宜蘭縣三星鄉行健村社區支持型有機農業之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學地政學系碩士在職專班論文. 宜蘭縣三星鄉行健村社區支持型有機農業之研究. 政治大 A Study of Community-Supported Agriculture Coupled with the Organic 立 Agriculture Practiced in Xing-jian-cun, San-xing-xiang, I-lan County ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：陳國祥指導教授：顏愛靜博士中華民國 104 年 07 月.

(2) 授權頁. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.


(5) 謝誌為補以往學習之不足，有幸重回學校學習；在不動產二十多年的實務經驗中，對於理論部分一直希望能多所瞭解，藉由在研究所的學習過程中，更深入的了解地政的相關知識。在研究所這三年期間，不同領域的老師深入淺出、精闢的教學講解，以及家族的學長姐鼓勵與同學間的彼此砥礪、討論，深感良師益友、獲益良多，對於個人地政知識的精進多所助益。由衷感謝指導教授顏愛靜老師不厭其煩的耐心指導，對於論文的方向與內. 政治大知悉閱讀文獻的重要。在研究樣區實地勘查與訪談過程中，不斷提醒我如何讓二立容適時提供精闢的修正意見，讓我在論文撰寫過程中，不置於陷入困境，更讓我. 者結合，讓論文內容更加豐富；亦感謝口試委員徐世榮老師、李承嘉老師在口試. ‧ 國. 學. 過程中提供寶貴的建議，讓後續論文內容的補充與修正更盡完臻。. ‧. 真心誠摯地謝謝顏家班的學姐美珍、昭洋、學長世賢對論文的建議與指正，. sit. y. Nat. 以及同學明宗、書騰、君琳提供寶貴的意見與協助，特別感謝行健有機合作社理. al. n. 增添研究的內涵與結果。. er. io. 事主席張美與合作社社員農友的協助，使得研究論文在實證中得到充實的見解，. Ch. engchi. i n U. v. 最要感謝是在背後默默支持的吾妻美玲，在這三年中，不辭辛苦處理工作事務與照顧家庭，讓我無後顧之憂。兒子品嘉、女兒品婕對我的加油、鼓勵，是支撐我這三年的精神支柱，終能順利完成研究所學程與論文的撰寫。. 陳國祥謹誌於政治大學. I.

(6) 摘要近年來，「社區支持型農業」(CSA)已成為農業發展中一個嶄新面向。它是一種結合生產與銷售的運作模式。目前已經在國內逐漸受到關注。其推動的初衷，在於讓在地的消費者與生產者共同建立互惠共享的經濟體。它需要透過集體行動的運作來推展，方能達成目的。本研究目的在於探討「社區支持型農業」的行銷模式是否有助於宜蘭縣三星鄉行健村的有機農業發展；接著去發現推廣中所面臨的困難問題以及找出適當的解決辦法；最後去確定「社區支持型農業」是否可成為台灣推廣有機農業的有效模式。研究方法這部分，本研究者以兩個不同族群作為研究對象：生產者與消費. 治政大則是居住於台北市、新北市和宜蘭縣的一般民眾。本研究者以問卷調查和深度訪立談作為主要的研究工具，藉此兩種工具各別施測於生產者與消費者，以便知悉他者。具體而言，生產者指的是宜蘭縣三星鄉行健村從事有機生產的農民；消費者. ‧ 國. 學. /她們對於「社區支持型農業」和「有機農業」的認識度和接受度。全部的研究過程包括問卷設計、發放問卷、收回問卷、深度訪談、資料分析，最後得到結論。. ‧. 研究結果發現：「社區支持型農業」的運作模式，有助於宜蘭縣三星鄉行健. y. Nat. 村的有機農業發展。藉由此模式的實際運作，「行健有機合作社」及農民看到集. io. sit. 體行動的重要性；農民也體認到它在銷售上所可能帶來的潛在利益。雖然如此，. n. al. er. 即將面臨到的困難問題似乎也是可以預料的。其一，本研究者在 6 個月的實驗. i n U. v. 中，負責召集消費者集體訂購「行健有機合作社」所販售的裝箱蔬菜；然而，在. Ch. engchi. 本研究結束之後，消費者團體的集體訂購行動，恐將無以後繼；其二，合作社目前礙於人力資源短缺，沒有專職人員能夠投入「社區支持型農業」的運作與監督，勢必直接影響到運作之績效；其中尤為嚴重者是，若無合作社專職人員之協助，生產端的農民將失去方向；消費端的消費者也將失去聯繫。很明顯的，適當的解決辦法是，三星鄉行健村的農民應極力尋求共識並採取必要行動，讓消費者團體的集體訂購行動，繼續維持下去；其次，行健村的農民應極力向合作社爭取專織人員的編列，以利有機農業之拓展。為了解決「社區支持型農業」模式實施於有機農業推廣所面臨的問題，本研究建議，生產端與消費端的連結性應予加強。就生產端而言，政府對有機農業的發展，應增加資金補貼與人力；就消費端而言，政府應加強有機農業教育，讓有機觀念深植人心，增強消費者的有機意識。政府更應強力監督合作社推廣「社區. II.

(7) 支持型農業」的績效，從而減少農民的銷售壓力。唯有如此，「社區支持型農業」的運作模式才有可能在台灣讓有機農業廣為拓展。關鍵字：行健村、有機農業、集體行動、社區支持型農業. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v.

(8) Abstract In recent years, community-supported agriculture (CSA) has marked a new phase in the agricultural development. A mode of joint operation in the coordinaton between production and sales, it has attracted closer attention in Taiwan. With its initial intention to build up a mutually beneficial sharing economy, it takes a collective action to get it operated and promoted, and then, achieve its purpose. This research is intended to explore whether the CSA mode could contribute to the development in organic agriculture done in Xing-jian-cun, San-xing-xiang, I-lan County, to find problems and solutions in the integration of CSA mode into the development in organic agriculture there, and finally, to testify to the effectiveness of CSA mode in promoting the organic agriculture in Taiwan.. 政治大. Concerning the research method, this researcher targets at two different groups of subjects: producers and consumers. To be specific, producers refer to the farmers engaged in the organic agriculture in Xing-jian-cun, San-xing-xiang; consumers, the citizens mainly from Taipei City, New Taipei City, and I-lan County. Questionnaires given to the farmers and the citizens, and interviews with them are the major research tools to collect the responses they make to the questions on CSA and the organic agriculture and those to the attitude they hold toward them. Through designing, distributing, and collecting the questionnaires, and then conducting the interviews. 立. ‧. ‧ 國. 學. Nat. sit. y. with them, data are then collected and analyzed.. n. al. er. io. The research results indicate that the CSA mode could contribute to the development in organic agriculture done in Xing-jian-cun, San-xing-xiang, I-lan. Through the operation of CSA mode, both Xing-Jian Cooperative and farmers have a high opinion of collective action; meanwhile, farmers become aware of the potential profit that may come along with collective order. Nevertheless, the problems that lie ahead could be anticipated. One, in the six-month experiment, this researcher is responsible for getting consumers together to do the collective order of vegetable packaged in carton and sold by Xing-jian Cooperative, but this may not last any more. Ch. engchi. i n U. v. in the wake of this study. The other, due to the shortage of human resources, Xing-jian Cooperative is unable to assign another full-time employees to be devoted to the operation and supervision of CSA mode; consequently, this would put the operation of CSA in an unfavorable situation. Worst of all, without the assistance of these employees, the farmers acting as producers would lose someone who can take a lead; the consumers would lose connections with the Cooperative. In evidence, the effective solutions that we could come up with are as follows. First, farmers in Xing-jian-cun, San-xing-xiang should make their greatest effort to seek an agreement and take a IV.

(9) desperate measure, not letting the collective order be disconnected. Second, they should call on the Cooperative to recruit new full-time employees to the advantage of development in the organic agriculture. To solve the problems that may arise in putting the CSA mode into the promotion of organic agriculture, this study suggests that the connection between producers and consumers be strengthened. On the part of producers, the government should add more subsidies and human power in promoting the organic agriculture; on the part of consumers, the government should put more efforts in the education of organic agriculture, letting being organic be at the heart of people. Most important, the government should strongly supervise the progress of CSA mode practiced by the Cooperative, so as to reduce the pressure farmers may have on sales. Only with this could the CSA mode be spread in the promotion of organic agriculture in Taiwan.. 治政 Key words: Xing-jian-cun; organic agriculture; 大 collective action; 立 community-supported agriculture ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(10) 目錄第一章緒論 ............................................ 1 第一節研究動機與目的 ............................................ 1 第二節研究地區範圍與名詞定義 .................................... 6 第三節研究方法與流程 ............................................ 9. 第二章社區支持型農業與有機農業之研究取徑 .............. 13 第一節國內外社區支持型農業之理念及發展 ......................... 13 第二節國內外有機農業之理念及發展 ............................... 31 第三節小結 ..................................................... 44. 第三章. 政治大社區支持型有機農業之模式建構 .................... 49 立. ‧ 國. 學. 第一節藉集體行動推展社區支持型有機農業之必要性 ................. 49 第二節行健有機 CSA 運作模式之研擬 ............................... 57. ‧. 第三節小結 ..................................................... 61. sit. y. Nat. 第四章個案概況與研究調查 .............................. 65. io. er. 第一節行健村有機農業發展之現況 ................................. 65 第二節 CSA 創新試驗型生產端問卷與深度訪談分析 ................... 67. n. al. Ch. i n U. v. 第三節 CSA 創新試驗型消費端問卷與深度訪談分析 ................... 80. engchi. 第四節綜合分析 ................................................. 91. 第五章結論與建議...................................... 95 第一節結論 ..................................................... 95 第二節建議 ..................................................... 98. 參考文獻 .............................................. 100 附錄一社區支持型有機農產品認購契約書 .................. 104 附錄二受訪者名冊 ..................................... 107. VI.

