中 華 大 學 碩 士 論 文
國小交通安全教育管理制度建構之研究─以台 中市立大安國小為例
Study of Traffic Safety Edcuation Management for Elementary Schools-Taking Taichung Municipal Da-An Elementary School as an
Example
系 所 別：運輸科技與物流管理學系碩士班 學號姓名：M10014021 許 聖 英
指導教授：張 建 彥 博 士
摘 要
國小學童的年齡大約界於 7 歲到 13 歲，不論是生理或是心理上都還在發育與 發展的階段，因此也是容易發生交通意外的族群之一。根據教育部的統計，在 99 學 年度各級學校學生所發生的意外事件共計有 7,771 件。其中仍以校外交通事故發生 次數最多計 3,424 件，佔總意外事件 44.06%，顯見交通事故仍為學生意外事件最大 主因，故應將建立校園的交通安全管理制度以提升學生的交通安全列為學校的重點 工作項目之一。不幸的是，目前國小的交通安全教育管理制度大多付之闕如，且目 前教育部頒行之九年一貫的課程綱要中並未明確地將交通安全教育列入，故有必要 探討是否在教育政策上忽略了學童的交通安全或是在教學與行政實務上有無法克服 (如設備、師資等)的問題。
本研究探討如何建構國民小學之交通安全教育管理制度，透過對台中市立大安 國小之教職員工與學生家長進行問卷調查其對「政府政策面」、「學校組織面」與
「學校執行面」等的意見與看法，問卷調查的結果並進行統計分析。
研究的結果指出，大安國小有七成以上的受測家長(71.11%)以及全部的受測教 師(100%)是支持交通安全教育的實施。再者，本研究所提出之交通安全教育管理架 構中，主要是除了降低教師在實施交通安全教育上的困難點之外，更提出即時獎勵 的方式來增加教師在實施交通安全教育上的誘因。因此本研究提出透過學校行事曆 中納入「交通安全教育週」的方式來統一交通安全教育的實施時間，以解決「缺乏 時間」的困難點；辦理交通安全講座來提高家長對於交通安全教育的重要性認知以 解決「家長不重視」的困難點；設置情境教學場地以及統一教材來解決「缺乏教 材」的困難點。另一方面，本研究也提出導入了督學與家長代表的外部力量，來落 實監督交通安全教育的進行。
關鍵字: 國小、交通安全、教育、管理、問卷調查
ABSTRACT
Age of elementary school students ranges from about 7 to 13 years old. Regardless of their physical or psychological development are still growing and expanding. Therefore, they are one of the groups that frequently happens traffic accidents. According to the statistics of the Ministry of Education, 7,771 school accidents involve school students in the 99th academic year. The most frequent accident is traffic accident occurred outside the campus and has a number of 3,424 (44.06%). Obviously, traffic accident is the largest main cause of the school accident for school students. Thus, establishing a traffic safety management system has become an important task to enhance students' traffic safety.
Unfortunately, most elementary schools have not developed a traffic safety management system yet. Also, Curriculum Guidelines of 1st~9th Grades Curriculum Alignment issued by Ministry of Education does not explicitly include traffic safety education. It is necessary to discuss whether our education policy ignores the traffic safety for school students or the problems in teaching and administrative practices (such as equipment, teacher, etc.).
This study aims to develop a traffic safety education management system for elementary schools. A questionnaire survey of teachers, staff and parents in Taichung municipal Da-An elementary school is conducted to analyze their viewpoints on three aspects including “government polices aspect”, “school organization aspect”, and “school implementation aspect” for traffic safety education management. After a statistic analysis, results show that more than 70% of parents (71.11%) and all teachers (100%) support the implementation of traffic safety education. Furthermore, the proposed traffic safety education management system not only lowers the difficulties but also increases incentives by providing immediate rewards for teachers. Therefore, this study proposes to unify the implementation schedule of the traffic safety education through adopting “Road Safety Education Week” in the school calendar to resolve the difficulties of “lack of time on traffic safety education”. This study also proposes the traffic safety seminars to raise parents’ cognition on importance of traffic safety education to solve the difficulties of
“Parents do not pay attention to road safety education”. Moreover, situational teaching sites as well as unified materials are developed to solve the difficulties of “lack of teaching materials”. External forces including school inspectors and representatives of parents to supervise the traffic safety education are also recommended.
