中 華 大 學
碩 士 論 文
題目：不同選舉制度下參選人的競選策略—第七屆立
法委員台北縣第二選區之個案分析
The Same Candidate's Campaign Strategies Under
Different Electoral Systems: A Case Study of the Taipei
County constituency II in the Seventh Legislator
Election
系 所 別：行政管理學系研究所
學號姓名：M09617008 邱毓興
指導教授：曾建元 博士
謝
謝
謝
謝 辭
辭
辭
辭
在中華從大學到研究所六年的日子，感謝每一位老師給予我的指導與鼓勵；修業時 期更深刻體會到學業與工作難以兼顧之困難，因此，由衷感謝老師對我的體諒與關心， 讓我在研究之時倍感溫暖，擁有更多的力量與信心逐步完成論文。 首先感謝恩師曾建元教授，在老師的帶領下進入了學術研究領域，更在研究過程中 給予精確的指導與協助，並不辭辛勞地花費精神地修改補強，讓我更加順利地完成研究 所學習歷程。此外，感謝兩位提案口試委員葉嘉楠教授以及廖益興教授的指正與建議。 同時，也要感謝學位口試委員柯志昌教授及台大國發所的何輝慶教授，讓我的論文最終 能夠更完善地呈現。另外，也要感謝系上的石振國教授及胡至沛教授對此篇論文給予的 建議與想法，更感謝老師對我的關心與支持。 再者感謝立法委員林淑芬及其服務團隊，謝謝你們的協助與幫忙讓我能順利地取得 資料，使論文能夠順利進行。同時也要感謝身邊的每一位朋友，因為你們的支持讓我更 為堅定。謝謝家瑋學長、昱卉學姊，有你們的幫忙讓我的寫作事半功倍。謝謝淑芬助理， 您的協助和關心給予我最大的便利與感動。也謝謝阿弦學弟以及思妏學妹，你們的歡笑 是我紓解壓力的最佳處方。謝謝雅文，除了包容我的脾氣更給予我無限的支持，真地很 感謝妳，妳也要加油唷！！我們一起加油吧！ 最後感謝我的家人，你們的打氣是我動力的來源，最重要感謝帶給我生命一切的爸 媽，雖然我花了許多時間當學生，但你們從不責備，更是無微不至地疼愛著我，辛苦您 也謝謝您。也謝謝大哥、大嫂、大姐、二姐、大姐夫及二姐夫，你們的鼓勵與支持是我 的動力來源。 僅以此文獻給我身邊的每一位關心我並照顧我的師長、同學、以及好朋友。真心地 感謝你們，因為你們每一個人讓我感受到我真地很幸福。摘
摘
摘
摘 要
要
要
要
第七屆立法委員選舉是台灣有史以來第一次利用單一選區兩票制的選舉制度。此次 立法委員選舉新制是基於任務型國民大會所複決通過的第七次修憲。在第六屆以前的歷 屆立法委員選舉，皆採用複數選區單記不可讓渡制的選舉制度，正因第七屆立法委員選 舉制度改為單一選區兩票制，選舉新制是否真能提昇選風，改變競選行為，是值得長期 追蹤的命題。本研究則將只針對立法委員候選人在新舊選制下的競選策略展開研究，並 以台北縣第二選區的林淑芬作為研究對象，至少初步地就制度制約行為的效果進行觀察 與研究。 本研究將針對林淑芬在第六屆與第七屆參選過程中之文宣策略及組織策略進行比 較，同時，印證政黨認同投票是否因為選舉制度改變而強化，導致容易形成兩黨體制， 並針對選舉結果及研究分析提出建議，以供候選人及往後研究者作為參考。 【關鍵字關鍵字關鍵字關鍵字】選舉制度、選區規模、競選策略、第七次修憲、杜瓦傑法則、林淑芬ABSTRACT
In Taiwan, the Single-Member Districts and Two Votes System was the first time appeared in the seventh legislative election. The seventh constitution-amending the National Assembly approved was about the new system of legislative election. The Single Non-Transferable Vote under Multimember-District System had been adopted since the Legislative Yuan was founded. Owing to the seventh legislative election which was modified to the Single-Member Districts and Two Votes System, the thesis wishes to review the campaign effects.
This thesis investigates the campaign policies of the same legislator candidate from the past and the present electoral system. The object of study is Lin Shu-Fen, a legislator candidate of the second constituency in Taipei County. It observes and analyses how her campaign policies have been conditioned by different systems. This thesis compares her propaganda and organization policies for the sixth legislative election with the seventh in order to prove how the new electoral system is benefit for voters’ partisan identification and the two party system. Furthermore, according to the electoral result and the researchful analysis, it provides some suggestions for potential legislator candidates and researchers.
Key words: Electoral System, District Magnitude, Campaign Policy,
目錄
目錄
目錄
目錄
第一章
第一章
第一章
第一章 緒論
緒論
緒論 ……… 1
緒論
第一節 研究背景……… 1 第二節 研究動機與目的……… 4 第三節 研究方法……… 7 第四節 研究架構……… 9 第五節 名詞界定……… 12第二章
第二章
第二章
第二章 文獻探討
文獻探討
文獻探討……… 14
文獻探討
第一節 選舉制度之比較……… 14 第二節 策略分析……… 24第三章
第三章
第三章
第三章 台北縣第二選區之特性
台北縣第二選區之特性
台北縣第二選區之特性……… 40
台北縣第二選區之特性
第一節 選區背景……… 40 第二節 政治生態……… 50第四章
第四章
第四章
第四章 個案
個案
個案競選
個案
競選
競選文宣
競選
文宣
文宣
文宣策略
策略
策略……… 62
策略
第一節 個案案主介紹……… 62 第二節 複數選區單記不可讓渡制之競選文宣策略……… 68 第三節 單一選區兩票制下之競選文宣策略……… 73第五章
第五章
第五章
第五章 個案競選組織策略
個案競選組織策略
個案競選組織策略……… 90
個案競選組織策略
第一節 競選組織的建立………... 90 第二節 組織動員………..………. 97 第三節 投票動員………..……… 104第六章
第六章
第六章
第六章 結論
結論
結論……… 109
結論
第一節 研究發現. ……….… 109 第二節 研究限制. ……….… 116 第三節 後續研究及建議……….. … 117參考