(11) 圖目錄圖 1 宜蘭縣三星鄉行政區分佈圖 ............................. 6 圖 2 研究流程圖 ......................................... 11 圖 3 提攜制度-有機農業運動的理念與活動領域 ............... 29 圖 4 提攜制度-生產者與消費者「提攜」之流通途徑 ........... 29 圖 5 一般市場的銷售途徑.................................. 30 圖 6 信任、聲譽、互惠和集體行動的關係 .................... 52 圖 7 行健有機 CSA 試驗之運作圖 ............................ 59. 政治大. 圖 8 宜蘭三星行健村位置圖................................ 65. 表目錄. 學. ‧ 國. 立. ‧. 表 1 臺灣社區支持型農業摘要表 ............................ 18. Nat. sit. y. 表 2 集體行動的交易成本.................................. 51. er. io. 表 3 社區支持型農業施行前問卷調查統計結果(有機耕作農民調查). n. a. v. l C ............................................. 68 ni. hengchi U. 表 4 生產者訪談內容設計.................................. 70 表 5 社區支持型農業施行前問卷調查統計結果(消費者調查) .... 81 表 6 消費端訪談內容設計.................................. 83 表 7 行健有機農產生產合作社 CSA 蔬菜配送品項表 ............ 89. VII.


(13) 第一章第一節. 緒論. 研究動機與目的. 一、研究動機近年來，由於碳排放量逐漸升高，造成地球暖化現象日趨嚴重，為了響應節能減碳的生活趨勢，出現了「食物里程（Food Mile）」1之概念。此概念指的是從農場(農、畜的生長地)到消費者購買地(市場、商店)所運送的距離。里程高，表示食物經過漫長的運送過程，一路上交通工具所消耗的汽油，和隨之產生的二氧化碳，會因增加二氧化碳排放量增加，加速對. 政治大. 地球的暖化與環境的衝擊；當食物里程較低時，好處是減少了進口商、經. 立. 銷商等中間人的加成剝削，讓食物鏈兩端的農民和消費者都能夠得到最好 2. ‧ 國. 學. 的待遇。歐美各國為減少食物運輸過程中的碳排放量，便開始推廣食物里程的運動，鼓勵消費者選擇生產地離自身所在地較近的產品，縮短運輸過. ‧. 程的能源消耗以及碳排放量。這樣的低碳經濟體系與農產品地產地銷的生活方式，稱之社區支持型農業(Community Supported Agriculture,又稱「社. sit. y. Nat. 群支持型農業」，以下簡稱 CSA)的理念便應運而生(白仁德、吳貞儀， 2010:4)。CSA 讓農產品的生產者與消費者之間直接連接的網絡關係，可讓. io. n. al. er. 雙方能更緊密的互動，為農業發展的新契機。CSA 是一種結合生產與銷售共. i n U. v. 同運作的模式。目前，此種產銷模式在國外已行之有年，近年已經在國內. Ch. engchi. 漸漸受到關注。其推動的目的，在於保護小規模家庭農場的生存、活化地方經濟，同時在地的消費者與生產者共同建立互惠共享的經濟體(戴君玲， 2010:131)。 CSA 農業的主要意涵，是讓社區的每個人對農場運作出承諾，讓農場可以在法律上和精神上，成為該小區的農場，讓農民與消費者互相支持以及承擔糧食生產的風險和分享利益。該制度，於經濟層面上，要求消費者提前支付生產所須費用，由生產者與消費者共享收成及分攤風險，並透過直接銷售的方式減少通路層級，期能發揮公平交易的精神，讓生產者能獲得 1. 食物里程的概念最早源自於英國的 Andrea Paxton “The Food Mile Report”中，首先使用此名詞，並將之定義為:食物從生產的農場到顧客廚房的這段距離。 2 食物里程，環境資訊中心，http://e-info.org.tw/node/38335，取用日期:2015 年 4 月 30 日。. 1.

(14) 合理而穩定的收益，消費者享受物超所值的產品，創造經濟面的雙贏（林炯丞，2011:33）；此種產銷模式是透過消費者的參與，以先付款的方式，享受到高品質且安全的食材。而在社會層面，則是強調生產者、消費者及環境之間的直接互動，藉此重建消費者與土地的連結，強化社群意識（Adam, 2006；林炯丞，2011:34）。此外，藉由生產者與消費者直接互動及風險分攤的制度，CSA 得以支持農民採用環境友善的農法（如有機農法、自然農法、生物動態農法等），並鼓勵年輕人投入有機生產（林炯丞，2011:37），亦為環境帶來了正面的效益。然而，有機農業為推動農業永續發展之趨勢。這是因為，現今仍為多. 政治大. 數農民採用的慣行農業(Conventional Agriculture)大量使用化學肥料、殺蟲劑及除草劑，用以加速生產並減少農作物損失. 立. (Beus&. Dunlap,1990:598-599)。此雖然緩解了糧荒問題，卻因自然資源過度使用，. ‧ 國. 學. 終將導致生態環境之劣化與資源枯竭，與此農業型態相異的有機農業，其最高指導原則為人和大自然和諧相處。此概念將農場視為一個有機體，組. ‧. 成部分包含人、植物、動物和土壤，希望農場達到封閉的養分循環，藉以保持或提高土壤肥力，並創造有利於動物福利的飼養方式。且有機栽培拒. Nat. sit. y. 絕使用化學肥料與農藥，以維護人體健康與蔬果食用之安全性。因此，有. io. er. 機農業為一種土壤、生態體系及人類三者皆能維持健康的生產系統(顏愛靜、吳宜庭，2013:7-8)。. al. n. v i n Ch 雖體認有機農業所帶來的好處，然而，臺灣有機農業發展成效仍然不 engchi U 彰，面臨到生產條件、生產技術、驗證制度及產銷結構等問題（林銘洲， 2005；林炯丞，2011:2）。國內有機農場平均的種植面積小，又在高風險的經營條件下，難以避免特定通路的剝削。惟有機農業是否必須朝擴大規模的方向發展，才得以生存？其實並不然。有機農業結合主流食物系統下的工業化生產及全球化貿易，僅能提升資本家的財務報酬，並未徹底解決既存的環境與社會問題（Shiva，2009；林炯丞，2011:2）。因此，比起單一化栽培及全球化貿易的產銷模式，多樣化生產、在地化消費的小規模有機農業，將成為推動永續農業的關鍵(林炯丞，2011:2)。而國內在近十年來，陸續出現以 CSA 概念經營的農場及通路，最富盛名者如榖東俱樂部、福山農莊、大王菜舖子…等，將 CSA 的概念運用於有機農業是否為可行的產銷. 2.

(15) 模式，是否能協助有機小農邁向永續經營，已成為未來臺灣有機農業發展的重要議題之一。而宜蘭縣三星鄉的行健有機村，則是發展有機農業的特殊案例。由於行健村為一典型的傳統農村，施灑農藥已司空見慣，以往村民亦會不小心因農藥中毒而產生慢性、急性症狀而戕害身體健康。況且，這樣的慣行農業並未為當地農民帶來更多的收入。為了改善耕作環境與提升農民收入，在前任村長張美的引領下，行健村自主性地發展有機農業，實踐「取之於自然、用之於自然」的耕作理念，進行有機米無毒施作，保護農民不受農藥戕害健康。前村長張美號召一群平均年齡 65 歲的老農回歸不施灑農藥的農法，以在地人共生存的力量，建立村落品牌，推廣在地有機食材。3以期. 政治大. 能在維護土地健康的同時，也為農民帶來更多收入，於 2010 年自主成立「保. 立. 證責任宜蘭縣行健有機農產生產合作社」。然而，當地實施有機農業後，雖. ‧ 國. 學. 已增加知名度與客源，但其中的問題在於農民們資金投入不足，無法擴大耕作面積，以增加實施有機的效益；而營銷上，政府也未給予積極協助，. ‧. 再加以有機驗證的程序冗長繁瑣、費用太高，致收支無法平衡等問題；而對於現行實施有機栽培的農民，因無足夠資金投入農地的購買，或因取得. Nat. io. er. 宜庭，2013:24），形成該村推行有機農業之阻礙。. sit. y. 耕作土地困難，或因無足夠的人力，致不敢擴增其耕作面積（顏愛靜、吳. al. v i n Ch 的癥結。當地農民務農多年，已經沒有太多的技術層面的障礙，而「行銷 engchi U 通路」才是最困難，也是農民最需要協助的部分。而 CSA 的制度，讓消費 n. 進一步深入探究，發現現行務農技術並不是行健村發展有機農業問題. 者與生產者對農場的運作做出承諾，兩方互相支持、協助，並承擔糧食生產過程中的風險和分享利益。由於雙方已事先口頭承諾或簽訂預購契約，消費者先付款，農民得以分散耕作的風險，進而能夠更專注在農事上，不必憂心行銷之問題；而消費者以先付款的方式，享受高品質的有機農產品，為食用的安全把關。惟這種產銷模式在臺灣如何運作較為妥適，尚須進一步研究與探討。目前，合作社目前的主要銷售重心為稻米，但是所有的行銷完全處於被動銷售，因為客源不穩定，也曾遇到滯銷而求助於媒體及企. 3. 宜蘭行健有機村－蔥甜、米香、蔬菜美，台灣好食材， http://www.fooding.com.tw/article-content.php?aid=100097，取用日期:2015 年 5 月 21 日。. 3.