Keywords: Elementary School, Traffic Safety, Education, Management,
誌 謝
一篇論文的完成，實在需要許多人的幫忙與協助才有可能。重拾書本，對已經 來開學校多年的我，屬於非人生規畫中的偶然。在中華大學運管所就讀的這二年，
著實是件相當辛苦卻難忘的過程。
對於所有如同我ㄧ般情境的在職生而言，總是必須奔波於家庭、學校與工作地 之間，經常得在下班時匆匆忙忙趕赴課堂，下課後又得急忙地回家照顧寶貝孩子。
這種多重煎熬的生活，除非親自感受，否則難以用筆墨形容之。
匆匆地，隨著論文的接近完成，研究所階段的學習也隨之慢慢接近尾聲。這兩 年來，必須先感謝所上於處處所提供的貼心安排與包容，使我們這些在職的同學們 能夠心無旁鶩地專心學習，不用再為一些行政事務操心。
更要感謝的是，我的論文指導教授─建彥老師，無論是在論文擬定題目的初 期，或是論文撰寫的過程之中，都能適時給予正確的指導方向與提攜，使得論文的 進行能夠依照進度完成。另外也要感謝口試委員張靖老師與歐世明老師在論文口試 的過程之中，提供諸多寶貴建議，將我的論文導向更臻完備的境地。
不得不提的是，一路和我並肩走過來的同學們，如果沒有中興不辭辛勞地開車 接送往返於台中新竹之間，這段學習是無法完成的；如果沒有慧菁給予適時的打氣 與鼓勵，這段學習是無法走完的；除此之外，還有耀慶、侑希、郡喬、欣儒等一起 努力的同學，也都提供了許多學習上的幫助。
最後要感謝的是，陪伴我多年的老公以及一雙女兒，如果沒有老公長期以來的 支持，在我上課與撰寫論文期間的體諒，幫忙分擔家務與照顧小孩，我也不可能專 心地完成學習，如果沒有這雙可愛女兒提供我繼續下去的動力來源，我可能已經在 中途放棄。
論文的完成絕對不是學習的結束，相對的，論文的完成正是我在工作上學習的 開始，開始試著去運用研究所的所知所學到教育工作上，希望能真正改善國小在交 通安全教育管理上諸多問題。
誌於 2012 年夏
目次
摘要...i
ABSTRACT...ii
誌謝...iii
目次...iv
表次...vi
圖次...vii
第一、緒論...1
1.1 研究動機...1
1.2 研究目的...2
1.3 研究範圍與限制...2
1.4 研究方法與內容...3
1.5 研究架構與流程...5
第二章、文獻回顧...8
2.1 管理學與交通安全之關連...8
2.2 國內關於國小學童交通安全教育之相關研究...14
2.2.1 交通安全教育之主體的相關研究...14
2.2.2 交通安全教育之客體的相關研究...15
2.3 國外關於國小學童交通安全教育之相關研究...20
2.4 國小行政組織對交通安全教育管理之影響的探討...25
2.5 小結...31
第三章、現況分析與問卷設計...32
3.1 國小學童交通安全教育與管理的現況分析...32
3.2 問卷設計與調查...44
3.2.1 個案背景與研究對象...44
3.2.2 研究設計之架構...47
3.3 問卷調查的實施...50
3.3.1 問卷內容的操作化設計...50
3.3.2 抽樣設計...55
3.3.3 問卷的發放與回收...56
3.4 問卷分析的方法...57
第四章、問卷結果分析...59
4.1「教師部份」問卷施測結果的統計分析...59
4.1.1 基本資料的分析...59
4.1.2 交通安全教育的實施現況的分析...60
4.2「學生家長部份」問卷施測結果的統計分析...64
4.2.1 基本資料的分析...64
4.2.2 交通安全教育參與狀況的分析...66
4.3 教師與學生家長問卷之「交通安全教育管理指標」的合併分析...70
第五章、交通安全教育管理的制度建構...79
5.1 依照分群 1 之管理指標來建構交通安全教育管理制度措施...79
5.2 依照分群 2 之管理指標來建構交通安全教育管理制度措施...85
5.3 依照分群 3 之管理指標來建構交通安全教育管理制度措施...87
5.4 交通安全教育管理制度評估之初擬...89
第六章、結論與建議...91
6.1 結論...91
6.2 建議...92
參考文獻...94
附錄一 「國民小學交通安全教育管理制度建立之研究」調查問卷(教師版)...97
附錄二 「國民小學交通安全教育管理制度建立之研究」調查問卷(學生家長版)...100
附錄三 問卷分析之開放式問題填答內容...103
表次
表 2-1 國內關於國小學童交通安全教育之相關研究整理表...18
表 2-1 國內關於國小學童交通安全教育之相關研究整理表(續)...19
表 2-1 國內關於國小學童交通安全教育之相關研究整理表(續)...20
表 3-1 各學習領域學習階段劃分情形說明表...33
表 3-1 各學習領域學習階段劃分情形說明表(續)...34
表 3-2 各年級每週「領域學習節數」與「彈性學習節數」時數分配表...34
表 3-3 教職員工組織人數表...45
表 3-4 各年級學生人數統計表...45
表 3-4 各年級學生人數統計表(續)…………...46
表 3-5 本研究之概念型定義與操作型定義的對照表...52
表 3-5 本研究之概念型定義與操作型定義的對照表(續)...53
表 3-5 本研究之概念型定義與操作型定義的對照表(續)...54
表 3-6 問卷發放、回收以及有效總數統計表...56
表 4-1 教師問卷之「基本資料」的統計分析表...60
表 4-1 教師問卷之「基本資料」的統計分析表(續)…...60
表 4-2 教師問卷之「交通安全教育實施狀況」的統計分析表...63
表 4-2 教師問卷之「交通安全教育實施狀況」的統計分析表(續)...64
表 4-3 學生家長問卷之「基本資料」的統計分析表...65
表 4-3 學生家長問卷之「基本資料」的統計分析表(續)……...66
表 4-4 學生家長問卷之「交通安全教育參與狀況」的統計分析表...68
表 4-4 學生家長問卷之「交通安全教育參與狀況」的統計分析表(續)...69
表 4-5 交通安全教育管理指標之題號與變項名稱表...70
表 4-6 教師與學生家長問卷之第三部份的第 1 題到第 5 題之 Z 檢定表…...73
表 4-7 教師與學生家長問卷之第三部份的第 6 題到第 10 題之 Z 檢定表...74
表 4-8 教師與學生家長問卷之第三部份的第 11 題到第 15 題之 Z 檢定表...75
表 4-9 教師與學生家長問卷之第三部份的第 15 題到第 20 題之 Z 檢定表...76
表 4-10 教師與學生家長之問卷第三部份的 20 個題目分群表...77
圖次
圖 1-1 研究架構圖...5
圖 1-2 國民小學交通安全教育管理之態度的研究變項架構圖...6
圖 1-3 研究流程圖...7
圖 2-1 道路交通安全管理規劃的基本框架圖...12
圖 2-2 兒童突然由路旁或角落進入道路之中的示意圖...21
圖 2-3 車輛轉彎進入兒童的行進路徑的示意圖...22
圖 2-4 賣冰淇淋車輛遮蔽了看見兒童的視線的示意圖...22
圖 2-5 兒童被校車所遮蔽同時駕駛人並未停車的示意圖...23
圖 2-6 車輛倒車時所發生的危險的示意圖...23
圖 2-7 台中市大安國小的行政組織圖...27
圖 3-1 台中市大安區大安國小周圍交通環境圖...44
圖 3-2 台中市大安區大安國小正門街景圖...45
圖 3-3 國民小學交通安全教育管理之態度的研究變項架構圖...48
圖 3-4 概念型定義與操作型定義的轉換圖...51
圖 5-1 交通安全教育管理制度建構之示意圖...81
圖 5-2 建構交通安全教育管理制度的流程圖...83
圖 5-3 依分群 1 之管理指標建構交通安全教育管理制度的架構圖...84
圖 5-4 依分群 2 之管理指標修正的建構交通安全教育管理制度的架構圖...86