參考
參考
參考書目
書目
書目
書目……… 118
附
附
附
附件
件
件
件……… 126
表目錄
表目錄
表目錄
表目錄
表 表 表 表 1-1：：：訪談名單：訪談名單訪談名單……… 8 訪談名單 表 表 表 表 3-1111：：：三重市總人口統計表：三重市總人口統計表三重市總人口統計表……… 44 三重市總人口統計表 表 表 表 表 3-2222：：：三重東區十六里人口統計表：三重東區十六里人口統計表三重東區十六里人口統計表……… 45 三重東區十六里人口統計表 表 表 表 表 3-3333：：：蘆洲市總人口數：蘆洲市總人口數蘆洲市總人口數……… 47 蘆洲市總人口數 表 表 表 表 3-4444：：：五股鄉：五股鄉五股鄉總人口數五股鄉總人口數總人口數……… 48 總人口數 表 表 表 表 3-5：：三重市：：三重市三重市（三重市（（除劃入第（除劃入第除劃入第 2除劃入第222 選舉區之選舉區之選舉區之 16選舉區之16 里以外1616里以外里以外）里以外））里明細表計）里明細表計里明細表計 103里明細表計103103103 里里里里…… 50 表 表 表 表 3-6：：：2004 年第六屆立法委員台北縣第二選區泛藍： 年第六屆立法委員台北縣第二選區泛藍年第六屆立法委員台北縣第二選區泛藍年第六屆立法委員台北縣第二選區泛藍、、、、泛綠之得票數及得票率泛綠之得票數及得票率泛綠之得票數及得票率泛綠之得票數及得票率 ……….. ……… 51 表 表 表 表 3-7：：：2004 年第： 年第年第年第十一任總統選舉十一任總統選舉台北縣第二選區泛藍十一任總統選舉十一任總統選舉台北縣第二選區泛藍台北縣第二選區泛藍台北縣第二選區泛藍、、、、泛綠之得票數及得票率泛綠之得票數及得票率泛綠之得票數及得票率泛綠之得票數及得票率 ……….. ……… 54 表 表 表 表 3-8：：：2008 年第： 年第年第年第十二任總統選舉十二任總統選舉十二任總統選舉十二任總統選舉台北縣第二選區台北縣第二選區泛藍台北縣第二選區台北縣第二選區泛藍泛藍泛藍、、、、泛綠之得票數及得票率泛綠之得票數及得票率泛綠之得票數及得票率泛綠之得票數及得票率 ……….. ……… 56 表 表 表 表 4-1：：：林淑芬第十四屆縣議員得票情況：林淑芬第十四屆縣議員得票情況林淑芬第十四屆縣議員得票情況……… 63 林淑芬第十四屆縣議員得票情況 表 表 表 表 4-2：：：林淑芬第十五屆縣議員得票情況：林淑芬第十五屆縣議員得票情況林淑芬第十五屆縣議員得票情況……… 64 林淑芬第十五屆縣議員得票情況 表 表 表 表 4-3：：：林淑芬第六屆立法委員十二鄉鎮市得票情況：林淑芬第六屆立法委員十二鄉鎮市得票情況林淑芬第六屆立法委員十二鄉鎮市得票情況……… 65 林淑芬第六屆立法委員十二鄉鎮市得票情況 表 表 表 表 4-4：：：林淑芬第六屆立法委員三重十六里：林淑芬第六屆立法委員三重十六里林淑芬第六屆立法委員三重十六里、林淑芬第六屆立法委員三重十六里、蘆洲、、蘆洲蘆洲、蘆洲、、五股之得票情況、五股之得票情況五股之得票情況…… 66 五股之得票情況 表 表 表 表 4-5：：：台北縣第二選區開票結果：台北縣第二選區開票結果台北縣第二選區開票結果……… 73 台北縣第二選區開票結果 表 表 表 表 5-1：：：第：第第 7 屆立法委員全國不分區及僑居國外國民選舉政黨號次抽籤紀錄表第 屆立法委員全國不分區及僑居國外國民選舉政黨號次抽籤紀錄表屆立法委員全國不分區及僑居國外國民選舉政黨號次抽籤紀錄表 屆立法委員全國不分區及僑居國外國民選舉政黨號次抽籤紀錄表 ……….. ……… 104 表 表 表 表 5-2：：：第七屆立法委員選舉台北縣第二選區選民投票類型表：第七屆立法委員選舉台北縣第二選區選民投票類型表第七屆立法委員選舉台北縣第二選區選民投票類型表……… 105 第七屆立法委員選舉台北縣第二選區選民投票類型表 表 表 表 表 5-3：：：台北縣第二選區候選人各區得票數：台北縣第二選區候選人各區得票數台北縣第二選區候選人各區得票數……… 107 台北縣第二選區候選人各區得票數 表 表 表 表 5-4：：：各政黨在台北縣第二選區得票數：各政黨在台北縣第二選區得票數各政黨在台北縣第二選區得票數……… 108 各政黨在台北縣第二選區得票數圖目錄
圖目錄
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圖 圖 圖 圖 1-1 研究架構研究架構研究架構研究架構……….. ……… 10 圖 圖 圖 圖 2-1 Lasswell的傳播模式與競選策略的傳播模式與競選策略的傳播模式與競選策略的傳播模式與競選策略….. ……… 33 圖 圖 圖 圖 3-1 台北縣第二選區區域圖台北縣第二選區區域圖台北縣第二選區區域圖台北縣第二選區區域圖……….. ……… 41 圖 圖 圖 圖 4-1 林淑芬小文宣林淑芬小文宣林淑芬小文宣……….. ……… 74 林淑芬小文宣 圖 圖 圖 圖 4-2 林淑芬林淑芬林淑芬「林淑芬「「國會評鑑第一名「國會評鑑第一名國會評鑑第一名」國會評鑑第一名」」文宣」文宣文宣……….. ……… 75 文宣 圖 圖 圖 圖 4-3 林林林淑芬林淑芬淑芬「淑芬「實現真正的公平與正義「「實現真正的公平與正義實現真正的公平與正義」實現真正的公平與正義」」文宣」文宣文宣……….. ……… 76 文宣 圖 圖 圖 圖 4-4 林淑芬林淑芬林淑芬「林淑芬「「重現三重的活力健康「重現三重的活力健康重現三重的活力健康」重現三重的活力健康」」文宣」文宣文宣……….. ……… 78 文宣 圖 圖 圖 圖 4-5 林淑芬林淑芬林淑芬「林淑芬「「打造便捷繁榮大五股「打造便捷繁榮大五股打造便捷繁榮大五股」打造便捷繁榮大五股」」文宣」文宣文宣……….. ……… 79 文宣 圖 圖 圖 圖 4-6 林淑芬林淑芬「林淑芬林淑芬「「打造健康「打造健康打造健康、打造健康、、便捷、便捷、便捷便捷、、活力的新蘆洲、活力的新蘆洲活力的新蘆洲」活力的新蘆洲」」文宣」文宣文宣……….. ……… 80 文宣 圖 圖 圖 圖 4-7 林淑芬林淑芬林淑芬「林淑芬「「錢坑法案「錢坑法案錢坑法案」錢坑法案」」文宣」文宣文宣……….. ……… 82 文宣 圖 圖 圖 圖 4-8 林淑芬林淑芬林淑芬「林淑芬「「勇敢拒絕黑金「勇敢拒絕黑金勇敢拒絕黑金」勇敢拒絕黑金」」文宣」文宣文宣……….. ……… 84 文宣 圖 圖 圖 圖 4-9 林淑芬林淑芬「林淑芬林淑芬「「為什麼「為什麼為什麼，為什麼，他們膽敢這麼囂張，，他們膽敢這麼囂張他們膽敢這麼囂張」他們膽敢這麼囂張」」文宣」文宣文宣……….. ………… 85 文宣 圖 圖 圖 圖 4-10 林淑芬林淑芬「林淑芬林淑芬「「守護蘆洲的未來「守護蘆洲的未來守護蘆洲的未來！守護蘆洲的未來！搶救林淑芬！！搶救林淑芬搶救林淑芬」搶救林淑芬」」文宣」文宣文宣……….. ……… 86 文宣 圖 圖 圖 圖 4-11 林淑芬林淑芬林淑芬「林淑芬「「集中選票「集中選票集中選票」集中選票」」文宣」文宣文宣……….. ……… 88 文宣 圖 圖 圖 圖 4-12 林淑芬林淑芬林淑芬「林淑芬「「守護綠色希望「守護綠色希望守護綠色希望」守護綠色希望」」文宣」文宣文宣……….. ……… 89 文宣 圖 圖 圖 圖 5-1 林淑芬競選初期組織分工圖林淑芬競選初期組織分工圖林淑芬競選初期組織分工圖……….. ……… 90 林淑芬競選初期組織分工圖 圖 圖 圖 圖 5555----2 2 2 林淑芬第六屆競選總部組織架構圖2 林淑芬第六屆競選總部組織架構圖林淑芬第六屆競選總部組織架構圖……….. ……… 93 林淑芬第六屆競選總部組織架構圖 圖 圖 圖 圖 5555----3 3 3 林淑芬第六屆競選架構圖3 林淑芬第六屆競選架構圖林淑芬第六屆競選架構圖……….. ……… 94 林淑芬第六屆競選架構圖 圖 圖 圖 圖 5555----4 4 4 林淑芬第七屆競選總部組織架構圖4 林淑芬第七屆競選總部組織架構圖林淑芬第七屆競選總部組織架構圖……….. ……… 95 林淑芬第七屆競選總部組織架構圖 圖 圖 圖 圖 5555----5 5 5 林淑芬第七屆競選架構圖5 林淑芬第七屆競選架構圖林淑芬第七屆競選架構圖……….. ……… 96 林淑芬第七屆競選架構圖 圖 圖 圖 圖 5555----6 6 6 林淑芬後援會組織架構圖6 林淑芬後援會組織架構圖林淑芬後援會組織架構圖……….. ……… 97 林淑芬後援會組織架構圖 圖 圖 圖 圖 5555----7 7 7 林淑芬顧問團組織架構圖7 林淑芬顧問團組織架構圖林淑芬顧問團組織架構圖……….. ……… 100 林淑芬顧問團組織架構圖第一章