(16) 業的幫助。目前行健有機水稻種植面積逐漸擴大，致使產量增加，如果沒有一套完善行銷模式，難保何時又出現生產滯銷的問題。又由於銷售蔬菜的收入遠比稻米好，但是因為蔬菜不能久放，致使對農民收入有直接影響的有機蔬菜作物一直無法落實推廣，目前行健有機種植面積共計 45 公頃，蔬菜種植面積約 5 公頃，希望透過本研究的行健 CSA 試驗，改變以往的銷售模式推展，增加農民收入，並發掘銷售的困難處，以思改進。另外，由於行健有機合作社為一組織團體，而組織團體的運作，便稱為集體行動。團體運作的主要目標則是在提供成員獲得公共財。行健合作社的目標，便是讓村內的有機發展運作能夠更加順利，並且推廣有機的理. 政治大. 念。因為合作社沒有這樣的經驗，因此，本研究希冀以「社區支持型農業」為探討基礎，擬定此試驗，並以宜蘭縣三星鄉行健有機村為研究案例，透. 立. 過行健有機農產生產合作社為橋樑，集結合作社內生產之小農，透過集體. ‧ 國. 學. 行動之生產配置方式，供應消費端所需要的農產品品項，方可達到產品多樣性與配送結果，凸顯小農戶為台灣農業經營的特色與其現有困境。透過. ‧. 瞭解行健有機村的組織關係，深入了解目前行健合作社的內部成員，在推廣當中所面臨到的難題，並思索如何從中解決。又，由於 CSA 也適合作為. Nat. sit. y. 一種理念耕作者過程中的跳板，在消費者風險分擔的支持下，能幫助剛採. io. er. 用有機農業的生產者累積經驗、資金與社會資本，「社區支持」的概念並不是最終目的，而是有機農業推廣的模式。本研究以六個月為試驗期間，找. n. al. i n U. v. 尋有意願參與 CSA 計畫的民眾與有機生產農民，亦探討「CSA」在該村是否. Ch. engchi. 得以推行，其運作模式為何，能否成為發展有機農業的助力。凡此問題皆有探究之必要性。希冀透過本研究之試驗，進而深入探討 CSA 的可行性為何，期望為行健有機村的有機農業推廣帶來助益。. 4.

(17) 二、研究目的有機農業為推動農業永續發展之趨勢，然而，目前臺灣有機農業的發展仍面臨推廣、產銷等諸多困境。基於此種原因，本研究將探討以 CSA 的概念運用於有機農業，是否為可行的產銷模式，並且探討此概念是否能夠協助有機小農邁向永續經營。因此，本研究之目的如下： 1.探討國內外 CSA 的發展與經營方式，並檢視臺灣 CSA 經營模式之內涵與特性，作為實證研究之基礎。 CSA 的制度，讓社區的每個人對農場運作作出承諾，農民與消費者互相支持與承擔糧食生產的風險和分享利益。讓農民可藉此分散風險，得以專. 政治大. 心而無慮的耕作；而消費者得以先付款，再享受其高品質的農產品。而 CSA. 立. 的施行方式由於各國民情不同，產生的施行過程與成效結果略有差異。因. ‧ 國. 學. 此，本研究首先以文獻評析法回顧國內外 CSA 的相關研究、發展脈絡與方式，從中檢視國內現有 CSA 的經營概況，並探討適合臺灣的 CSA 經營模式. ‧. 的內涵與特性。. 2.本研究以試驗型操作的方式，探討 CSA 對於宜蘭縣三星鄉行健有機村的. y. Nat. io. sit. 有機農業發展是否有所助益，以開創、推廣做為有機農業之新契機。. n. al. er. 本研究希望深入了解臺灣有機農業的發展現況，釐清目前國內發展有. i n U. v. 機農業面臨的困境。並以試驗型操作的方式，以宜蘭縣三星鄉行健有機村. Ch. engchi. 為施行 CSA 的對象，經分析並探討其施行成效與檢討需要改進之處，並藉此檢視此種產銷模式是否能為有機農業帶來新的契機，作為未來推廣有機農業的新途徑。 3.對臺灣以 CSA 推廣有機農業之建議。台灣的農業經營以小農居多，現行的產銷制度對農民應有的生產獲利來說並不合理，造成農民惟有利用大量的農藥、化學肥料來將產量擴大進而增加生產收益。透過本研究 CSA 的試驗，讓農民真正取得其應有的生產利益，摒除中間的剝削，透過 CSA 的運作模式，讓有機農業能夠深植農民，進而願意從事有機種植，逐步摒除慣行農業，合理的收益讓年輕人願意進入農村。. 5.

(18) 第二節. 研究地區範圍與名詞定義. 一、研究地區範圍 (一)資料蒐集範圍本研究個案行健村位於宜蘭縣三星鄉的心臟地帶（位置如圖1所示），全村耕作農地面積約200公頃，自古以來即以農業為主要產業，是一個典型農村，其中蔥蒜與銀柳產量為全國之冠。該村北有行健溪、南有安農溪，為沖積扇地質，是栽種良質米與蔬菜的最適地區。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 sit. y. Nat. io. al. n. 資料來源：三星鄉介紹，. Ch. engchi. er. 圖 1 宜蘭縣三星鄉行政區分佈圖. i n U. v. (http://www.lanyangnet.com.tw/ilan/sc/,引用日期：2015/7/10) (二)研究時間範圍本研究以宜蘭縣三星鄉行健村的農民與外部消費者以試驗型的操作方式，用六個月共計 12 次的蔬菜箱配送(民國 103 年 12 月 11 日至民國 104 年 05 月 14 日)作為本次試驗的期間。選擇試驗六個月之原因，係因為對於未曾參加過 CSA 制度的農民與消費者，能有一個完整且短期彼此試驗的期間。而在本研究的試驗期結束後，農民與消費者亦能依照試驗之成果，繼續或停止進行 CSA 制度。. 二、名詞定義. 6.

(19) (一)社區支持型農業社區支持型農業(Community Supported Agriculture,CSA)又稱社群支持型農業，建立於消費者與生產者相互間的承諾及合作。消費者以會員方式，固定向農夫長期訂購農產品（通常以蔬菜、水果為主），農夫每週（或隔週）定期將新鮮的當季產品寄送給消費者。消費者還可以到農場進行產地拜訪，認識農夫與農地，甚至一起參與生產工作。消費者享受新鮮安全的農產品，而農夫也得到訂戶的穩定支持4。 (二)有機農業有機農業又稱有機農法或有機耕種，主要的精神是摒除基因改良的種. 政治大. 子、農藥、化學肥料、基因改造作物、植物生長調節劑等非天然物質的使. 立. 用。有機農業也稱為生物農業、生態農業、低投入農業、永續農業、替代. ‧ 國. 學. 農業、動態農業、自然農法等等名稱5。在我國農委會的統一名稱則採用「有機農業」一詞。. ‧. (三)慣行農業. y. Nat. 慣行農業是指，在某一時期最廣為當時社會所接受，且基於過去實施. io. sit. 經驗的行為或農業經營方式。在綠色革命中，科學家研發高產量作物；此. n. al. er. 時期農業耕作方式，實施單一作物大規模的種植、灌溉，採用機械化耕作. i n U. v. 及大量使用化學肥料、農藥，以提高作物產量（何欣芳，2011:10）。臺灣. Ch. engchi. 在過去農業政策的影響下，鼓勵施用化學肥料或藥劑，使得農產品的產量能夠提升。本研究將慣行農業定義為：施用大量化學肥料與藥劑、用水等要素投入之農業耕作類型。（四）集體行動集體行動邏輯最先是由 Mancur Olson 提出，他的『集體行動的邏輯』. 4. 社群支持型農業簡介，日和教育基金會， http://sunfund.pixnet.net/blog/post/12429509-%E7%A4%BE%E7%BE%A4%E6%94%AF%E6%8C %81%E5%9E%8B%E8%BE%B2%E6%A5%ADcsa%EF%BC%88community-supported-agriculture ，取用日期:2015 年 5 月 15 日。 5 有機農業，有機野譚，http://seed.agron.ntu.edu.tw/cropprod/sustain/organic.htm，取用日期:2015 年 3 月 10 日。. 7.