圖 5-5 依分群 3 之管理指標修正的建構交通安全教育管理制度的架構圖...88
第一章 緒論
1.1 研究動機
隨著社會經濟的發展與科技製造技術的進步，台灣社會的交通環境已經進入了 機動化、電氣化、便捷化的時代。在大都市中，道路上除了大眾運輸的建設外，也 充滿著各種機動化的汽、機車；在鄉村小鎮中，交通環境的複雜度雖然沒有都會區 域來的高，但是正因汽、機車等機動交通工具的普及化，使得交通環境也增加了不 少危險因子。
機動化的汽、機車等交通工具雖然帶來運輸上的便利，但水可載舟、亦可覆 舟，這些機動交通工具因其動力效能與行進速度的增加，往往稍有不慎交通意外隨 即發生，而且一旦發生交通意外，往往造成人員的死亡或受傷，「馬路如虎口」的 俗諺也因此應運而生。
國小學童的年齡大約界於 7 歲到 13 歲之間，不論是生理或是心理上都還在發 育與發展的階段，在使用道路的行為上不若成人來的成熟與謹慎，因此也是容易發 生交通意外的族群之一。根據教育部的統計(教育部校園安全及災害防救通報處理中 心)，在 99 學年度各級學校學生所發生的意外事件共計有 7,771 件。其中仍以校外交 通事故發生次數最多計 3,424 件，佔總意外事件 44.06%，顯見交通事故仍為學生意 外事件最大主因，故應將建立校園的交通安全管理制度以提升學生的交通安全列為 學校的重點工作項目之一。
早期交通安全的三個重要政策(3E policy)即是透過由工程(Engineering)、教育 (Education)以及執行(Enforcement)等三個面向，來提升社會整體的交通安全。而交通 安全管理便是要透過各種不同的工具與管理學上的技巧，來落實 3E 政策的推動。
不幸的是，目前國小的交通安全教育管理制度大多付之闕如，且目前教育部頒 行之九年一貫的課程綱要中的七大領域與六大議題中並未明確地將交通安全教育列 入，許多國小對交通安全教育的實現方式僅於每學期之綜合課或彈性課程中排入三
政策與教學實務和學童交通意外事實之間的落差，是否存在一些問題？換句話說，
是否在教育政策上忽略了學童的交通安全？是否在教學與行政實務上有無法克服(如 設備、師資等)的問題？等問題頗值得深入探討。
研究者本身已經於台中市立大安國小從事國小教育工作達十餘年，深感該校於 交通安全教育以及其管理制度上仍有改善的空間。再加上大安國小週遭的交通環境 已經與十多年前有極大的變化，諸如交通流量的增加、汽機車的增加等，因此針對 大安國小的交通安全教育以及其管理制度進行研究，並希望能提出改善建議。
1.2 研究目的
本文之研究的主要目的是要提升臺中市大安國小的交通安全教育的實施成效，
利用對教師與學生家長進行問卷調查的結果，建構出大安國小之良好的交通安全教 育管理制度。在建構交通安全教育管理制度方面，是透過調查教師與學生家長對於 交通安全教育管理指標的態度上的差異，找出交通安全教育管理指標態度上的差異 的分群結果，並依據各分群結果提出合適性的交通安全教育管理制度。本研究之具 體目的包含：
一、增加國小之交通安全教育的成效，進而提升學童的交通安全。
二、提升學童之交通安全，也能兼顧到解決實際執行面的難題。
1.3 研究範圍與限制
任何的研究都會受限於資源的多寡，例如有限的人力、物力與時間等因素而受 到限制。因此本研究的範圍界定如下：
研究客體(即研究內容)的限制：將以對「國民小學」的交通安全教育管理制度 為限制，將不包含「國民中學」以上的研究客體。
研究主體(即研究對象)的限制：將以臺中市大安國小的「教師」與「學生家 長」。
研究方法的限制：將採用「文獻分析法」以及「問卷調查法」，透過對於現有 文獻的整理與系統化的分析，提出對國民小學的「交通安全教育管理制度」之建構
的建言與設計，再利用問卷調查的方法就上述本研究的對象進行意見調查，最後輔 以統計學的工具與方法進行調查結果的分析與作成推論。
研究推論的限制：研究所得的推論將限制於由上述限制下所得的資料，且問卷 調查的資料並非隨機抽樣取得，故在結果解釋及推論上僅根據問卷所得資料。
1.4 研究方法與內容
本研究將以「文獻分析法」進行，隨著科技的進展與網路的發達，「文獻」的 型態也逐漸地由紙本轉入電子化的時代。文獻的電子化提升了在檢索、取得、分析 上的便利性，可以幫助本研究的進行。
另一方面，文獻中亦包含有眾多學者、專家對於此一議題所做過的研究與結 果，因此分析相關的文獻不僅可以獲得本研究進行所需的相關線索與資料，也可以 在前人的研究基礎上縮短本研究所需的時間。
以管理學的角度而言，交通安全教育管理不外乎是透過計畫、組織規劃與落實 執行等各種手段，將有限的資源做做妥善的運用。因此本研究內容，可以透過幾個 面向來加以深入探討：
一、法規政策面：國民小學之交通安全教育的管理與教學不能違反相關主管機關的 法規、教育政策與規則，因此如果要能成功地推動國民小學之交通安全教育管 理制度建構，則須由政府法規與教育政策的角度來探討對應的調整與規劃，因 此本研究首先針對我國在交通安全教育管理制度的現況以及目前國民小學之教 育主管機關的政策現況，做一深入淺出的整理。
二、學校組織面：任何管理制度的成功，除了有良善的事前規劃外，整個組織單位 的落實執行力與執行技巧也是相當重要。因此一個良好的國民小學之交通安全 教育管理制度絕對不能不考慮國民小學之學校組織，否則可能於日後執行上會 產生窒礙難行之處。由於全國國小的學校組織相似，僅存在於組織大小的差 異，因而本研究由台中市立大安國小現行的組織架構，探討目前國民小學組織
三、學校執行面：「執行」是管理工作中最重要也是最關鍵的一項工作之一，要做 好「執行」這項工作必須仰賴良好的執行者。在國民小學中，教師即是交通安 全管理工作中最主要的執行者。因此本研究最後針對教師於執行交通安全管理 工作時所可能產生的問題與解決方案進行分析。
本研究也採用「問卷調查法」進行實證研究，透過對台中市立大安國小之教職 員工與學生家長進行關於交通安全教育管理的問卷調查，在教職員工方面，主要是 調查教師與行政人員等對於上述文獻分析法中所探討的各種面向，即「政府政策 面」、「學校組織面」與「學校執行面」等的意見與看法進行調查；另一方面，在 學生家長方面，主要是調查學生家長所考量可能會影響到交通安全教育管理的因 素，如通學方式、交通安全知識等進行調查。問卷調查的結果會以統計學的工具與 方法進行初步分析。
本研究將對「文獻分析法」與「問卷調查法」所得到的結果進行交叉分析與比 對，以找出建構國民小學之交通安全教育管理制度的主要關鍵因子，並試圖提出這 些關鍵因子的解決之道或方案。最後本研究預期能提出一套良好的國民小學之交通 安全教育管理制度。
1.5 研究架構與流程
本研究之研究架構如下圖 1-1 所示，本研究首先提出並確定研究主題，繼之以 文獻分析法與問卷調查法並行進行研究，針對國民小學之交通安全教育管理制度現 況與實證研究資料進行交叉比對分析，最後由分析結果提出一種建議的國民小學之 交通安全教育管理制度。
圖 1-1 研究架構圖 提出研究主題
文獻分析法 問卷調查法
法規政策面 學校組織面 學校執行面
教職人員 學生家長
研究結果
(建議的交通安全管理制度) 交叉分析
在問卷的研究設計架構中，本研究是探討國民小學中關於交通安全教育管理的 制度，並研究國小教職員工以及學生家長對於交通安全教育管理的態度與看法，如 圖 1-2 所示，為本研究於研究變項的設計架構，各變項的詳細內容將於第三章中有 詳細的說明。
圖 1-2 國民小學交通安全教育管理之態度的研究變項架構圖
本研究之研究流程如下圖 1-3 所示，在研究主題確定後，首先利用文獻分析法 探尋現有的國小交通安全教育管理教育制度的問題與研究，利用所得到的分析資料 作為問卷調查法之中問卷設計的基礎資料，在問卷設計完成後針對教育實務參與者
教師 1.性別
2.年齡 3.教育程度
4.是否受過交通安全訓練 5.年資
6.導師或科任
7.是否兼任行政工作
學生家長 1.性別
2.年齡 3.教育程度
4.是否受過交通安全訓練 5.是否擔任交通導護志工
個人背景變項 交通安全教育管理之態度
1.交通安全教育實施狀況 2.交通安全教育管理指標看法 2.1 法規政策面
(1)交通安全法規的推動現 況
(2)交通安全教育政策的瞭 解
2.2 學校組織面
(1)專責管理單位或人員 2.3 學校執行面
