偏鄉幼兒園教師兼任行政一職的困境—
偏鄉教師的行動研究
陳俐君 國立東華大學教育與潛能開發系博士班教育政策與行政組博士生 趙啟傑 新北市私立通泉草幼兒園一、
前言
研究者（以下簡稱我）現今為臺東某附設幼兒園的教師兼任主任，在教職上 正邁入第四年，從 Katz 的教師成長求生、強化、求新跟成熟等四階段來看，正 進入到求新的階段，但是身為幼兒園教師，從新進教師的求生階段裡，甫進入新 的環境，除幼兒園教師之外，亦需要擔任主任的行政工作，要負責現場的行政工 作，以及行政業務。 就如同Borg 和 Riding（1993）在研究中，指出行政人員普遍有工作壓力的 感受。近幾年，經常可在每年的八月時間，看到行政大逃亡的新聞與媒體投書上 教師不願意擔任行政，隱藏著對現階段工作勞逸不均的不滿，此時代理教師無奈 被請託擔任行政，沒經驗、沒有同儕的支持，為了工作忍氣吞聲的接受工作，不 時還要受到資深教師的揶揄，但更殘酷的是臨時工教師的悲哀，寒暑假沒有薪水， 行政工作難以銜接（佘豐賜，2013）。 現今政府試圖使用相關政策鼓勵教師投入行政工作，但只是杯水車薪，附設 的幼兒園又更成為體制中的孤兒，需身兼小學、國中、高中的學務、總務、教務 等行政人員，但既非如總務主任能夠完整處理總務事宜，能參與環境空間規劃、 設施設備變更等總務相關事務；而其他的教務、學務工作都得從自身著手。看似 一園之長，卻需透過其他主任的協助，更需要校長的支持，就像是夾心餅乾般的 在國小行政與幼兒園現場中，亦需在幼兒園的教學與行政中，尋找自己的方寸。 在偏鄉，我們面對的班級是從三歲到六歲的混齡班級，在家庭功能大多不強 的情形下，即便師生比相較於都市學校來說良好許多，幼兒園教師所背負的往往 比都市還要來的複雜。更別說偏鄉地區學校的教育經費受限於縣市政府的財政狀 況；或許有好的教學設備，但卻無力維護；有優秀的教師人才，但卻人手不足、 流動率高；有優美的山林、海灘，但卻沒有讓學生應付將來會考的圖書館或補習 班，至於隔代教養或家庭功能不彰，甚至學童放學回家後，一人身兼數職的情況 更是屢見不鮮（牟嘉瑩、楊子嫻，2016）二、
在教學與行政工作的拉扯-幼兒園教師兼行政的問題
偏鄉的行政人員會有著個人準備不足、健康受影響、家庭生活受限、情緒管 理與適應不良、偏離生涯規劃方向等問題（呂善道，2014）。甫擔任正式幼兒園 教師的第一年，當我才剛從臺北市知名的附設幼兒園學習離開，馬上要面對的是 一個全新的環境、全新的班級。 在一年的觀察與學習中，我試圖整理出四點在擔任教師與行政間所碰到的問 題： (一) 與國民小學行政人員的衝突 由於政策的影響，國民小學大部分都有附設幼兒園。本身小學部的行政人員， 撇除人事、主計、出納等，多半是由教師兼任主任一職，受到教育專業養成的差 異，小學行政無法體會幼兒園行政的需求，因此經常有彼此想法與現實上的落差， 加上分工上的重疊性。相關政府單位對於國小及幼兒園行政工作的劃分也不清 楚，幼教師更缺乏正式管道來釐清行政的職責（朱玉華，2015）。 在學校內，所執行的工作仍需要經由各處室協助，在因年齡層不同而產生的 天生隔閡下，往往需要花費更多的時間去做溝通與協調，最後往往無法符合幼兒 需求的問題。 (二) 沒有受過訓練，卻要求包山包海 幼兒園教師兼主任的職責內容非常廣泛，包括一般行政、人事、總務、幼兒、 家長、社區、與其他等七個面向共四十項工作內容，教師兼主任每日工作生活可 謂非常忙碌，每天就像救火隊一樣趕來趕去，如果再加上幼兒突發事件處理，更 是忙得不可開交（簡宏江，2011）。幼教行政人員主要行政專業能力來源卻是靠 做中學，或是仰賴有經驗的園主任幫忙告訴新任主任該做什麼是，在工作上也面 臨「行政雜務太多，影響教學品質」、「須兼任教學工作，辦理行政工作之時間常 感不足」、「規劃管理能力尚待加強」、「缺乏行政研習，使得行政工作費時費力」 等環境及專業上的困境（許玉齡，2004b）。 在小學的現場而言，往往一件工作會分配給二到三個處室來執行，但是在幼 兒園現場則是需要由幼兒園主任做統一的處理，一來一往之間，往往已經浪費過 多體力，也剝奪了真正與幼兒相處的時間了。(三) 教學與行政不對等，影響幼兒受教權 國小部主任有減免授課時數的彈性，為了使行政人員有更多時間來處理行政 事務，而不致於影響教學（羅瑞鳳，2012），對於幼兒園卻不然。 Kelly 和 Bethels（1995）的研究認為幼托園所的教師，其工作壓力主要來自 於時間、人際和處理非教學的工作。加上幼兒園行政教師不像小學行政教師可減 少授課時數，幼兒園教師同時也要兼任導師的工作，不如國小可在課程中間稍作 喘息，或執行行政工作，行政的壓力就顯得更為嚴重。