(20) （The Logic of Collective Action ）主要探討組織團體能運作的必要條件。所謂的組織團體運作即集體行動，然而、團體運作的主要目標則是在提供成員獲得公共財。Olson 認為，公共財（public goods）或集體財（collective goods）在組織團體中無法拒絕任何一位成員享用，因為它具有不可分割（Non exclusiveness）的特性。一般解決公共財的方法是強制會員的資格或者是提供公共財以外的利益。Olson 認為規模越大的組織團體，個人從集體財中所獲得的好處就越少，所以就越不願意參與。因此，大規模組織團體的集體財供給一般是沒有效率的。Olson 主張，在沒有某種限制或動機上，一般的個人是不會願意貢獻資源和時間在群動運動上。群眾運動不論個人或團體利益一致都是不單獨考慮個人利益的。所以，即使. 政治大是搭便車（free-rider）。從 Olson 的理論中可以看到，在沒有特別的動立. 團體內有人不做出貢獻，也可以利用此一方式從中獲得個人利益，這也就. 機或相關限制下，要群眾運動變得成功，那是不可能的。在搭便車的假設. ‧ 國. 學. 情況下，Olson 認為大規模組織團體容易讓成員的參與度降低，因為公共財具有不可分割的特性，無法排除其他沒有參與者的享用。集體行動需要一. ‧. 群人的參與，它要求組織內的共同利益，也涉及到某種共同行動，追求共. y. Nat. 同利益的工作。而這個動作是自願的，以區別於聘請或勞役的集體行動. n. er. io. al. sit. (Meinzen-Dick, DiGregorio ,McCarthy ,2004))。. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(21) 第三節. 研究方法與流程. 一、研究方法本研究之研究方法可以分為下列四項：（一）文獻分析法首先整理國內外之社區支持型農業、集體行動理論的相關文獻、資料與論述，並輔以宜蘭縣三星鄉行健村的資訊予以評析，探討如何以 CSA 農業來輔助該村之有機產業發展。此外，本研究將透過文獻回顧內容，回饋. 政治大. 到問卷調查與深度訪談之內容，深入探討宜蘭縣三星鄉行健有機村對 CSA 的執行狀況與其所面臨困境，作為未來臺灣推行此制度可改善之方向。（二）問卷調查法. 立. ‧ 國. 學. 本研究將設計問卷，調查行健有機生產合作社推廣幹部、生產農民與. ‧. 消費者等對於 CSA 有機農業之看法與意見，於試驗前進行，以利評估未來執行狀況，並結合深度訪談之內容加以綜合分析。. y. Nat. io. sit. （三）試驗觀察法. n. al. er. 由於目前行健有機村尚未施行 CSA 農業的制度，因此本研究將以試驗. i n U. v. 型的操作方式，以半年(民國 103 年 12 月 11 日至民國 104 年 05 月 14 日). Ch. engchi. 作為行健有機村施行試驗該制度的時間，並尋找有意願參與的行健村有機生產合作社農民以及外部消費者，本研究擬定社區支持型有機農產品認購契約書（如附錄一所示）做為雙方之契約。並以此觀察生產端與消費端的互動、想法等，歸納出對於行健村的有機農業推廣是否有所助益，也為深度訪談之內容作為參考。（四）深度訪談法為深入了解行健村的有機農業推廣、執行、銷售的相關過程，所面臨的困境與執行成果，以及是否可能以 CSA 農業的模式輔助有機農業的推動，本研究將分別訪談行健有機生產合作社主席及合作社推廣幹部、生產農民與訂購的消費者，透過半年間的實際生產、配送、聯繫等運作過程，探求. 9.

(22) 對於該村發展 CSA 有機農業之建議與看法，研擬解決方法。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 10. i n U. v.

(23) 二、研究流程. 研究動機臺灣有機小農的銷售困境，希望藉由 CSA 的行銷模式，對有機農業的推廣帶來助益。. 研究目的一. 研究目的二. 研究目的三. 探討國內外 CSA 的發展與經營. 本研究以試驗的方式，探討 CSA. 對臺灣以 CSA 推廣有機農業. 方式，並檢視臺灣 CSA 經營模. 對於行健有機村的有機發展是. 之建議. 式之內涵與特性. 否有所助益，以為推廣有機之新契機. 政治大. 立. ‧ 國. 學. 文獻分析. 實證研究試驗、觀察. ‧. 社區支持型與有機農業之研究取徑. y. Nat. 1. 國內外社區支持型農業之理念及發展. sit. 個案概況與研究調查. 2. 國內外有機農業之理念及發展. v i訪談分析 n U. 2.CSA 創新試驗型生產端問卷與深度. n. al. 1.行健村有機農業發展之現況. er. io. 3. 小結. Ch. engchi. 社區支持型有機農業之模式建構. 3.CSA 創新試驗型消費端問卷與深度. 1.藉集體行動推展社區支持型有機農業之. 訪談分析. 必要性. 4.綜合評估與分析. 2.行健有機 CSA 運作模式之研擬 3.小結. 結論與建議圖 2 研究流程圖資料來源：本研究自行繪製. 11.

(24) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 12. i n U. v.

(25) 第二章. 社區支持型農業與有機農業之研究取徑. 第一節. 國內外社區支持型農業之理念及發展. 一、社區支持型農業之定義與特性社區支持型農業（Community Supported Agriculture,CSA），是讓生產者與消費者建立相互支持管道的一種方式。其概念源起為關心食物安全和農業土地的都市化問題。依據 Henderson(2007:3)對於社區支持型農業的定義:「附近的農民和食用當地農產品的消費者為主體。農產品＋消費者＋人對土地的承諾＝社區支持農業和無窮的可能性。」由此可知，此概念的. 政治大. 基本定位，係於連結當地農民與消費者，一群人在一塊土地之間的互相承. 立. 諾，共同承擔內在風險，並享有潛在的商品報酬，並發展出區域型的糧食. ‧ 國. 學. 供應、強化在地的經濟模式，提倡自給自足、自食其力的理念。並且保持社會文化意識，鼓勵具有農業知識和經驗的農民一同參與。其社群網絡關. ‧. 係較為固定、密切(白仁德、吳貞儀，2010:13)。目前，臺灣採用 CSA 農業的組織共有五家，每家對於此理念和運作方式皆各自有專屬之特質，顯現. sit. y. Nat. 該制度特有的多樣性與獨特性。CSA 在很大程度上特點是消費者和生產者面對面的溝通，有機生產和本地分銷之間的風險分擔（ Stagl ， 2002 ，. io. n. al. er. 145-162）。每個 CSA 都圍繞這個基本的格式但差異很大，並且所有 CSA 都. i n U. v. 是透過提供在一個生態維護的概念下，生產新鮮的當地農產品，重新連接. Ch. engchi. 人與食物的來源為首要目標。CSA 的理念基礎是：一個農民提供一定數量的農產品份額(shares,或比例)給消費者。在一般的情況下，這樣的份額是由一個箱蔬菜所組成，但是其他農產品也可以被包含在內。對此感興趣的消費者前來購買這樣一個份額（成為一個「會員」或加以「認購」）。在整個農耕季節中，每星期可獲得季節性的農產品蔬菜箱（以袋裝或籃裝）作為回報。最大的優點是: 農民可以在種植前收到一筆耕作經費，而消費者也可以確保有安全可靠的農產品食用，而且由體認這樣理念的人共同承擔生產風險，以及保護環境的責任。這樣子的農產品銷售方法，在面臨食安憂慮、銷售管道不足的挑戰時，或許是幫助農民銷售安全可靠糧食的一個重要管道! CSA 的模式，已經超出了一般的商業交易方式，其中一個重要的概念，這就是分擔風險的概念。參加 CSA 的成員可能會被要求簽署契約或文. 13.

(26) 件，表明他們同意接受，無論農場產生的政策形式皆毫無怨言。然而、農民因為參加成員無私的鼓勵和對土地永續利用崇高的理念，感到責任更加重大。 Ostrom（1997）發現會參加這些 CSA 的成員有五大理由是：1、為了獲得新鮮，營養的農產品。2、要在本地購買。3、要支持小規模農戶。4、為了獲得有機農產品的來源。5、要愛護環境。如前所述，社區支持型農業的要素可分為以下四個面向(白仁德、吳貞儀，2010:16)： 1.社會參與(Social Participation)：包含務農的農民以及有意願參與的消費者。. 立. 政治大. 2.交易關係(Transaction Relation)：農民與消費者共同承擔風險，. ‧ 國. 學. 享有產品報酬。同時建立社會責任感，落實土地、資源之管理。 3.產銷方式(Production Method)：建立地方性糧食系統，實踐社區共. ‧. 同的價值觀與糧食需求。並順應自然環境的態勢，種植新鮮自然的農作物。. Nat. sit. y. 4.社會企業精神(Social Entrepreneurial Spirit)：考量社會糧食安. er. io. 全的經濟發展模式，以自給自足的方式經營，不經由市場機制運作。. al. n. v i n Ch 以會員預購方式，固定向農夫長期訂購農產品，農夫每週（或隔週）定期 engchi U CSA 農業是兩群人之間（消費者與生產者）的相互承諾及合作。消費者. 將新鮮的當季產品寄送給消費者。消費者可以到農場進行產地參訪，認識農夫與農地，甚至一起參與生產工作。消費者享受新鮮安全的農產品，而農夫得到訂戶的穩定支持。此概念也強調「認識你的食物、你的農夫與你的土地」，透過分享與合作，消費者與生產者互相連結，以更友善的方式對待土地(高金城，2013:15)。CSA 農業的推動對「生產者」來說，其優點如下： 1.提早在農忙時節前確認銷售市場，可以無後顧之憂、專心從事生產。 2.在生產季節開始前，預先得到資金支援，不需向他人或銀行借款。 3.認識消費者、增加交流互動並改進產品。. 14.