(1)交通安全教育計畫 (2)交通安全教育實施 (3)交通安全教育評鑑 1.交通安全教育參與狀況 2.交通安全教育管理指標看法 2.1 法規政策面
(1)交通安全法規的推動現 況
(2)交通安全教育政策的瞭 解
2.2 學校組織面
(1)專責管理單位或人員 2.3 學校執行面
(1)交通安全教育計畫 (2)交通安全教育實施 (3)交通安全教育評鑑
如國民小學之教師、行政人員與學生家長實施不同的問卷調查，即可得到問卷調查 的分析資料。最後將文獻分析的資料與調查的分析資料進行交叉比對分析，並做出 研究的建議與結論，亦及提出一種建議的國民小學之交通安全管理制度。
圖 1-3 研究流程圖 文獻蒐集
問卷製作
實施教職人員
問卷調查 實施家長問卷調查
資料交叉分析 文獻分析資料
問卷分析資料 提出研究主題
提出研究結果
第二章 文獻回顧
探討國民小學之交通安全教育管理制度的重心即是在於「管理」二字，易言 之，就層次上而言，便是透過管理學的手段來改善或加強國民小學成員的交通安全 教育。由系統理論(system theory)的觀點來看，在整個管理學的大系統架構下，已經 發展出無數多的分枝應用，諸如工商管理、公共管理等。因此在進行探討國民小學 之交通安全教育管理制度之前，體系上應該先由「管理學」的概念與意涵出發，對 國民小學之交通安全教育管理制度作有系統、層次性的討論與理解。建立於這樣的 基礎下，才能以管理學的角度對國民小學之交通安全教育管理制度的不同面向，即 法規政策面、學校組織面以及學校執行面等進行分析。
本研究先對重要名詞定義如下：
交通安全教育：指在國民小學中針對學童之交通安全相關的工作，包含課堂上 的交通安全教育、課堂外的交通行為指導(如交通導護工作時指導學生過馬路)、交 通安全參訪等。
交通安全教育管理：指利用管理學的工具與方法，如計畫、組織、控制等功 能，對國民小學中之組織、人力、教學資源等進行有效的運用，以提升在交通安全 教育上的成效。
法規政策：指在中央層級涉及交通安全或交通安全教育之法令、行政規則、教 育政策等。
2.1 管理學與交通安全之關連
管理(management)一詞存在著多種不同的定義，龔平邦(1991)認為，管理學系 著重應用於各種組織中的一系列有系統的知識、方法、與技術。這類有系統的知識 與技術，就是管理者用作整合資源與任務，以達成組織目標。
Dale(1969)提出另一種定義，認為管理是一種程序，在此一程序中組織中的管 理者有效率地運用資源並在付出最低成本與獲得最大利益的條件下來完成所有的目 標。
Montana et al.(2008)指出近代對於管理的定義：透過與他人的共同工作以兼具 完成組織與組織成員的目標(objectives)。
雖然學者間對於管理的定義不盡相同，但這些定義都存在著些許的共同處，易 言之管理即是有效的運用組織的資源來完成組織的目標或目的。因此管理學已經被 廣泛地運用於社會上存在的相當多組織之中，甚至延伸到個人運用的範疇之中，諸 如時間管理、行程管理、人力資源管理等。
將管理學運用於交通安全之上即稱為交通安全管理，換句話說就是使用管理學 的技巧與方法來提升交通安全的質與量。確保交通安全之最重要的目標或目的就是 在確保人員或物品設備在交通時的安全，降低人員或物品設備在交通時的傷害。因 此管理學運用於交通安全的主要工作即是達成上述的目標。
在管理的工作功能上主要包含有四種，即為計畫(planning)、組織
(organization)、領導(leading)與控制(controlling)等功能。Koontz et al. (1988)指出：計 畫功能包含了任務的選擇、目標與完成計畫的行動；組織功能旨在建立一個經過策 劃的角色結構，分配給機構中的每一個成員；領導功能指對工作人員施加影響，使 他們對組織與集體的目標作出貢獻；控制功能是衡量與糾正下屬人員的各種活動，
從而保證事態的發展符合計畫的要求。
當然在這四個管理的功能的骨幹下可以展開各多的細項工作與子功能。諸如在 進行計畫功能之前，要先對組織的外部因素與內部因素進行分析與評估，找出主要 的影響因子並運用預測(forecasting)的方法來取得資訊。龔平邦(1991)指出預測係有 關預報未來的情境，而這些情境將會引導與影響組織的活動或行為。所以預測所得 到的資訊是組織規劃時最主要的投入。
當管理的方法概念與交通安全課題兩者產生交會時，可以透過管理學的手段來 提升交通安全教育的質與量，亦即為交通安全教育管理。在交通安全教育管理上當 然不可能將管理學的所有工具與方法全盤地導入，而是應該選擇性的找出在管理交 通安全教育上的工具與方法。
由交通安全管理的角度出發，良好的道路交通安全管理制度是提升國小學童的 交通安全除交通安全教育外的另一個重要因子。目前我國之道路交通安全管理制度 對於提升學童的交通安全方面有幾項問題如下：
在管理組織方面：目前國內關於道路交通安全管理的權責機關為交通部，但是 關於國小學童的生活管理的權責機關為教育部，因此國內目前缺乏一個專責的機關 來管理國小學童的交通安全。
在管理規劃方面：目前國內關於道路交通安全管理的主要法規為「道路交通管 理處罰條例」，並且於該處罰條例的授權下，交通部也有制定一些道路交通管理的 法規命令，同時交通部也有制定一些相關的行政規則。此外在國小學童的交通安全 上，教育部也有制定一些相關的行政規則。因此缺乏統整的法規。
交通安全管理如何提升學童的交通安全，可由這些法規與行政規則出發，由上 而下、由大而小地討論交通安全管理的現況與問題以及分析其對國小學童交通安全 的影響。
在相關法規方面，「道路交通管理處罰條例」是於中華民國五十七年二月五日 由總統（57）台統（一）義字第 668 號令制定公布全文 77 條，並於同年五月一日起 施行。施行迄今已經接近半個世紀，這段期間台灣地區的道路環境與交通狀況已經 有了巨大的改變，因此交通部也不斷地因應交通環境的改變對「道路交通管理處罰 條例」提出增訂、刪除與修正條文，最新一次修正為民國一百年五月十八日，共計 有六章，即總括性的第一章總則、關於車輛管理的第二章汽車與第三章慢車、關於 行人管理的第四章行人、關於道路管理的第五章道路障礙以及第六章附則，全文增 加到 93 條。
綜觀「道路交通管理處罰條例」所規範者，主要為道路的使用(者)，包含物的 規範與人的規範，物的規範包含汽車、機車、自行車等的設備與使用，以及道路障 礙的排除；而人的規範包含駕駛人與行人在使用道路時的限制事項。因此該條例著
重於利用處罰的方式來限制道路的使用(者)，以管理的角度而看，該條例並非真正 的交通管理，對於交通安全管理的提升也有限。該條例主要管理上的問題如：
在「計畫」的功能上：缺乏全盤性的管理。「道路交通管理處罰條例」偏重於 事實發生後的處罰，並沒有對如何預防發生交通安全事件進行設計，換句話說，該 條例偏重於「治標」而非「治本」，因此在管理上「計畫」的功能方面顯得有些問 題。
在「組織」的功能上：缺乏專責機構或組織的設置。「道路交通管理處罰條 例」主要的執行單位為警政署，屬於內政部，但涉及車輛監理的管理又屬於交通 部，而涉及交通設施的管理可能又分屬於不同部會。因此缺乏一個組織能去真正落 實交通管理。
在「控制」的功能上：除如前所述缺乏交通事故發生前的預防要項外也沒有交 通事故發生後的處置要項。
正因如此，為了填補上述交通管理上的空隙，交通部會銜內政部依照道路交通 管理處罰條例第九十二條第一項的授權，以法規命令制定了「道路交通安全規 則」。但是「道路交通安全規則」的規範內容，為更具體之車輛管理細節，諸如車 籍資料管理、車種管理、車輛裝載行駛等，在「行人」與「道路障礙」章節，也僅 是更具體的細節規範，所以並未真正解決上述在交通安全管理上的問題。
另外一個行政規則是交通部會銜內政部依照道路交通管理處罰條例第九十一條 的授權所訂定之「促進道路交通安全獎勵辦法」，該獎勵辦法中是針對獎勵促進道 路交通安全成效卓著之下列機構或人員，可接受獎勵的機構或人員包含：學校、大 眾傳播業或公私立汽車駕駛人訓練機構，檢舉汽車肇事或協助救護汽車肇事受傷者 之人員，優良之汽車駕駛人等。同樣地，該獎勵辦法並未真正解決上述在交通安全 管理上的問題。
綜上所述，現行在政府的交通管理法規缺乏全面整體性的規範，偏重於以處罰 的方式來防止交通事故的發生，但此種作法無法做到「防患於未然」。此外，針對
