北投親子館社會資本積累之研究 - 政大學術集成

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(1)1. 國立政治大學公共行政學研究所碩士學位論文. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 北投親子館社會資本積累之研究. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 指導教師：顏良恭博士研究生：畢瑋中華民國 106 年 06 月. 1.

(2) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 北投親子館社會資本積累之研究臺北市政府民國 100 年推出「祝你好孕方案」，積極推動「一區一親子館」政策，積極運用實體服務的提供。目前共設立 13 個親子館供民眾使用，臺北市將「一區一親子館之政策」透過委託方案的方式執行，讓各館接觸不同組織協助執行，提供更多變的服務內容。本研究鎖定北投親子館，擁有眾多歷史、文化、自然環境，啟發北投親子館館長與當地多元資源的串聯和連結運用。台北市社會局向外委託承辦單位-臺北市教保人員協會接手經營北投親子館，有了方案委託所形成的垂直互動關係；親. 政治大的水平互動關係，在此之中，更包含受委託機構與當地文化機構、組織、志工等立. 子館成立後，館長、志工人員與北投當地社區文化發展團體合作，有了向外拓展. ‧ 國. 學. 水平互動、建立信任、合作、規範的實質內容，兩者皆因需求而連結共享資源。本研究採用質性研究方法，以訪談為主，輔以文獻分析法和參與觀察法，進而了. ‧. 解北投親子館如何與當地社會資源連結、建立社會情誼，如何形成多元參與的網. Nat. sit. y. 絡治理動態發展過程，再造社會網絡與社會的「互動」、「信任」、「互惠」與「規. n. al. er. io. 範」的實質內涵，如亦同時具備了社會資本積累的發展情形。綜合研究結果發現，本研究之結論如下:. Ch. engchi. i Un. v. 北投親子館互動的動機有二，一則「尋求在地合作與聯絡當地情誼」，一則「與社會局契約之定期的年度(季)成果報告」，並且以「電話、見面、直接談話、聲音」幾種較傳統、有情感、有溫度的方式作為主要互動方式，有助於社會資本積累；連結的網絡中互動最為頻繁的是「社會局、溫泉博物館、月琴民謠協會、梅庭、凱達格蘭博物館、志工們」，其餘反之，網絡成員甚大；信任關係細分為兩種類型，一則為各個局處機關和直屬館方所形成的貫連式社會資本的積累-「政府制式化的招標程序，觀察與冰冷的信任關係」；一則為館方、館方與志工等的跨接式社會資本積累方式-「尋找共同特質、認同感、主動性、熱情、誠意、真心的笑容以及醞釀與累積信任感」；互惠關係之社會資本積累-「人際關係與心智 2.

(3) 北投親子館之社會資本積累之研究. 的增長、認識新朋友、幫助自己的組織找到新的方向、建立在地情誼、創建合作平台、提升親子館之多元服務」；規範關係之社會資本積累-正式規範與非正式規範相較而言，「非正式規範給予無限制的互動頻率，以增加情感的溫度」，是積累社會資本的最大助力；以北投親子館為核心所發散的社會網絡，所積累的社會資本是由以上四個面向所聚集而成，然而北投親子館目前可以有今日多元盛況的發展，便是在四個面向中皆找到「最有溫度和情感的方式」在運行。關鍵字:社會資本、社會網絡、互動、信任、互惠、規範、北投親子館. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 3. i Un. v.

(4) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. The Study on Social Capital Accumulation of Beitou’s Parent-child Center Summary At the year 2011, Taipei city government introduced a program named “Wish You a Good Pregnancy” and fully promoted a policy named “One Area One a Parent-child Center” for each district. The purpose was to actively serve parents and children by creating a community driven, safe, free, and high quality institution and space for raising children. Right now there are 13 parent-child centers that are open to public. In order to provide more customized and varied services, “One Area One a Parent-child Center” project work together with many other institutions and companies.. 治政大 center to utilize all these natural environment, which inspired the president of the parent-child 立 advantages and improve the parent-child center. Taipei civil department outsourced the This study focus on Beitou’s Parent-child Center, a place with a rich history, culture and. ‧ 國. 學. management of Beitou’s Parent-child Center to “Taipei Teaching Staff Organization”. With this infrastructure, everyone in the parent-child center, including its president, volunteers and. ‧. local cultural organizations work together in a trustworthy, cooperative, and disciplined environment and to share common resources to reach everyone’s goals. This study will use. Nat. sit. y. qualitative research method, which the main part of the study will be based on interviews, supported by recorded documents, observation on the site, and other related information.. io. n. al. er. Using these methods, we further understand how Beitou’s Parent-child Center work with. i Un. v. local social resources, create local community and accumulate social resources that are. Ch. engchi. created by Interaction, Trust, Reciprocity and Standards. Our study concludes:. There are two main incentives for Beitou’s Parent-child Center to cooperate with third party organization. The first is to find local partner and create good relationship. The second is a quarterly seasonal report promised to civil department. For communications, parent-child center have used several traditional methods including, phone call, direct meet up, direct conversation and voice messages. These traditional methods provide a more personal, and intimate feeling, which works well when it comes to accumulating social assets. In the cooperation network, organizations that communicate most frequently are The Civil Department, Hot Spring Museum, YueQin Folk Music Association, Meiting, Kaidagelan Museum and volunteers. 4.

(5) 北投親子館之社會資本積累之研究. The trust relationship can be grouped into two kinds, the first is the trust between associations and the government. Which is part of the government program, a direct and straightforward trust relationship. On the other hand, you have the trusting relationship between the parent-child center and its volunteers. They build up their relationship from working toward a same goal, passion, and taking initiatives . The Win-win relationship of the accumulation of social resources is reached by building connections between people, discovering new friends, and helping people to find their future direction, creating a local community, creating a cooperation platform and increasing the variety of services provided. The ruling relationship of the accumulation of social resources is created by informal rules about communication which result in a warmer relationship and more frequent. 政治大 The social network that created 立and cored by Beitou’s Parent-child Center accumulate many communication between parties.. social resources using many methods listed above., the growth of the institution can be seen. ‧ 國. 學. by the core concept that they have chosen in all their method, which is the warmth of local society. This is the main reason behind the rapid growth of Beitou’s Parent-child Center.. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 5. i Un. v.

(6) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 目錄第一章緒論........................................................ 1 第一節研究背景與動機.......................................... 1 第二節研究目的與問題.......................................... 5 第二章文獻回顧.................................................... 9 第一節第二節第三節第四節. 社會資本的定義.......................................... 9 社會資本與社會網絡的關聯性............................. 10 社會資本積累的實質要素................................. 13 本文之研究架構......................................... 20. 第三章研究設計................................................... 25. 政治大. 第一節研究方法............................................... 25 第二節研究流程設計與實施..................................... 29. 立. 第四章研究結果與分析............................................. 31. ‧ 國. 學. ‧. 第一節北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織和志工的互動..... ....................................................... 31 第二節北投親子館如何與政府、政府所屬館所、其他組織和志工建立信任 ....................................................... 46 第三節北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織和志工的互惠關係.. y. Nat. sit. er. io. ....................................................... 54 第四節北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織和志工所建立的規範 ....................................................... 60. al. n. iv n C 結論....................................................... 65 hengchi U. 第五章. 第一節研究發現............................................... 65 第二節研究省思與建議......................................... 66. 6.

(7) 北投親子館之社會資本積累之研究. 圖目錄圖1. 研究架構圖.................................................................................................. 21. 圖2. 研究流程圖.................................................................................................. 29. 圖3. 臺北市一區一親子館組織圖...................................................................... 30. 圖4. 貫連式社會資本與跨接式社會資本互動之關係圖.................................. 43. 圖5. 北投親子館透過溫泉博物館、梅庭所拓展之網絡圖.............................. 44. 圖6. 北投親子館與其他組織、志工互動之網絡圖.......................................... 44. 圖7. 北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織與志工互動關係圖...... 45. 圖8. 政治大北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織與志工信任關係圖...... 54 立北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織與志工互惠關係圖...... 60. 圖 10. 北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織與志工規範關係圖...... 64. ‧. ‧ 國. 學. 圖9. Nat. io. sit. y. 表目錄. 「社會資本之定義」與「社會網絡」相關文獻彙整.............................. 10. 表2. 學者研究社會資本之實質要素.................................................................. 14. 表3. 受訪者基本資料.......................................................................................... 27. n. al. er. 表1. Ch. engchi. 7. i Un. v.