(27) 4.由會員穀東6分攤欠收的風險，農夫可以維持生計。 5.減少包裝與運輸成本。而對「消費者」的優點如下： 1.消費者可親自拜訪農場與土地和生產者互動，瞭解食物的生產過程。 2.定時配送到家或取貨站，減少外出購物時間及人力。 3.減少一般購物所需的包裝及運輸的碳排放。 4.兒童因為認識農場、參與農事體驗，對食物和農場有感情，較不容. 政治大除此之外，CSA農業也適合生產者或農民作為一種耕作理念，當成有機立. 易挑食。. 種植過程中的跳板，在消費者風險分擔的支持下，幫助一些剛採用有機農. ‧ 國. 學. 業的生產者累積經驗、資金與社會資本，特別是一些有非農經驗、有特殊專長或理想、能夠吸引追隨者的人，期許在執行幾年後，新手變成老手，. ‧. 也該是讓生產者獨立，回到市場的時候。從這個觀點來看，「社區支持」不. y. Nat. 是目的，而是一個過渡的階段。最終是否要修正，其實不一定，如果CSA的. sit. 消費者與生產者形成夥伴關係，也可能持續這樣的關係。讓社區支持型農. er. io. 業重新定位，成為有機轉農的跳板，或者是同區域多數小農合作的平台，. al. n. v i n C企h 業以外經常實U 這也是大規模農業綜合 e n g c h i 現的做法（. 使其可以發揮更大的功效（戴君玲，2010:135）。CSA提供小農的安全感， Kolodinsky ＆. Pelch，1997）。. 二、CSA 的運作模式 CSA 的運作模式中，包括了三個角色：具備生產能力與有意願運作該制度的生產者、對 CSA 有完整認知的消費者、積極組織推動 CSA 的核心團體（Core. Group）。然而，並非所有 CSA 都存在核心團體（Pilley,2001;林. 炯丞，2011:21）。因為，核心團體可能是由生產者或消費者單方面組織運作，亦可能是生產者與消費者以特定比例組成經營委員會共同運作，此外也有產銷以外的第三者獨立組織、以合作社或企業型態經營的核心團體。 6. 穀東：指與農事生產及農作物有關，故與一般常用之股東做區隔。. 15.

(28) 而核心團體的主要任務，則是包括選擇農夫、農地、作物種類、繳費制度、物流程序、工作分配等，並負責監督 CSA 的整體運作（Henderson & Van En,2011，林炯丞，2011:21）。隨著發展條件的差異，CSA 形成許多不同的運作模式。Henderson 與 Van En（2011）認為主要的差異在於消費者參與農業生產及流通的程度，如以光譜視之，在光譜的一端消費者被視為榖東，在此的穀東涵義，是指有責任分擔一定程度的農務的消費者，以此支付部分穀金7（股金）；在光譜的另一端是「訂購制」（Subscription），消費者被視為會員，農務完全交由農場負責，而會員只是單純地支付穀金以領取農產品；大部分的 CSA 則位於. 政治大. 光譜的中間，讓會員自願於某些特殊的日子參與農務或協助運銷，並以此折抵部份費用(林炯丞，2011:21）。CSA 就是產地直銷，這是一種方法，越. 立. 來越多的家庭農場朝著轉向為保持自己的土地和謀生手段的一種形式。農. ‧ 國. 學. 民透過直接營銷獲取更大的回報（Ostrom，1997，Jaimie，2006：57）。此外，並非所有施行該制度的農場皆要求穀東分攤生產風險，比如在氣. ‧. 候溫和的美國加州地區相對地生產穩定，當地推行的 CSA 並不強調風險分. y. Nat. 攤的機制，對於突發的天然災害，則是透過多個農場間的產品調度來維持. sit. 穩定的供貨。而在日本發展的提携制度（Teikei）是以農場為主體，屬於. er. io. 注重建立社群關係的一端；而成箱訂購則是在歐洲興起的消費者運動，其. al. v i n Ch 擁有多樣的面貌，發展出綜合的運作模式(林炯丞，2011:21）。 engchi U n. 運作概念接近直銷，較注重產品及服務面向；至於在美國蔚為風潮的 CSA. 雖然 CSA 這種產銷模式因地區發展條件差異而出現不同的運作模式，然而、其共同的核心概念仍在於「彼此承諾的關係」，普遍遵行預購直銷、地產地銷及公平交易等原則。又因農民與消費者的關係緊密，農民通常會採取有機農法、自然農法或生機互動農法等環境友善的耕作方式，生產健康安全的農產品，以符合消費者的期待；推行 CSA 的農場也常將消費者參與列為重要的一環。目前，此種產銷模式的發展已呈現多樣的面貌，反映了各地農業的氣候環境、經營條件與文化脈絡等差異，不同的農民與消費者在各自的時空背景下相互磨合，對彼此許下承諾。在 CSA「支持及分享」的. 7. 穀金：指支付購買農產品之金額，故與一般的股金做區分。. 16.

(29) 核心精神指導下，各有其不同的組成方式、參與程度及損益分享等元素構成，吸引不同的支持者，因而擁有許多創造差異的機會(林炯丞，2011:22）。三、CSA 所隱含的集體行動 CSA 的核心價值，在於強調生產者與消費者的直接溝通。由一群消費者，共同參與農場的生產過程，並且讓消費者與生產者共同分擔農場在生產時的潛在風險與收益，因而塑造出了集體行動的特質。Olson 從「理性」的個人做為出發點，主張理性的個人不可能貢獻集體行動，謀求共同或團體的利益（Olson,1965:2）。他認為，以個人理性為前提，並不會導致團體追求利益。除非小團體、強制力、其他誘因（不同於公共財）或利他（不. 政治大會採取以共同利益為主的行為模式。Olson 的研究假設特別強調團體內要有立完全的共識(趙念魯，2005:16)。理性）的成員來促使個人為團體做出貢獻；而有理性判斷能力的個人是不. ‧ 國. 學. Olson 認為個人的自利行為往往導致集體利益的損害，造成集體行動的. ‧. 困境。也就是說，Olson 的立論中心在於團體成果是公共財，所以在團體中就會有人搭便車，最後導致集體行動的失敗。然而、會造成集體行動的困. sit. y. Nat. 境，關鍵在於公共財。公共財的特徵是無排他性和無敵對性。前者是指，不提供公共財負擔成本的個人，並不會被排斥在外；後者是指，當其他人. io. n. al. er. 也消費這種財貨時，並不影響自身的消費。由於集體行動的成果具有公共. i n U. v. 性，所有成員均能從中受益，包括那些沒有分擔集體行動成本的成員(劉秉. Ch. engchi. 宏，2011:23)。這就為「搭便車者」創造了機會，享受其利益；但「搭便車者」卻拒為此付出代價（吳瓊恩，2002：191）。 CSA 概念是希望建立穩定客源的生產者、消費者合作，建立經濟合作間的相互依存關係。生產者與消費者分擔耕種的風險，包括氣候和蟲害所引致的歉收。消費者預先向生產者支付生產成本，生產者把農產品直接賣給會員，從中省去市場銷售時通路費用的負擔，使雙方可以取得較好的價格、獲得長期合作的承諾8。同時，CSA 亦可提升糧食安全。首先介紹國內的 CSA 相關發展，其次介紹國外之發展，以供我國相關推行 CSA 之參考。. 8. CSA：社區支持型農業，臺灣社群支持協會，http://www.csa.tw/aboutCSA01.html，取用日期:2015 年 5 月 23 日。. 17.

(30) 二、國內社區支持型農業之發展概況 1980 年代後，臺灣的農業發展隨著經濟與貿易的自由化、國際市場動態變化等影響，面臨極大挑戰。同時，也因應氣候變遷、歐美國家低碳經濟體系與生活方式之倡導，臺灣農業開始重視農民生存問題、生態平衡、糧食安全的重要性，而這些觀念似可從社區支持型農業發現契機(白仁德、吳貞儀，2010:12)。目前，臺灣 CSA 的特質為生產者和消費者直接接觸，並關心農業生產模式在生活方式與生態景觀的影響，農業發展為粗放化、多樣化、有機化等型態(白仁德、吳貞儀，2010:12)，整理臺灣社區支持型農業摘要如表 1. 政治大特色的福山農莊為案例說明。會選擇這二個案例最主要的原因是因為穀東立俱樂部為臺灣第一個以 CSA 模式所經營的農場，而福山農場推行 CSA 的出所示。並以目前最廣為人知的穀東俱樂部與兼顧原住民教育與就業，具有. ‧ 國. 學. 發理念是希望透過 CSA 制度兼顧到原住民教育與就業的問題，改善原住民的生活及延續傳承原住民好的傳統。. ‧. 服務區. io. 消費者. 成立. 屬性. 時間. 域. n. al. 榖東俱樂部. 負責人因嚮往田園夢，希望種植無污染的. C h消費者依據家 engchi 庭食用需求認. 宜蘭縣五結鄉. sit. 成立理念. 主要. iv n U2004 年. 作物. 稻米. 植。. 成立穀東俱樂. 一年認股一次。. 1.「插秧祭」與「收穫祭」。. 股，委託農夫種. 稻米，. 相關活動. er. Nat. 組織名稱. y. 表 1 臺灣社區支持型農業摘要表. 2. 不定期農田活動（工作坊、兒童夏令營等）. 部。力園農場穀. 堅持天然有機. 新竹縣. 力園農場所生. 東會. 種植及關注於. 關西鎮. 產的稻米除提. 提供部分機關. 手工製作。並. 供給會員外，也. 團體的農事休. 提倡健康環. 提供給力園農. 閒體驗活動，但. 18. 2004 年. 稻米. 力園農場對外.