國小學童的交通安全，現行在政府的交通管理法規也沒有相關的規範，在「道路交 通管理處罰條例」雖然有「行人」專章，但國小學童在道路上的行為畢竟與成人相 異，因此並無法真正能滿足提高國小學童之交通安全的需求。
學者劉東(2004)指出道路交通安全管理規劃的體系，可以由專責組織機構、政 府層級面以及具體的專項內容來思考。專責組織機構是指在政府方面必須有跨部會 的機構來負責交通安全管理。政府層級面則是指在政府組織上由中央到地方不同層 級需有不同管理規則的規劃思維以符合事實現狀。最後在具體的專項內容上，則是 指制定交通安全管理政策、建立交通安全管理資訊、推展交通安全教育等等具體的 工作項目。這種的體系架構，基本上已經運用了管理學其中的三個基本功能，即是 計畫(planning)、組織(origination)與控制(controlling)。
另一位學者鄒志雲(2005)等提出道路交通安全管理規劃的基本框架，如圖 3 所 示，在這個基本框架中，也脫離不了「計畫」、「組織」與「控制」這三個管理學 的基本功能。換句話說，現狀分析與預測與安全戰略的方塊是「計畫」功能中的部 分工作項目；管理規則的方塊包含於「計畫」與「組織」的功能之中；而規劃評價 的方塊則是包含於「控制」的功能之中。
圖 2-1 道路交通安全管理規劃的基本框架圖
資料來源：鄒志雲等(2005) 因此在交通安全管理上，應可由「計畫」、「組織」與「控制」這三個管理學 的基本功能去進行細項工作的分解。
在「計畫」的功能上：基於現況調查的結果下，必須制定相關的法規、行政規 則等來進行交通安全的管理。管理的範圍包含對人的管理、對車輛的管理、對交通 設施(含道路)的管理等。
在「組織」的功能上：由中央、地方政府到各級學校之中，負責交通安全管理 之專責機構或組織的設置。
在「控制」的功能上：可以分為交通事故發生前的預防與交通事故發生後的處 置兩個要項。前者為對「計畫」與「組織」在執行面上的控制，易言之，透過各種 具體的工作事項的執行來防止交通事故的發生，例如是行政管理規則的制定、交通 設施的維護、交通安全教育的推廣等工作。後者則是對交通事故處理的控制，諸如 傷患的急難通報與運送工作、事故的調查分析與反饋(feedback)工作等。當然在「控 制」的功能上若是能透過智慧型運輸系統(ITS)的推動，即能給此項功能予以強化。
當由國家層級的交通安全管理轉化思考層級縮小到國民小學的交通安全教育管 理的思考層級時，除前述所討論的範疇外，更要加入涉及國民小學的議題，也就是 國民小學所涉及的教育政策問題與校園組織的結構特性。一言以蔽之，在國家層級 的思考交通安全教育管理時，就是以「法規政策面」來探討相關的法律、行政規則 之規範、相關的教育政策與指導方針。在國民小學的層級來思考交通安全教育管理 時，則是涉及較為執行面的事項，也就是要考慮「學校組織面」以及「學校執行 面」兩個面向。「學校組織面」探討國民小學相關的人事組織編制，是否可形成執 行國民小學之交通安全教育管理的組織。「學校執行面」探討國民小學教師在進行 交通安全教育管理時可能的問題與解決方式。
透過由上而下、由大而小地進行上述幾個不同面向的討論，本研究預期能提出 一種合理且切乎實際的國民小學之交通安全教育管理制度。在進行上述幾個不同面 向的討論前，本研究首先針對「國小學童交通安全教育之研究」之相關研究進行整 理。
2.2 國內關於國小學童交通安全教育之相關研究
國小學童的交通安全是學童校園安全之中相當重要的一環。在提升國小學童的 交通安全的工作方面，除了改善校園外部的交通條件與管理外，透過內部的交通安 全教育與管理才更能收相輔相成的效果。
對於國小學童的交通安全教育議題，國內外諸多研究嘗試著由各種不同的角度 切入此一議題，探討如何提升學童的交通安全。過去國內研究的方向主要可區分對 交通安全教育之主體與客體進行研究，分析如下：
2.2.1 交通安全教育之主體的相關研究
關於交通安全教育之主體，即是進行交通安全教育的人，包含教師與學生。由 於教師是交通安全教育主要的執行者，因此教師本身對於交通安全教育的認知、態 度以及投入興趣的程度都會直接影響交通安全教育的成敗與否。
黃美麗(2011)提出探討台中市國小教師交通安全的認知與交通安全教育態度的 研究，其研究的角度主要是要了解教師對於交通安全與管理的認知與知識，在研究 的設計上，是由教師對於交通法規的認識、交通工具及安全配備使用的認識、環境 應變能力、交通意外事故處理與急救、重要性認知、教學行為等六個層面來切入，
並採用自編之「交通安全認知問卷」及「交通安全教育態度量表」，針對台中市海 線地區公立國民小學抽樣出 26 所學校進行問卷調查，調查結果以相關統計方法進行 統計分析。該研究之主要結論認為，國小教師交通安全認知水準有提昇空間，其中 以「交通法規的認識」最為有加強的必要性；國小教師已經具備正向之交通安全教 育態度，且若學校能提供相關事項協助則更能提升其交通安全教育態度；以及台中 市國小教師交通安全認知與交通安全教育態度幾乎零相關。
由該研究之結果可知，國小教師對於從事交通安全教育的態度是屬於相當正面 的，並不會因為本身對於交通安全認知程度低而有所影響，同時，該研究之結果可 以提供本研究在設計交通安全教育管理制度時，對於教師在交通安全教育之實施態 度的一項參考。
值得注意的是，該研究結果也顯現出一項隱憂，就是即使教師本身對交通安全 認知程度低，其對交通安全教育的態度仍是正向的。換句話說，教師在本身對交通 安全知識的認知不足時，仍有可能去從事相關的交通安全教育工作，此種作法仍有 其風險之存在。
張靖(2008)等認為：交通安全是專業知識並非是常識。交通安全是非常專業的 知識，但是很多人卻把交通安全當常識，更輕忽專業的重要，因此許多交通安全的 業務或工作不求助專業人員以自己的看法與想法來執行，不僅幫助不了學生，有時 候反而害了學生。此外，學校主管與老師缺乏交通安全專業知識。交通安全是一門 專業知識，除非學校自己有交通安全相關科系，否則學校很難有交通安全專業背景 的老師幫忙交通安全教育與事故防制的執行。
關於交通安全教育之另一個主體，即學生方面的研究，也是相當重要，亦可作 為本研究之交通安全教育管理制度設計的一項重要參考資料。
陳永嫻(2008)以高雄縣國小高年級學童為對象進行研究後指出，國小學童對於 交通安全的認知程度不高，屬於中等。該研究結果是以由交通安全知識了解、交通 工具使用、對待交通環境態度與對待意外事故態度等四個層面來探討，並由高雄市 之行政區共計抽出 18 所學校進行寄發問卷調查。回收結果經相關統計法等進行統計 分析所得之。該研究結果亦指出，高雄縣國小高年級學童的交通安全態度趨向正向 積極。顯見國小學童對於交通安全教育的實施態度是正向的。
2.2.2 交通安全教育之客體的相關研究
關於交通安全教育之客體，即是包含交通安全教育的內容、實施方式、實施現 況、實施成效等等多元化面向。
曾文毅(2000)以交通安全教材設計為研究主題，採用問卷調查法，其研究對象 為八十四至八十六學年度台灣地區實施交通安全教育評鑑績優的八十五所國民小學 中實際從事交通安全教學低、中、高年級各一名教師，經統計分析問卷資料後的研
中九項，在重要度看法上呈顯著差異。由此研究結果可以推論，本研究之交通安全 管理制度在城市與鄉鎮地區學校在設計上應該存在有適應不同環境上的差異。
陳雅慧(2002)則提出對於九年一貫課程實施後，國民小學之交通安全教育課程 教材的看法，認為可將交通安全教育課程納入綜合活動學習領域中，並以指定單元 方式呈現，並建議參酌「國民中小學九年一貫課程暫行綱要」中之七大學習領域，
研擬九年一貫課程中有關國民小學各學習階段之交通安全教育之分段能力指標及單 元教學目標。該研究結果是透過對交通、教育領域之專家學者與主管機關代表，及 國民小學教師代表等十八位小組成員所進行的三回合的德爾菲問卷調查所得。
由該研究結果可知，若是要真正落實國民小學之交通安全教育，則最有效之方 法，就是在「國民中小學九年一貫課程綱要」中訂定出具體的計畫與能力指標等，
否則就會出現如目前現況一樣，在交通安全教育的落實上所出現的模糊地帶，由學 校或教師自行決定交通安全教育的實施方式與內容，關於此點，本研究將於第三章 中有進一步地討論。
