表
表
表 7-2 撒水頭有無玻璃球之溫度
撒水頭有無玻璃球之溫度
撒水頭有無玻璃球之溫度
撒水頭有無玻璃球之溫度、
、
、
、能見度比較
能見度比較
能見度比較 ... 74
能見度比較
表
表
表
表 7-3 撒水頭有無玻璃球之溫度
撒水頭有無玻璃球之溫度
撒水頭有無玻璃球之溫度
撒水頭有無玻璃球之溫度、
、
、
、能見度比較
能見度比較
能見度比較 ... 76
能見度比較
表
表
表
表 7-4 火源不同位置之溫度
火源不同位置之溫度
火源不同位置之溫度
火源不同位置之溫度、
、
、能見度比較
、
能見度比較
能見度比較
能見度比較 ... 78
表
表
表
表 7-5 火源不同位置之溫度
火源不同位置之溫度
火源不同位置之溫度
火源不同位置之溫度、
、
、能見度比較
、
能見度比較
能見度比較
能見度比較 ... 80
表
表
表
表 7-6 門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度、
、
、能見度比較
、
能見度比較
能見度比較
能見度比較 ... 82
表
表
表
表 7-7 門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度、
、
、能見度比較
、
能見度比較
能見度比較
能見度比較 ... 84
表
表
表
表 7-8 門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度、
、
、能見度比較
、
能見度比較
能見度比較
能見度比較 ... 85
表
表
表
表 7-9 門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度
門口有無水幕之溫度、
、
、能見度比較
、
能見度比較
能見度比較
能見度比較 ... 87
表
表
表
表 7-10 門開與門關之溫度
門開與門關之溫度
門開與門關之溫度
門開與門關之溫度、
、
、
、能見度比較
能見度比較
能見度比較 ... 89
能見度比較
表
表
表
表 7-11 實驗情境成果分析表
實驗情境成果分析表
實驗情境成果分析表... 91
實驗情境成果分析表
表
表
表
表 8-1 效益及成本分析比較表
效益及成本分析比較表
效益及成本分析比較表
效益及成本分析比較表 ... 95
圖次
圖次
圖次
圖次
圖
圖
圖
圖 1-1 研究流程圖
研究流程圖
研究流程圖
研究流程圖... 9
圖
圖
圖
圖 2-1 簡易式自動撒水設備
簡易式自動撒水設備
簡易式自動撒水設備
簡易式自動撒水設備... 30
圖
圖
圖
圖 2-2 NFPA13 判斷公共供水是否能用於自動撒水滅火系統
判斷公共供水是否能用於自動撒水滅火系統
判斷公共供水是否能用於自動撒水滅火系統
判斷公共供水是否能用於自動撒水滅火系統... 31
圖
圖
圖
圖 2-3 輪椅式自動避難梯
輪椅式自動避難梯
輪椅式自動避難梯
輪椅式自動避難梯... 35
圖
圖
圖
圖 2-4 ESCAPE RESCUE SYSTEM(逃生避難系統
逃生避難系統
逃生避難系統
逃生避難系統) ... 35
圖
圖
圖
圖 4-1 老人機構模擬建置圖
老人機構模擬建置圖
老人機構模擬建置圖
老人機構模擬建置圖... 46
圖
圖
圖
圖 4-2 實驗空間
實驗空間
實驗空間
實驗空間... 49
圖
圖
圖
圖 4-3 FDS 模擬空間示意圖
模擬空間示意圖
模擬空間示意圖 ... 49
模擬空間示意圖
圖
圖
圖
圖 4-4 資料擷取系統示意圖
資料擷取系統示意圖
資料擷取系統示意圖
資料擷取系統示意圖... 50
圖
圖
圖
圖 4-5 資料擷取系統示意圖
資料擷取系統示意圖
資料擷取系統示意圖
資料擷取系統示意圖... 50
圖
圖
圖
圖 4-6 熱電偶樹設置測視昇位圖
熱電偶樹設置測視昇位圖
熱電偶樹設置測視昇位圖
熱電偶樹設置測視昇位圖 ... 51
圖
圖
圖
圖 4-7 數位式照度計之裝置說明
數位式照度計之裝置說明
數位式照度計之裝置說明
數位式照度計之裝置說明 ... 52
圖
圖
圖
圖 4-8 照度計之
照度計之
照度計之
照度計之 LED 杯燈燈源圖
杯燈燈源圖
杯燈燈源圖 ... 52
杯燈燈源圖
圖
圖
圖
圖 4-9 照度計與
照度計與
照度計與
照度計與 LED 杯燈之架設示意圖
杯燈之架設示意圖
杯燈之架設示意圖 ... 53
杯燈之架設示意圖
圖
圖
圖
圖 4-10 照度計與
照度計與
照度計與
照度計與 LED 杯燈實際架設示意圖
杯燈實際架設示意圖
杯燈實際架設示意圖 ... 53
杯燈實際架設示意圖
圖
圖
圖
圖 4-11 火源位置距離撒水頭
火源位置距離撒水頭
火源位置距離撒水頭 2.3 公尺之示意圖
火源位置距離撒水頭
公尺之示意圖
公尺之示意圖
公尺之示意圖 ... 54
圖
圖
圖
圖 4-12 探測器設置位置示意圖
探測器設置位置示意圖
探測器設置位置示意圖
探測器設置位置示意圖 ... 55
圖
圖
圖
圖 4-15 手提式抽送風機
手提式抽送風機
手提式抽送風機
手提式抽送風機... 58
圖
圖
圖
圖 4-16 簡易式排煙設備
簡易式排煙設備
簡易式排煙設備
簡易式排煙設備... 58
圖
圖
圖
圖 6-1 三個樓梯口之位置
三個樓梯口之位置
三個樓梯口之位置
三個樓梯口之位置... 69
圖
圖
圖
圖 6-2 FDS 模擬示意
模擬示意
模擬示意 ... 70
模擬示意
圖
圖
圖
圖 6-3 FDS 模
模
模擬示意
模
擬示意
擬示意 ... 71
擬示意
圖
圖
圖
圖 7-1 水幕之示意圖
水幕之示意圖
水幕之示意圖
水幕之示意圖... 82
摘要
摘要
摘要
摘要