第一章
第一章
第一章 緒
緒
緒
緒 論
論
論
論
第一節
第一節
第一節
第一節 研究背景
研究背景
研究背景
研究背景
2008 年 1 月 12 日第七屆立法委員選舉是單一選區兩票制選舉制度在台灣有史以來 第一次的利用。此次立法委員選舉新制是基於任務型國民大會所複決通過的第七次修 憲。在第七次修憲通過以前，提出憲法修正案的立法院內便已經凝聚了朝野兩大政黨民 主進步黨與中國國民黨相當程度的共識，因此，在兩黨的合作下，最後始能使修憲案以 極大的差距通過國民大會的複決。代表主流民意的中國國民黨及民主進步黨兩大政黨皆 贊成此次修憲內容，然而小型政黨及若干憲政學者卻傾向反對此次修憲，理由是單一選 區兩票制的選舉制度，會使得小型政黨遭受到擠壓而沒有任何存活的空間，因此會形成 兩黨獨大的政治生態。這些看法顯示，此次國會選舉制度的改革除了不利於小黨外，更 可能存在不利民主憲政發展的因素。 在第六屆以前的歷屆立法委員選舉，皆採用複數選區單記不可讓渡制（Single non-transferable vote/ SNTV）的選舉制度，其係源自於日本，然而南韓於 1988 年、日本 於 1994 年廢止此選舉制度後，台灣成為唯一在中央層級民意代表中仍使用複數選區單 記非讓渡投票制的國家。（王業立，2001）複數選區制固然雖然比較有利於執政黨掌握 國會多數，但同時也存在著選舉風氣敗壞，候選人只要爭取極小比例特殊選民的支持就 能當選。因此，走偏鋒與賄選買票便成為常見的選舉文化；加上黨內派系林立，在競選 過程中的黨內競爭有時比黨際競爭更為激烈。梅仕杰（2006）在其研究中提到，由於此 種投票制度有利於候選人以少數選票當選，也對候選人競選行為產生不良影響，候選人 往往會用極端的作法或其他惡質的方式來爭取選票，導致選舉風氣惡化，無法選出高品 質的民意代表。這些運作缺失，對於一個邁向民主鞏固的國家而言，無疑是一重大阻礙。立委選舉制度，即一再被批評為造成派系政治、金權政治的原因之一，尤其 1992 年立 法院自第二屆起全面改選後，亂象重生，立委傾向建立個人選票，並且為了爭取選票， 往往可能在立法權的行使上背離所屬政黨的立場。（黃昭展，2005）政黨無法有效領導 立法，便容易形成議事混亂、效率不高、議案品質欠佳。此外，透過立法院生態反射出 之階級立場、族群意識與統獨國家認同爭議的衝突，造成社會互信的薄弱；暴力與金錢 介入國會運作，使國家無法有效運轉，解決治理上的種種問題。以上種種，因此而更加 奠定了各界改變選舉制度的決心。單一選區兩票制在區域選舉中，候選人需要多數且可 能要過半才能當選，在此一情況下，買票及派系動員的效果理論上自然降低，即使選區 縮小，不良選風仍可能可以相對被遏止。另外，選民針對政黨名單投票，則不分區名單 中候選人就代表該黨的整體形象，因此，兩票制也可以督促政黨提名時嚴格審查每一位 候選人，提昇不分區立委的素質。 立法院於 2004 年 8 月 23 日通過了「席次減半」以及「單一選區兩票制」的憲法修 正案，2005 年 5 月順利完成三百席任務型國民大會代表選舉，同年 6 月任務型國民大會 複決通過立法院所提憲法修正案。依〈憲法增修條文〉第 4 條之規定，立法委員名額減 為 113 席，其中 73 席區域選舉席次是一個選區只選出一名當選人，學理上稱之為單一 選區或小選區；原住民族 6 席則由區分為平地與山地的兩個複數或稱中選區各選出 3 席；第二票全國不分區和僑居國外國民共 34 席，則由獲得百分之五以上票數的政黨， 依其得票率分配。此次修正不僅對立法委員選舉制度是空前未有的變動，連帶地將影響 立法院各政黨勢力之消長、地方勢力的重組、政經利益的分配，對整個政黨政治生態都 將發生長遠的衝擊。 在這個重大改革時刻，各政黨都有各自的盤算。國民黨評估在國會選舉佔有優勢， 則若總統選舉勝選，國民黨即為多數執政，當然會更動中央政府體制的現行運作，就算 總統選舉失利，國民黨仍掌握國會多數，基本上利於不敗之地。整體而言，國民黨對選 制改為單一選區兩票制的發展是十分看好的，且認為對國民黨是比較有利的。（曾建元、
憲複決程序入憲，公投入憲議題本身即有利於凝聚民進黨支持者以及直接民主理念的支 持者，對民進黨的政黨支持有相當助益，加上選制改革的確有助於提昇台灣的民主政治 品質，縱使短期對民進黨的國會席次競爭不利，長期而言，只要民進黨能維持改革形象， 就能夠保持執政權，而民進黨如果又再能因應選制改革而調整政黨體質，重新回到國會 第一大黨或者甚至成為多數黨並非毫無可能。台聯黨及親民黨在這次修憲複決中則都投 下反對票，因為，他們知道國會改革之後，對於小型政黨而言很難有生存空間，因此， 兩政黨一改原先曖昧不明的立場而堅持反對。當初在立法院臨時會中，兩政黨會對第七 次修憲案投下贊成票，是因為當時人民對國會改革的民意非常高漲，因此，兩政黨為了 在當時的選舉得到民眾的支持，而不得已贊成修憲案。
第二節
第二節
第二節
第二節 研究動機與目的
研究動機與目的
研究動機與目的
研究動機與目的
正因第七屆立法委員選舉制度改為單一選區兩票制，選舉新制是否真能提昇選風， 改變競選行為，是值得長期追蹤的命題。本研究則將只針對立法委員候選人在新舊選制 下的競選策略展開研究，並以台北縣第二選區的林淑芬作為研究對象，至少初步地就制 度制約行為的效果進行觀察與研究。在第七屆選舉中，台北縣第二選區從十二個鄉鎮市 縮減後剩下三個鄉鎮市，即五股鄉、蘆洲市、三重市與蘆洲市鄰近之富貴里等 16 個里， 此區域為三重市自強路五段、慈愛街、力行路二段以北區域。三重、蘆洲原為縣議員第 五選區，與五股鄉有地緣關係，故將其合併為同一選區。選區變小，瞬間也減少了選民 數，由第六屆的 1,365,854 人，到第七屆選舉只剩下 319,860 人。（臺北縣選舉委員會， 2007）區域變小、人口數變少，使得候選人可以花更多的時間來經營選區。 由於筆者本身在第七屆立法委員選舉中，有幸擔任立法委員林淑芬之助理，時間是 從 2007 年 8 月選舉的準備階段到 2008 年 1 月選舉結束，大約歷經六個月左右的時間， 筆者得以在競選總部及國會辦公室工作，因此有機會實地觀察林淑芬在台北縣第二選區 的競選過程，瞭解其競選的整體面貌，從中獲得諸多寶貴的訊息供筆者研究分析。筆者 本身在此次選舉中負責組織之部份，對於競選策略中組織戰的擬定與實踐及其結果多有 參與，因而想要更加了解區域參選人在複數選區單記不可讓渡制與單一選區兩票制之選 制中，在競選策略中的組織策略有何不同。由於第七屆立法委員選舉結束已一年多，但 針對單一選區兩票制與複數選區單記不可讓渡制之競選策略比較研究，似乎還不太普 遍，因此本論文所著從事者乃為一探索性的研究。 筆者將針對林淑芬在第六屆與第七屆參選過程中之文化宣傳策略進行比較，文宣策 略的研究輔助了解競選策略的變化，同時也能了解候選人在面對區域變小的選舉中，要 如何使用文宣策略來吸引選民的注意。另外，筆者本身在選舉過程中負責組織部份，因 此在選舉過程的觀察中，可以直接看到影響參選人成敗的關鍵，而這常常是外人不易觀察到的部份，例如：如何進行選民動員、如何進行組織戰等過程，因而組織策略的研究 也將是本論文所要探討的。 