而實施交通安全教育的成效、問題以及實施後究竟對於學童的交通安全有無助 益？也是值得研究的一項課題，因為若是沒有任何有利的幫助效果，則交通安全教 育可以不用實施，更遑論交通安全教育管理制度之建立。
陳碧霞(2004)從服務品質觀點切入交通安全教育的教學品質，以雲林地區國小 交通安全教育教學品質滿意度為研究對象，其研究結果指出：全體學童對交通安全 教育的教學滿意度達八成以上，該研究是透過文獻探討、專家學者訪談及問卷調查 的研究方法，使用統計方析並以 PZB 理論（1985）所提之服務品質模式及
SERVQUAL 量表分析。
林碩娟(2005)利用網路問卷的調查方式，以隨機抽樣的方式抽取台灣地區 20％
的國民小學作為研究對象，透過網路問卷進行資料收集在交通安全教育課程執行及 學校特性資料，並同時調查國小交通安全教育的執行情形，調查結果以統計學之迴 歸模式探討交通安全教育課程對於降低國小學童交通事故之影響。調查結果顯示大
多數之受訪學校曾實施交通安全教育課程，透過卜瓦松迴歸模式分析顯示，交通安 全教育課程之實施會顯著降低學童發生交通事故之機率。這份研究的結果驗證了推 動交通安全教育確實可以改善學童的交通安全。
由以上這些研究的結果可以歸納出國小學童的交通安全教育管理所需考慮的範 圍至少應考慮下列幾點：
一、校園交通安全教育的規劃設計與落實執行。
二、交通安全教育的教材設計與改善。
三、學童對交通安全教育的認知與滿意度。
四、都會型與鄉村型學校在交通環境上的差異。
上述幾點應該可以作為本研究在討論與分析國小學童之交通安全管理教育制度 時相當重要的關鍵因素。
歐陽惠玉(2005)的研究即指出，學校越能頻繁地教導學生，學生則越能將所學 落實於生活中的交通行為。該研究以現行交通安全教育學習手冊為基礎，並根據實 際與小學師生、專家學者訪談結果，從八個角度來考慮學生在不同用路使用者的身 分上所應注意之細節，並從中提出 34 項研究課題。該研究的結果也指出，學生大部 分的交通行為反應會因性別、年齡等不同背景變項而出現差異性。
尹玫君(2007)以高雄地區為地域範圍進行研究後指出了交通安全教育在實施面 上所遭遇到的問題，該研究結果認為學校推動交通安全教育感到最困難的地方為：
學校經費不足、教師常忽略其重要性與家長不配合等。教師實施交通安全教學感到 最困難的地方為：沒有時間授課、教材教具不足等。該研究採文獻探討及問卷調查 法進行研究，以高雄縣 100 所、高雄市 50 所國小教師為調查對象，每校發放三份教 師問卷與一份學校問卷。
國小交通安全教育實施現況對本研究之國小交通安全教育管理制度的建構是一 項相當重要的參考資料。
蔡影達(2010)認為學校推動交通安全教育感到最困難的地方分別為：「教材教 具不足」、「沒有時間授課」、「學生不重視」，該研究採文獻探討及問卷調查法 進行研究，依據文獻探討編製「國小交通安全教育實施現況及評鑑指標態度」調查 問卷，並以台中縣 25 所國小教師為調查對象，每校發放二十份教師問卷。
另一份相同研究主題的研究也提出相類似的結論。
劉華華(2011)指出如果學校可以訂定並提供協助事項會讓教師更重視交通安全 教育，另外沒有發放學習手冊給教師會影響其教學意願和授課時數。該研究採用自 編問卷進行調查研究，針對台灣中部海線地區五十七所公立國民小學進行分層隨機 抽樣，共計抽出二十六所學校進行問卷調查。
由以上兩篇的研究結果可以得知，目前在國小中實施交通安全教育對教師產生 的最大困擾，仍是教具、教材、上課時數不足的問題。
綜上，本研究將各文獻之研究主題、研究方法與研究結論等各項目，簡要整理 如表 2-1 所示：
表 2-1 國內關於國小學童交通安全教育之相關研究整理表 研究者 研究主題 研究方法 與本研究相關之研究結論與其助益 曾文毅
(2000)
交通安全教材 設計
問卷調查法 1. 城市與鄉鎮地區學校教師對於交通 安全教育之教學內容在重要度看法 上呈顯著差異。
2. 對本研究之交通安全管理制度在城 市與鄉鎮地區學校在設計上應該存 在有適應不同環境上的差異。
陳雅慧 (2002)
九年一貫課程 之交通安全教 育課程教材
問卷調查法 1. 在「國民中小學九年一貫課程綱 要」中訂定出關於交通安全教育具 體的計畫與能力指標。
2. 對本研究之法規政策面的探討為重 要資料。
表 2-1 國內關於國小學童交通安全教育之相關研究整理表(續) 研究者 研究主題 研究方法 與本研究相關之研究結論與其助益 陳碧霞
(2004)
交通安全教育 的教學品質
文獻分析法 專家訪談法 問卷調查法
1. 學童對交通安全教育的教學滿意度 達八成以上。
林碩娟 (2005)
交通安全教育 課程執行
問卷調查法 1. 交通安全教育課程之實施會顯著降 低學童發生交通事故之機率。
2. 研究結論可作為本研究在討論與分 析國小學童之交通安全管理教育制 度時相當重要的關鍵因素。
歐陽惠玉 (2005)
交通安全教育 實施內容
問卷調查法 1. 學生大部分的交通行為反應會因性 別、年齡等不同背景變項而出現差 異性。
尹玫君 (2007)
交通安全教育 實施現況
文獻分析法 問卷調查法
1. 推動交通安全教學感到最困難的地 方為：資源不足。
陳永嫻 (2008)
國小學童對於 交通安全的認 知與態度
問卷調查法 1. 國小學童對於交通安全的認知程度 不高。
2. 高雄縣國小高年級學童的交通安全 態度趨向正向積極。
3. 顯見國小學童對於交通安全教育的 實施態度是正向的。
張靖 (2008)
學校交通安全 教育重點
座談會 1. 教師應具備交通安全是專業知識與 經驗。
蔡影達 (2010)
交通安全教育 實施現況
文獻分析法 問卷調查法
1. 推動交通安全教學感到最困難的地 方為：資源不足。
劉華華 (2011)
交通安全教育 實施現況
文獻分析法 問卷調查法
1. 推動交通安全教學感到最困難的地 方為：資源不足。
表 2-1 國內關於國小學童交通安全教育之相關研究整理表(續) 研究者 研究主題 研究方法 與本研究相關之研究結論與其助益 黃美麗
(2011)
國小教師交通 安全的認知與 交通安全教育 態度
問卷調查法 1. 國小教師交通安全認知水準有提昇 空間，其中以「交通法規的認識」
最重要。
2. 國小教師對於從事交通安全教育的 態度是屬於相當正面的。
3. 對本研究關於教師在交通安全教育 之實施態度的一項參考。
由此可知，目前關於交通安全教育的研究主題方面，以如交通安全課程設計、
交通安全教育課程的實施方式、交通安全教育成效的研究等為主。
在研究方法的選擇上，問卷調查法配合統計工具與方法的使用為主要被採用的 研究方法。問卷調查法屬於社會科學的實證(empirical)研究方法中的一種，透過問卷 的設計來調查受測者對於某些議題的看法，屬於一種比田野調查較為經濟的方式。
因此本研究所使用之研究方法，亦採用問卷調查法。
2.3 國外關於國小學童交通安全教育之相關研究
過去國外對於學童交通安全的研究也投入相當多的努力，主要的研究者仍是以 歐美等先進國家或是已開發之先進國家為主，而研究的方向主要仍是著重於學童的 道路行為(behavior)、交通安全教育的成效、學童通學模式的交通安全分析等。
Thein et al. (1993)指出新加坡關於學童之交通安全教育的實施方式，在新加 坡，7 到 12 歲的學童會到名為交通安全公園(road safety park)的地方進行，交通安全 公園為永久設置且約有四平方英畝大的場地，園中設置有小型的各式交通設施，學 童可以在其中接受各種模擬的交通安全狀況，如步行、騎腳踏車、穿越路口等。透 過實境體驗的方式來進行交通安全教育。新加坡畢竟屬於小型國家而易於治理，因 此設計如交通安全公園來進行學童的交通安全教育體驗實屬可行，但如歐美等大型 國家勢必需要其他的實施方式。
在美國與歐洲都有類似針對學童的道路行為的研究，反觀國內針對學童的道路 行為的研究並不多見。舉例來說，在美國方面，美國國家公路交通安全管理局
（NHTSA, National Highway Traffic Safety Administration）已經有出版許多關於「行 為」的研究報告，諸如駕駛人行為、行人行為、兒童行為等，在關於兒童交通安全 的一份研究報告(2008)中提出了五種行為是兒童最常發生交通意外的類型：