關鍵詞:老人福利機構、防火、簡易式自動撒水、煙控、避難 一 一 一 一、、、、研究緣起研究緣起研究緣起研究緣起 隨著社會的進步、醫療技術發展及衛生習慣大幅改進，出生率及死亡率逐漸降 低，平均壽命不斷增長，使台灣漸邁入高齡化社會，老人照顧的問題逐漸成為社會關 注與重視的議題。近幾年來，老人機構因需求增加而蓬勃發展，而此類機構中所收容 與服務的對象多屬體力衰竭、行動不便，或為患有感官失能、心理障礙等避難逃生之 弱者，當火災發生時，對於初期之滅火亦無能為力進行，造成火勢延燒、災害擴大， 最終無法有效地自行避難逃生而導致人員傷亡。 近年來國內外發生多起老人福利機構火災案例，藉由這些案例可突顯出老人福利 機構當發生火災時其應變處理之困難度。因此若僅以符合法規來作為安全標準之依 據，實在難以應付瞬息萬變之火災。因此本研究針對老人安養機構之防火煙控避難性 能改善技術進行研究，亦希冀研究成果未來可協助安養機構建置安全有效之防火防煙 設備，以提升避難弱勢人員於災害中存活之機會。 二 二 二 二、、、、研究方法及過程研究方法及過程研究方法及過程研究方法及過程 本研究首先蒐集國內外對於老人福利機構之相關文獻、法規，包含近年來國內 外老人福利機構所發生之重大火災案例進行歸納整理。以及國內外對於自動滅火設 備、煙控避難法規及文獻，做為簡易式排煙設備設計之參考。排煙系統之類型、換氣 量及價格，將比較其設置成本考量。並使用美國 NIST(National Institute of Standards and Technology)所發展之 FDS(Fire Dynamics Simulator)火災模擬軟體，模擬簡易式自動撒 水系統是否能有效抑制火勢、簡易式排煙對於排煙口位置、火勢和風量大小來求得最三 三 三 三、、、、重要發現重要發現重要發現重要發現 於文獻之資料收集分析比較國內外法規及進行模擬與實驗結果發現重要以下幾 項： 1、 針對我國、日本、美國等國家對於老人福利機構之消防撒水設置法規，美、 日之要求相對的較為嚴格。 2、 依據所收集的相關研究文獻及災例得知，老人福利機構收容人多為避難弱 勢，如老人、行動不便者，生活可自理但行動緩慢者，甚至包括身心障礙者 等，在發生火災時很難立即逃離現場。而文獻探討中亦提出老人福利機構是 可透過建築設計與平時之應變演練增加火災時之逃生速度，基於此，本研究 使用 FDS 電腦模擬逃生情境，結果發現若有完備的規劃逃生路線，確實可增 加逃生時間，減少傷亡。 3、 由最新(100 年)內政部統計處之統計資料得知全國老人福利機構數中以長期 照顧機構為多數，安養機構則佔極少部分，故研究議題應以廣義之老人福利 機構為研究主題，因其正確之名詞定義亦能代表各類型機構所收容人員為避 難逃生或自行滅火能力不足之弱勢族群，而不單就其中某一特定類型探討， 以利將來於法令修訂時能提出最嚴謹之規範對象與範圍。因此在現有題目 下，研究內容將以老人福利機構作為主軸，更能表達此研究計畫之目的。 4、 老人福利機構的門多為木造之材質，經本實驗證明，當發生火災時，將木門 關閉並啟動撒水系統，不只可以有效阻擋熱幅射，並可減少火煙進入，可增 加無法移動之老人救援時間。 5、 本研究實際以火場實驗與 FDS 電腦模擬火災情境及逃生路線之研究分析，發 現室內裝設撒水系統，同時房間木門關閉，對於火煙侵入為最佳防護。在主 要出入口增設防火門亦為最佳選擇，但對於水簾之作用效果則不佳。
四 四 四 四、、、、主要建議主要建議主要建議主要建議 根據研究發現，本研究針對老人福利機構防火煙控避難性能改善技術研究，及各專家學者 審查後提出下列具體建議，分別從立即可行之建議及中長期建議加以列舉。 建議一 消防設備水道系統研究：立即可行之建議 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部消防署 在本研究實驗與電腦模擬相互比對結果分析發現，撒水系統對於初期火災確實可以有效 降低室內溫度及延長救援時間，而本研究所使用之簡易式撒水設備也確實可以達到相同的效 果，但因目前國內消防系統仍使用專門消防水箱及幫浦，成本甚高，反觀之美、日兩國對於 消防設備使用水道式滅火來源已實施多年，建議建築研究所可續前研究將水道系統實施之可 行性納入未來研究方向，以供消防署修改法規之重要依據。 建議二 應用簡易式撒水設備系統輔助老人福利機構防火煙控避難性能提升：立即可行之建議 主辦機關：內政部消防署 協辦機關：地方消防局 經電腦模擬逃生情境結果得知，若逃生人員知道逃生口及熟知最佳逃生路徑是可以減少 傷亡的，建議地方消防局可請老人福利機構提出逃生路線規劃並落實演練。由實驗結果得 知，若室內裝設本研究所提之簡易式撒水設備系統，當發生火災時對於逃生避難時間是有正 面效應。另於消防宣導時，可針對避難弱勢或難以行動收容人之老人福利機構，向機構行政人 員宣導應於第一時間協助起火居室之老人進行避難，而非起火居室之老人可先關閉房門，阻 隔外來的火煙侵入，增加等待救援的時間。 建議三
老人福利機構之人員除了可自由行動者或是以拐杖、輪椅者進行平行逃生外，其在垂直 逃生的速度皆顯為緩慢，甚或無法行動者僅能使用輔助工具及垂直逃生，所以除了在主、被 動式消防設備的強化與完備外，逃生避難仍是一大課題，對於垂直逃生設備之可行性研究也 相對重要，故建議在垂直逃生之設備 (如輪椅式自動避難梯、避難逃生座椅、逃生救援系 統，ESCAPE RESCUE SYSTEMS…等)延伸探討其可行性與比較，以供消防局及業者建議參 考。
ABSTRACT
Keywords：Elder institute、Fire protection、Simplified automatic sprinkle system、 Smoke control、Evacuation
The requirements of the fire door, partition, and protection system are more severe in U.S.A. and Japan than Taiwan.The evacuation of nursing home is quite difficult for these elder people, and the simulation of FDS shows that the planning of egress routes is very a important tactic for fast evacuation.