本屆立法委員採單一選區兩票制，在本次選舉中選民能分別對區域候選人與政黨做 出選擇，在這種個別選擇的選舉制度下，預期將會出現「分裂投票」（split-ticket voting） 與「一致投票」（straight-ticket voting）的行為現象，用來印證政黨認同投票是否因為選 舉制度改變而強化。 本論文有四個研究目的，分別為： 一 一 一 一、、、、在不同選舉制度下在不同選舉制度下在不同選舉制度下在不同選舉制度下，，，，探討參選人是否會產生不同的競選策略探討參選人是否會產生不同的競選策略探討參選人是否會產生不同的競選策略探討參選人是否會產生不同的競選策略。。。 。 在前六屆歷次立法委員選舉中，由於採用複數選區不可讓渡制之選舉制度，選區涵 蓋面積大、選民人口數多，但又因當選席次多，因此參選人對於選區的經營，可能比較 會採取集中於特定族群的策略，但在第七屆改採單一選區兩票制後，選區幅員變小、選 民人口數變少，選區經營必須儘量照顧所有族群才有機會獲得多數支持，因此競選策略 也須有所改變。本研究將利用文獻分析法及深入訪談法僅針對一般區域參選人之競選策 略做個案研究。 二 二 二 二、、、、單一選區兩票制下單一選區兩票制下單一選區兩票制下單一選區兩票制下，，探討，，探討探討探討區域參選人是否需要更加重視多數民意來制定策略區域參選人是否需要更加重視多數民意來制定策略區域參選人是否需要更加重視多數民意來制定策略區域參選人是否需要更加重視多數民意來制定策略。。。 。 在第七屆改採單一選區兩票制後，選區變小、人口數變少，參選人必須儘量爭取多 數支持才有當選機會，在此一選舉制度下，參選人競選策略是否適合選區特性，呼應多 數選民的需要並為選民所接受，則是我們所感到興趣的問題。本研究將利用文獻分析及 深入訪談法了解參選人競選策略是否需要更注重多數民意。 三 三 三 三、、、、驗證杜瓦傑驗證杜瓦傑驗證杜瓦傑驗證杜瓦傑法則法則法則法則（（（（Duverger’s law））中所提到））中所提到中所提到中所提到，，，，是否是否是否是否單一選區之選舉制度容易形成單一選區之選舉制度容易形成單一選區之選舉制度容易形成單一選區之選舉制度容易形成 兩黨體系 兩黨體系 兩黨體系 兩黨體系。。。。 杜瓦傑將選舉制度所造成的偏差效果以「機械性因素」（mechanical factor）與「心 理性因素」（psychological factor）來加以解釋。在單一選區相對多數決制度之下選民會
傾向兩黨制的主要原因是，當有三個政黨在同一選區中競逐時，原本支持實力較弱的第 三黨候選人的選民，當知道其當選的機會非常微小，若是將選票投給第三黨候選人，不 但對選情沒有任何影響，甚至是一種浪費選票的行為。本研究將藉由選舉結果並結合深 入訪談法來印證單一選區兩票制是否會造成兩黨體系之情況。 四 四 四 四、、、、針對選舉結果及研究分析針對選舉結果及研究分析針對選舉結果及研究分析針對選舉結果及研究分析，，提出，，提出提出提出建議建議建議建議。。。。 第七屆立法委員選舉是台灣第一次適用單一選區兩票制的選舉制度，因此，本研究 將進行兩種選舉制度之競選策略的比較，讓民眾能了解選舉策略在兩種選制中有何不 同。同時，本研究將競選策略的規劃用策略規劃的角度去思考，是目前選舉策略中少有 使用的分析方式。並針對選舉結果及研究分析提出建議，以供候選人及往後研究者作為 參考。
第三節
第三節
第三節
第三節 研究方法
研究方法
研究方法
研究方法
本研究是以個案分析的方式，比較這次研究的個案從在第六屆立法委員選舉中與第 七屆參選之競選策略。並以參與觀察的方式，加入個案的競選團隊對於策略之制定，從 筆者2007年8月加入到2008年1月大約六個月的時間，收集第一手的資料，並對其進行分 析、解讀，加上親身參與的經驗，並以深度訪談補足作者未能親身參與的部份以及以參 與觀察與文本分析無法得到的資訊。本文也依據所蒐集到與本研究相關的資料，包括國 內外的論文、報紙、雜誌各方網站、統計資料、法規條文，進行文獻整理，再加上訪談 資料及研究者之參與觀察，進行綜合分析得到研究結論。一
一
一
一、
、
、
、 文獻分析法
文獻分析法
文獻分析法
文獻分析法
國內有不少學者針對「單一選區兩票制」及「複數選區單記不可讓渡制」做了深入 的探討，這些資料的收集，如王業立（1998）的《比較選舉制度》、王景岳（2007），《候 選人競選策略研究──2006年台北市第六選區議員候選人盧靜儀個案分析》、曾建元、詹 凌瑀（2005）〈第七次修憲與政治菁英對新憲政秩序的想像〉、廖益興（2008）〈選舉制 度變革效應的分析與檢視：以2008年立委選舉為例〉、游盈隆（1996）《民意與台灣政治 變遷》以及游清鑫（1996）〈選舉制度、選舉競爭與選舉策略：八十四年北市南區立委 選舉策略之個案研究〉等相關研究及書籍，都提供了本研究相當豐富的素材，並且收集 第六屆及第七屆選舉結果與得票數加以分析。二
二
二
二、
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、 深入
深入
深入
深入訪談法
訪談法
訪談法
訪談法
利用訪談方法，了解台北縣第二選區中林淑芬的選舉策略有何不同，並且更加以分 析其方法是否能吸引選民的注意而增加選票。訪談對象將針對林淑芬及其競選團隊成員作深入訪談，由於候選人本身對其競選策略本有相當程度之判斷，競選團隊之重要幹部 如競選總部總幹事與執行總幹事在選舉過程中亦都參與了決策小組，無論是文宣或組織 策略的制定，他們都參與其中，對於策略的制定過程可能比參選人更為了解。因此，本 研究將分就其觀點進行訪談，以了解他們在兩種制度下的競選策略規劃是否有所不同。 訪談名單如下： 表 表表 表 1-1：：：：訪談名單訪談名單訪談名單訪談名單 職稱 職稱職稱 職稱 對象對象對象對象 時間時間 時間時間 地點地點地點地點 立法委員／參選人 林淑芬 2009 年 6 月 9 日 國會辦公室 競選總部總幹事 陳總幹事 2009 年 6 月 8 日 蘆洲中原路 競選總部執行總幹事 劉總幹事 2009 年 6 月 8 日 蘆洲服務處 資料來源：筆者自行整理
三
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、 參與觀察法
參與觀察法
參與觀察法
參與觀察法
筆者本身有參與第七屆的立法委員選舉輔選之工作，因此，了解一些選舉策略，並 也觀察到參選人不同的選舉策略，將就此與訪談結果結合分析。希望了解更多的競選策 略的不同之處。第四節
第四節
第四節
第四節 研究架構
研究架構
研究架構
研究架構
本研究主要針對選舉制度是否會影響競選策略作為研究目的，因此，研究架構是 針對選舉制度影響競選策略為主，另外，選區因素也會影響競選策略之改變，而在選 區因素中探討選民結構、選區劃分及競爭對手分析；同時，由於選制不同也連帶影響 到選區因素，因此，也將納入探討；再者，筆者將針對兩制度之競選策略不同作比較， 所以將競選策略分為文宣策略、組織策略以及競選資源作為比較內容，最後將驗證杜 瓦傑法則在本次選舉中能否成立。以下為研究架構之圖示：選舉制度
選舉制度
選舉制度
選舉制度
複
數
選
區
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記
不
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渡
制
單
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選
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票
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選區因素
選區因素
選區因素
選區因素
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構