(8) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 附件附件一訪談大綱...................................................................................................... 74 附件二實地觀察日誌 1........................................................................................... 77 附件三實地觀察日誌 2........................................................................................... 80 附件四實地觀察日誌 3........................................................................................... 82 附件五實地觀察日誌 4........................................................................................... 84 附件六實地觀察日誌 5........................................................................................... 85 附件七實地觀察日誌 6........................................................................................... 86. 政治大實地觀察日誌 8........................................................................................... 88 立. 附件八實地觀察日誌 7........................................................................................... 87 附件九. ‧. ‧ 國. 學. 附件十實地觀察日誌 9........................................................................................... 89. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i Un. v.

(9) 第一章緒論. 本章共分為三節，分別說明研究背景與動機、研究目的與問題及名詞釋義。. 第一節研究背景與動機本節將敘述本研究之研究背景與動機，簡述當前台北市一區一親子館政策情形，並說明本研究為何從台北市諸多親子館中選擇北投親子館作為研究對象，將此個案因政策而生之社會網絡對社會資本積累之發展情形作為研究場域等視角闡述之。. 立. 研究背景. 學. 一、. ‧ 國. 壹.、. 政治大. 北投親子館之源起. ‧. 日前政府因應出生率低下的情況，衛生署進行調查，發現生與育環境的不足. sit. y. Nat. 是低生育率主要原因（國家文官學院，2004），故政府利用生育政策來改善生與. io. er. 育環境與現況，推行許多與「生育」相關的政策內容，內容大多偏向經濟層面上的津貼補助措施，規劃得相當詳細完善，欲藉由負擔部分養育費用與資源來減少. al. n. iv n C 家長的支出，來使父母增加生育意願。然而，政府規劃與制定鼓勵生育的政策內 hengchi U 容，大多偏向傳統的補助方案：例如生育補助、育兒津貼、幼兒就學費用補助等，但直接的現金給付帶給地方政府偌大的財政壓力，且到底能不能實際達成鼓勵生育的效果遭人質疑，有待商榷，為了搶救超低生育率，臺北市政府亦無不積極投入各項鼓勵生育政策。近年來臺北市政府提供了不同以往的政策類型－財貨服務的提供，包含婚後. 孕前健康檢查、孕婦唐氏症篩檢補助、課後臨時托育服務。另外，發想了不同以往的內容型態，其中一項就是「設立一區一親子館」，開始從強化親子關係做起。「親子共玩」的概念在過去幼兒心理發展研究中，對於幼童身心靈發展是不可否認的重要因素（朱瑞玲，1989），兒童福利聯盟「2013 年親子共玩現況調 1.

(10) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 查報告」發現其中八成五以上的家長和孩子在家裡玩玩具，家長不會到孩子身旁主動與孩子同玩並與孩子產生互動，無法達到親子共玩的效果，進而減少親子之間的依附關係1，長大後在人格發展上缺乏心靈層面的滿足感，造成近年來許多社會問題人口。在此，臺北市政府於民國１００年推出了「祝你好孕方案」，積極推動「一區一親子館」2政策，為的就是希望能找到對症下藥的良方，亦秉持實質上服務民眾的精神，積極運用「提供的實體服務－育兒場所親子館」作為研究主題，並於臺北市各個區域內皆設立至少一個以上的親子館。運用市有場館活化再生，. 治政大一樣之主題角落設計，在父母與孩童共玩過程中，適時從旁引導，除了可拉近與立. 藉由建置社區化、安全、免費且優質之親子互動遊戲環境，並透過每一館皆有不. 孩子之間的親暱距離外，還可感受到父母的關愛與呵護，以建立與培養孩童的安. ‧ 國. 北投親子館的功用與發展. ‧. 二、. 學. 全感與自信。. sit. y. Nat. 臺北市 12 個區域內完建並提供 13 個「一區一親子館」實體服務接觸的. io. er. 理念，針對六歲以下的孩童，打造適齡的遊樂設施，每一個館點位置的選擇都是. al. 以交通便利為主、不一樣的主題式設計，增加遊樂設施的多樣性，為家長分擔替. n. iv n C 孩童準備育兒環境的辛勞，從中強化親子之間的互動與親密關係，進而達到「共 hengchi U 玩共學好去處」和「友善育兒社區網」政策特色。為了提供更多元、專業教保的服務，臺北市社會局將每一館皆由不同的社會組織承辦，而「北投親子館由台北市教保人員協會來接管協助辦理」。北投親子館緊鄰北投站，交通位置便捷，台北市教保人員協會將北投區在地濃厚的人文藝術氣息、社會文化機構、豐沛的大自然景觀等資源融入了育兒與托育環境，除了. 1. 有種覺得自己被親密的放在某個人心裡的感覺，透過互動產生連結，進而產生重要性。「一區一親子館」為一個行政區一個親子館，分別為士林親子館、北投親子館、南港親子館、中正親子館、松山親子館、內湖親子館、大同親子館、大安親子館、中山親子館、文山親子館、萬華親子館、信義親子館及 131 fun 心玩親子館。. 2. 2.

(11) 北投親子館之社會資本積累之研究. 在主題式設計中處處充滿設計「亮點」外，亦與周邊組織或文物館合作，將有用資源或元素帶進館內，玩樂的同時又輔以經濟層面不足的身心靈層面；也針對居民的結構、地區的屬性在空間上做不同的規劃設置上，在北投親子館內發揮得淋漓盡致，佔地兩層樓，將近三百多坪以上的大空間，將空間規畫做到盡善盡美。北投親子館在一樓融合北投大自然的景象，打造了擬真的巨型樹屋，讓小朋友有身歷其境的感受；二樓則是設置了親子廚房，在廚房裝置設備上都依循小朋友的特性量身打造，低矮的洗手台和烹調檯面，讓小朋友不用父母幫忙，也可以伸展自如，在親子廚房的課程裡，透過老師的貼心課程分解設計，小朋友可以自己動手加上父母從旁協助完成整份料理，除了可以體驗烹調的樂趣、增加廚房的親子. 會安排有關親子教養的團體免費系列講座。. 學. ‧ 國. 治政互動、分享成品的美味以及廚房共同清潔的重要性；沒有親子廚房課程的時候，大立利用廚房的獨立大空間，擺上椅子，立刻搖身成為單獨諮商的空間，每個月也都 ‧. 另外，利用當地的地緣關係，在文化團體與志工的規劃上亦增加與眾不同的. sit. y. Nat. 特色，如:提供各式育兒照顧及親職教養的講座課程、親子活動、親子劇場、外. io. er. 展服務等，讓兒童照顧者帶孩子來，從遊戲過程中從旁給予指引，讓孩子從遊戲中學習、增加孩子大小肌肉發展與親子關係的建立、給予大量多元歷史文化上的. al. n. iv n C 滋養，甚至是從小埋下地方情誼連結的種子，助於未來積累地方上的社會資本。 hengchi U 貳.、. 研究動機目前臺北市試圖增加兒童社會福利中的新建設與新概念，共設立 13 個. 親子館供民眾使用，並期待政策執行能提供更多元的形式，故執行的概念除了讓民眾就近享受親子館所提供的服務之外，也可以到不同區域嘗試不同區域不同主題式的豐富規劃與設計，因此臺北市將「一區一親子館之政策」透過委託方案的方式執行，希望可以透過不同組織協助執行，提供更多變的服務內容。本人因碩士學期課程之研究關係，開始接觸北投親子館的政策內容，著手從使用者滿意度進行問卷研究之後，也嘗試從政策面切入，過程中包含溝通、資源、 3.