The wood door can confine the smoke inside the fire room effectively if the simple automatic sprinkler system is installed in the room and discharges in time.The simple automatic sprinkler system is the prior option to prevent fire and smoke from spreading at nursing home based on a series of fire tests. A water curtain is found with less smoke absorption effect than smoke exhausting system.
It is recommended to install the simple automatic sprinkler system in the nursing home. The water flow rate and discharge pressure should be tested to make sure sufficient water to be supplied to this system from public water sources if there is no water pump in the simple automatic sprinkler system.
第一章
第一章
第一章
第一章 緒
緒
緒 論
緒
論
論
論
第一節
第一節
第一節
第一節 研究緣起與背景
研究緣起與背景
研究緣起與背景
研究緣起與背景
隨著國家的科學進步、醫療技術發展及人們衛生習慣大幅改進，人類平均壽命不 斷增長，進而造成老年人口比例的增加，而使台灣逐漸變成高齡化社會，老人照顧問 題已然成為社會關注與重視的議題。近幾年來，老人機構因需求增加而蓬勃發展，而 此類機構中所收容與服務的對象多屬體力衰竭、行動不便，或為患有感官失能、心理 障礙等避難逃生之弱勢，當火災發生時，對於初期之滅火亦無力進行，而造成火勢延 燒、災害擴大，最終無法有效地自行避難逃生而導致人員傷亡。 根據國內法規「老人福利機構設立標準」對小型長期照顧之定義為:免辦理財團 法人登記，收容人數規模為五人以上、未滿五十人者稱之。小型福利機構常因樓地板 面積未達各類場所消防安全設置標準之規定，而免設自動撒水設備、室內消防栓及排 煙設備。由此可見，當發生火災時，此類機構初期滅火之有效性令人堪憂。而「各類 場所消防安全設備設置標準」第十二條第一款及第五款第三目所列場所，樓地板面積 合計在五百平方公尺以上區劃者(以下稱為防煙區劃)之範圍內，需設置排煙設備，區 劃中任一位置至排煙口水平距離須在三十公尺以下。此外，「建築技術規則施工篇」 第一百條第一款規定:第六十九條第一類、第四類使用及第二類之養老院、兒童福利 設施之建築物，其每層樓地板面積超過五百平方公尺需設置防煙壁區劃，區劃範圍內 任一部份至排煙口之水平距離，不得超過四十五公尺，排煙口之開口面積，不得小於 防煙區劃部分樓地板面積百分之二，並應開設在天花板或天花板下八十公分範圍內之 外牆，或直接與排煙風道(管)相接。 故希冀透過本計畫之研究，提出對於老人避難行為特性結合滅火測試和設置排煙 設備來求得防火煙控避難性能有效性和實用性，進而控制火災擴大或延燒，提升國內第二節
第二節
第二節 研究方法
第二節
研究方法
研究方法與
研究方法
與
與
與流程
流程
流程
流程
首先本研究蒐集國內外老人福利機構法規、火災案例、防火煙控避難之相關法 規，加以進行比較與檢視適用性。此外，彙整國內外老人福利機構設置自動撒水滅火 設備、替代性設備、簡易滅火設備、簡易式排煙設備、防火門、避難等研究資料之相 關文獻，進行整合比較及分析。 蒐集並整理國內外老人福利機構設置自動撒水滅火設備、替代性設備、滅火設備 等研究資料，做為簡易式自動撒水設備進行滅火測試。即以研究資料之火災種類、大 小、通風狀況及距離等參數，作為滅火測試的參考依據。 蒐集並整理國內外老人福利機構防火煙控避難之相關法規，作為簡易式排煙設備 設計之參考。將排煙系統之類型、換氣量及價格，比較其設置成本以供業者之經營考 量。而設計完成簡易式排煙設備則與簡易式自動撒水進行結合試驗，比較分析其簡易 式排煙設備對於空間的成效。 蒐集並整理國內外老人福利機構所訂定之消防設施、使用空間型態與設置之資料 蒐集並整理，進行建置 FDS（Fire Dynamics Simulator）模擬空間進 行 電 腦 模 擬 ， 對於排煙口位置、火勢和風量大小來求得排煙之最佳排煙條件及人員避難逃生之狀 況。根據模擬結果和滅火測試及簡易式排煙設備進行分析比較，探討其有效性和實用 性。研究議題之確立 相關資料收集 國內外老人福利機構 火災案例蒐集 國內外老人福利機構 文獻蒐集 國內外自動滅火設備蒐集 國內外老人福利機構 法規蒐集 國內外煙控避難文獻蒐集 整合文獻資料 設計簡易式排煙設備 驗證實驗 FDS架構建置 FDS模擬 簡易式自動撒水設置 滅火測試 資料統整比較 資料統整比較 結論與建議
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圖 1-1 研究流程圖
研究流程圖
研究流程圖
研究流程圖
(資料來源
資料來源
資料來源
資料來源:本研究
本研究
本研究
本研究自行
自行
自行整理
自行
整理
整理)
整理
第三節
第三節
第三節
第三節 進度說明
進度說明
進度說明
進度說明
本案完成進度說明如下表 1-1 所示，並以表 1-2 計畫進度甘特圖說明進度之時間 表。表
