臺灣教育評論月刊，2014，3（2），頁 73-76
大中小學校校務會議的功能與運作 主題評論
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國小校務會議的功能與運作之我見
蘇哲賢
臺中市南屯國民小學校長
一、緣起－再思會議功能
筆 者 服 務 於 教 育 界 已 近 三 十 二
年，參與校務會議之經驗可分為三階
段：從身為教師－被領導參與校務會
議，進而擔任主任－參與規劃校務會
議之召開，到校長職務－召集與領導
主持校務會議，每階段的角色及任務
各有不同，且後二階段亦各有十年以
上之經驗，然迄今對於校務會議的概
念，仍偏重於如何讓校務會議順利進
行之會議運作層面，對於校務會議之
功能層面，似乎常流於形式的層次，
因 此 ，引 發筆 者欲 再 深入 探究 之 動
機，期能藉此發揮校務會議之分權、
協調、決策、組織領導、資訊分享服
務與促進團結之功能，避免受到個人
操縱、陳舊文化觀念和僵化的管理體
制所影響，讓校園充分展現民主風氣
與和諧校園倫理，彼此能共同承擔責
任並改善教育品質。
二、校務會議運作現況分析
筆者為了解臺中市國小校務會議
運作情形，首先分析「臺中市國民中
小 學 校務 會議 實施 要 點」 之重 要 規
範，並設計簡單問卷(如附件)，利用校
長聚會時機，隨機抽樣十位校長，調
查國小校務會議運作情形，其結果如
下：如下：
(一) 臺中市政府教育局依國民教育法
第十條規定，訂有「臺中市國民
中小學校務會議實施要點」之規
定。該要點對校務會議重要運作
之規範，可歸納如下幾點：
1. 校務會議之任務，在議決校務重
大事項，其項目如下：
(1) 校務發展計畫。
(2) 學校各種重要章則。
(3) 依法令規定應經校務會議議
決之事項。
(4) 校長交議事項。
2. 校務會議之組成方式：分為全體
專任教師參與制與教師代表制。
3. 校務會議之召開：
(1) 定期會議：每學期定期召開
ㄧ次。
(2) 不定期會議：
a. 學校發生重大事故或有必要
時，校長得隨時召開臨時校
務會議。
b. 全體校務會議代表二分之一
以上連署，認有必要召開會
議時，校長應即召開臨時校
務會議。
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4. 校務會議議案提案方式：
(1) 校長交議。
(2) 相關處室主任提案。
(3) 家長會或教師會提案。
(4) 校務會議成員六分之一以上
連署提案。
(二) 依 上 述 臺 中 市 政 府 教 育 局 所 訂
「臺中市國民中小學校務會議實
施要點」之重要運作的規範，所
做問卷調查結果如下：
1. 學校校務會議召開方式均採全體
專任教師參與制。
2. 學校校務會議召開時間以八月與
二月為最多，亦有學校於學期末
再召開一次校務會議。
3. 校務會議討論議決事項以校務發
展計畫為最多，學校各種重要章
則次之。
4. 校務會議議案之提出方式以相關
處室主任提案為多，家長會教師
會提案次之。
5. 對於學校校務會議是否能落實校
園民主、建立和諧的校園倫理、
共同承擔責任與改善教育品質之
調查結果均表肯定，但有一校僅
肯定校務會議落實校園民主之功
能，卻不認同校務會議能建立和
諧的校園倫理、共同承擔責任與
改善教育品質。
三、校務會議功能與運作之理論
與實際的落差
理論與實際最大的差異與衝突，
在理論趨向制度化與實際運作趨向彈
性化之間的失調。理論的制度通常是
專家與精英的智慧結晶，那是理性、
客觀的 產物，用之 於 實際運 作過程
時，執 行者大多是 制 度制定 的第三
者，會因其自我主觀意識及其認知差
異，而造成理論制度之規範與實際執
行之彈性產生失衡現象。就前述校務
會議實施要點的重要規範與各校實際
運作結果比較分析之，我們可以發現