(12) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 執行者意向、官僚結構、標的團體進行政策執行評估之研究，意外發現北投親子館為政府公開招標，由台北市教保人員協會受到委託執行這個案子，在整體的內部硬體設施設計與人員的招募聘用，額外的活動內容安排，皆由台北市教保人員協會聘請的館長，和工作人員自行發想、安排，政府僅提供場所空間。此外，因政策特性，因應區域劃分而生，皆處於區域中心位置，鑒於北投親子館地理位置更為特殊，緊鄰北投捷運站步行兩分鐘的便利地點，鄰近生態環境豐富，在地富饒的文化資產，北投當地居民共同生活於一個相當緊密的便利生活圈，以求公共福利的提供，並產生各種社會機構，為社會群聚生活中大眾生活所. 治政大等，也有自然景觀地熱谷，更因溫泉地緣環境，有眾多溫泉飯店業者進駐，北投立. 需及共同必需，周邊有著台灣首座綠建築圖書館，溫泉博物館、凱達格蘭博物館. 務的提供者，更是將自己轉變成服務的生產者。. 學. ‧ 國. 親子館決定利用本身位在北投社區中具有多元的社會資源，不只作為社會福利服. ‧. 此外，亦預期親子館能將效益發揮的淋漓盡致，藉由親子館內的兒童遊戲設. sit. y. Nat. 施設計、親子培育課程、活動安排、特定開放空間的運用，與其他組織合作進行. io. 單一服務提供的功能。. er. 講座的巡迴，與當地特色文化組織串連,跳脫出僅提供托育兒服務環境的框架和. al. n. iv n C 同時，現任館長擁有教育與社區相關背景學經歷，所以將個人自身所學習融 hengchi U. 入經營親子館之理念，故希望與北投周邊擁有文化特色的組織合作及共同舉辦活動。透過館內與館外的親子活動的舉辦與額外自願參與館外的接觸合作，從館內至館外，幼兒到家長，潛移默化之下，將北投當地的文化對應上了當地民眾與不同類型的組織團體，開始有了不一樣的情誼連結。從親子館的性質來看，兼具社會教育功能、服務基層、具有當地同性質族群的功能，北投親子館自發性與主動運用社區資源，並促使多次及長期合作機會，默默的建立當地的互動管道和信任。長期的充分利用資源，串起了當地的情感連結，超出了「一區一親子館」的預期政策內容之外，此政策實際執行上是一項繁 4.

(13) 北投親子館之社會資本積累之研究. 雜的聯合行動過程，透過與社會組織合作、執行與經營的過程，更執行了政策中沒有的文化、精神層面，在無意間打造出了一個多元性的社會網絡，並促使網絡不斷運行著社會資本的積累。. 第二節研究目的與問題根據以上研究背景和動機的論述後，發現大部分的親子館皆落於商業區、密集住宅區，並沒有像北投親子館擁有如此多的歷史、文化、自然環境聚集，來啟發經營者將親子館與當地多元資源串聯和連結運用，可以了解到北投區親子館背. 政治大供上與臺北市其他館有了相異之處，而在得知有此不同的特性之後，開始產生好立後的經營者與其他組織、地理位置與空間使用情形的交互影響，形成了在服務提. ‧ 國. 學. 奇心。. 在政府的政策孕育以及多元特性的加持之下，北投親子館為了更多元化經營. ‧. 親子館，除了基本的館內設施提供，還必須舉辦適合親子參與的各式活動，但在. sit. y. Nat. 政府制式的法規規範、能提供的資源有限等種種限制情況下，是難以徹底落實多. n. al. er. io. 元化經營的這個理想，故必須向外爭取與獲得額外的資源。. i Un. v. 臺北市社會局全權執行此政策，社會局向外委託承辦單位－台北市教保人員. Ch. engchi. 協會，接手經營北投親子館，有了方案委託所形成的垂直互動關係；親子館成立後，館長、志工人員與北投當地社區文化發展團體合作，有了向外拓展的水平互動關係，在此之中，不僅含括政府與受委託機構的垂直互動、連結，更包含受委託機構與當地文化機構、組織、志工等水平互動、建立信任、合作、規範的實質內容，兩者皆因需求而連結共享資源。因此，本研究欲瞭解北投親子館如何與當地社會資源連結、建立社會情誼、再造社會網絡與社會的信任與規範的實質內涵，進而提升當地民眾的精神層次，如何形成多元參與的網絡治理動態發展過程，亦同時具備了社會資本積累的發展情形，如何經營網絡中之間的關係等。 5.

(14) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 本研究從社會資本的觀點，來分析北投親子館如何形成網絡型態及如何積累社會資本。本研究的研究問題可歸納為下列幾點：一、北投親子館與那些組織產生了連結?進而形成網絡關係? 二、北投親子館與網絡中的組織如何互動? 如何建立規範、情誼、與信任，進而積累社會資本？. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 6. i Un. v.

(15) 北投親子館之社會資本積累之研究. 第三節. 名詞解釋. 一、一區一親子館衛生署調查亦發現生與育環境的不足是低生育率主要原因（國家文學學院， 2004），故政府利用生育政策來改善生與育環境與現況，其中一項就是設立一區一親子館，103 年 8 月臺北市已達成 12 個行政區都有「一區一親子館」3之目標，截至目前，共設立 13 館，來增加親子之間的互動與分擔兒童照顧者準備育兒環境的辛勞。臺北市目前 6 歲以下的孩童有 16,800,000 人，親子館的設立，初估. 政治大. 受惠人數占臺北市總人口的 20％。政府提供的親子館是非營利事業，不以獲利. 立. 為目標，而以服務為標的。. ‧ 國. 學. 二、公共空間. 公共空間主要展現「公共性」的特質，斜街了政府與私人領域之間，Habermas. ‧. （1974）稱這樣的公共性具有一種「世俗化的超預性」的本質。而公共領域的定. sit. y. Nat. 義是由社會建構的，因此隨著社會的演進而有所變化（Zukin，1924）。公共領. n. al. er. io. 域是因人們經驗的公共生活的需求，為民眾共有的。從字義上，「公共」二字包. i Un. v. 含著民主的意涵，有著開放（openness）、可及性（accessibility）、參與. Ch. engchi. （participation）、包容（inclusion）和責任（accountability）等含義。在公開的聚集場域，可視為眾人對生活的想像，開放提供民眾聚集、使用、做一些休閒活動，由活動的聚集的過程，形成公共對話的可能，增加情感建立和連結。. 3. 「一區一親子館」為一個行政區一個親子館，分別為士林親子館、北投親子館、南港親子館、中正親子館、松山親子館、內湖親子館、大同親子館、大安親子館、中山親子館、文山親子館、萬華親子館、信義親子館及 131 fun 心玩親子館;而最後 131 親子館的由來是，當初想讓所有親子館的名稱都呈現具有特色的名字，但後來覺得一區要有一個親子館，故就以行政區的名字來命名，但那時 131 fun 心玩親子館已經開了，所以已來不及變動它的名字。之後，中正親子館的那個空間原本是公辦民營的，但後來政府收回來自己經營之後，那個空間我們決定也做親子館，就呈現現在中正區有兩間，後者那間就叫中正親子館，就變成 131 好像是別具特色的。 7.

(16) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 三、社會資本依照 Putnam 的看法，其通譯社會資本構成個體間的聯繫與人際互動，同時還產生或伴隨著共享的價值概念，故可以將社會資本視為鑲嵌於社會關係網絡中的一種社會資源，為網絡中的成員來使用。而 Lin(2001)也同意社會資本是個人對社會關係的投資，藉此他可獲得蘊含在這關係中的資源以增加其工具性或情感性行為的回收。在這層意義上，社會資本的概念跟華人社會中經常提到的「關係」的概念，又有些交疊的關連。故本文採納 Putnam 的觀點，將社會資本概念定義為社會組織的特質，包含信任、規範、社會網絡，這些內涵能夠通過推動協調的. 治政子館公共領域空間內的社會網絡、規範和信任。大立. 行動來提高社會的效率、促使參與者更能有效地一起追求共享目標，並著眼於親. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i Un. v.

(17) 北投親子館之社會資本積累之研究. 第二章文獻回顧本章分別探討社會資本的定義、社會資本與社會網絡的關聯性、社會資本積累的實質要素與本文之研究架構，分述如下。. 第一節. 社會資本的定義. 有關「社會資本(social capital)」的研究，緣起 1980 年法國學者 Bourdieu 提出後，各國學者 Coleman、Lin、Putman、Portes 開始廣泛討論，引起了社會科學界的廣泛討論（Field,2003），雖然各家學家對社會資本的觀點不一，且近年. 政治大. 來將其應用領域廣泛、研究議題相當多元，但仍可從中尋其脈絡，刻劃出社會資. 立. 本在組織串連網絡中積累運行的內涵。. ‧ 國. 學. 「資本」(asset)的包含意義甚廣，資本有多種形態，即是金融資本、物質資本、其他有形資本、社會資本等四種型態，而這四種資本皆透過關係網絡與. ‧. 連結做資源與元素的投入，有利於生產轉化成獲利，滿足各種資源需求者。「社. y. Nat. io. sit. 會資本」（social capital）雖然看不到實質經濟上的獲利，但確實是一個有價值資. n. al. er. 源的投入和預期的回收的資源定義（林南，2007），只是社會資本與其他資本不. Ch. i Un. 同，必須透過行動者的互動而形塑出「社會資本」。. engchi. v. 行動者擁有的資源有限，行動者之間的資源也常隨著行動者關係的改變而發生變化，所以必須維繫行動者之間的關係，才能促使行動者自特定的社會結構中獲取想要的資源，以期望資源的轉化運用可提供協助，甚至是支配資源( Boxman, De Graf & Flap,1991)，來追求自身利益( Baker & Obstfeld,1990)，實現特定目標。因此，不難發現社會資本不是單獨存在的，是依附於社會結構與行動者之間的關係中，這些都是所謂人際互動的網絡，故「網絡」是積累社會資本的必要要件。 Coleman（1990）亦將社會資本連結至社會網絡，他認為傳統的封閉網絡易於讓網絡內的人彼此之間有較緊密的關係，進而產生對社區的義務感與支持認同感（Kay,2006），這將有助於社區社會資本的累積。本研究從北投親子館因資源的 9.