選
區
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分
競
爭
對
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競選策略
競選策略
競選策略
競選策略
制定與執行
制定與執行
制定與執行
制定與執行
文
宣
策
略
組
織
策
略
競
選
資
源
競選策略成效
競選策略成效
競選策略成效
競選策略成效
驗驗驗驗
證證證證
杜杜杜杜
瓦瓦瓦瓦
傑傑傑傑
法法法法
則則則則
圖 圖圖 圖 1-1 研究架構研究架構研究架構研究架構一 一 一 一、、、、選區政治生態選區政治生態選區政治生態選區政治生態 選區政治生態，意指選區內不同政黨或政治派系支持者的實力與主要據點分布狀 況，是參選人參選時不可不知的。評估的方式主要是歷屆選舉在該選區的選舉得票率。 二 二 二 二、、、、競爭對手之條件競爭對手之條件競爭對手之條件競爭對手之條件 對於選區政治實力較差的政黨以及其參選人，通常都會強調參選人的個人特質，以 降低不同政黨認同者的反對，或者採取議題中心的策略以跨越政黨獲得選民的支持。相 反的，在選區內具有優勢的政黨，則會採取以政黨認同為中心的策略規劃，加強選民對 政黨品牌的認同。候選人除了必須自我進行定位，找出對選民具吸引力或說服力的關鍵 策略，另外，也要了解競爭對手之策略與條件，並且針對競爭對手的弱點進行攻擊，也 要將自己與競爭對手做出明顯的區隔，才能集中資源對選民做精確的行銷。 三 三 三 三、、、、競選策略制定競選策略制定競選策略制定競選策略制定 參選人除要針對自我定位以及做好組織的動員，同時也要面對來自外界，即選舉對 手的攻勢，從定位上做好區隔，避免票源重疊，即使對手各種文宣或是賄選等手段的攻 勢，候選人都必須有所因應。 四 四 四 四、、、、競選策略執行競選策略執行競選策略執行競選策略執行 決定競選策略後，參選人陣營會以各式各樣的競選活動進行選舉策略。而這部份是 整個選舉中最為刺激的部份。參選人與競選團隊通常會以文宣戰、組織戰這兩種形式呈 現。
第五節
第五節
第五節
第五節 名詞界定
名詞界定
名詞界定
名詞界定
一 一 一 一、、、、選舉制度選舉制度選舉制度選舉制度（（（（Electoral studt））） ） 選舉制度是將選票轉化成席次的有關制度及規定，用以規範競逐者的資格、競逐之 過程以及結果之分配等技術問題。它是民主國家政黨體制之形成與政治運作發展最直接 的關鍵因素。選舉制度不只是單純的一種計票方式，不同的選舉制度往往也會有不同的 選舉結果。 二 二 二二、、、、複數選區單記不可讓渡複數選區單記不可讓渡複數選區單記不可讓渡複數選區單記不可讓渡（（（（Single Non-Transferable Vote under Multimember-District;
MMD-SNTV））） ） 複數選區單記不可讓渡制的主要特點是：一是採複數選區，意指選區應選名額大於 1；二是選票進行「單記」，即不論選區應名額為多少，每位選民只享有投一票的權利， 必須從自己中意的幾個候選人裏選出一個人來，每個候選人的得票都單獨計算；三是選 票「不可讓渡」，就是指不管當選者超過當選所需票數的多餘選票還是落選者所獲得的 選票，都不能轉移給同黨或同聯盟的其他候選人。 三 三 三
三、、、、單一選區兩票制單一選區兩票制單一選區兩票制單一選區兩票制（（（（Single member districts two votes system））））
係指「單一選區多數決制與比例代表制混合的兩票制」的選舉制度。簡單來說，就 是在小選區裡，一票投給候選人，一票投政黨；而候選人的部份以得票數最高者為當選 人，政黨票部份，則是全國所有區域的政黨票加總起來，超過規定門檻的政黨才能分配 到席次，台灣規定的門檻是超過百分之五才可分配。呂世昌（2002）在研究中提到，這 種選舉制度是第二次世界大戰結束後成立的西德所創始，西德首創這種選舉制度有其複 雜的因素，從歷史背景來看，可說是源於對威瑪共和時期採用極純粹比例代表制慘痛教 訓的修正；從制憲過程中政黨間的角力來看，其背後則是潛藏各黨利益的折衝、彼此妥
協的產物。 四 四 四 四、、、、杜瓦傑定律杜瓦傑定律杜瓦傑定律杜瓦傑定律（（（（Duverger’s law）））） 杜瓦傑定律是指(1)單一選區制相對多數決制會傾向產生兩黨體系；(2)比例代表制 容易導致多黨體系；(3)兩輪決選制容易形成多黨聯盟。另外，杜瓦傑也將選舉制度所造 成的偏差效果以「機械性因素」（mechanical factor）與「心理性因素」兩種因素來探討。 五 五 五 五、、、、競競競競選策略選策略選策略選策略（（（（campaign policy））） ） 所謂「策略」是指一種管理或計畫的技能，即是指為實現某目標而使用的戰術或 巧妙的手段，競選策略就是候選人為達成競選目標，所規劃一系列的戰術與手段的總 和。林國維（2004）在〈整合行銷傳播與政黨選舉策略之關聯性研究──以民主進步黨 為例〉研究中提到，「政黨選舉策略」與「政黨行銷」意指將行銷的觀念、市場分析方 法以及戰略戰術等導入選舉活動當中，使政黨能以科學作為根據，發展出一套有系統 的政黨選舉策略，並有別於傳統選戰與組織戰之外之整體性、有效率之選舉策略。
第二章
第二章
第二章
第二章 文獻探討
文獻探討
文獻探討
文獻探討
第一節
第一節
第一節
第一節 選舉制度
選舉制度
選舉制度
選舉制度之比較
之比較
之比較
之比較
王業立（2008）在《比較選舉制度》中提到，選舉制度往往會影響到候選人的參選 動機、競選方式、選舉策略、選區服務等，因此，要研究競選策略勢必得先了解選舉制 度的內涵，尤其第七屆立法委員選舉制度跟以往的選舉制度都不相同，更應加以了解制 度的不同。就選舉制度之內容觀之，各國對於選民、候選人及政黨資格的認定、選務機 關的規定，基本上大同小異，其間最大的差別在於選舉方式、投票性質及議席分配等之 規定。（陳佳吉，2004）選舉制度作為政黨競技場的遊戲規則，選舉制度的改變足以觸 動各政黨及各種政治力量的起落對比，而不同的選舉制度則會造成不同的效果。透過選 舉制度的控制和變動，可以製造不同的政治結果和效果。李帕特（Arend Lijphart）在其《選舉制度與政黨體系》（Electoral Systems and Party
Systems: A Study of Twenty-Seven Democracies, 1945-1990）一書中指出，「選舉制度的變
革應該有道德上的限制。健全的黨派競爭應立基於選舉制度──民主選舉遊戲的基本規 則──的廣泛支持，且制度的變動不能過於頻繁；尤其更不應基於狹隘的黨派利益而任 意變更之。」選舉制度是代議民主最根本的元素，它的作用在於將選票轉換成代表席次， 因此選舉制度亦可說是民主改革者所持有的最強有力工具。不論各國採行何種選舉制 度，基本上任何選舉制度都有幾項構成的要件，其中包括了：選票結構（ballot structure）、 選區規模（district magnitude）、當選規則（electoral formula）、附加席位條款（provisions for supplementary）與選舉門檻（electoral thresholds）等。（Lijphart, 1984）
綜合李帕特（Arend Lijphart）與雷伊（D.Rae）兩位學者所提出的觀點，選舉制度 的結構可歸納出三個層面：（張士熒，2005）
（二） 選區結構（district magnitude）：每個選區應選之民意代表的席次，可分「單一 名額（又稱單一選區）」或是「多數名額（又稱複數選區）」。
（三） 選票結構（ballot structure）：可區分為類別選票與順序選票兩種。類別選票是 指選舉人只能在多位候選人或數個政黨之間選擇其中一個；順序選票則是選舉人可依喜 好順序排列圈選所有候選人或政黨。