一、為兒童突然由路旁或角落進入道路之中(Child darting out into street at corner or mid-block.)：如圖 2-2 所示，這種類型最常發生在兒童遊戲時的追逐行為，例如 當兒童追逐的球滾進道路之中時，兒童可能會突然由路旁跑入道路想檢拾球。
在這種類型之中，必須教導兒童在想要撿拾道路之中的物品或物體時，必須尋 求大人的協助。
圖 2-2 兒童突然由路旁或角落進入道路之中的示意圖
資料來源：NHTSA(2008) 二、為車輛轉彎進入兒童的行進路徑上(Vehicle turning into path of a child)：如圖 2-3
所示，這種類型最常發生路口交會的地方，如 T 形路口或是十字路口附近的行 人穿越道上的行人可能因為行人穿越道的燈號指示為綠燈而在行走的時候鬆懈 了警戒心，忽略轉彎的車輛可能發生的危險。因此應教導兒童不能只注意行人 穿越道的燈號，更要同是注意交通的狀況。
圖 2-3 車輛轉彎進入兒童的行進路徑的示意圖
資料來源：NHTSA(2008) 三、為賣冰淇淋車輛遮蔽了看見兒童的視線(Child hidden from view by an ice cream
truck)：如圖 2-4 所示，當兒童看見其掛念的冰淇淋車興奮地跑到車子的附近 時，可以會忽略其已經跑到車輛道路的範圍之中。因此當車輛駕駛人行經過大 型車(如冰淇淋車)時，必須更加地注意有無在視線死角上存在的兒童。
圖 2-4 賣冰淇淋車輛遮蔽了看見兒童的視線的示意圖
資料來源：NHTSA(2008) 四、為兒童被校車所遮蔽，同時駕駛人並未停車(Child hidden from view by bus–
driver does not stop)：如圖 2-5 所示，美國所有的州都會要求道路雙向的駕駛 人，當校車停靠路邊供學童上下車時，必須將車輛停止下來，但是如果駕駛人 不遵守規定而沒有停車，校車可能會遮蔽到兒童產生視覺上的死角而於兒童穿 越馬路時發生危險。
圖 2-5 兒童被校車所遮蔽同時駕駛人並未停車的示意圖
資料來源：NHTSA(2008) 五、為車輛倒車時所發生的危險(Vehicle backing up in roadways, driveways, or parking
lots)：如圖 2-6 所示，駕駛人於車輛倒車時的視線死角多，因此容易發生危險。
兒童應該被教育注意車輛中駕駛座上的人員狀況以及汽車到車燈的狀況，以防 止危險的發生。
圖 2-6 車輛倒車時所發生的危險的示意圖
資料來源：NHTSA(2008) 在交通安全管理的角度，應該更要預防這五種兒童道路危險事件的行為態樣。
在歐洲方面也有針對學童穿越馬路的行為進行的研究，諸如：
Schagen (1997)分析了在學童的交通安全架構下，當採用不同的方法來對學童進 行交通安全的心理認知的差異，這些方法包含行為訓練(behavioral training)、課堂指 導(classroom instruction)以及一種結合兩種的訓練方式，這些方法的訓練內容主要是 關於穿越一般交通條件下之交叉路口的基本技能，該研究的對象為 6 到 7 歲的學
但是行為訓練方法的效果會優於課堂指導方法。該研究推測在課堂外的知識指導對 於學童的心理感知是有幫助的，這個結果可以與先前的研究結果比較，先前的研究 結果指出課堂指導方法僅可以增加學童的知識，但卻無法增加學童穿越馬路的技 巧。因此在課堂指導的方法中，可以增加多媒體工具的使用來輔助教學。
Zeedyk et al.(2002)針對兒童穿越馬路時的真實行為進行研究，該研究選擇一個 T 字型路口，研究設計讓學童以尋寶遊戲的方式進行，學童於尋寶的過程中必須穿 越兩次路口，同時於 T 字型路口附近安排有移動的汽車與靜止停放於路邊的汽車，
並透過隱藏式攝影機側錄學童兩次穿越路口時的行為，例如有無於路邊停下腳步觀 察、穿越馬路的方式(如跑或跳)等，最後進行編碼(coding)後，進行統計的分析。研 究結果顯示有高達六成的學童在穿越馬路前並未停下腳步觀察道路的車輛狀態。而 在有停下腳步觀察道路的車輛狀態的學童之中，第一次觀察的方向(即先向左看或先 向右看)錯誤的居多。由該研究結果可知，學童對於在道路的危險性的意識並不高，
學童可能因為急於玩耍、或是注意其他事物而忽略了過馬路時必須注意的停、看、
聽等動作。
Fyhri et al.(2004)利用實驗的方式對 6 歲的學童進行穿越馬路的學習行為模試研 究，該研究主要是訓練學童在穿越馬路前必須先停止腳步觀察。實驗的程序是將學 童分為實驗組與控制組，實驗組於實驗前事先進行桌面交通狀況的訓練(即在桌面上 模擬穿越馬路的情境)，透過分別對兩組成員於實驗進行前與後的測驗，得到的研究 結果顯示，對於都會型學校，此種桌面交通狀況的訓練是有效的，但對於都會周邊 型的學校則無明顯效果。
由此可知，相同的交通安全教育管理模型於都會型與鄉鎮型學校間可能會產生 差異效果。
2.4 國小行政組織對交通安全教育管理之影響的探討
交通安全教育管理制度是以管理的角度來思考如何改善國小的交通安全教育，
因此在管理的角度中「組織」為重要的元素之一。在現行的國民小學行政組織對於 交通安全教育管理制度的影響頗值探討。
目前國民小學的組織的主要依據是國民教育法，該法第 9 條規定如下：國民小 學及國民中學各置校長一人，綜理校務，應為專任，並採任期制，任期一任為四 年。但原住民、山地、偏遠、離島等地區之學校校長任期，由直轄市、縣（市）政 府定之。所以就學校的組織上的最高一層即是校長。
另外關於學校的行政組織，國民教育法第 10 條第 1 項到第 3 項規定如下：
國民小學與國民中學設校務會議，議決校務重大事項，由校長召集主持。校務 會議以校長、全體專任教師或教師代表、家長會代表、職工代表組成之。其成員比 例由設立學校之各級主管教育行政機關定之。
國民小學及國民中學，視規模大小，酌設教務處、學生事務處、總務處或教導 處、總務處，各置主任一人及職員若干人。主任由校長就專任教師中聘兼之，職員 由校長遴用，均應報直轄市或縣（市）主管教育行政機關核備。
國民小學及國民中學應設輔導室或輔導教師。輔導室置主任一人及輔導教師若 干人，由校長遴選具有教育熱忱與專業知能教師任之。輔導主任及輔導教師以專任 為原則。
另外依照國民教育法施行細則第 14 條的規定：
國民小學及國民中學之行政組織，除依本法第十條、國民小學與國民中學班級 編制及教職員員額編制標準及其他相關法令之規定外，得參照下列各款辦理：
一、各處 (室) 之下得設組。
二、每班置導師一人。
三、成立課程發展委員會，下設各學習領域課程小組；其規模較小學校得
四、實驗國民小學及實驗國民中學得視需要增設研究處，置主任一人，並 得設組。
國民小學及國民中學各處、室掌理事項，得參照下列各款辦理：
一、教務處：課程發展、課程編排、教學實施、學籍管理、成績評量、教 學設備、資訊與網路設備、教具圖書資料供應、教學研究、教學評 鑑，並與輔導單位配合實施教育輔導等事項。
二、訓導處：公民教育、道德教育、生活教育、體育衛生保健、學生團體 活動及生活管理，並與輔導單位配合實施生活輔導等事項。
三、總務處：學校文書、事務、出納等事項。
四、輔導室 (輔導教師) ：學生資料蒐集與分析、學生智力、性向、人格等 測驗之實施，學生興趣成就與志願之調查、輔導及諮商之進行，並辦 理特殊教育及親職教育等事項。
五、人事單位：人事管理事項。
六、主計單位：歲計、會計及統計等事項。
設教導處者，其掌理事項包括前項教務處及訓導處業務。
綜上規定，在國民小學的行政組織上，由上而下為：校長、各處室、各組，而 且行政人員多為專任教師兼任之。以台中市大安國小為例，在行政組織上如圖 2-7 所示：
圖 2-7 台中市大安國小的行政組織圖
就以上現行國民小學的組織架構中，交通安全教育與管理屬於「生活管理」中 的一部份，因此若以編制組織中負責交通安全管理的單位，應是屬訓導處下的生教 組所負責。學者有提出一些問題點：
張靖(2008)等認為國小在交通安全教育的困難與問題包含人力與經費的不足，
且學校無專職的交通安全主管，「學校光是教學研究與學生輔導就已經讓學校行政 主管忙碌不已，因此學校交通安全的重責大任就落在生輔（教）組長或組員身上，