(18) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 需求所串連的「網絡」，來剖析社會資本積累的實質內涵。. 第二節. 社會資本與社會網絡的關聯性. 法國社會學家 Boudieu（1986）在 The Form of Capital 中寫道：「社會資本是積累的歷史」，認為社會資本是真實或虛擬資源總和的過程，進而將積累社會資本的過程分為「個體間」、「整體」二種層次加以分析。壹、. 社會資本與整體社會網絡的連結首先，就社會資本對「整體」層次而言，誠如學者 Granovetter(1973)所. 政治大非正式的關係，連接一群個體(人、團體、物、事)成為「整體的社會網絡關係」。立言，社會資本的積累源自個體依循本身的需求和利益接觸串連諸多個體後，形成. ‧ 國. 學. 如果想要擁有持久的網絡，必須經由長期互相默認和認可關係自然積累起來，故 Boudieu 提出社會網絡的建構是因為關係中會滋長社會資本，所以必須持續的進. ‧. 行網絡中的接觸與交流，才能夠確實的進行資源的交換。. Nat. sit. 社會資本之定義. al. er. io. 學者. y. 表1 「社會資本之定義」與「社會網絡」相關文獻彙整. 應用在都市生活和鄰里關係上，指出非正式連結的網絡，其呈現之集體價值乃城市中無可取代的社會資本。. n. v. Jane Jacobs(1961). Bourdieu(1986). 社會資本是實際與潛在資源的總合，常與一個具有持久性的網絡相連結，其中成員或多或少具有相互認識的關係。. Inglehart（1997）. 社會資本是一種互相信任與容忍的的文化，並在此種文化中會呈現出自願行網絡. Ch. engchi. i Un. Brehm & Rahn（1997）社會資本是公民之間合作關係網絡，其促進群體問題的解決。 Burt(1992). 社會資本係指掮客 (broker) 在網絡中謀取佣金 (brokerage)的機會。. Portes（1998）. 社會資本代表了行動者透過在社會網絡，或是其他社會結構中的成員身份來確保收益的能力。. Knoke（1999）. 社會資本是指社會行動者在組織內以及組織之間創造與動用自身的網絡連結以獲取其他行動資源過程。 10.

(19) 北投親子館之社會資本積累之研究. 學者. 社會資本之定義. Brown（2001）. 社會資本是按照構成社會網絡的個體自我間的關係類型，在社會網絡中分配資源的過程系統。. 陳榮德（2004）. 社會資本是透過組織內成員所形成的關係網絡結構，促進有形無形資源的流動，同時形成相互信任及行為規範，使有助於組織及其成員期望的達成。. 資料來源：本研究彙整表 1 彙整以上諸多學者的定義，社會資本的積累，是參與網絡後所形成的一個資源集合體，皆是以「人際網絡的角度、密集結構以及社會網絡」中所產出的功能角度，來解釋網絡形塑出社會資本。學者 Coleman(1990)更進一步提出社會. 政治大北投親子館導入這個概念，經由合作關係或謀取欲求的各種資源來串聯建立整體立資本是由社會網絡延伸出來 -「社會網絡的形成是社會資本的利基」。本研究將. ‧ 國. 學. 社會網絡，或是直接將個人所追求的資源隱藏於社會結構中，以上行為透過互動關係的長期經營、創造和累積後，聚集成可讓北投親子館使用的社會資本實質內. sit. y. Nat. al. er. 社會資本對個體間形塑的社會網絡形式. io. 貳、. ‧. 涵。. v. n. 就「個體」的互動而言，將網絡個體之間的「連繫」比喻成橋樑，「橋樑」. Ch. engchi. i Un. 讓某一群集的行動者，能夠觸及鑲嵌於另一群集的節點的資源，否則便沒有觸及的可能（林南,2005），橋樑的意義在於它們控制了訊息的流通，在網絡中越接近橋樑的個人越能得到更佳的社會資本。研究亦發現行動者之間都一定程度的關聯性，源自同一個生活背景、社會背景，並因互動而產生的「連帶關係」。因此，社會網絡中必有相對應的連帶關係，周麗芳(2002)4 將社會網絡以兩大焦點區分:第一，從行動者間的特性同質性或歧異點來探討關係連帶的強弱，即為 Granovetter(1973)的「弱連帶」、「強. 4. 周麗芳(2002)。華人組織中的關係與社會網絡，本土心理學研究，18，175-228。周麗芳在研究中提及，認為社會網絡有兩大主軸，這樣的想法主要是依據 Ibarr and Andrews(1993)， Borgatti(1998)，Granovetter(1973)等，將多位學者之理論彙整後，將其分類。 11.

(20) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 連帶」；第二，依據行動者所在之網絡結構來探討關係的互動方向，即是「內聚式」、「跨接式」、「貫連式」。首先，依據強弱連帶將社會網絡分為兩種不同的種類，一是「強連帶關係」，穩定緊密，且長久互動頻繁，主要因心理情緒感受來與他人建立關係，如安全感、歸屬感、關心、關懷等，是為情感性網絡，因而產生信任、互惠性的關係；二是「弱連帶關係」，若為不穩定，互動短暫不持久，與他人建立關係前提為獲取某種利益或達成目標成就(Ibarr an d Andrews,1993)。以上二者，如果論其產生信任、互動、互惠的緊密頻繁程度，明顯是前者強連帶因滿足心理情感需求的情. 治政大員合作與互相幫助，擁有高度的信任和容易達到共識解決問題的能力，但在拓展立. 感性網絡。Krackhardt(1992)在研究中指出頻繁且密集的互動有助於網絡中的成. 網絡的數量就顯得有限，從中互相利用的資源亦是有限的，潛在所積累的社會資. ‧ 國. 學. 本的多元性相對的受到限制；反之，後者弱連帶關係無需透過投入大量情感成本. ‧. 經營維持，故較能屏除社會網絡的疆界，開放更多的個體進入，獲取更多元性的. sit. y. Nat. 資源，具有積累社會資本的能力。. n. al. er. io. 另外，社會資本的網絡形式亦可做「水平」與「垂直」之分，「內聚式社. i Un. v. 會資本(bonding social capital)」是一種水平的連結，人與人之間具有強烈結. Ch. engchi. 合與社會凝聚的特質，透過緊密的互動關係加強組織成員間的合作關係，彼此具有高度的互信，通常是同質性團體的聯繫和網絡，如緊密的家庭、朋友和鄰居，有利於促進集體目標的追求，及成員間的團結和凝聚，但也容易有排外情節；再者，「跨接式社會資本(bridging social capital)」是一種水平的連結，與內聚式相比，跨接式資本較為弱、鬆散，但聯繫卻是跨領域的，與外在環境有所連結，連結的團體間異質性較高，具有社會潤滑的本質，例如朋友的朋友、不同族群的結盟、工商協會、認識的人等。但以上兩者皆可透過內化正向的社會價值(信任、互惠等)於生活圈中，其有助於不同團體間非正式規範的互動以及資訊廣泛的暢通（Johnston & Percy-Smith，2003）；最後，「貫連式社會資本(linking 12.