校務會議實施要點在理論上是趨向理
性與客觀的，都期望各校均能透過民
主程序討論決定重要校務工作，建立
和諧校園倫理，並彼此共同承擔責任
以改善教育品質。然實際執行過程，
常因學校成員之自我主觀意識、彼此
認知差異、制度執行僵化、成員共識
不足而產生會議之負向效應與推卸責
任之缺陷，因此才會有學校認為校務
會議僅能落實校園民主，卻無法建立
和諧的校園倫理、激勵共同承擔責任
與改善教育品質。
四、代結論－提升校務會議正向
功能之道
國父在民權初步自序中說：「民權
何由而發達？則從團結人心，糾合群
力始，而欲團結人心，糾合群力，又
非從集會不為功，是集會者，實為民
權發達之第一步。然中國人受集會之
厲禁，數百年於茲，合群之天性殆失，
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是以集會之原則，集會之條理，集會
之習慣，集會之經驗，皆闕然無有。
以一盤散沙之民眾，忽而登彼於民國
主人之位，宜乎其手足無措，不知所
從。」此中道盡集會之功能在團結人
心、糾合群力，但集會者若不遵守集
會之原則、不闇集會之條理、未建立
集會之習慣、亦無集會之經驗，則會
議將無法產生其功能。在「國民教育
法及其施行細則規定」中，則規範有
關 校 務發 展計 畫、 學 校各 項重 要章
則、各處室工作計畫、校長交議事項
等必須經校務會議議決通過始能執行
之，足見校務會議是學校最高權力決
策單位。惟在實際執行時，會因集會
者具備之條件不同而影響會議功能與
運作，造成重大校務窒礙難行，甚或
影響學生權益與校園氛圍，因此，筆
者針對前述分析並結合個人經驗，認
為欲提升校務會議正向功能並達成民
主運作模式，參與校務會議之成員應
有之共識如下：
(一) 要認清校務會議功能，拉近會議
成員之認知差異，以建立會議倫
理 與 共 識 。 有 了 會 議 倫 理 與 共
識，始能發揮會議之依事辯而不
亂、無怨無恨、「議」而有目標、
「決」而可行之精神。
(二) 掌握會議程序，以符合正常化與
民主化為原則。會議是民主化的
象徵，校務會議更是學校最高決
策單位，在學校處處是教育的概
念中，參與校務會議亦是教師另
類學習與成長的機會，而掌握程
序原則，讓校務會議正常運作，
並落實民主精神，亦是會議功能
發揮的開始。
(三) 要適度分類校務會議議決事項，
避免凡事都要提校務會議討論決
議之迷思與衝突。依法令規範校
務會議之任務在議決學校校務發
展計畫、學校各種重要章則、依
法令規定應經校務會議議決之事
項及校長交議事項等四項，其中
之 學 校 重 要 章 則 內 涵 籠 統 不 具
體，很容易讓校務會議成員自行
解讀所提議案為學校重要章則，
因此，應請教育主關機關或學校
校務會議先行研究、討論確認何
者屬於需校務會議議決之重要章
則，避免如維護學生權益之導護
辦法等提交校務會議議決後，最
後卻為維護教師權益而犧牲學生
之需求。
(四) 議題討論決議事項不可違背教育
本質，造成行政執行困難。例如：
提議教師上班時間提交校務會議
決議執行事宜。
(五) 校務會議重要討論事項的產生方
式，應透由專業討論產生之，諸
如學年會議、領域社群會議、行
政會議，以避免強勢主導會議議
題與議決形式化的情形。
(六) 要有建立重要議案事前充分討論
之機制與模式，以減少形式會議
氛圍與耗費校務會議過多時間卻
議而不決之抱怨。
(七) 在重要議題討論陷入膠著時，適
度的「議而不決」，可以緩衝與避
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免錯誤的決定，再透過會後的充
分討論磨合，急事緩辦原理應有
利找到最適合的決議方案。例如
教師職務分配辦法之討論，若能
透過分層分次討論後，在共同認
定的期限內完成決議，該議題的
決定必能趨於圓滿。