杜瓦傑（1951）在《政黨概論》（Les partis politiques）一書中，則根據其研究歸納 出三個法則。就杜瓦傑法則分析之意：在無嚴重社會分歧之情況下，「單一選區制相對 多數決」（或「贏者全拿」） 的選舉制度會導致兩黨制，其理甚明。就政黨或候選人 而言，若在某一選區中，總是某一政黨的候選人當選，其他各黨為求勝利，最簡單的作 法便是聯合起來，供同對抗該一常勝的政黨。對原先佔有優勢的政黨言，為避免失去優 勢，也會設法聯合其他力量，以確保其優勢地位。就選民而言，如果他所喜歡之政黨排 名第三或第三以後，當選機會甚為，為免浪費選票，他可能回將票轉投給兩大政黨中較 不那麼討厭的一方，這是理性抉擇論者所稱之複雜投票（sophisticated voting）。
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、 複數選區單記不可讓渡制
複數選區單記不可讓渡制
複數選區單記不可讓渡制
複數選區單記不可讓渡制
我國的立法委員選舉制度在第六屆以前都採行「複數選區單記不可讓渡」選舉制 度。日本在1994年眾議院選舉起改為「並立式投票制」之前，相當長一段時間，也採用 與我國類似的「中選區──單記不可讓渡投票制」，該制提供日本自由民主黨以一黨獨 大的民主執政長達38年。台灣選舉制度的演變，「複數選區單記非讓渡投票制」的選舉 制度一直被延用，即每個選區都可產生一名以上的立委，每個選區的名額視人口多寡而 定，每位選民只能投一票且選票不能在候選人之間轉移，由得票數最高的幾個人當選。 黃昭展（2005）認為複數選區單記不可讓渡制可以利用四點來說明： （ （ （ （一一一一））））複數選區制複數選區制複數選區制複數選區制 關於區域立委的選舉，〈憲法〉本身並無具體的規訂，根據〈憲法〉第六十四條第 二項授權法律定之，即同一選區當選的名額不只一人的複數選區制。在民國九十七年以前〈公職人員選舉罷免法〉第六十五條第一項規定，按各選區應當選名額，以候選人得 票數比較多者當選，票數相同者則以抽籤決定。致於選區的劃分，一樣根據未修改前之 第四十二條第一項的規定，則由中央選委會劃分之。因應第一次修憲結果，過去以省及 直轄市為選出單位之方式，改為直轄市、縣市選舉區劃分。除台北市、高雄市各劃分為 二個選舉區，台北縣劃分為三個選舉區外，其餘均以各縣市行政區域為一個選舉區，共 29 個選區。 （ （ （ （二二二二））））一票制一票制一票制一票制 在民國九十七年尚未修改〈公職人員選舉罷免法〉以前，該辦法所採取的是一票制， 將全國不分區代表的產生依附於區域代表的選舉結果。依據〈中華民國憲法增修條文〉 第六條第一項各款，不分區立法委員由僑居國外國民選出者八人，全國不分區選出者四 十一人，以政黨比例方式選出之。各政黨當選名額之計算，依〈公職人員選舉罷免法〉 規定，係以立法委員區域及原住民選舉，各政黨所推薦候選人得票數之和，為各政黨之 得票數。以各政黨得票數相加之和，除以各該政黨得票數，求得各該政黨立法委員得票 比率。再以應選名額乘前開得票比率所得積數之整數，即為各政黨分配之當選名額；按 政黨推薦名單順位依次當選。 （ （ （ （三三三三））））候選人提名登記方式候選人提名登記方式候選人提名登記方式候選人提名登記方式 在民國九十七年尚未修改前依〈公職人員選舉罷免法〉規定，除採政黨比例所選出 之全國不分區及僑居國外國民代表以政黨推薦參選為條件外，其他中央、地方公職人員 候選人，不論所屬何政黨或有無黨籍，皆以個人身份自由登記；政黨僅能推薦，而不得 限制提名。對於政黨依循何種途徑來決定其政黨區域代表以及全國不分區代表的名單排 序，則由各政黨自行決定。因此我國政黨候選人的推薦名單及政黨名單的產生是否有符 合民主原則，缺乏憲法與法律的明文控管。 （ （ （ （四四四四））））席次分配席次分配席次分配席次分配 在2005年以前，〈憲法增修條文〉第四條規定，立法院立法委員總計二百二十五人，
1.自由地區直轄市、縣市一百六十八人。每縣市至少一人。 2.自由地區平地原住民及山地原住民各四人。 3.僑居國外國民八人。 4.全國不分區四十一人，採政黨比例方式選出(其中各政黨當選之名額，在五人以上 十人以下者，有婦女當選名額一人，超過十人者，每滿十人應增婦女當選名額一人)。 在「複數選區單記不可讓渡」選制下，執政黨具有強大的組織動員能力時，乃有利 於政權的維繫。是因為執政黨擁有行政資源之優勢，容易使用資源拉攏與樁腳間之關 係，因此，能有較大的組織動員能力。然而此制對台灣、日本的政治亦產生負面效應， 最顯著的就是嚴重的派閥（派系）政治、金權政治及家族政治。關於「黑道」與「政治」 的關係，有一個明確的分水嶺，即台灣從民國七十六年後，便進入政治與黑道合流的「黑 金政治」。民國七十年代後黑道開始介入地方選舉、地方派系和地方黨部，台灣政壇自 此進入了趙永茂在〈台灣黑道之發展階段與特性〉一文中所謂的「政治型黑道期」，民 主政治發展至此，參選人間黨同伐異、同室操戈，為求勝選走偏鋒，訴諸少數極端議題 的情形層出不窮，甚至還伴隨著暴力與槍枝。選舉成了一場權力、金錢，甚至是非議題 取向（non-issue orientation）的鬥爭。（黃千容，2004） 吳東野（1996）認為，複數選區單記不可讓渡制的主要特點是：（1）複數選區制： 意指選區應選名額大於1，通常習慣上將應選名額2-5席的選區稱為中選區，而將應選6 席或6席以上的選區稱為大選區。（2）選票進行單記：即不論選區應名額為多少，每位 選民只享有一票一選擇權，每個候選人的得票都單獨計算。（3）選票不可讓渡：是指 不管當選者超過當選所需票數的多餘選票，還是落選者所贏得的選票，並不能轉移給同 黨或同聯盟的其他候選人，形同廢票。因此，「選區規模」會影響選舉性質及選舉行為 之取向，且無論採者何種選區都無法避免超額選票無價值之現象。 吳煙松（2004）在〈全民監督「單一選區兩票制」的修憲通過〉一文中指出，複數 選區單記不可讓渡的缺失超過其優點： （一）黨內競爭高於黨際競爭：由於各政黨在每一選區均提名數人，而依據各民主
國家的經驗，選民的投票行為是有習慣性的，因而各政黨在各選區的得票率也是有前例 可循的，因此同一政黨的數名候選人彼此同室操戈的機會，遠大於政黨之間的競爭，這 是有違政黨政治的常態。 （二）地方派系取代政黨地位：因為每一選區幾乎都會出現同黨競爭的現象，在同 一政黨中那一種候選人較能勝出？當然有派系力量的實力較強，為了得勝，地方派系嚴 重介入，甚至其影響力更甚於政黨的輔選。 （三）選人更勝於選黨：既然各選區每一政黨均有數名候選人角逐，選民在選擇上， 人的考慮就會高過政黨的考量，這種現象不利於政黨政治的發展。 （四）走偏鋒、買票嚴重：只要在選區內得到少數5~7%的選票就能當選，部份候 選人就會以激越的言行，吸引少數同道者的支持以求當選，走偏鋒就會成為當選的旁門 左道，這種舉動當然不利於國會的正常發展，加上得到少數選民的支持即能當選，更讓 部份有黑金背景者，有機會利用賄選當選，乃使得買票情形嚴重。 （五）政黨紀律不彰，議事效率低落：複數選區的政黨候選人，必須憑藉著自己的 實力，才能當選，因此當選後，政黨對其約束力相對減低，對其議事控制也相對薄弱， 導致國會議事品質低落。 （六）欠缺政策辯論，充斥競選花招：同一選區候選人眾多，同一政黨的大黨候選 人也有好幾位，選民在投票選擇上，會陷入無所適從之情境，而不知要投給哪一政黨哪 一位候選人，每一位候選人為求引起選民注意而當選，必定會花招百出，只求得到媒體 曝光率，而不會強調政見與政策，更遑論展開政策辯論了。 台灣實施複數選區單記不可讓渡制的經驗說明，這種選舉制度使得同一選區的同黨 籍候選人，彼此競爭的激烈程度往往高於不同黨籍候選人之間的競爭，除了弱化政黨標 籤或政黨認同對於選民投票取向的影響外，並可顯示出候選人個人特質重於選舉過程； 再者，理論上在應選席 N席的複數選區中，任何候選人只要能獲得（v/N 十 1）十 1 張 以上的安全票數（V指選區中的有效票數），即至少可獲得一席，（王業立，1998）而實