(21) 北投親子館之社會資本積累之研究. social capital)」是一種垂直的聯結，強調不同權力層次和社會地位的連結，從正式的制度中獲取資訊，可以使團體跨越既有的界線，透過外部、不同層級的連結來獲取外部資源，而開放的概念及外界的連結，如中央與地方的連結，這與 Gilchrist（2009）指出與社區內、外不同的資源維持連結是一種訊息的汲取，能使得我們獲得我們所不知或不能夠影響的建議、服務和資源是一樣的概念。綜合而言，不同的網絡的分析型態將會形塑不同的社會網絡形式，而社會網絡的形式將會影響社會資本積累的實質內涵。本研究將從上述「連帶關係」的分類概念檢視北投親子館所串連的社會網絡形式，從中探討積累社會資本的實際情形與內涵。. 立. 社會資本積累的實質要素. ‧ 國. 學. 第三節. 政治大. 社會資本存在於人際互動與人際關係結構中，並有助於促進個人或團體行動，. ‧. Poder（2011）認為社會資本如同人力資本，被視為一種形式資本，故認為提高. sit. y. Nat. 投資於物質和人力資本等形式資本的收益，便可使得自發性的合作關係更容易形. n. al. er. io. 成，增加社會資本就自然是相輔相成的結果，社會資本是社會網絡促進協調行動. i Un. 而提高社會效率的特徵利於合作行動 (Putnam,1993)。. 壹、. Ch. engchi. v. 社會資本的基本要件與理論之分析. 由以上社會資本之意義拆解出社會資本的基本要件，雖然學者所切入的觀點與取向有所不同，不過大體上是相類似，會發現皆從網絡建立的概念出發，「網絡」是個人獲取支持與資源的平台（Burt,1992），建立一個「弱連帶」的連結，也就是在網絡中較少重複連結的關係，將可供應更具多元性的社會資本（陳恆鈞,2002）。社會網絡積累社會資本之首例研究，為社會學者進行有關國外農村學校的社區中心時所進行的評析。Hanifan(1916,1920)指出：「這個具體而可以感觸的實體，在大部分的日常生活中是具有價值的」。他認為社會資本是在社區 13.

(22) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 或區域中，個體或成員之間發展出信任、合作與集體共同的活動的基礎，具有共同的共識和語言的特徵，可以促進個人在社會網絡中發展及強化人際關係網絡的資源；另外，於 1993 年，義大利區域政府進行的社區生活發展之研究亦指出，決定地區政府是否有效運作的重要因素是結合社區生活、有活力的參與活動、增加互動機會、擁有更多的情感連結，及區域內陌生人之間的信任程度，來藉此認定社會資本有助於當地文化連結，社會資本的信任關係存在於人際互動與人際關係結構中，有助於促進個人或團體行動，證實「信任」是社會資本的一個必要組成部分(Coleman,1988）。至此，發現大量研究將社會網絡積累實質社會資本的. 治政大作，同時能降低彼此的交易成本，也促使強韌的互惠性規範，在合作的同時也能立. 概念運用於「區域」、「社區」裡，居民除了形成信任感，為了相互之利益而合. 加速資訊的流通速度，社會資本的使用也暗示著社會資本有「互惠」和「規範」. ‧ 國. 學. 的義務。. ‧. 基於此，本研究將「社會資本的積累」發展情形界定為一種基於滿足欲求之. sit. y. Nat. 需求，行動者因前述聚合，是一種人際「互動」的關係的形塑，為了有助於維繫. io. er. 長期各種有形或無形的資源流通與共享，奠定了一種情感性的基礎(信任)，互相. al. 提供資源流動管道(網絡、互惠)，和具有約束力的互動方式(規範)，讓人們可以. n. iv n C 從無中自由取用所需的資源。藉此，本研究從眾多學者、國際性的組織，針對社 hengchi U 會資本定義所做之理論與社會資本測量內涵所需之要素分析，從中探討積累社會資本的實質內涵，彙整如表 2：表2 學者研究社會資本之實質要素提出學者. 年份. R. D. Putnam. 1993. R. Burr. 1997. 結構孔道. 2004. 市民參與、社會網絡關係、集體行動. W. Rohe. 互動網絡、自願性社群組織. 14. 信任信任. 人際信任. 互惠互惠、合作. 規範規範.

(23) 北投親子館之社會資本積累之研究. 提出學者. 年份. 互動. J. Brehrn & W. Rahm. 1997. 公民參與. J. S. Coleman. 1988; 1990. 封閉性與多重連結關係. F. Fukuyama D. Nachmias. 信任. 共同目標. 1985. 信任. 組織目標. 關係面向（信任、規. 認知面向（共同語. 結構面向 1998. 1997. 立. 治政網絡大價值灌輸. 1998. 公民參與(Barcas). 英國國家統計局（Franke,2005）. 1998. al. 2005. 2005. 水平關係上下階層政治參與. Ch. engchi. 社會參與公共參與社會網絡. 參與、社會投入、社會互動、社會網絡、社會凝聚. 15. 有限制性的連帶關係. 社會與種族信任. 公民參與. n. 經濟合作發展組織(OECD,2005). io. (World Congress of Sociology ,1998). Nat. 哥倫比亞全國性. 2005. 市民參與、組織互動、非正式互動. 言與共同故事）. ‧. Iyer, Kitson & Toh. 以及互惠規範. 學. ‧ 國. A. Portes. （網絡關係、結範、義務與認構與合宜性）同）. 規範. y. K. Newton. 1995. sit. Ghoshal. 互惠. 機構信賴. er. J. Nahapiet & S.. 信任. i Un. v. 互助互惠、資訊. 社會支持. 信任社會支持. 自我效能社會知覺互惠. 控制.

(24) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 提出學者. 年份. 互動. 加拿大社會政策研究（Franke,2005）. 2005. 網絡屬性（網絡大小、網絡成員的互動深度）、成員屬性（成員多樣性）、關係屬性（關係頻率、關係密度、空間距離性）. 林南. 2001. 社會網絡民間參與. 普遍信任. 香港青年協會. 2002. 網絡聯繫. 信任. 資料來源：本研究彙整. 立. 信任. 互惠. 規範. 網絡運行條件. 互惠. 政治大. ‧ 國. 學. 經表 2 彙整後，本研究認為同質性互動與情感性行動(信任)皆會引發規範性互惠行動，也就是說，個人尋找其他類似特質與生活型態的人們，透過分享和吐. ‧. 露獲得預期的回報，形塑成社會網絡，經過某種情感性(信任)的互惠合作行為，. y. sit. n. al. er. io. 好的資源回報. Nat. 便會引導出網絡之間的成本與回報中存在著規範性的契合，以便獲得訊息達成更. i Un. v. 簡言之，社會資本有顯著加強人際之間的「互動」，有助於穩定發展關係的. Ch. engchi. 是彼此之間的「信任」，而社會網絡中經過「互惠」合作的熟悉，並且遵守共同形式上或非形式上的「規範」，才能確立彼此之間的關係情形，關係一旦成立，必定有助於社會資本的積累（陳恆鈞,2002），以上四個社會資本積累的基本要件將置於本研究架構中，有助於分析社會資本積累的實質內涵，其定義詳述如下：一、信任：信任是產生社會資本的要件，對於有效集體行動的進行頗有助益，信任屬一種個人的心理感受和狀態，較無法用量化數值指標去測量，但可以透過集體行動時，觀察當成員擁有高度信任時，有較高的意願和行動力與其成員進行互動和共同合作的行為產生，包含對成員間的期待與 16.

(25) 北投親子館之社會資本積累之研究. 信任、認同感、支持感、相信對方有能力、可靠性，以上感受皆會影響社會資本積累的情形。二、互惠：成員的行為或擁有的資源是否可以使網絡中的其他成員受惠，影響其成員是否有意願參與集體行動，當一個成員意會時，即願意配合整體追求目標或採取行動，爭取「雙贏與互惠」的成果，包含網絡之間共同利益的互換和交流、互助事蹟、頻率和共同故事以及經驗分享。三、規範：團體成員經由互動所產生的共同行為準則(Wellman,1998)，使成員清楚了解彼此在網絡中所扮演的角色，並充分了解彼此之間的權利義務關係，如可以共同參與討論與研究公設民營或方案委託的評估指標、. 治政契約內容、補助標準和管理輔導的相關規定，這個過程是非常重要的，大立唯有當共同的目標、認知和期待達成一致，才會有助於穩定的合作關係。 ‧ 國. 學. 其次，規範內容亦會隨著社會變遷、社會情境、成員認知的變化而產生. sit. y. Nat. 時社會資本積累的情形將受到影響。. ‧. 改變，一旦規範有些微變化，網絡中成員的關係將會牽一髮動全局，此. io. er. 四、互動(網絡關係)：網絡為一群意識明確、目標界定清晰的人或組織，透過社會關係相互連結所形成的組織，可透過網絡的互動與引介，取得聯. al. n. iv n C 繫方式和資源管道，互動的關係直接或間接的影響形成有效的規範及信 hengchi U. 任感，互動與參與的密集程度、頻繁程度，甚至是凝聚力，皆會是社會資本的積累或流失的成敗因素，包含參與管道、參與時間、與引介。. 貳、. 社會資本基本要件使用之國外案例列舉. 本研究搜集國內外與地區、社區發展有關之社會資本質化研究之文獻，以確立信任、互惠、規範、與互動四種要素有助於地區、社區社會資本之積累。首先是關於大範圍區域的運用實例：Peter Evans（1996）對於東亞區域經濟發展的實際狀況進行研究，指出東亞區域未來經濟要成功轉型，必須注重國家與私人組織之間所構成的資本的相互流通關係，核心在於政府機關以何種形式參 17.