尤其是在學期初、末行政 量增加時，勢必會壓縮與幼兒相處的時間。Hyson（1984）指出幾乎很少的其他 專業工作會像幼教工作這樣，每天要面臨太多不可預知的狀況與不確定性。且仔 細一想，學期初、末的時期，不就是幼兒園初入幼兒園適應的時期嗎?在滿教室 分離焦慮的幼兒面前，教師又得處理行政事務，又如何能夠提升教育品質，身兼 主任的教師，就像是多頭馬車一般，蠟燭兩頭燒。更不用說像是期末的大型活動， 如畢業典禮等的時節，要如何一邊完成工作，一邊準備期末的工作了。 對於搭班教師而言，亦可能有著主任皆不在教室的錯覺，因此產生了教師之 間的嫌隙，影響班級氛圍，這需要花更長的時間在溝通與協調，但對於搭班老師 而言，仍然是非不公平的待遇。 (四) 身兼多種主任的身分，卻呈現同工不同酬的狀態 瞭解自己學校需求，選擇適合的活動。以本幼兒園來說，行政固然繁瑣。但 若自己兼任行政，雖可以避免很多溝通上的誤會，並依據園所的發展藍圖，選擇 適合的活動。 或許可資源申請計劃，避免不必要的且多餘的活動，減少幼兒園需求的開銷。 再以設備改善計畫為例，若教師與行政分離，行政並無法真正瞭解幼兒園的需求， 反而會浪費許多時間。因此，在某部分而言，教師兼行政是有其優點。但卻容易 造成教師兼主任有同工不同酬的情況，有著部份的行政加給，卻就像是身兼兩三 個主任的身分，得到的卻是單一的主任加給。 綜觀以上的羅列出來的現金偏鄉教師兼任行政人員的困境，以自身的經驗出 發，與共同研究者歸納與討論後，共提出四點建議，以期能解決現今偏鄉主任的 困境：
1. 提高兼任行政人員待遇與誘因並簡化行政工作 幼兒教育不僅是個體終身學習的重要關鍵，亦是一切教育的根基，誠如狄英 所言「投資於教育，就是投資於未來」，也是提升國家競爭力的必要指標。國小 兼任行政皆有減授課節數，幼兒園卻沒有減授課節數。倘若能以幼兒為主體考量， 以提高加給或給予彈性休假時間等方式，提高兼任行政人員的待遇與誘因，讓行 政人員在工作上更高枕無憂，也能得到適當的休息。 對於主任而言，如能以更優化的系統以及一式套用的模式，讓行政工作更為 簡化，方能讓幼兒園主任在行政工作上的時間與心力降低，將時間真正還給幼兒， 將時間還給教育。 2. 提高教師員額編制 許多與教學無關的工作並非是教師可以勝任的，這造成了教師的失控感，因 此可適度的鬆綁教育現場的輔助人員需求，並降低聘任行政教保員的門檻，或是 以專門的行政人員協助主任進行園務，提供相對應的報酬與研習制度，方可以讓 身兼主任的教師不會因為工作的不平而卻步。除此之外，亦應增加專任教師編制 額度，使得幼兒園主任得以輪替，成為強而有力的行政支持，校長也應了解幼兒 園教育的重要，並且真對幼兒園行政給予充分的支持與協助。 亦或是，在正是教室與否之外，主任的安排上，應修法做一個因時、因地、 因人的調整，對教師、幼兒來說才是最好的選擇。 所謂的因時可指，教師的年資長短，不論是正式教師或正式教保員，先以有 經驗的教師接任行政，一來教學已經熟悉，且駕輕就孰，二來可以增加行政的歷 練。所謂的因地可指，因偏鄉部落招生不易，易形成一個混齡班的狀況，此混齡 班指3-6 歲，大班、中班、小班為一班。且配合招生比例，影響教師的人數，若 可以資深教師兼任行政為首選，主要已瞭解學校生態，包含校風、學校行政人員、 學校特色發展，或許更為恰當。 此亦符合教育基本法第四條也規定，在多半為原民的台東偏鄉而言，或許更 因援引法條，給予更多的彈性與資源。
三、
結語
我從沒有想過一個都會長大的女孩，為了一個夢想，一個承諾考上了臺東， 來到了特偏鄉服務期滿三年。回首，第一年每晚加班邊做行政邊留著眼淚，從零一步步的慢慢做，慢慢摸索。如今，即將邁向第四年，除了固定行政事務以熟悉。 身為行政的我，慢慢選擇加入額外的行政業務，如，親職講座、申請沉浸式族語 計劃、美化校園計畫等。無非是希望能讓這裡的教學環境、教學品質更好。我不 後悔兼主任，只是這個起頭若沒撐住，就會垮下。 偏鄉地區，看似因為房價較低、生活壓力較低等因素，因可作為台灣出生率 的重要推手，卻因為人口老化、外移等現象，使得各個偏鄉幼兒園在招生上逐漸 產生困境，偏鄉幼兒園主任就有如人在大海中載浮載沉，試圖為偏鄉教育盡一份 心力，卻又因繁雜的行政工作而消磨掉大半體力，甚至沒有時間與幼兒好好相處。 讓偏鄉的幼兒園教師不再視擔任主任為洪水猛獸，此需要現階段的教育部、 國小行政人員共同努力，方能讓問題得以解決，也還給現場適合的教育資源。 參考文獻
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工作滿意度研究。輔仁大學兒童與家庭學系研究所碩士論文（未出版之碩士論