可。以1995年第三屆立委的選舉為例，應選名額17席的台北縣選區，候選人只需獲得3.08 ％的選票比例即能夠當選，（廖益興，1996）這樣低的當選門檻雖然有利於反映社會多 元聲音，但是同時也提供在特定區域深耕密植的地方型候選人以金錢和暴力介入選舉的 誘因，並讓針對特定選民進行訴求的極端型候選人輕易跨越當選門檻，在這種選舉制度 下，極易造成國會亂象。 吳文程（1996）亦認為複數選區單記不可讓渡制的流弊有：政黨組織重要性減低、 派系勢力抬頭、選風敗壞及極端候選人容易出現，林水波（2005）更歸納了十項缺點， 包含同室操戈、少數當選、極端訴求、配票操弄、賄選空間、黨紀排擠、穩定不得、一 票後遺、棄保干擾、派系壟斷。 綜合言之，國會全面改選後，掃除黑金、落實政黨政治、提升國會議事效率，已成 為台灣民主深化的重要課題，而結合單一選區相對多數代表制與政黨比例代表制兩者的 混合選舉制度，被認為是達成上述政治改革的有效處方。（王業立，1998）從上述研究 分析中，可以看出學者對於複數選區單記不可讓渡制的不滿意原因，因此，都讓為台灣 的選舉制度需要大大改進，因而奠定了單一選區兩票制的誕生，因為單一選區兩票制是 讓學者認為能改善台灣選舉風氣的選制。
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、 單一選區兩票制
單一選區兩票制
單一選區兩票制
單一選區兩票制
單一選區（single member districts）和兩票制（two votes system）則原本係兩種不同
的概念。（吳東野，1996）前者是把全國劃分為若干選區，以多數決的方式在每個選區 只選出一人的制度，如台灣的縣市長選舉、美國的眾議院議員選舉等皆是，而後者乃是 在同一項選舉中同時進行兩次投票行為的制度，一票圈選候選人，另一票圈選政黨。目 前採取「單一選區兩票制」的國家，無論是政黨門檻、選票結構或是席位分配比例等各 方面都不盡相同。至於各國對於政黨比例代表當選名額分配的計算方式，有兩種不同的 類型。其中一種是德國、紐西蘭所採行的「聯立式政黨比例代表制」（簡稱聯立制， Combined-Dependent System），在我國又通稱為「德國式兩票制」：定義為國會總議席減
各該有效政黨的第一票之已得席位即等於各該有效政黨尚可取得補償議席，是以第二票 （政黨得票率）為準來決定各政黨應得的總席位，扣除掉各黨在單一選區中已當選的席 位，再來分配比例代表席位。另一種計算方式則是為日本、韓國、義大利及匈牙利等國 所採行的「並立制政黨比例代表制」（簡稱並立制，Combined-Independent System），在 我國又稱為「日本式兩票制」：定義為以各該有效政黨之第二票得票率乘以第二票可分 配的議席加上各該有效政黨第一票所取得的有效席位。俄羅斯在2007年以前也是採用並 立制的選舉制度，但在2007年12月的國會議員選舉中，已經改為政黨比例制。 各政黨依其政黨得票率來分配應以政黨比例代表選出的固定名額，而與各政黨在區 域選舉中已當選席位的多寡無關。因此，並立制的計算方式是單一選區席位與比例代表 席位各自獨立計算，才是真正的混合制。故世界各國實施「單一選區兩票制」的國家， 就其制度而言，不外乎聯立制與並立制二種。 柯慧真（2004）的研究提到，「單一選區制」係指一個選區中只能選出一名公職人 員，若依照選票的結構，也就是當選票數的多寡，可將單一選區制區分為：「相對多數 決制」（plurality）及「絕對多數決制」（absolute majority）。單一選區絕對多數決是 強調候選人必須在選區內獲得過半數以上的選票才可以當選的選舉制度，而單一選區絕 對多數可分為「兩輪投票法」（double-ballot system）或稱「兩輪決選法」（runoff election） 與「選擇投票法」（alternative systems）或稱「偏好投票法」（preferential ballot）。台 灣第七屆立法委員選舉制度，則採用單一選區相對多數決制，也就是每個選區只有一名 當選者，在眾多競爭者中只有獲得最高票的候選人可宣告當選，而且無論得票過半與否 都可當選，因此又稱為「領先者當選制」（first-past-the-post system；FPTP）， 此外， 由於應選名額僅有一席次，因此又可稱之為得「勝者囊括制」（winner takes all）。（王 業立，2008）基本上，單一選區相對多數決的整個選舉過程中，只有一回合的競選，而 在這一次競賽中就決定勝出者。因此，總體而言，單一選區相對多數決就是在一次的競 賽中，每一個選區選出一名最高得票的當選者。「單一選區」下，選民為避免浪費選票，
一個政黨轉到另一個政黨的情況。 杜瓦傑（1954）還將選舉制度所造成的偏差效果以「機械性因素」與「心理性因素」 來加以解釋。在機械因素方面，由於單一選區相對多數決制有利於大黨產生所謂的「超 額席位」（seat bonuses），並且容易使小黨在每個選區中失利，除非是候選人或政黨具 有地區性的強大基礎，否則會造成第三黨或其他小黨「代表性不足」（under representation） 的情況，而小黨為了求生存只好聯合起來對抗某一優勢的政黨，造成政治力量很容易趨 於二。因此在單一選區的制度下，兩大黨呈現兩極分化的競爭，不利於第三黨的產生， 而其選制最大的缺失就是代表性不足的問題，也就是政黨得票率與其所獲得的席次不成 比例的狀況。就心理的角度而言，杜瓦傑認為在單一選區相對多數決制度之下選民會傾 向兩黨制的主要原因是，當有三個政黨在同一選區中競逐時，選民原本支持實力較弱的 第三黨，但知道其當選的機會非常微小，若是將選票投給第三黨候選人，不但對選情沒 有任何影響甚是一種浪費選票的行為，因此選民為了使自己的選票能對選戰有所影響， 故會傾向將選票投給較有實力的兩大政黨，並且將選票投給這兩政黨中較不討厭的一個 政黨，企圖以自己的選票來影響選舉結果，以防止自己所討厭的政黨或候選人當選。在 選民不想投下廢票的心理因素下，也就使兩黨制日益鞏固，這種心理評估的過程，也就 是理性抉擇論者所謂的「策略性投票」或「複雜投票」（sophisticated voting）。（Duverger， 1954） 葉憶蓉（2008）的研究提到我國實施單一選區兩票制可能造成的政治效應複雜且巨 大，因此，有八種效應可能存在：（一）對政黨體系之衝擊、（二）對選民投票行為的衝 擊、（三）對候選人的衝擊、（四）舊制缺點之改善、（五）婦女參政權、（六）任期增加 之影響、（七）名額減半的影響、（八）選區改變之影響。其意思在於，單一選區兩票制 對於小黨沒有生存空間，容易形成兩大黨；同時選民也要學習何謂單一選區兩票制，是 否因為不懂選舉制度而放棄投票等，另外，能改善複數選區得缺點，讓國會及其選舉更 加完善。在選區及選制改變的情況下，候選人也是必得面對不一樣的競選策略及方法， 因此，也必須有所學習。而名額的減半，也相對的使政黨的提名要有所改變及應對，這
些都是新制度下容易存在的衝擊因素。由此可以發現在探討選舉制度及所產生的政治影 響時，通常會從眾多的選舉制度中挑選出某些共同的選舉要素進行對政治影響的研究。 一般認為，由於只有一個當選席次，單一選區下的政治競爭，會有與複數選區不同 的型態。對政黨或個別候選人而言，其如要勝選，則當爭取多數而非少數特殊選民的認 同和支持，（王業立，1998）因而政黨必須強化其與候選人之間的連結關係，這就有助 於抑止同黨間惡性競爭情況的發生，而候選人也必須採中道路線，才能確保獲得相對多 數之選票，因而擅走偏鋒的極端型候選人，就相對不容易當選。這自然對於選風和問政 方式的導正有所幫助。另一方面，以第二票實施的政黨比例代表制，強調政黨的角色及 政見主張，作為政黨代表的國會議員則更加受到政黨紀律的拘束，此皆有助於政黨政治 的落實。而並立制下由政黨依得票比例可分配的席次較少，原本在單一選區受到擠壓的 小黨，亦無法藉由第二票回填其在得票與席次上的高度不比例性所損失的席次，這又進