(26) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 與社會網絡聯結來獲取資本，其中從「社會資本」之觀點切入，從網絡連結形式、促進互動、創造出的社會信任和規範，進而達到非正式社會網絡的連帶關係，來協助社會目標共同順利落實。另外，學者 Putnam (1993)在義大利北方區域進行研究，發現北方經濟發展優於南方的主要原因，是北方有許多居民自願性組成的互動網絡，帶動了北方的經濟繁榮，他發現透過組織內的合作能促使互動機會增加，有助於增進社會資本的要素-信任、規範、網絡等，透過此案例得知社區發展與積累社會資本的過程，有助於社區與地方經濟發展與繁榮，增加成員個體與社會利益兩者兼具。. 治政大研究中，亦再一次從社會資本的概念，談及到台灣過往在「地方社區」建造農業立. 再者是關於地方社區的實際案例，Evans 在過去的「國家與社會資本理論」. 灌溉系統時，政府部門該如何與政府所屬館所共同合作、互助，來對政策推動產. ‧ 國. 學. 生事半功倍的效果。然而，台灣主司灌溉系統的官僚體系與地方社區重疊甚多，. ‧. 橫跨公、政府所屬館所的橋樑聯繫，加倍訊息上的流通和權力整合的速度，故引. sit. y. Nat. 申出公政府所屬館所聯繫的結構和社會資本的連結、及公政府所屬館所信任關係. io. er. 的建立。Kay（2006）指出，社會資本在跨部門的地方經濟發展扮演相當重要的. al. 角色，是有助於社會順利運作的一大助力。換言之，也是目前政府在福利服務相. n. iv n C 關的政策執行上大量採取公私協力模式，形成網絡互助的原因，雖然部分大型國 hengchi U. 外研究案例已事隔多年，但本研究認為社會資本的積累是人們多年生活延襲下來不變的需求，故一旦成立便有理可依循。社會資本除了在大區域範圍的經濟發展上共富，在永續的社區生活品質之營造上也頗為重要，社會資本被視為對貧瘠社區的生活品質具有改善的作用 (Middleton, Murrie & Groves,2005)，亦可增強社區生活品質和社區營造的發展要素(Newman & Dale，2005；Kay,2006)。研究發現較多社會資本的地方，學校運作佳、少暴力事件的發生，有助於政府因社區有高度的社會信任、密集的社會網絡與互助規範等，進而具有有效的影響力去促進集體行動，獲取多元的資源； 18.

(27) 北投親子館之社會資本積累之研究. 反之，社會資本的缺乏可能會是影響社區貧瘠的主要原因（Hastings,2003）。 Mel 與 Jenny（2007）也指出，當社區的發展面臨到威脅時，社會資本是建立連結、溝通和凝聚所必要的要素，它使得文化能夠再造。. 參、. 社會資本基本要件使用之國內案例列舉. 近年來國內社會資本議題益發盛行，眾多研究投入於台灣「地方社區」社會資本發展的分析。首先，本研究在偶然的情況下，於大眾運輸看板上看到一個對於累積社會資本概念的社區特產開發兩年計畫，展出於台北美術館，本研究親到館內去實際感. 治政受。在廣告文宣上並沒有提及社會資本四個字，文宣上這樣註明「用文字、行動大立實際藝術與社會生產之間鏈結的二年計畫（黃博志,2016）」，利用社會藝術的 ‧ 國. 學. 情感與環保的理念，募資五百位認購者，種下五百顆檸檬樹，開始連結家族成員、. ‧. 當地農夫、消費者進入這個新的社會網絡中，維繫關係，互助互惠，並執行完兩. sit. y. Nat. 年的計畫，有機會將檸檬樹醞釀出檸檬調酒，變成一個品牌上市，對社會有不同. io. er. 溫度的心血注入，本研究認為社會資本這個概念隨時在地落地隨時發酵，或許大家都在運行這樣的概念，但卻不清楚自己正落於某個網絡中和正在持續積累某個. al. n. iv n C 社會資本。本研究看到北投親子館的社會網絡運作 U正如同這個計畫理念的誕生，， hengchi ，在非正式的聚會下有著資源交換和互動，積累著社會資本，進而對北投當地的社會文化環境與情感連結有所精進。再者，呂桂英（2003）對虎尾西安社區白鶴文化節與褒忠大部社區大部花鼓節進行了當地社會關係緊密的互動網絡對於社會資本所形成的累積之實證研究，採用了相互信任、參與以及互惠關係三個構面來衡量，發現此三者有助於推及互動網絡發展的過程與實際情形；江鴻津（2012）用社會資本的發展去分析社區中的高齡者積極參與樂齡學習計畫的驅動力，指出樂齡者之間存在互動的社會網絡、社會規範、社會信任等，在過程中樂齡者發現參與地區所辦的社區學習計畫有助於擴展社會網絡，從網絡中獲得多元資源，助於增進自我價值；邱兆台(2012) 19.

(28) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 分析某社區發展協會的社會資本，將其分為個人與組織成員之兩個部份，個人主要為執行長的個人理念與領導風格，與組織成員的個人特質與實際作為﹔組織成員部分為組織整體運作與管理，社區間的合作事項、實際建設與外界的溝通連繫等，認為不論個人或組織，以上兩者皆會構成社區社會網絡的連結，增進互惠的溝通管道，並從中積累出社會資本以助於社區發展；陳姿岑（2015）針對社區圖書館作為場所與社會資本積累之研究，提及社區圖書館具有服務與公共空間的社會價值，除了提供圖書館之傳統核心服務之外，也提供了聚會場所之空間有利於維繫穩定的社會網絡，加強信任關係來達成低度規範，形成並累積社會資本，著. 治政大然而，北投親子館的社會機構之性質與「公共圖書館」相似，北投親子立. 眼於公共圖書館公共空間內出現的網絡關係、規範和信任。. 館因地緣關係所匯集的社會網絡特質與社區類似，北投親子館為鑲嵌於地區區域. ‧ 國. 學. 內的社會機構，且主要以北投區域內的居民為主要服務對象。因目前無人以親子. ‧. 館為研究對象，文獻貧乏，故以上述為基礎，本研究翻找許多研究學者試從地區. sit. y. Nat. 發展、社區發展、社區經營、社區中的公共圖書館去探究社會網絡的形成對社會. io. al. er. 資本積累的實質內涵發展情形，綜述所言，本研究從「公共圖書館」與「社區」. n. 二者之社會資本與社會網絡的相關文獻著手，作為北投親子館文獻利基。. 第四節. Ch. engchi. i Un. v. 本文之研究架構. 透過文獻回顧彙整後，歸納出:「四個社會資本基本要件-互動、互惠、規範、信任」和「二種社會資本形式-貫連式社會資本、跨接式社會資本」，可強化一個社區或社會網絡成員的認同感，成為凝聚在一起的黏膠（glue）；這種黏膠有助於社區或社會網絡之行動者或個體單位間建立關係，並成為協助一個社區能夠取得外部資源以完成其社區發展或建設的「潤滑劑」（grease）（Kay,2006）。此外，行動者、組織可藉由建立信任關係與互惠關係而加入或建立網絡、協助或與他人工作，跨進一個如社會資本循環圈（Social Capital Cycle）的形式。不 20.

(29) 北投親子館之社會資本積累之研究. 管是從哪一點開始，他將會帶到其他的要素，並有助於強化和使用社會資本的累積與行動（Kay,2006）。本研究主要探討與回答北投親子館發展之社會網絡如何積累社會資本，可繪製成一個社會資本流動的循環圈，進而探究各構面之間如何連動，如下圖。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. 壹.、. sit. y. Nat. 圖1 研究架構圖資料來源：本研究繪製. Ch. engchi. i Un. v. 北投親子館社會資本的網絡形式. 北投親子館的多元興盛發展，似乎仰賴當地社會組織所聚合之社會網絡積累的社會資本，本研究所提出之網絡形式貼合於「弱連結的貫連式社會資本」與「弱連結的跨接式社會資本」，雖然如家庭成員或親子關係等具有高度社會凝聚及社會信任的強連結的內聚式互動緊密熱絡，甚至對社區的互動有直接深遠的影響力，但「結合型的社會資本」互動關係皆甚為隱密，難以透過肉眼觀察或以訪談的方式探尋其意。本研究著眼於北投親子館與社會互動的關係，無法將家庭成員的資源納入考量，並且礙於前述研究之實務可行性，故強連結之社會資本排除在本研究範疇之外。 21.