(31) 保、有機農家. 場所開設的餐. 為了專注於生. 之理念。. 廳。. 產，於 2009 年停止此類服務. 於 2007 年起，. (賴爾柔、戴君. 力園農場不再. 玲，2009:45)。. 對外招募新會員。荒野保護協. 支持願意繼續. 會大屯溪榖. 農作的農民且. 東會. 重視環境保育理念。. 淡水區. 支持理念者方. 2005 年. 可加入榖東。. 式體驗活動。. 政治大榖金，每份榖金. 2. 自然建築工. 發放一張榖票. 作坊。. 學. 與五張榖東會活動券。. 補充: 有些活動尚需榖東會. ‧. 生機互動農. 活動券或付費才可參加。. 耕。. Ch. 五結鄉. 有興趣及支持. sit. y. n. al. 宜蘭縣. i n U. 理念者參與。. 2006 年. er. io. 支持人智學—. 1. 榖東會活動與課程：舉辦各. Nat. 島嶼農場. 稻米. 每年舉辦購買. ‧ 國. 立. 新北市. v. e n採會員制方 gchi. 成立台灣第一. 案，每年認購一. 個生機農業研. 次。. 稻米、水果、蔬菜. 不定期舉辦活動。每月的生機互動農業讀書會研討，農場舉辦. 究中心。. 活動免費自由參加。. 福山農莊. 協助當地原住民孩童教育資源，原始成立「教富計. 新北市烏來區. 了解及認同理念者方可參與。採會員制方案，每年繳交認. 19. 2007 年. 蔬. 不定期舉辦活. 菜、水動。果. 會員聯誼，農場舉辦活動免費.

(32) 劃」，為讓族人. 購年費，後續食. 有工作且為達. 物採購金額繳. 永續農業精. 交。. 神，成立福山. 會員採義工制. 農莊，運用社. 度，重視直接與. 區場域建構農. 農民接觸，不只. 民和消費者連. 是消費的立場。. 結機會。. 茂吉先生所倡. 立. 導的自然農法，利用自然. 會員區分為一. 2008 年. 治般會員及生產政大者會員。. ‧ 國. 動。如農夫市集、義賣、經驗. 學. 有活動、課程、. 原理，希冀兼. ‧. 農產品優惠等. 顧農產品收穫. 會員權利；生產. 及環境保護9。. Nat. 者會員皆需上過基秀明自然. io. n. al. 農法課程，並簽署採自然農法. Ch. engchi. 耕種之保證書 10. 不定期舉辦活. 分享會等。. 一般會員可享. 生態系循環之. 稻米. y. 然農園. 嘉義市. sit. 採行日本岡田. er. 嘉義秀明自. 自由參加。. i n U. v. 。. (一) 穀東俱樂部位於宜蘭縣五結鄉的「穀東俱樂部」，是臺灣第一個以 CSA 模式為營運方式的農場。創辦人賴青松自都市回歸田園後，希冀種植無汙染稻米並實踐田園夢，始為穀東俱樂部的成立理念。其方式為：於每年播種插秧前， 9. 秀明自然農法協會，秀明自然農法理念。 http://www.shumei.org.tw/main/read.php?tid=1#main_start (取用日期:2015 年 4 月 20 日) 10 秀明自然農法協會，入會流程。 http://www.shumei.org.tw/main/read.php?tid=119&page=1&toread=1#tpc (取用日期:2015 年 6 月 20 日). 20.

(33) 賴青松會先招募「穀東」，出資者便是稻田的「穀東」，而賴青松則是穀東委託的「田間管理員」。而穀東俱樂部發想的「共同生產」概念，將生產過程完全公開，使消費者得以完全了解、掌握。因而生產者與消費者的連結，就不單只是交易的關係，而是共同築夢、延續過去鄉村生活的記憶。同時，生產者與消費者共同認證稻米，生產的品質與風險也一同承擔（吳東傑， 2006：147）。賴青松公開財務報表、將每日的田間記事張貼於網路上11。這是因為賴青松認為，唯有透明的生產原則，才能培養人與人之間的信任感；若無穀東的信任與瞭解，稻米僅是一種商品而已（吳東傑，2006：147）。若要成為一個「委託種植」的穀東，也就代表著要成為這個集體農場. 政治大. 的場主之一。穀東根據個人家庭食用的稻米數量，決定每一年需要負擔的農場經營成本。從租地、付押金、基礎肥料、插秧、除草、追肥、收割、. 立. 倉儲、運送到休耕期間的管理，乃至於田間管理員的薪資，都必須由所有. ‧ 國. 學. 種米的穀東來共同分攤12。穀東俱樂部一穀份為三十台斤，每人以十二穀份為上限；一期收割後，進入碾米、包裝、配送的工作，以及施灑田間綠肥。. ‧. 穀東除了平時可至生產基地觀看稻子的生長情形外，俱樂部的三大節慶－三月插秧季、七月收穫季、十二月股東會議，皆是穀東們聚會之時間（吳. Nat. sit. y. 東傑，2006：149）。. er. io. 而賴爾柔(2008）針對榖東俱樂部的個案研究則發現，負責人賴青松運. al. v i n Ch 松將 CSA 視為一種銷售管道，更是為了經營具有共同理念的社群，除了定 engchi U 期舉辦穀東會議、插秧祭、收穫祭及冬聚等活動，平時亦透過米報、部落 n. 作 CSA 的概念，源自於以前本身在合作社推動共同購買的工作經驗。賴青. 格等方式與穀東分享農業、環境相關資訊，甚至召集在地穀東組成工作坊。原本賴青松的榖東俱樂部亦有經營 CSA 有機蔬菜的配送，然而經過五年的運作後，卻因為賴青松身兼生產者及社群經理人，缺乏核心團體支援後續行政工作及活動人力，龐大的工作與心理壓力讓他難以負荷，加上成員互動的需求限制了社群及農場的規模，迫使榖東俱樂部於 2009 年開始轉型為單純稻米訂購制的 CSA。. 11. 穀東俱樂部嘗試走不同的路，自由時報。 http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/302536 (取用日期:2015 年 4 月 13 日) 12 穀東理念，http://library.taiwanschoolnet.org/gsh2012/gsh7151/nation/b021.htm. 21.

(34) (二) 福山農莊福山村設籍近六百人，其中 80%為泰雅族原住民。由於當地學童輟學率高，為了協助整合當地原住民孩童教育資源，原成立「教富計劃」，為了讓族人有工作且為了達到永續農業的精神，遂成立福山農莊，運用社區場域建構生產者和消費者連結機會。福山農莊目的在於倡導在地飲食的生活知識，推廣「Locavore 地產地銷」運動。從中教育消費者「食當令，吃當季」的重要性，分享「You are what you eat」的概念。整合上下游資源，希冀建立臺灣友善農產品的生產供應鏈。而地產地銷運動的目的在鼓勵消費者多支持在地食材，減少食物運送過程中所產生的碳足跡。消費在地食物. 政治大. 不僅可以確保食材新鮮度，保障食用者自身的食品安全，還能減少包裝與運送過程所產生不必要的資源耗損。透過地產地銷運動把農業生產所產生. 立. 的利潤留在農村。在地生產者才能安心生產13。. ‧ 國. 學. 福山農莊為一種民間運動自發性的運作形式，主體為單純務農的生產者與有意願參與的消費者之間的直接性合作模式，這樣的模式一起共同分. ‧. 擔風險，強調在地化食物系統和縮短食物里程的觀念，並秉持自給自足的. y. Nat. 經濟型態，重視糧食安全的精神(白仁德、吳貞儀，2010:23)。在福山農莊. sit. 的研究結果發現:在社會參與面向，由於原住民愛好自由的天性，可能對生. er. io. 產的穩定性有不利影響，甚至威脅到與消費者的承諾關係；在交易關係面. al. v i n Ch 關懷；在產銷方式面向，CSA 建構的在地化糧食系統有助於減少食物里程， engchi U 並遵循永續農業的理念，以順應自然環境特性的方式生產；在企業精神面 n. 向，產銷透過共同承擔生產風險與報酬的方式，得以重拾對土地及彼此的. 向，CSA 跳脫市場機制，提倡自給自足，給予生產者公平的報酬，並有助於在氣候變遷的挑戰下確保糧食安全。因此，CSA 以在地化的產銷系統，更加促進社區與土地的聯繫（白仁德、吳貞儀，2010:28-31）。但是，深入探詢後發現，福山農莊只是雇用原住民從事農場工作，並未實際形成類似股東的夥伴關係，故在推行上也遭遇過參與不高的問題。而原住民因單純雇傭，所以對於生態環境之維持亦不積極。福山農莊目前 CSA 之運作，單純傾向消費者訂購模式。. 13. 福山農莊的理念，福山農莊，http://fushangrange.com/aboutlocavoretaiwan/，取用日期:2015 年 5 月 20 日。. 22.