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表 1-1 研究進度說明表
研究進度說明表
研究進度說明表
研究進度說明表
工作項目 完成進度 說明 國內外老人福利機構法規蒐集 已蒐集台灣、日本及美國之相 關法規。 國內外老人福利機構文獻蒐集 已蒐集台灣之相關研究文獻。 國內外自動滅火設備蒐集 已蒐集台灣之相關研究文獻。 國內外老人福利機構火災案 例蒐集 已蒐集台灣、日本、美國、俄 羅斯等地之重大火災案例。 國內外煙控文獻蒐集 已蒐集台灣、美國之相關研究 文獻。 FDS 架構建置 已完成。 FDS 模擬 已完成。 簡易式自動撒水滅火測試 已完成。 簡易式排煙進行驗證實驗 已完成。 第一次專家座談會 已完成。 會議內容如附錄 1 所示。 期中報告 已完成。 已提出期中報告書面資料。 會議內容如附錄 2 所示。 第二次專家座談會 已完成。 會議內容如附錄 3 所示。會議內容如附錄 4 所示。
研究成果提出 已完成。 已提出成果報告書面資料。
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表 1-2 研究計畫進度甘特圖
研究計畫進度甘特圖
研究計畫進度甘特圖
研究計畫進度甘特圖
( 已完成進度、 預期完成進度) 月 工作項目 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 國內外老人福利機 構法規蒐集 國內外老人福利機 構文獻蒐集 國內外老人福利機 構火災案例蒐集 國內外自動滅火 設備蒐集 國內外煙控文獻 蒐集 FDS 架構建置 FDS 模擬 簡易式自動撒水 滅火測試 簡易式排煙進行 驗證實驗 第一次專家座談會 期中報告 第二次專家座談會 期末報告 研究成果提出 預 定 進 度 ( 累 積 數 ) 0 ﹪ 5 ﹪ 1 0 ﹪ 2 5 ﹪ 4 5 ﹪ 5 0 ﹪ 5 5 ﹪ 6 5 ﹪ 7 5 ﹪ 8 5 ﹪ 9 5 ﹪ 1 0 0 ﹪資料來源
資料來源
資料來源:本研究自行整理
本研究自行整理
本研究自行整理
本研究自行整理)
第二章
第二章
第二章
第二章 文獻回顧
文獻回顧
文獻回顧
文獻回顧
第一節
第一節
第一節
第一節 國內外老人福利機構相關法規
國內外老人福利機構相關法規
國內外老人福利機構相關法規
國內外老人福利機構相關法規
國內法規: 依「老人福利法」【1】所訂定之國內「老人福利機構設立標準」第二條其機構類 型分類如表 2-1 所示:表
表
表
表 2-1 老人福利機構設立標準分類
老人福利機構設立標準分類
老人福利機構設立標準分類
老人福利機構設立標準分類
分類 類型 收容者特性 長期照顧型 已罹患長期慢性病，且需要醫護服務之老人 為照顧對象。 養護型 以生活自理能力缺損須他人照顧之老人或需 鼻胃管、導尿管護理服務需求之老人為照顧 對象。 長期照顧機構 失智照顧型 以神經科、精神科等專科醫師診斷為失智症 中度以上、具行動能力，且需受照顧之老人 行為照顧對象。 安養機構 安養機構 以需他人照顧或無扶養義務親屬或扶養義 務親屬無扶養能力，且日常生活能自理之老 人為照顧對象。 其他老人福利機構 其他老人福利機構 提供老人其他福利服務。(資料來源
資料來源
資料來源
資料來源:內政部社會司
內政部社會司
內政部社會司
內政部社會司 2011)
機構、安置及教養機構(限收容未滿二歲兒童者)、護理之家機構、產後護理機構、身 心障礙福利服務機構(限供住宿養護、日間服務、臨時及短期照顧者)、身心障礙者職 業訓練機構(限提供住宿或使用特殊機具者)、啟明、啟智、啟聰等特殊學校等。而老 人福利機構則屬於此場所類別。 「各類場所消防安全設備設置標準」【2】第十七條規定下列場所或樓層應設置自 動撒水設備：供第十二條第一款第六目長期照護機構、養護機構使用，樓地板面積在 二百七十五平方公尺以上者。 「各類場所消防安全設備設置標準」【2】第二十八條規定下列場所應設置排煙設 備：供第十二條第一款及第五款第三目所列場所使用，樓地板面積合計在五百平方公 尺以上；樓地板面積在一百平方公尺以上之居室，其天花板下方八十公分範圍內之有 效通風面積未達該居室樓地板面積百分之二者。前項場所之樓地板面積，在建築物以 具有一小時以上防火時效之牆壁、平時保持關閉之防火門窗等防火設備及各該樓層防 火構造之樓地板區劃，且防火設備具一小時以上之阻熱性者，增建、改建或變更用途 部分得分別計算。 「各類場所消防安全設備設置標準」【2】第一百八十八條規定第二十八條第一 款、第二款區劃(以下稱防煙區劃)之範圍內，任一位置至排煙口之水平距離在三十公 尺以下，排煙口設於天花板或其下方八十公分範圍內，除直接面向戶外，應與排煙風 管連接。但排煙口設在天花板下方，防煙壁下垂高度未達八十公分時，排煙口應設在 該防煙壁之下垂高度內。排煙機應隨任一排煙口之開啟而動作。排煙機之排煙量在每 分鐘一百二十立方公尺以上；且在一防煙區劃時，在該防煙區劃面積每平方公尺每分 鐘一立方公尺以上；在二區以上之防煙區劃時，在最大防煙區劃面積每平方公尺每分 鐘二立方公尺以上。但地下建築物之地下通道，其總排煙量應在每分鐘六百立方公尺 以上。 「各類場所消防安全設備設置標準」【2】第一百九十條規定下列處所得免設排煙 設備：建築物在第十層以下之各樓層(地下層除外)，其居室部分，符合下列規定之一 者:
(一)樓地板面積每一百平方公尺以下，以具一小時以上防火時效之牆壁、防火門 窗等防火設備及各該樓層防火構造之樓地板形成區劃，且天花板及室內牆面，以耐燃 一級材料裝修者。 (二)樓地板面積在一百平方公尺以下，天花板及室內牆面，且包括其底材，均以 耐燃一級材料裝修者。 「建築技術規則施工篇」【3】第七十六條規定防火門：常閉式防火門應裝設自行 關閉之裝置，單一門扇不得超過三平方公尺。常開式防火門可隨時關閉，並應裝設利 用煙感應器連動或其他方法控制之自動關閉裝置。採用防火捲門者，應附設門扇寬度 在七十五公分以上，高度在一百八十公分以上之防火門。防火門應朝避難方向開啟。 但供住宅使用及宿舍寢室、旅館客房、醫院病房等連接走廊者，不在此限。 「建築技術規則施工篇」【3】第七十九條規定防火區劃：防火構造建築物總樓地 板面積在一千五百平方公尺以上者，應按一千五百平方公尺，以具有一小時以上防火 時效之牆壁、防火門窗等防火設備與該處防火構造之樓地板區劃分隔。防火設備並應 具一小時以上之阻燃性。前項應予區劃範圍內，如備有效自動滅火設備者，得免計算 其有效範圍樓地板面積之二分之一。防火區劃之牆壁，應突出建築物外牆面五十公分 以上。但與其交接處之外牆面長度有九十公分以上，且該外牆構造具有與防火區劃之 牆壁同等以上防火時效者，得免突出。建築物外牆帷幕牆者，其外牆面與防火區劃牆 壁交接處之構造，仍應依前項之規定。 「建築技術規則施工篇」【3】第一百零一條規定排煙設備之構造：每層樓地板面 積在五百平方公尺以內，得以防煙壁區劃，區劃範圍內任一部份至排煙口之水平距 離，不得超過四十五公尺，排煙口之開口面積，不得小於防煙區劃部分樓地板面積百 分之二，並應開設在天花板或天花板下八十公分範圍內之外牆，或直接與排煙風道(管) 相接。排煙口如裝設排風機，應能隨排煙口之開啟而自動操作，其排風量不得小於每 分鐘一百二十立方公尺，並不得小於防煙區劃部分之樓地板面積每平方公尺一立方公 尺。
國外法規: 依據「老人福祉法」【4】第 5 條之 3 所規定之老人社會福利機構種類包含有以下 九大類：老人日間照顧中心、老人短期入所設施、養護老人之家、特別養護老人之家、 廉價老人之家、老人福利中心、老人看護支援中心、團體老人之家及高齡者生活福利 中心等類型，且依收容人員性質不同而區分各不同收容人員屬性。且各類型之屬性說 明如下所述。 老人日間照顧中心為提供在宅虛弱老人接送之日間照顧，或提供居家訪問等各種 服務，提昇心身機能的維持、以減輕家人看護負擔為目的之事業機構。老人短期入所 設施，其主要是援助老人的看護者及有關老人在短期上必須入所者。可以減輕家人在 看護上的負擔，提昇需看護老人及其家人之福利的事業機構。特別養護老人之家為收 容 65 歲以上者，身體上或精神上有障礙，需要日常生活上看護之必要者，在家接受 適當看護有困難方可入所之機構。廉價老人之家為收容 60 歲以上之老人，若為夫妻 者，需其中一方為 60 歲以上，或身體機能衰弱之高齡者，其認定在獨立生活上有困 難，且家人在援助照顧上有困難，利用入所金額較為廉價之機構，其可提供入所者生 活諮詢、三餐服務及緊急狀況之處理。老人看護支援中心為在宅需要照護老人的看護 者，在宅看護中整合了諮商及各種保健福利服務，並接受行政機關，服務實施機關等 提供聯絡整合之便利，以提升地區內需要受照護的老人及其家人之福利機構。團體老 人之家為一團體式之老人之家，居住在家庭式的環境中，並由生活協助員進行生活上 的指導及援助。進行痴呆緩和、減緩行動上的問題、痴呆性高齡者精神的安定、健康、 及生活上之支援。高齡者生活福利中心為整合性機構，其提供綜合性小規模且具有多 機能設備之服務機構。 在日本老人社會福利機構設備標準之規範中提及老人社會福利機構中之特別養 護老人之家、廉價老人之家、老人日間照顧中心、團體老人之家及高齡者生活福利服 務中心等不同的機構，在收容人數、建築物構造上有以下規定。收容人數方面，特別 養護老人之家及廉價老人之家為 20 人以上，再視其機構需要，可新增至 50 人。團體 老人之家在人數方面限制為 5 人以上，9 人以下。在建築物構造要求上皆要求為耐火
依據日本「消防令」【5】第四章第十七條中規範各類場所有不同的消防設備基準， 其中包括了老人社會福利機構，並根據「消防施行令別表」，依場所用途分類，其中 在第六項場所類別中規範了醫院、診療所、老人福利設施、養老院、老人護理保健設 施、身心障礙再生設施等場所，依照類別進行消防設備的設置，以符合「消防設置基 準」之要求。 根據日本「消防法施行令」【6】第二章消防設備的第三節第二款消防設置基準的 規範中，第十二條規定撒水設備應設置於下列所示之防火目標對象或該部分，說明第 六項所示防火目標對象，及老人福利機構設置場所，且位於樓層總面積達二百七十五 平方公尺以上之建築物則應設置自動撒水設備，除具備總務省令所規定於火災發生時 有抑制火勢蔓延功能之結構以外者。第十二條規定第六項場所類別，即老人福利機構 所處建築物之樓層達十一樓以上者則需設置自動撒水。第十二條中亦指出撒水頭防護 半徑之規範。其防火目標對象或該部分為防火建築物，則撒水頭之防護半徑為 2.3 公 尺以下，但高感度噴頭為總務省視該撒水器之效能所規定之距離。 依據日本「建築基準法施工篇」【7】規定主要結構部分為防火結構，其樓層總面 積超過一千五百平方公尺者，必須以標準規定之防火結構地板、牆壁或特定防火設備 區劃，且遭遇一般火災時，於加熱開始後約一小時內，火焰不會延燒至加熱面以外之 面，於地板面積(裝設撒水設備、水噴霧滅火設備、泡沫滅火設備及其他類似之自動 式設備部分的地板面積約二分之一除外。)每一千五百平方公尺內劃分區域。 依據美國之法令規定對於老人及身心障礙社會福利機構之類型規範，其主要依據 NFPA101，life saety code【8】的規定，可將其類型分為以下五大類別:日間照顧之家 (day-care home)、日間照顧居住(Day-care occupancy)、護理之家(nursing home)、非臥 床居住之健康照護(ambulatory health care occupancy)、健康照護居住(health care occupancy)等。