(30) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 社會網絡發展之初，因是臺北市政府之社會福利服務的提供，先行建立了基本規範的制度，讓政府在社會網絡中提供垂直資源流通方向的「貫連式的社會資本」，故將「政府」置於本研究架構圖中的「頂端」﹔而其眾多「政府所屬館所」組織與「志工或其他組織」中的志工人員提供的社會資本形式屬於水平的連結即為「跨接式社會資本」，聯繫上為跨領域的，故將兩者置於本研究架構圖中的「底端兩側」，呈現水平的關係。「政府」、「政府所屬館所」、「志工或其他組織」三者皆與網絡的核心－北投親子館有所聯繫，相互形成一個社會網絡。. 治政大另外，畫有雙箭頭表示互動關係，又從社會資本的基本要件之文獻探討中，立貳.、. 北投親子館社會資本積累的基本要件. 歸納出該網絡的緊密連結，有助於積累社會資本的實質內涵，分別為「互動」、「信. ‧ 國. 學. 任」、「互惠」、「規範」四個要件。. 「北投親子館」與「政府」、「政府所屬館所」、「志工或其. sit. y. Nat. （一）. ‧. 一、互動(網絡關係)：. io. er. 他組織」透過其管道做為網絡的互動與引介的起始點，取得往後的. al. 聯繫方式和資源管道後，無形的演變成高頻率與低頻率的互動網絡. n. iv n C 之分，直接或間接積累社會資本，有助於網絡的資源共享。 hengchi U （二）. 「北投親子館」與「政府」與「政府所屬館所」、「志工或. 其他組織」的垂直互動關係所積累「貫連式社會資本」。（三）. 「北投親子館」與「政府所屬館所」及「志工或其他組織」三. 者相互之間的水平互動關係所積累「跨接式社會資本」。二、信任（一）. 「政府」利用委託辦理的方式，委託「政府所屬館所」-台北. 市教保人員協會經營，維持「北投親子館」的正常營運，在此之間政府自身必須先建立信任他人與被信任的感覺。 22.

(31) 北投親子館之社會資本積累之研究. （二）. 「政府」也必須在北投親子館正式人員不夠時，信任「政府所. 屬館所」與「志工或其他組織」主動提供協助的自發性與品質，積累出「貫連式社會資本」。（三）. 「北投親子館」與「政府所屬館所」、「志工或其他組織」透. 過活動的舉辦，產生合作和互動的行為，自然由衷而生信任感，信任可以藉由彼此的資源與力量，共創地方佳話，促使北投當地發展精進，積累「跨接式社會資本」。三、互惠（一）. 「北投親子館」與「政府所屬館所」和「志工或其他組織」水. 治政平互動之間有著資源上的互助之外，在北投當地的志工們(志工或大立其他組織)也會在當地文化特色組織(政府所屬館所)之間做流動志 ‧ 國. 學. 工，使得增加資訊分享的頻率與對流的情況，亦常有出現非正式的. ‧. 交談機會，促使在交談中不經意製造創意想法，為網絡關係增添更. y. sit. 「政府」提供經費與平台，讓「政府所屬館所」、「志工或其. io. er. （二）. Nat. 加緊密的互惠合作模式，促使積累「跨接式社會資本」。. 他組織」與「北投親子館」尋求所需資源，串聯網絡，使得網絡之. al. n. iv n C 間的資源相互活絡與流通，促使積累「貫連式社會資本形式」。 hengchi U. 四、規範：（一）. 「北投親子館」與「政府」的關係倚賴著政策白皮書與方案內. 容等正式的規範，此規範是公開的政府資訊，所以相互之間的互動有一定程序，且為了確保北投親子館提供的服務品質與成效，政府有訂定欲達成之目標，助於積累「貫連式社會資本」。（二）. 「政府」與「政府所屬館所」、「志工或其他組織」也有一定. 的正式規範，規範後兩者與北投親子館之間的合作限制，此亦助於積累「貫連式社會資本」。（三）. 「北投親子館」與「政府所屬館所」、「志工或其他組織」在 23.

(32) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 網絡中互助互惠的合作關係，亦有可能出現正式或非正式的規範，來達到建立穩定關係的效果，助於積累「跨接式社會資本」。同時，該架構可顯示出與其他相關社會資本之研究論文不同的特點，主要包括下列兩項: 首先，針對應用「社會資本之網絡形式」，因本研究中之社會網絡所涉及的行動者廣泛，所以之中有著不同的網絡形式存在，顯然是在社會資本中影響著不同積累情形，但少有文獻將兩種形式-「貫連式的社會資本」和「跨接式的社會資本」組合進同一架構來加以論述。. 治政大觀點去看社會資本積累的實質內涵。另外，在臺北市諸多的親子館中，北投親子立. 再者，目前無人以親子館之議題去探究所連結的社會網絡，和以社會資本的. 館具備地緣優勢、人文藝術氣息、與豐沛的自然景觀等優勢，使得社會網絡成員. ‧ 國. 學. 多了許多藝文團體和北投當地特色文化團體的加入。因而，多元化的行動者對社. ‧. 會資本積累的重要性不言可喻。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 24. i Un. v.

(33) 北投親子館之社會資本積累之研究. 第三章研究設計本章共分為二節，第一節為本研究所採用之方法，說明研究方法的選擇和資料蒐集的方式，以及研究場域、研究對象；第二節為流程與實施，說明本研究之流程執行與步驟順序。. 第一節. 研究方法. 本小節將說明研究方法的選擇和資料搜集的方式。本研究以北投親子館作為對象來做研究分析，探討因政策而誕生的北投親子館，在政策運行中所形成的社. 政治大. 會網絡，並因互動、互惠事蹟、產生的信任關係和規範所積累的社會資本，探討. 立. 北投親子館社會資本積累的情形，期許以此研究結果可供陳述一區一親子館之價. ‧ 國. 學. 值，並提出政策回饋與建議。. 本研究結合了的三種研究方法，探討北投親子館社會網絡的形成與發展過程，. ‧. 所運用的方法如下：. y. Nat. io. sit. 一、文獻分析：. n. al. er. 首先說明何謂「臺北市一區一親子館」，因臺北市的公私立托育中心、友善. Ch. i Un. v. 幼兒園、友善幼兒餐廳數量為多，親子館的營運類型頗為相似，故必須給予清楚，. engchi. 並探討臺北市政府推動此政策的背景和目的，尋其政府公開網頁資訊以及親子館相關文獻加以輔助；再者，探討「社會網絡」與「社會資本」之相關定義和理論，確立本研究之範疇，並與本研究之政策加以結合分析。於文獻分析所依賴和運用的資料蒐集包含：政府推動計畫和方針、產出親子館之介紹與闡述、報章雜誌、學術論文、期刊、教學課本等，藉以掌握政策推動後，親子館經營的來龍去脈，並且提供本研究分析社會網絡的過程和組織單位做為政策回饋的依據。二、深度訪談：傳統訪談範型強調訪談是一種機械式的蒐集資料方式，一個人問問題，一個人回答問題，將受訪者視為提供答案的機器(畢恆達，2010)。學者 Mishler(1986) 25.