但是交通安全教育只是生活輔導組眾多執掌業務之一，真的力不從心。」
張靖(2008)等認為：交通安全是專業知識並非是常識。交通安全是非常專業的 知識，但是很多人卻把交通安全當常識，更輕忽專業的重要，因此許多交通安全的 業務或工作不求助專業人員以自己的看法與想法來執行，不僅幫助不了學生，有時 候反而害了學生。此外，學校主管與老師缺乏交通安全專業知識。交通安全是一門 專業知識，除非學校自己有交通安全相關科系，否則學校很難有交通安全專業背景 的老師幫忙交通安全教育與事故防制的執行。
校長室
校務會議
總務處 訓導處
教務處
教 學 組
註 冊 組
資 訊 組
體 衛 組
生 教 組
健 康 中 心
輔 導 室
人 事 室
會 計 室
如上所述，訓導處下的生體組並非交通安全教育管理的專責單位，其他包含公 民教育、道德教育、生活教育、體育衛生保健、學生團體活動等都屬於生體組所負 責的業務，再加上訓導處主任是專任教師所兼任，每年可能隨著學年度的不同而有 所調動造成異動頻繁，業務繁雜加上業務主管的異動頻繁，不僅造成交通安全教育 的專業知識無法累積，也造成交通安全教育管理上的一大問題。
雖然教育部所制定之「學校及社會交通安全教育執行作業要點」的執行要項有 要求學校要設置交通安全教育委員會，並會對學校的交通安全進行評鑑與獎懲，然 而交通安全教育委員會畢竟非國民教育法中所賦予學校組織法源中的正式單位，除 了單位的身分地位不明，同時也是屬於任務編組性質的單位，致使目前有些國民小 學中的安全教育委員會已經流於形式化，僅製作一些文書報表資料來應付上級單位 的評鑑。
張靖(2008)等認為：交通安全宣導活動流於形式。鑑於交通安全教育之重要，
以及學校執行面臨的限制，加上交通安全教育對於學校形同額外的負擔，讓交通安 全活動的宣導與執行在各校逐漸演變成為一種形式性的業務工作，只要有做就好，
不在乎成效，相對地一般社會大眾、主管機關以及學生家長只要學校沒有交通事 故，就不會過問或在乎。
另一方面，在國民小學的人事結構中，大略可分為教師與職員(工)，由於教師 是國民小學行政組織最主要的成員，教師於國民小學中的主要活動，既是教學活動 的主要執行者，同時部分教師也必須兼任行政工作。然而行政工作卻是教師以兼任 性質為之的工作，實務上仍有些許問題，因而在交通安全教育管理制度的設計上若 再加重教師對於交通安全教育管理工作量，也是個值得考慮的地方。
呂生源(2000) 提出具體而可行的組織再造策略以有效解決國民小學行政組織所 面臨的問題。該研究兼採文獻分析與問卷調查兩種研究方法，探討規範我國學校行 政組織結構的相關法令與學校行政組織再造的相關概念。其研究結果並提出建議，
應訂定逐年增置專任學校行政人員之政策目標與繼續落實學校行政組織之專門化與 專業化。
換句話說，在交通安全教育管理制度的設計上應該思考負責管理者在行政組織 中的角色，是否應該有專門化與專業化的人員或單位來執行與負責交通安全教育管 理？若是採用兼任性質的設計，教師對於兼任交通安全管理的行政工作的態度可能 會影響制度成敗的關鍵因素之一。
謝月香(2003) 提出桃園縣兼任行政職務之教師工作滿意的現況研究，採用自編 問卷「國民小學教師兼任行政職務工作滿意調查問卷」對桃園縣全體兼任行政職務 教師實施問卷調查，獲得有效樣本 452 人。該研究結果指出兼任行政職務之教師的 工作滿意度達到該研究所訂「不滿意」的等級，大部份受測者認為兼任行政職務之 教師最不滿意為工作量大、獎勵因素不足、與教學無關之行政宜專人專任等。對薪 資福利、工作本身、升遷考核、工作環境感到不滿意。
另一方面，以交通安全教育管理的角度而言，教師除了在課堂上的教學活動 外，日常生活中的交通安全教育也是重要的一環。例如國小教師在學童的交通安全 維護上所必須輪值交通安全導護工作，有許多教師對這項導護工作也是興趣缺缺。
張靖(2008)等認為：交通安全業務增加老師工作的負擔，老師的教學、研究、
與學生輔導工作很重，導師或科任老師是學校交通安全最重要的執行者，交通安全 工作的確增加老師的負擔，加上現在學校學生問題叢生，紛爭很多，老師也難為。
許藤繼(2006)等提出組織「學童安全委員會」來解決此一問題，該研究透過文 獻分析法、公聽會的召開與問卷調查，除認為教師擔任校外交通導護的工作其適法 性有待商榷外，更認為擔任校外交通導護的工作已經形成教師的一種壓力，其並提 出建議，除應該將擔任校外交通導護的工作法制化外，也要加強學童的交通安全教 育，並組織「學童安全委員會」。
吳政倫(2007)提出台北縣青潭國小交通導護制度之現況研究，該研究採問卷和 田野調查法，在問卷調查方面，根據文獻探討編製「台北縣青潭國小交通導護制度
之研究調查問卷」為研究工具，以青潭國小教師、家長和高年級學生為研究對象；
在田野調查方面，訪談青潭國小八十學年度至九十五學年度的交通導護負責教師。
該研究結果指出：交通導護目的、交通導護與教師和家長關聯性和各層面呈正相關 以及交通導護目的、交通導護與教師和家長關聯性的整體方面呈正相關。
學童之校外的交通安全導護工作是交通安全教育中相當重要的一環，由上一節 中國外對於學童之交通安全教育的研究中可以得知，在真實交通環境中所作的行為 訓練成效高於課堂上的指導。也就是說，交通安全導護工作不僅是維護學童上下學 的交通秩序，另一方面，也提供了學童之交通安全教育的行為訓練之一項重要機會 與驗證交通安全教育之成果，是兼具有多重意義的一項工作。
然而，由以上對於學校行政組織與教師兼任交通安全業務的研究成果中，可以 發現目前教師在執行交通安全教育與管理時所面臨的問題包含：
一、參與交通安全教育管理的意願不足的問題
現行制度下之交通安全教育管理勢必以教師兼任的方式進行，然而教師對 於兼任行政工作以及交通安全導護工作的主動意願並不高，同時學童之交通安 全的導護工作勢必也需要家長的投入與協助才能完成。
此外教師的時間也不夠進行相關的交通安全教育與管理工作，國小教師的 專任教師必須負責學童的主要學習科目，如國語、數學等學科之教學工作，在 這些主要學習科目上已經必須花費相當多的時間與精力來從事教學活動，包含 課前的備課工作、課中的教學工作以及課後的批改作業工作等，因而在交通安 全教育與管理上便顯得力有未逮了，相對的教學意願也隨之薄弱。
二、教師本身的交通安全教育不足問題
隨著師資培育的多元化，國小教師的來源也不只侷限於師範教育體系，普 通大學的畢業生也可透過師資培育的管道進入成為國小教師。但是目前不論是 師範教育體系或是普通大學體系的通識課程內容並未注重於交通安全教育，使 得國小教師本身的交通安全知識無法有效地被提升。而國小教師的在職教育管
道，主要是透過「研習」等方式進行，但是交通安全的相關「研習」課程與內 容不僅時數上短少，也沒有整體連貫的規劃。
因而，在交通安全教育管理制度方面的考量，專人或專責單位的建立應該是一 種更有成效的設計。唯這是涉及學校行政組織相關法規的變更以及教育政策的修正 等等問題，因此本研究認為實應先針對現行的法規政策進行分析其可行性，因而本 研究將於第三章中進行分析。
2.5 小結
我國目前的國民小學的交通安全教育管理制度是相當缺乏的，大部分的研究與 法規政策仍是偏重於交通安全教育的課程內容、實施成效等，然而交通安全教育僅 是交通安全管理制度中的一環。
在國民小學的交通安全管理制度的建構方面，勢必要由政府相關權責機關的組 織規劃與法規訂定開始，由上而下地落實到各級學校的行政管理與教學工作之中。
然而就現況而言目前真正能落實交通安全管理的學校並不多見，因此必須思考出真 正的問題所在之處。
在思考的層次中，除了前述的由上而下方式外，由反向思考，亦即由下而上的 思考方式也是常見的解決問題方式。也就是說，假若能於現行的法規與教育政策 下，積極思考出一種較佳可行的交通安全管理制度，並積極推動落實，由實際管理 制度的實施中找到真正的問題點後反饋(feedback)到法規與教育政策面以進行法規與 政策修正後，可再對交通安全管理制度進行調整，藉由如此的反饋設計數次後，應 能達到建構最佳可行的交通安全管理制度。
因此本研究將於第三章之中，透過個案研究的方式，以台中市大安區大安國小 為例子，利用問卷調查的方法試圖找出該國小在交通安全管理上之現存的問題點，
並於第四章提出該國小之建議的交通安全管理制度。