一步強化了兩黨政治。單一選區的另一個問題是會造成「贏者全拿」（Winner take all），
候選人只要獲得該選區多數選民的支持即可贏得勝利，其他選民投給另外候選人的選票 將形同死票。此外，只要政黨在全國贏得相對多數或超過半數的選票，就可能獲得超額 的國會席位。 在單一選區中候選人的形象塑造及選舉議題訴求競選行為不僅反映其差別利益，同 時也反映游離選民的議題中間立場及候選人評價偏好；候選人的負面競選行為不僅是反 映對手的形象弱點，同時也反映候選人共同以游離選民為目標選民的競爭因素；而競選 行為的效能不僅表現在新增支持者的開拓，同時也表現在既有支持者的鞏固。（廖益興， 2004） 在台灣，雖然選區變小了，且可能需要得到過半的票數才能當選，但卻不一定代表 著是比較優秀的候選人能當選，選區變小反而是讓買票的風氣更盛行，並且必須要與地 方派系掛勾，才能在單一選區中拿到席次，而且也預測再經過幾屆選舉後，會變成有能 力買票的候選人都能順利當選，而沒有能力買票的候選人，不管有多麼優秀，還是不可
題加以檢討，並制定出防止黑金及買票的相關辦法，這樣才能讓以後的選舉變的更好、 更能展現台灣的民主，並且能讓人民徹底的對國會印象改觀，進一步讓人民覺得立法委 員是有專業水準及良好的素質，而不是只會做秀或打口水戰的立法委員。另外，國民黨 籍前立委羅世雄指出，兩票制是適合台灣，因為人民可以一票選人一票選政黨，選人的 部份可以真正選出一個替地方服務及做事的候選人，這也是讓真正有在替人民做事的立 法委員能充分的發揮並得到肯定，而那些只會作秀及打口水戰的立委就會被淘汰。林佳 龍在訪談中也提到，台灣的單一選區兩票制用了一堆高門檻 5%，真的是不太公平，雖 然是兩大黨為主，但還是要維持小黨的空間，5%的門檻的確是值得檢討，雖代表多數 但也要尊重少數。 在席次是否應該修改方面，陳憲中認為，需要提升席次，因為他認為當初在制定席 次的過程中，最主要是為了因應當初的民意而草率的制定出來，當時，有很多社會團體 都喊出「立委席次減半」，因此，在制定這次單一選區兩票制的席次分配及選區劃分之 專家學者，都只是要符合民意而走的，不是真正在替國會改革著想，而筆者在這次立法 委員選舉中，也聽到有立法委員認為，在現行的一百一十三席中，很容易受到財團或利 益團體所控制，因為委員會人數變少了，財團或利益團題只要勾結幾個立法委員，那麼 法案就能順利的為財團及利益團體而訂。羅世雄則是覺得席次是否需要改變必須視人民 的需求而訂，也就是所謂的顧客導向，他認為，如果人民覺得立法委員要常跑地方的婚 喪喜慶，也就是所謂的紅、白帖時，那麼現在的一百一十三席絕對是不夠的；如果人民 覺得立法委員只要認真問政及替人民服務，那麼一百一十三席是足夠的。（曾建元、詹 凌瑀，2005） 由以上的內容，可以歸納出學界和政治實務界對於單一選區及席次改變的部份，出 現了不同的意見，陳憲中提到單一選區應該改回以前的大或中選區，其想法是覺得如此 一來就能減低買票或跟黑金掛勾的殺傷力，而羅世雄則認為要進一步探討再做決定；在 席次改變之處，陳憲中認為需要增加，羅世雄則是認為要看人民的需求，因次，席次部 份需要經過更多時間及更多研究來作為席次增加或減少的定論。（曾建元、詹凌瑀，2005）
第二節
第二節
第二節
第二節 策略
策略
策略
策略分析
分析
分析
分析
壹
壹
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壹、
、
、
、策略
策略
策略
策略規劃
規劃
規劃
規劃
一般而言，策略泛指高階層的管理決策，會依據核心價值與核心目的，尋求競爭生 存的最佳配套規劃與作為，並將資源作最適的分配，已達到最好的投資報酬。Garder Rochlin Sweeny 於《策略規劃手冊》（Handbook of Strategic Planning）一書中指出策略規 劃有下列六個步驟：1.外在分析、2.內在分析、3.策略性方向設定、4.基本計畫與偶發性 計畫的定義、5.政策（Policy）／策略（Strategy）／計畫執行、6.績效評估。（James R. Gardner, Robert Rachlin, H. W. Allen Sweeny, editors，1986）策略規劃基本程序，從企業組織的高低層次可分為三個階段：組織層級策略、事業層級策略與功能層級策略。策略規劃過程 由上而下推動，但也需回饋彙總以便編列各層級策略的預算。 以下是幾位外國學者認為策略規劃應該有的面向或要素： 一一一一、、、、 Steiner（1979）所言策略規劃策略規劃乃是組織管理的重要利基（Backbone）， 強調規劃過程（Process）連續性和重視組織策略形成（Strategy Formulate）。其認為策 略規劃有四大面：
1、、、、具未來導向具未來導向具未來導向具未來導向的決策的決策的決策的決策（（（（Futurity of current decision）））：有系統思考組織未來所面臨的） 機會（Opportunities）和威脅（threats），並統整相關資訊決定組織未來的方向和主要執 行策略。 2、、、、持續連結的過程持續連結的過程持續連結的過程持續連結的過程（（（（Process））））：策略規劃係一有系統的持續過程，從組織目標設定界 定主要策略到發展細部的計畫，均以目標成果為一致導向，每一過程環環相扣。 3、、、、哲學性思考和行動哲學性思考和行動哲學性思考和行動哲學性思考和行動（（（（Philosophy））））：策略規劃為一思考性的過程和深思未來行動，並 將每一部份做整合。 4、、、、具結構性具結構性具結構性具結構性（（（（Structure））））：策略規劃為一具結構性的架構，它將組織策略規劃、中長
二二二二、、、、Berry（1994）將策略規劃定義為結合下列四項特徵的組織規劃： 1、對組織整體之長期使命做詳細的研究與明顯的確定。 2、界定組織之直接與間接利害關係人（或團體），並評估個別組織利害關係人對組織 達成長期使命的影響力，與其對組織之目的與運作的基本態度。 3、基於組織使命與針對利害關係人的分析，決定組織之策略目標。 4、發展與訂定組織之策略方法已達成組織之策略目標。 組織層級策略的規劃也涉及下列兩項活動： 一 一 一 一、、、、內內內內部環境分析部環境分析部環境分析部環境分析：：：：內部環境分析項目包括組織任務、事業單位的劃分、水平策略、垂 直策略與組織經營理念（哲學），針對這些項目分析出組織目前所擁有的優勢與缺陷。組 織任務是指組織經營業務的範圍與所負的社會責任。事業單位的劃分是指企業依經營或 產品的特性，把業務分為不同的組織單位。 二 二 二 二、、、、外部環境分析外部環境分析外部環境分析外部環境分析：：：：外部環境分析涉及層面甚廣，包括分析未來經濟展望、全球區域發 展及產業發展，此外尚有技術、人力資源、政治、社會與法治的未來發展趨勢分析，此 部份是一般環境的分類。另外，又可分為特定環境之部份，包含了顧客、產業內的競爭 者、供應商、潛在競爭者及替代品五項來加以分析檢視。依據這些分析，探討出組織可 能面臨的機會與威脅。（薛義誠，2008） （ （ （ （一一一一））））顧客顧客顧客顧客 指顧客的議價能力或對組織利潤的貢獻度。如果顧客在供應商的銷售中具有很大的 比重，則顧客就佔有相當大的優勢，供應商為了不失去顧客，將會較順從顧客提出的要 求。因此，顧客的議價力越強或對組織利潤貢獻度越大，對組織的影響力也就越大。在 選舉過程中，候選人為了要吸引選民的支持，因而在策略上也會比較貼近選民的需求。 （ （ （ （二二二二））））產業內的競爭者產業內的競爭者產業內的競爭者產業內的競爭者 同一產業內的競爭者常採用各種促銷手法與價格競爭等方式，來吸引顧客注意，很 可能形成惡性削價競爭，因此，對彼此的情報了解是非常重要的。這在選舉中，候選人 必須了解對手的策略，這樣才能做出因應措施。