(34) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 認為訪談是一種交談的行動，是受訪者與訪談者共同建構意義的過程。故本研究案將訪談設定為一個互動的過程，不是將在訪談之前就已經存在的客觀事實挖掘出來，而是不斷的互動過程中創造新的意義(畢恆達，2010)，所以應該在談話過程中提出質疑或追問，來順利了解和解答形成社會網絡的過程，本研究透過語言與非語言的互動與交流，企圖從北投親子館之角度和立場，探討社會網絡運行過程是否有助於社會資本的積累。本研究主要探究以北投親子館為核心向外發散的不同行動者間的互動、信任、規範以及資源互賴或共享關係，故必須注重網絡中的成員個人知覺、工作經驗陳. 治政大為何，故本研究利用半結構式訪談，從研究過程中知曉受訪者的自我立場，並由立. 述等，獲得他們是如何採取行動、採取什麼管道產生互動、在網絡中扮演的角色. 本研究去加以詮釋受訪者對議題的描述和挖掘潛藏在事物背後的真正意義。. ‧ 國. 學. 本研究選定具有地理位置、人文環境特殊的北投親子館，並挑選該政策主要. ‧. 負責之政府單位-社會局(因承辦人在本研究時換過新的人員，顧慮對此政策不熟. sit. y. Nat. 悉，故無訪談承辦人；而受訪的社會局專員在一年前本研究進行該政策執行評估. io. er. 時，曾是科長的身分，經手該政策多年，經歷豐富，故以它作為本政策之受訪者，. al. 頗具可信度)、主要經營者、在館內服務的志工，及北投親子館之社會網絡中保. n. iv n C 持長久合作與互動的代表性成員共三個機構單位負責人，進行實際負責人員的訪 hengchi U 談，再從訪談過程中探究社會網絡對社會資本積累過程的影響，訪談對象共十位，以下列表示是受訪者基本資料之呈現。訪談要點分為五大項，詳細內容於附錄。將分析之結果提供給政府人員做為施政參考依據。. 26.

(35) 北投親子館之社會資本積累之研究. 表3 受訪者基本資料訪談編號. 受訪單位. 職稱. 訪談時間. S. 社會局. 專員. 2017/03/03. G. 北投親子館. 館長. 2017/03/15. Y. 北投親子館. 館員. 2017/03/15. A. 北投親子館. 館員. 2016/11/12. M. 梅庭. 館長. 2016/11/25. K. 溫泉博物館. 館長. 2017/03/18. L. 月琴民謠協會. 理事長. 2017/03/06. J. 志工 1. 阿姨. 2017/03/24. H. 志工 2. 阿姨. 2016/11/19. F. 志工 3. 立. 阿姨治政大資料來源:本研究整理. 2016/11/12. ‧ 國. 學. 三、參與型觀察. ‧. 在科學研究中，觀察是研究者有目的、有計畫的一種活動。觀察者將自身的. sit. y. Nat. 投入觀察環境，利用五官去感知和記錄，對自然或社會現象進行第一線的描述，. al. er. io. 從而獲得助於研究分析之事實材料，其中實地觀察法可再細分為參與型與非參與. v. n. 型。本研究將採取參與型觀察法，藉由學期中實習課的機會，到北投親子館實際. Ch. engchi. i Un. 與被觀察者一起工作、生活，在密切的相互接觸和直接體驗中，傾聽和觀看他們的言行，這樣的過程更真實，本研究不僅可以從工作運作中，了解北投親子館的運作模式；並從館內舉辦的活動中，得知北投親子館與哪些私人部門或社會組織接觸合作，以及頻繁、交涉的程度。由於以上細節比較不易從訪談中詳細得知，故透過實地觀察，將可獲得隱藏的資訊或者不願意透露的細節，以及了解行動者行為背後的意義。本研究進入北投親子館進行觀察，包括館內工作體驗(場內與場外的維持營運的日常工作)、館外的布展、接訪至館內服務的機構單位或團體等，觀察期間為兩個多月(2015/10/15-2015/12/27)，透過參與觀察北投親子館的組織日常運 27.

(36) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 作與了解網絡之間的往來，了解了網絡中的各個成員在網絡中擔任的角色及往來內容，成員間的互動模式和交談之言語，皆利用在館內觀察的時間將之文字化的記錄下來，惟為更深入掌握互動細節，故輔以觀察。此外，在北投親子館內觀察的這段期間，觀察與紀錄許多館內或館方之間互動的細節，但因研究之限制，所觀察之現象並無辦法全納入本研究之結果分析當中，故將當時的「實地觀察日誌」，附於本研究之附件。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 28. i Un. v.

(37) 北投親子館之社會資本積累之研究. 第二節. 研究流程設計與實施. 本研究流程與施行步驟，如圖 2 所示，因研究動機之啟發，構思與確立研究問題與目的，並確定研究對象，之後搜集國內外相關文獻探討，並據以擬定研究訪綱與進行實地觀察研究，最後進行資料彙整，來進行研究分析，提出研究結果。完整的研究流程進行描述，過程中為開放性的系統模式，故可以依據搜集資料程，而隨時改變流程步驟，加入新的元素。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖2 研究流程圖資料來源:本研究繪製. 政府利用生育政策來改善生與育環境與現況，其中一項就是設立一區一親子館，103 年 8 月臺北市已達成 12 個行政區都有「一區一親子館」之目標，截至目前，共設立 13 館，主要層級關係如圖 3 所示。本研究選擇北投親子館作為研究對象，位於臺北市北投區，近北投捷運站約步行兩分鐘即可到達，北投親子館是一個政府提供家長與孩子同樂的育樂場所。 29.

(38) 北投親子館之社會資本積累情形之研究. 館內有兩層樓，一樓為體能遊戲區，設有巨型的樹屋和舞台，提供 0 至 3 歲的體能遊戲及 3 至 6 歲的體能扮演，二樓為自由探索區，設有親子廚房、益智科學、文化探遊、積木建構、語文閱讀、藝術創作以及 0 至 3 歲感官動作探索區。本研究針對該政策負責之政府單位或承辦人、主要受委辦單位－臺北市教保協會、主要經營者北投親子館館長以及在館內服務的志工和工作人員，進行實際負責主要人員進行訪談，北投地區周圍有許多藝文場所，擁有著可供北投親子館交換資源，或是北投親子館在尋找資源協助的同時，透過其他管道轉介的網絡關係之成員，得知執行社會網絡對社會資本積累的過程。. 治政大，作為協助知曉網絡關係的目前正在協助經營與掌管北投親子館所有事務的館長立然而，以北投親子館為中心向外擴展之政策執行網絡關係之成員，必須透過. 起頭點，才能進行下一步了解與其他網絡成員如何建立關係、互惠事蹟、規範以. ‧ 國. 學. 及建立信任關係，並且持續保持積累社會資本，進而檢視與陳述北投親子館作為. ‧. 第三場所的存在價值。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖3 臺北市一區一親子館組織圖資料來源:本研究繪製 30.

(39) 北投親子館之社會資本積累之研究. 第四章研究結果分析經過研究方法提及的實地觀察法與深度訪談後，將實地觀察後得出的概況，結合研究目的、研究問題與訪談大綱所蘊含的結果內容，分別一一解構，並透過相關理論來針對研究架構中逐一面向，搭配受訪者回答做詳細分析。以下共分為四小節，第一節為北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織和志工的互動；第二節為北投親子館如何與政府、政府所屬的館所、其他組織和志工建立信任；第三節為北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織和志工的互惠關係；第四節為北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織和志工所建立的規範。. 第一節. 北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織和志. 立. 治政工的互動大. ‧. ‧ 國. 學. 本節主要論述北投親子館與政府、政府所屬館所、其他組織和志工的互動過程，此網絡之間的互動原因、高頻率或固定互動的對象、低頻率互動的對象、互動管道，以及北投親子館在網絡中所建立的情感性網絡型態(強連帶或弱連帶關係)、扮演的角色、原因及影響。. sit. y. Nat. 一、互動的原因、成員及頻率北投親子館以「尋求在地的合作機會與聯絡感情」為首要原因，「定期的年. n. al. er. io. 度(季)成果報告」促使互動為第二原因；北投親子館之社會網絡中頻率高互動的對象主要以「社會局、溫泉博物館、月琴民謠協會、梅庭、凱達格蘭博物館、志工們」，以及詳細列出其他互動頻率較低的對象。. Ch. engchi. i Un. v. (一) 北投親子館形成互動的起源與原因初到北投的北投親子館，因陌生環境，沒有可以立刻提供支援協助的人，擔心需要協助時，書到用時，方恨少，孤立無援，故開始養成主動尋找當地機構單位或其他組織合作的機會。北投親子館以社群媒體網站透過搜尋關鍵字的方式，了解北投附近定期舉辦的活動之團體有哪些，並致電主動聯繫，介紹自己，邀請其機構單位或其他組織到館內參觀或受邀至其機構單位或其他組織參訪，藉由此爭取參與活動、多認識新朋友、拓展人際網絡，故北投親子館以「尋求在地合作與聯絡當地情誼」為首要原因。因為我們剛進來，所以剛開始做的時候，我們到處一直去做像拜碼頭這樣的動作，去查詢有關於北投在地的一些文化的，不管是社團還是單位，之後我們就打電話過去詢問，然後介紹自己，說我們找時間去 31.