而日間照顧之家(day-care home)主要是為一般日間照顧之家，其場所可為一棟建 築物或建築物中之一部分，人數為 3 至 12 人，在機構內可受到照護、扶養與管理，
者。護理之家(nursing home)之場所亦可為一棟建築物或是於建築物中之一部分，以 24 小時為一基礎，作為住宅或是護理使用，最少收容人數為 4 人，但亦可超過 4 人 以上。而收容人為精神或身體傷殘之人，在日常生活上需協助者。非臥床居住之健康 照顧(ambulatory health care occupancy)所收容之人員需輪椅或是需行走協助設備之人 員，如利用拐杖、協布車等。健康照護居住(health care occupancy)之收容人員類型則 是需醫療或其他治療之人員，其照護人數在 4 人或以上之人數。一般居住者主要由於 年齡、身體或是精神殘障而需治療與照護之人員。
依美國 NFPA101，life safety code【8】之規定，對於撒水系統設置的要求上而言， 在日間照顧居住(Day-care ouuupancy)及健康照護居住(health care occupancy)之部分， 皆必須設置撒水系統，同時至少應具備一小時之防火時效，而在健康照護居住場所之 鍋爐與燃料加熱器房、存放易燃物質與材料之區域、設備維修室及存放亞麻布之房間 等具有高度可燃物質或是較容易發生火災之場所，皆應設置自動撒水系統，以確保人 員的日常生活安全。對於防火區劃應具有三小時以上之防火時效，包含支撐用梁柱等 主要建築結構；防煙垂壁應具有一小時以上之防火時效。常閉式防火門應有自動關閉 功能，常開式防火門應設有火災時連棟關閉裝置。防火門需能承受二十分鐘以上。
依 BOCA，The BOCA National Building Code【9】之規定，新建與擴建之建築之 要求應符合現今法規之要求，其防煙垂壁等相關構造至少需具有 2 小時以上之防火時 效。
藉由本研究之自行整理，可由下表 2-2 得知目前國內外對老人福利機構之規範與 其機構類型之比較、而表 2-3 則為國內外對老人福利機構規範與場所分類之比較、另 外表 2-4、表 2-5 與表 2-6 則分別表示國內外對防火區劃規範與比較、國內外對防火 門規範與比較，以及對於老人福利機構設置自動撒水之要求差異。
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表 2-2 國內外老人機構類型一覽表
國內外老人機構類型一覽表
國內外老人機構類型一覽表
國內外老人機構類型一覽表
國家 台灣 日本 美國 法令 依「老人福利機構設立標 準」第二條 依「老人福祉法」第 5 條 之 3 所規定依 NFPA、life safety code
機構 類型 其類型可分為以下三大類: 1.長期照顧機構 -長期照護型 -養護型 -失智照護型 2.安養機構 3.其他老人福利機構 其類型可分為以下九大 類: 1.老人日間照護中心 2.老人短期入所設施 3.養護老人之家 4.特別養護老人之家 5.廉價老人之家 6.老人福利中心 7.老人看護支援中心 8.團體老人之家 9.高齡者生活福利中心 其類型可分為以下五大 類: 1.日間照顧之家(day-care home) 2.日間照顧居住(day-care occupancy) 3.護理之家(nursing home) 4.非臥床居住之健康照護 (ambulatory health care occupancy)
5.健康照護居住(health care occupancy)
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表 2-3 國內外老人機構場所分類一覽表
國內外老人機構場所分類一覽表
國內外老人機構場所分類一覽表
國內外老人機構場所分類一覽表
國家 台灣 日本 法令 依「各類場所消防安全設備設置標準」 第十二條 依「消防法施行令」、「消防施行令列表」 場所分類 甲類場所第六目 醫院、療養院、長期照護機構、養護機 構、安養機構、老人服務機構(供日間照 顧、臨時照顧、短期保護及安置者)、托 嬰中心、早期療育機構、安置及教育機 構(限收容未滿二歲兒童者)、護理之家機 構、產後護理機構、身心障礙福利服務 機構(限供住宿養護、日間服務、臨時及 短期照顧者)、身心障礙者職業訓練機構 (限提供住宿或使用特殊機具者)、啟明、 啟智、啟聰等特殊學校。 1.醫院、診所或分娩中心 2.老人短期入所設施、療養院、老人保 健中心、護理之家、急診室、育嬰中心、 啟智機構、視盲或聾啞機構、身障機構 3.老人日間護理中心、老人福利中心、老 人護理中心、復健機構、助產機構、保育 所 4.特殊學校、幼稚園(資料來源
資料來源
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資料來源:本研究自行整理
本研究自行整理
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表 2-4 國內外防火區劃比較表
國內外防火區劃比較表
國內外防火區劃比較表
國內外防火區劃比較表
國家 台灣 日本 法令 依「建築技術規則」第七十九條 依「建築基準法施工篇」 防火區劃 防火構造建築物總樓地板面積在 1500 平方公尺以上者，應按每 1500 平 方公尺，以具有 1 小時以上防火時效之 牆壁、防火門窗等防火設備與該處防火 主要結構部分為防火結構，其樓層 總面積超過 1500 平方公尺者，必須以標 準規定之防火結構地板、牆壁或特定防 火設備區劃，且遭遇一般火災時，於加前項區劃範圍內如被有效自動滅火 設備者，得免計算其有效範圍樓地板面 積之二分之一。 加熱面以外之面，於地板面積(裝設撒水 設備、水噴霧滅火設備、泡沫滅火設備 及其他類似之自動視設備部分的地板面 積約二分之一除外。)每 1500 平方公尺 內劃分區域。