(35) CSA 的精神與運作模式強調生產者與消費者的直接溝通，這不僅只是產銷雙方在銷售場域的溝通與協調而已，而是由一群消費者，共同參與農場的生產過程，並且讓消費者與生產者共同分擔農場的潛在風險與收益。以臺灣目前所推行的經驗而言，CSA 農場的運作確實與一般未推行 CSA 的農場運作型態有很大的差異。不論從生產端、消費端、農場規模、農場位置、經營模式等都與一般農場迴異。但是透過 CSA 的推行，生產者能夠分散生產過程中的成本與風險，而消費者能夠得知食物的生產地、生產時間，甚至能夠拜訪生產的地方、認識產地的農夫、親身參與生產過程等等。CSA 這種產銷模式的設計，能夠讓所有參與者重新去思考界定關於社群、食物系統與自己的角色（賴爾柔、戴君玲，2009：47-48）。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 23. i n U. v.

(36) 三、國外社區支持型農業之發展國外 CSA 的概念可溯自 1920 年代，由學者華德福．史丁納（Rudolf Steiner）曾提出生產者與消費者應該為共同利益結合在一起的想法。而現代 CSA 的型態則起源於日本，1965 年日本人岩根邦雄為了對抗大企業寡佔牛奶市場、獲取中間超額利潤的現象，組織「世田谷生活俱樂部」，號召家庭主婦共同向生產者直接購買牛奶（賴青松，2002），自此帶動消費者意識逐漸抬頭；隨著糧食保障、食品安全及環境議題的浮現，1975 年在日本有機農業協會（Japan Organic Agriculture Association, JOAA）的推動下衍生出「提携制度（Teikei）」，金子喜則先生的農場與十戶家庭達成以金. 政治大. 錢及勞務交換農產品的約定，並在 1978 年由開創「提携制度」的先驅共同訂定十項基本原則14（Henderson & Van En,2011；林炯丞，2011:20）。而. 立. 於 1970 年代引入到歐洲，80 年代再傳到美國(李良濤，王文惠，王忠義，. ‧ 國. 學. 宇振榮，2012:98)。. 而國外 CSA 的運作類型約可分為以下四種運作類型（Bauermeister,. ‧. Jim.,1998）：. sit. y. Nat. （1）農民主導：農民組織的 CSA，全部由農民自己管理決策，管理所. io. 海岸最普遍。. er. 有相關事務。消費者較為被動，僅有每週接受交貨。這種類型在美國的西. al. n. v i n （2)消費者驅動：由消費者組織的 C h CSA，是由消費者找一些土地，僱用 U i e h n c g 農民，消費者決定土地種植什麼，並在組織內進行勞動和重大管理。這種 CSA 的類型起源於美國的東北部。（3）農民專業合作：由農民主導的 CSA 所衍生，由兩個或兩個以上的農場集中資源供應消費者。這對農民具有減少宣傳，準備，運輸和配送時間的優點。它也可以讓 CSA 提供更廣泛的各種產品，如水果、雞蛋、肉、. 14. 分別為: 互相扶持的精神(相互扶助の精神)、計劃生產(計画的な生産)、足夠的量(全量引き取り)、在互惠的基礎上安排價格(互恵に基づく価格の取決め)、努力的相互理解(相互理解の努力)、自願性的配送(自主的な配送)、民主管理的會議(会の民主的な運営)、學習活動的重要(学習活動の重視)、保持適當規模(適正規模の保持)、逐步朝著理想前進(理想に向かって漸進)。資料來源: 日本第４回全国有機農業大会，生産者と消費者の提携の方法。（http://www.joaa.net/mokuhyou/teikei.html 取用日期 2015/5/09）. 24.

(37) 奶類品等等。隨著這樣的配置，耕作面積小的農場將不必花空間在土地上粗放低價值作物，如南瓜和甜玉米。大農場就不必花時間在勞動密集型的作物，如胡蘿蔔或草本蔬菜上。（4）農民- 消費者合作社：生產者和消費者共同，涉及土地及其他共同所有權資源互惠的關係。農民並非僕人，消費者也不是被動的接受者。根據前述，本研究除了探討 CSA 的起源國家－日本以外，也同時回顧目前 CSA 制度發展最蓬勃的國家－美國，這兩個國家發展情形，探討美日兩國在 CSA 制度的起源、運作方式以及推廣情形，希望藉由兩國的經驗，探討 CSA 如何開始與如何蓬勃發展，以做為本研究在行健村試驗 CSA 之參考依據。. 立. 學. ‧ 國. （一）美國. 政治大. 1、CSA 的起源. CSA 在美國興起較晚，但是與日本相較之下，日本的 CSA 主要強調食品. ‧. 安全、環境友好和產銷經營模式；而美國的 CSA 除此之外，更加注重隱含. y. Nat. 在背後的社會功能和價值選擇，如社區活動、民主決策、消除社會偏見和. n. al. er. io. 榮，2012:98）。. sit. 對全球化的反思以及對生態倫理的推崇（李良濤，王文惠，王忠義，宇振. Ch. i n U. v. 美國 CSA 的設計是由農場附近的社區居民直接購買在地農場的農產. engchi. 品，尤其特別支持施行有機栽培的小農。希冀分擔小農的生產風險，在生產者與消費者間建立友善的支持管道。除了預先購買、分擔風險，也透過換工、勞務、配貨、取送等環節，生產者與核心消費者建立更深入的關係15。而美國的 CSA 農場最早發跡於東北部的新英格蘭地區，自 1985 年 Robyn Van En 等人組成的核心團體提出 CSA 的概念後，麻州的印第安防線農場（Indian Line Farm）與新罕布夏州的天普威頓社區農場（Temple-Wilton Community Farm）先後開始採行 CSA 的運作模式。這兩家農場構建了 CSA 的運作雛形，亦即完全為穀東生產。印第安防線農場讓所有穀東均分當季的農產品，天普威頓社區農場則是不論穀份有多少，每位穀東都可以拿走他們所需要的 15. 美國 CSA 推手伊利莎白在新竹：信任、分享是社區支持農業的基礎，上下游， http://www.newsmarket.com.tw/blog/2538/，取用日期:2015 年 6 月 10 日。. 25.

(38) 份量（Henderson & Van En, 2011），此種運作方式到現在仍是該地區的 CSA 主要運作模式。隨後、施行 CSA 的農場緩慢地增加，並逐漸發展出訂購制及農民合作供應等不同的變化(林炯丞，2011:23）。由於各農場的運作方式不盡相同，以下就以美國 CSA 推手－伊利莎白．韓德森 (Elizabeth Henderson)的 CSA 農場運作方式為說明。 2、運作方式韓德森女士的 Peace work 農場的核心成員，負責招募新成員和簽契約。而契約的精神，非常注重消費者和生產者的相互承諾：榖東承諾（榖金＋農作風險承擔）與農戶承諾（健康食物＋友善環境）。. 政治大. 該農場於配送農產品時，由會員開自己的車送到市區的取貨站，再讓. 立. 市區的會員自己去取貨。在 Peace work 農場裡，強調每個人都要工作，也. ‧ 國. 學. 都要出榖金。值得注意的是，Peace work 農場的榖金計算採彈性階梯式，農場將先估算出農場成本並且公佈給會員。例如，計算出當年每個榖東要. ‧. 出 520 美元的資金，農場會從 220 美元到 650 美元，分成數種等級，讓會員依據自己的能力和意願選擇等級。然而不論會員付出的榖金是哪一種等. sit. y. Nat. 級，所獲得的食物量皆相同。惟這種方式，可能會造成搭便車的疑慮。但創辦人伊利莎白卻解釋說，只要農場公開財務報表、成本和計算方式，會. io. n. al. er. 員們會知道自己應該付出多少。在她的農場裡，付出最多榖金的不一定是. i n U. v. 所得最高的。根據農場運作多年的經驗顯示，不同等級的收費加總平均，. Ch. engchi. 亦能夠比原有的成本還要來得高16。 3、CSA 農場的其他影響與推廣. 除了運用社區的力量來支持環境友善的農業，部分 CSA 農場也透過特殊的制度與在地的社區結合，為當地社區的發展作出重要的貢獻。對於協助弱勢團體的社福組織而言，CSA 農場的運作模式提供了許多創新的機會，特別是某些由非營利慈善組織運作的 CSA 農場，針對身心障礙者、年長者、失業者、街友、社會邊緣的青少年及低收入戶等弱勢族群，提供食物捐助、接受糧票、農務訓練、園藝治療、以物易物、打工換菜、浮動費率、循環 16. 美國 CSA 推手伊利莎白在新竹：信任、分享是社區支持農業的基礎，上下游， http://www.newsmarket.com.tw/blog/2538/，取用日期:2015 年 6 月 12 日。. 26.

