中小學教師工作負荷與待遇的正常化／62

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臺灣教育評論月刊，2013，2（10）

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中小學的勞逸爭議主題評論第 62 頁

中小學教師工作負荷與待遇的正常化

巫淑華東吳大學師資培育中心助理教授

一、前言

教育是國家百年大計，所以教育工作是一個崇高的事業，而教師是教育工作的靈魂人物，因此，教師的工作一向被視為清高，教師的地位也備受尊崇。過去，絕大多數家長對老師的態度是尊敬的、信任的，他們深信可以放心地把孩子交給老師管教，而不太會過問老師的作法與對孩子的處置方式。事實上，絕大多數的教師都克盡職責、竭盡所能，在崗位上戮力為莘莘學子傳道、授業、解惑，辛勤地耕耘百年樹人的事業，但是，仍有若干忝為人師者，尸位素餐、掛羊頭賣狗肉、甚或罔顧倫常、觸犯法網，所以，整個大環境開始要求教師應該接受評鑑；另一方面，由於時代不斷進步，全球日趨國際化，社會型態也越趨多元化，在國際交流互動的影響下，國人對教育的觀念有了更多面向的思考，因此，對教育的品質也就日益講求；再加上，國人對過往許多教育上的陳疴，也亟思改進，於是教改也就應運而生。除此之外，在老師的待遇方面，過去，中小學教師的待遇雖然比上不足，比下卻綽綽有餘，相對於其他行業，也較為穩定，再加上寒暑假不用上班、不必繳稅、公立中小學教師的退休金優渥，所以國人對這樣的工作往往趨之若鶩。然而近年來政府政策改變，中小學教師的收入納入課稅之列，而退休替代率也即將調降，這些變動在在都引起廣大中小學教師的關注。本文即針對中小學教師因為教改及評鑑而增加工作的負荷，以及因為政府的課稅及退休替代報酬率較低的問題提出一些淺見。

二、中小學教師因為教改而增加

工作負荷的問題

臺灣教改自民國八十三年推行今將近二十年，身為教育工作靈魂人物的教師一直都有工作負荷增加的問題，然而現實的情勢是時代不斷的進步，受教者的觀念不斷更新，因此教育的內容與品質也會不斷的受到檢視而被要求更新，所以應該說教育是個不斷改革的工程，它必須符合時代的需要，適合受教者的需求，參與教改而產生工作負荷的問題是無法避免的，是必然的現象，也是常態。教師的工作，不是一成不變的，它和其他許多行業一樣，必須因應社會變遷的需求而有所更新。從事教育的事業是需要奉獻的，如果因為教改而能幫助學生建構一個更理想的學習環境、學習內容與學習成效，多增加一些工作的負擔，應該是可以接受的。

三、教師評鑑導致教師工作負荷

增加的問題

由於媒體傳播的高度普及，人民對自身的權益日漸重視，為因應多數公民對爭取並保障生命與自由、維護自身利益，追求社會進步的要求，現今社會上各行各業，尤其是專業人士，諸如醫師、藥師、會計師、護士、

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中小學的勞逸爭議主題評論第 63 頁法官、公務員、飛行機師…等等，都採取某種程度、形式的評鑑以確保其專業的能力與品質，為人師表的教師自然也不應例外。事實上，我們鄰近的中國大陸、日本、韓國，以及新加坡等國皆已紛紛採行教師評鑑制度（吳錦章，2010，臺灣立報），試圖確保其中小學教育的品質。雖然，我們未必要隨他國做法而與之起舞，然而教師評鑑對確保教師專業的品質有其必要性，這是必然的趨勢與方向。任何一種新制度的實施，一定會有一段適應期，評鑑制度在形式上的要求的確有綁手綁腳的麻煩，有增加工作負荷的問題，但整體而言，這是必要的過程。在眾多反對教師評鑑制度的聲音中，值得正視的是中小學教師擔心教師評鑑會淪為行政單位整肅異己的工具。由此可知，如何研擬一套公平公正的做法，而能夠杜絕評鑑成為個人為一己之私而整肅異己的工具，是為能說服廣大中小學教師接受評鑑制度的關鍵。

四、教師退休所得替代率的調降

問題

過去，為解決過多儲備教師的去處問題，政府鼓勵當時符合退休資格的教師提早退休，並提供優渥的退休所得替代方案，這樣的所的替代率，遠超過世界其他各國，有些教師退休後不需工作，而其退休所得竟超過未退休時的工作所得。高退休替代率是當時臺灣在經濟狀況很好的時候制定的，後來世界經歷了金融海嘯，全球經濟開始蕭條，臺灣也受到波及，之後世界經濟狀況一直停滯不前，臺灣的經濟也是一直無法提振起來，所以政府的支出及債務逐年高漲（楊久瑩，曾韋禎，鄭琪芳，2009），為了減少政府的支出及債務，避免債留子孫，所以政府減少軍公教人員退休所得替代率至七、八成左右，讓退休所得替代率回歸正常。平心而論，這是對過去錯誤政策的一種矯正，而非剝奪教師的退休福利。

五、影響中小學教師收入的繳稅

問題

繳稅是國民應盡的義務，有了稅收，政府才能推動國家建設，保護人民安全，照顧人民的福祉，這樣的做法，舉世皆然，所以國民要享有國家提供的福利，理當繳稅。過去的軍人和中小學教師不必繳稅，有其特殊的時空背景，現在軍人和中小學教師的待遇，今非昔比，實在不應該再接受不繳稅的優待。如果不繳稅，就是未盡國民的義務，這就會形成特有階級，造成社會不公平的現象。

六、結語

總的來看，教改與評鑑，增加老師工作量的負荷，與之同時，老師工作所得須要繳稅，退休替代率也將調降。從表面上看來，老師的工作量增加，荷包卻縮水了，難免要引起教師們的反彈，影響士氣。然而，如同前面所言，教育是個不斷改革的工程，社會上的各行各業也都在不斷為順應變遷的時代與環境而做更新，更新的過程中，從業人員在配合改革的同時，難免會有工作量增加的問題，這

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中小學的勞逸爭議主題評論第 64 頁是常態。至於繳稅與退休替代率的調降，的確會引起抱怨，然而這是回歸正常化，一個有公義的社會必然會有這樣的要求，相信所有明理的中小學教師也會心有同感。 參考文獻  吳錦章（2010）。校長的小革命：校長和教師評鑑應儘速訂時間表。台灣立報，2010.7.27。  楊久瑩，曾韋禎，鄭琪芳（2009）。 補貼 18％，未來 17 年要再花 2 兆元。 自由時報，2009.1.8。