(資料來源
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資料來源:本研究自行整理
本研究自行整理
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表 2-5 國內外防火門比較表
國內外防火門比較表
國內外防火門比較表
國內外防火門比較表
國家 台灣 美國法令 依「建築技術規則施工篇」 The BOCA-National Building Code 防火門 常閉式應裝設自行關閉之裝 置，單一門扇不得超過三平方公 尺。 常開式可隨時關閉，並應裝設利 用煙感應器連動或其他方法控制 之自動關閉裝置。採用防火捲門 者，應附設門扇寬度在七十五公分 以上，高度在一百八十公分以上之 防火門。 防火門應朝避難方向開啟。但供住 宅使用及宿舍寢室、旅館客房、醫 院病房等連接走廊者，不在此限。 常閉時防火門應有自動關閉功 能。 常開式防火門應設有火災時連 動關閉裝置。 防火門需能承受 20 分鐘以上。
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資料來源
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資料來源:本研究自行整理
本研究自行整理
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本研究自行整理)
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表 2-6 國內外老人福利機構設置自動撒
國內外老人福利機構設置自動撒
國內外老人福利機構設置自動撒水設備規範比較表
國內外老人福利機構設置自動撒
水設備規範比較表
水設備規範比較表
水設備規範比較表
國家 台灣 日本 美國 法令 依「各類場所消防安全設 備設置標準」第十七條 依「消防施行令」第二章 消防設備依 NFPA、life safety code
設置自動 撒水設備 之規範 供第十二條第一款第 六目長期照顧機構、 養護機構使用，樓地 板面積在 275 平方公 尺以上者。 第十二條第六項第二 類別之場所其樓地板 面積達 275 平方公尺 以上者。 第十二條第六項場所 之建築物樓層達 11 樓以上。 對於撒水系統設置之 規範，在日間照顧居 住及健康照護居住之 場所，皆必須設置撒 水系統，同時應具備 至少 1 小時之防火時 效。 而在存放易燃物質與 材料之區域、設備維 修式及存放布料之房 間等，具有高度可燃 物質或是較容易發生 火災之場所，皆需設 置自動撒水系統。
(資料來源
資料來源
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資料來源:本研究整理資料
本研究整理資料
本研究整理資料
本研究整理資料)
第二節
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第二節
第二節 國內外老人福利機構相關研究文獻
國內外老人福利機構相關研究文獻
國內外老人福利機構相關研究文獻
國內外老人福利機構相關研究文獻
邵佩君、簡賢文【10】提出老人及身心障礙者因生理條件特殊，導致其面對災害 發生時之避難逃生速度較一般人來的遲緩，當社會福利機構不慎發生火災時，若無妥 善之火災安全管理，造成老人及身心障礙者因無法順利逃生而罹難時為一大悲劇。 蕭錦樑【11】提出雖然我國現行建築、消防法令對高齡化安養機構防火安全上有 規定，惟高齡化安養機構在使用上、型態上有其特殊性、所收容長者在災害發生時避 難逃生上有困難性，因此高齡化安養機構安全性，一直是焦點話題。 陳建忠、簡賢文、吳志揚【12】提出建立安心又安全的長期照護管理機制是政府 對於高齡化社會老人健康福祉的基本工作事項，其中又以長期照顧機構所在環境空間 之安全防災要求，應是老人福利機構設置申請的重要條件，特別是小型老人長期照顧 機構養護型與安養機構，有可能面臨道路寬度不足，無法做為避難疏散與緊急救援道 路，或處於地震、水災、火災、人為災害等具有高危險度潛在災害區化之狀況。 張慧蓓【13】提出近年來大環境及經濟的改變使社會結構轉為高齡化，而其最重 視的問題為老人福利及老人住宅的問題。而老人長期照顧機構的安全管理也就更受到 政府與家屬的關注與重視，對於火災防護安全管理之預防措施規定不論多完善，小型 老人養護機構對於人資管理上確實有很多的困難無法克服。 伍家民【14】提出台灣即將邁入高齡化社會，因社會的變遷，使國人將家中高齡 者送至老人社回福利機構情況越來越普遍，而老人社會福利機構最常發生的災害為火 災，火的特性及高齡者的生心理特性會造成救援的困難，因此老人社會福利機構內的 火災安全管問題成為了重要的課題。第三節
第三節
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第三節 國內外老人福利機構火災案例
國內外老人福利機構火災案例
國內外老人福利機構火災案例
國內外老人福利機構火災案例
對於國內外近年來所發生之老人福利機構災害，做彙整資料。 國內火災案例: 台灣老人福利機構在過去所發生的火災事例整理如表 2-7 所示。表
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表 2-7 台灣老人福利機構在過去所發生的火災事例
台灣老人福利機構在過去所發生的火災事例
台灣老人福利機構在過去所發生的火災事例
台灣老人福利機構在過去所發生的火災事例