(39) 貸款基金等服務。弱勢族群也可透過與 CSA 農場的連結，獲得急難救助，培養謀生能力，重建社會聯繫，而許多地方政府、學校、宗教團體、職業工會、環保組織、醫療機構也都分別推動與 CSA 連結的計畫，匯集成強大的力量，發揮食物安全、糧食保障、社會安全、社會福利等多面向的效益（Henderson & Van En,2011；林炯丞，2011:26）。目前，根據美國在地食物資訊最大的網站 Local Harvest 資料庫顯示，在 2011 年美國已有超過 4000 家 CSA 農場或組織（LocalHarvest,2011），而美國農業部 2007 年的農業普查更發現，境內已有超過 12,000 家以 CSA 型態經營的農場（USDA, 2009），因工業化農業結. 政治大. 合全球化貿易帶來的負面衝擊，讓越來越多美國人體認到推動在地食物系統的重要性，也讓美國成為現今 CSA 制度發展最蓬勃的國家(林炯丞，. 立. 2011:20)。. 1、CSA 的起源－Teikei 提攜制度. ‧. ‧ 國. 學. （二）日本. 在日本 CSA 的概念起因於消費者為了獲得安全的食物，與希望建立穩. y. Nat. sit. 定客源的生產者合作，建立經濟合作的相互依存關係。每個參與的家庭對. er. io. 農場的支持作出承諾，讓生產者與消費者互相支持以及承擔糧食生產的風. al. 險和分享利益。日本在 1965 年發生水俁病事件，而引起全民對於環境和食. n. v i n 品的恐慌，安全健康的食品成為全日本人最迫切的需求，同時、因日本與 Ch U i e h n c g 國外農業貿易的失衡也影響著其國內食品供應。當時日本市場的有機食品，並沒有統一客觀的認證體系與制度，而且供給與需求亦不平衡。就在這樣的情況下，促使了消費者和生產者之間開始直接合作，通過與生產者簽訂契約、義務勞動、參加支付預付款等方式鼓勵生產者生產有機健康的農產品，如牛奶和蔬菜等，並得到相應的產品配額，這種小規模、地方、非盈利的社區支持農業，在日本被稱為「Teikei」(中譯為提攜制度)。 1973 年，一群婦女由於對市場上所販售的食品安全產生疑慮及對國家農業政策的不滿，進而直接與東京近郊的生產者進行產銷合作，日本的提攜運動逐漸醞釀成形。金子喜則在 1975 年以自己所經營的農場，與十戶家庭達成以農產品交換金錢與勞務的約定，成為日本第一個運作提携制度的組. 27.

(40) 織。1978 年在日本有機農業協會（JOAA）的主導之下，推動提攜制度的先驅們展開綜合會議，為提攜制度訂立十個基本原則，爾後，JOAA 成為推動提攜的主要機構(林炯丞，2011:23)。提攜模式倡導的有機農業與永續農業，使人們更加注重地方的生態環境和永續發展，對日本有機農業運動起到巨大的推動作用，同時這種由社會支持農業形式的模式也逐漸影響到歐美等國（李良濤，王文惠，王忠義，宇振榮，2012:98）。因而，日本的提攜制度可以說是 CSA 理念最早的實踐模式。 2、Teikei 的運作方式根據 JOAA 的解釋，提攜制度的作法是成員(即消費者)付費後，每週會. 政治大務及其舉辦的活動，甚至有權影響栽培的作物種類。參與提攜模式的生產立者與消費者必須深入地瞭解彼此，並且共同支持直接流通的系統。而在這收到一箱內容物不定的農產品。提攜制度讓消費者認識生產者，也參與農. ‧ 國. 學. 個系統中通常會設立農產品流通站，讓流通站成為鄰近三至十個家庭取貨的地點。而提攜制度的特色，若以哲學方式的說法即為：「映著農夫臉龐的. ‧. 食物」，透過這個系統，能為生產者與消費者創造更美好的生活（JOAA，. sit. y. Nat. 1993；林炯丞，2011:25），其運作方式如圖 4 所示：. 圖 3 為日本有機農業運動的理念與活動領域，生產者透過種植、運程、. io. n. al. er. 分配將農產品交由消費者食用，生產者摒棄慣行農法改行新的有機農法，. i n U. v. 並運用新的流通計畫來改變分送方式，消費者改變為食用有機農產品，共. Ch. engchi. 同創造及尊重一個對人、土地、動物、植物皆有利的環境。圖 5 為日本一般農產品的市場銷售途徑，生產者大致上有三種銷售途徑：1、生產者將農產品交付農協等相關單位，販賣業者或中間經銷商向農協購買後，再出售給百貨公司、超市或蔬菜專門店，最後銷售給消費者。2、由生產者將所生產的農產品交由專門流通業者銷售給消費者。3、由生產者直接將農產品交由百貨公司、超市或蔬菜專門店銷售給消費者。這三種銷售模式都脫離不了中間商的剝削，生產者無法直接將生產的農產品交給消費者，造成消費者花費較高費用購買農產品，但生產農民卻未因此得到應有的報酬。. 28.

(41) 圖 3 提攜制度-有機農業運動的理念與活動領域 (本研究翻譯) (資料來源: 生産者與消費者之提携 http://www.joaa.net/mokuhyou/teikei.html). 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 圖 4 提攜制度-生產者與消費者「提攜」之流通途徑 (本研究翻譯) (資料來源: 生産者與消費者之提携 http://www.joaa.net/mokuhyou/teikei.html). engchi. 29.

(42) 圖 5 一般市場的銷售途徑 (本研究翻譯) (資料來源: 生産者與消費者之提携 http://www.joaa.net/mokuhyou/teikei.html) 3、日本 CSA 之推廣 2004 年，日本開始強制性執行有機農產品標示規範（ Japanese Agriculture Standards, JAS），這部份取代了提攜制度所倚賴的人際信任基礎。另一方面，提攜制度也出現了僵化的制度設計及組織管理等問題，例如生產者生產過剩時的超量配送，引發消費者的抱怨；此外，日本社會環境及民眾生活型態的轉變也讓提携制度失去舞台，隨著越來越多的日本. 政治大. 婦女投入職場，以婦女為主體的提攜運動流失大量的人力，而民眾的飲食. 立. 習慣受到主流食物系統的影響，對於季節性的食物也日漸疏離；再加上超. ‧ 國. 學. 市及商業訂購系統投入有機市場，形成激烈的競爭；提攜因制度設計缺乏彈性，無法適應法令規範、消費者需求及生活型態的轉變，更難與新興的 2011:25）。. ‧. 競爭對手抗衡，導致會員日漸流失（Haldy,2004a; Hatano,2008；林炯丞，. y. Nat. sit. 隨著日本的有機市場逐年成長，許多消費者轉向農夫市集與各種商業. er. io. 化的訂購系統，這些系統被統稱為有機食物流通計畫（Organic Food. al. Distribution Schemes,OFDS），而現今日本的有機農產品便透過這個系統. n. v i n 流通，據估計日本有四分之一的家庭加入 OFDS 相關的系統（林炯丞， Ch U i e h n c g 2011:25），提攜制度則逐漸沒落。但是，提攜運作下的團體有許多後來轉型為 Sanchoku（產地直銷）系統，發起新一波的共同購買運動，其運作模式同樣訴求消費者直接向生產者購買，惟更注重產品的可追溯性及品質的標準化，以提供會員安全產品為主要目的（ Japanese Consumers'Co-operative Union, 2009；林炯丞，2011:25）。只是，單純讓農民和消費者直接交易（產地直銷配送）不是每位農民都可以做到的，只有少數年輕農民因為耕種面積夠大，又懂得行銷策略，方能達成。一般農民，如非透過合作社系統中介 CSA，只能將有機生產的農產品，出售予農企業或產銷公司，收購價格較低，市場銷售價格更高，非為對有機生產的農民有幫助。. 30.

(43) 第二節. 國內外有機農業之理念及發展. 土地為農業生產中最重要的因素之一，土壤狀態之良窳直接影響到農業的生產量。慣行農業的生產技術強調能源與資源投入，使可耕作的土地面積增加、生產量大幅提高。但此種農地資源利用型態，經常未能考慮農業土地資源的容受力，對農業土地資源造成許多負面的影響，如水污染、土壤酸化、表土流失、有害物質影響人體健康等問題（何欣芳，2011:56）。而有機農業是一種較不污染環境、不破壞生態、增加生物多樣性，並能提供消費者健康與安全農產品的生產方式。. 政治大「有機農業」的概念，源起於德國人 Dr. Rudolf Steiner 在 1924 年立. 一、有機農業之起源. 提倡的農作物有機栽培法，其於西里西亞創立「生物動態性農業. ‧ 國. 學. (Bio-Dynamic Agriculture)」生產系統，視農場為一獨立系統，應盡量減少外來物質的投入，除強調應尊重及善用農場各類生物外，也強調非生物. ‧. 物質的影響（劉凱祥，2007:1）。亞伯特‧霍華德(Albert Howard, 1873-1947). y. Nat. 為英國有機農業的先鋒，被視為第一個以行動反對化學肥料的農業生物學. sit. 家。(維基百科內此人又稱：有機農業之父)（劉凱翔，2007，1）但在當時. er. io. 因未符合當時世界高產量作物的農業發展趨勢，因此並未受到重視。直至. al. n. v i n Ch 存空間，有機農業才逐漸受到世界各國重視。 U e n g c h i （顏愛靜、吳宜庭，2013:3-4）. 1970 年代發生能源危機，如何維護環境品質與生活水準及確保後代永續生. 二、有機農業之定義與內涵我國行政院農業委員會將之定義為「有機農業是遵守自然資源循環永續利用原則，不允許使用合成化學物質，強調水土資源保育與生態平衡之 17. 管理系統，並達到生產自然安全農產品目標之農業（楊玉婷，2011:10）。」而綜觀各國對有機農業的定義，其內涵可歸納如下（顏愛靜、吳宜庭， 2013:5）：. 17. .. 資料來源：有機農業全球資訊網， http://info.organic.org.tw/supergood/front/bin/ptlist.phtml?Category=100981,取用日期：2015 年 5 月 2 日. 31.