發生時間 設施名稱 起火 地點 起火 原因 死者 傷者 造成重大傷亡之原因探討 1988.01.15 慈 民 安 養 中 心 (中 和 市 ) - 電器用 品過熱 11 10 該中心消防設施嚴重不合格，逃生出入 口只有一個，另一個通道被封住，中心 內只有滅火器沒有消防栓、設置床位密 集，該中心老人均行動不便無法自行逃 生、夜間留守人員過少、建築空間無煙 控設計，以致大量濃煙造成嗆傷。 慈民安養中心為未合法立案之老人福利 機構，因此其消防、建管並為符合機構 之規定，因此才導致多人傷亡情形。 2004.10.19 仁 愛 之 家 (基 隆 市 ) 仁德樓 電暖器 電器用 品過熱 - 基隆市仁愛之家仁德樓電暖器起火燃 燒。 2005.09.15 松 喬 老 人 養 護 中 心 (高 雄 縣 ) - 打火機 - 高雄縣松喬老人養護中心住民私藏打火 機引發火災。(資料來源
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以上於台灣發生的案例，歸納出導致災害傷亡可能的原因如下: 1.案例顯示，老人福利機構對於消防安全較無清楚概念，樓梯常採用開放式，以 至於發生火災時，大量濃煙流竄，並產生延燒，使老年人無法有足夠的時間逃離，因 此消防安全管理與消防訓練不應輕忽。 2.案例顯示，老人福利機構對於安全管理不夠重視，以致災害通報系統備置不夠 完善，導致救災時間延遲。 3.慈民安養中心因消防安全設備簡易，初期滅火效果不彰，且逃生出入口只有一 個，另一個逃生通道被封住。床鋪密集，收容人數眾多設置的床太密，收容老人行動 力不佳，當發生火災時，使避難困難，無法有效地逃生。
國外火災案例: 國外老人福利機構在過去所發生的火災事例整理如表 2-8 所示。
表
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表 2-8 國外老人福利機構在過去所發生的火災事例
國外老人福利機構在過去所發生的火災事例
國外老人福利機構在過去所發生的火災事例
國外老人福利機構在過去所發生的火災事例
發生時間 設施名稱 起火 地點 起火 原因 死者 傷者 造成重大傷亡之原因探討 1970.03 泉 老 人 及 身 心 障 礙 社 會 福 利 機 構 之 家 (山 梨 縣 ) 一樓 - 4 1 木造建築雙層，一樓起火，2 棟 413 平 方公尺全部燒毀，值班人員不在，曾一 度逃生的四人返回屋內而死亡。 1973.03 養 育 院 東 村 山 老 人 福 利 機 構 (東 村 山 ) 一樓 - 2 0 耐火建築雙層，一樓起火，一戶 10 平 方公尺部分燒毀，火源處的夫婦死亡， 警鈴未響，有耐火牆壁，所以沒有延 燒。 1987.06.06 松 壽 園 老 人 福 利 機 構 二樓 人為 縱火 17 25 耐火建築三層，二樓起火，一戶 450 平 方公尺部分燒毀，舍監兩人通報；引導 遲緩，樓梯高度不一，形成逃生障礙。2006.01.08 日 本 長 野 縣 大 村 市 陰 平 町 的 一 座 專 門 護 理 痴 呆 老 人 的 托 老 院 廚房 電氣 設備 5 0 火災中，大約有 280 平方公尺的鋼筋混 凝土結構的建築物及部分木造平房被 完全燒毀。經過調查，該機構皆採電器 設備，不使用明火。日間三人值班，夜 間一人值班，並設有三具滅火器，七盞 避難方向指示燈具，雖有這些仍無法有 效執行滅火與逃生。 2007.03.20 俄 羅 斯 南 部 的 卡 米 瑟 瓦 次 卡 雅 村 一 家 國 營 養 老 院 二樓 - 62 30 這棟建築物為兩層樓磚造，機構內消防 滅火設備不足、通報延遲且消防隊位於 52 公里之外，種種因素造成搶救不及。 2009.01 俄 羅 斯 西 北 部 的 柯 米 共 和 國 的 一 家 養 老 院 - - 23 0 火警發生當時沒有立即通報，消防員趕 到現場時，整座木造建築物已經被大火 吞噬。 2009.03.19 日 本 群 馬 縣 的 育 響 養 老 院 - - 10 此機構中至少有五人罹患失智症等病 症，都是需要接受照護的收容者。當地 區公所保護課課長說明，原則上承辦人 員到玉響進行調查訪問的次數是一年 一次，但僅止於詢問健康狀態，沒有對 機構內的廂房設施進行調查。故於發生 火災後，造成嚴重的人員傷亡與財物損
2010.03.13 日 本 北 海 道 札 幌 一 間 專 門 收 容 失 智 老 人 的 養 老 院 一樓 客廳 的暖 爐 烘衣 不慎 7 2 院方表示，晚上都會把洗好的衣物，掛 在暖爐四周烘乾，警消初步研判，這場 火警可能是因為烘衣不慎而釀成的悲 劇。此機構收容患有失智症的老人，由 於這些老人行動不便，根本無法在第一 時間逃生。 2010.11.12 南 韓 東 南 沿 海 的 港 口 城 市 浦 項 市 的 一 家 女 性 老 人 療 養 院 - - 10 17 此機構火警時間發生於凌晨四點半左 右，火災當時院內收容人都在睡覺。由 於老人家行動不便，不幸身亡的多半被 濃煙嗆死。 2011.11.18 澳 洲 雪 梨 西 部 一 家 安 養 院 - - 3 50 安養院的屋頂被燒出一個大洞，陣陣濃 煙不斷竄出。由於安養院內大多是臥病 在床行動不便的老人家，許多人被救出 來時，臉上都已經薰黑並遭到嗆傷或輕 微燒傷。這起火警發生在當地時間 18 號凌晨 5 點，當時安養院裡頭有 100 人，大多還在熟睡中，救難人員陸續將 50 人送往醫院治療，至於起火原因，目 前正在釐清當中，由於消防人員發現兩 處起火點，不排除有人為縱火的可能。
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以上於國外發生的案例，歸納出導致災害傷亡可能的原因如下: 1.消防防火設備及排煙設備不足，常導致初期滅火失效與避難障礙。
2.很多機構為木造建築物，一旦發生火災將很快地延燒，因此若要開設老人福利 機構，其建築物材料須以防火為主，才能讓火勢不至延燒過度。
