配合新課綱大學招生及入學考試調整方案之政策回應與實務探討——高中端育才觀點 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學公共行政學(系)研究所碩士學位論文. 治政大配合新課綱大學招生及入學考試調整方案之立 ‧ 國. 學. 政策回應與實務探討——高中端育才觀點. ‧. The Responsive Evaluation of the College Recruitment and Entrance Examination Adjustment Program in Compliance with the 12-year Basic Education Curriculum Guide Policy: In the View of Senior High School Education. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 指導教授：莊國榮研究生：游姿穎. 中華民國一○七年. i n U. v. 博士撰. 七月. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(3) The Responsive Evaluation of the College Recruitment and Entrance Examination Adjustment Program in Compliance with the 12-year Basic Education Curriculum Guide Policy: In the View of Senior High School Education. A Master Thesis Presented to 政Public治 Department of Administration,. 大. 學 National Chengchi University. Nat. n. al. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 立. C. i n U. v. h e nFulfillment In Partil gchi of the Requirements for the Degree of Master of Public Administration. by YU, TZU-YING July, 2018 Advisor: Dr. Kuo-Jung, Chuang. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.


(5) 謝辭曾經無數次在腦海中預先擬稿誌謝的內容，沒想到真正下筆的此時此刻竟是如此的不真實，居然是真的走到這裡了。回首來時路，這段研究生的旅程說長不長說短不短，卻是我的求學生涯中身心最富足豐潤的日子。能夠完成這本論文，首先要感謝莊老師的指導，以及兩位口委劉孟奇主任、李文富老師的協助和建議。謝謝莊老師從大學部時的悉心教導，升上研究所後老師給予了許多擔任研究與課程助理的機會，讓我從中獲取了許多經驗，也才有機. 政治大. 會深入地認識這個碩論題目。謝謝劉孟奇主任在繁忙的考季撥冗給予我建議，兩. 立. 次口試時皆在考試招生制度面上給予了非常精闢的見解與分析；同樣謝謝李文富. ‧ 國. 學. 老師的在高中端課程與教育的面向上給予了很多建議，指引了整本論文的研究方. ‧. 向，以及幫忙介紹受訪者，使得質性研究中原本令我最感畏怯的訪談過程變得十. sit. y. Nat. 分順利。同時，也衷心感謝研究過程中每一位願意撥冗接受訪談的受訪者。嚴格. n. al. er. io. 來說，這整本論文只是我嘗試用不太成熟的論述將三位老師以及每一位受訪者的洞見紀錄下來的作品。. Ch. engchi. i n U. v. 還要感謝這段旅途中的每一位旅伴，謝謝你們在這段時光中帶給我教室窗戶外無比美好的風景。碩一國考讀書會的婉甄、婕莉、翔發、婷瑄以及庭安，一直清晰地記得每一次讀書會裡大家奇怪的笑點跟瘋狂的笑聲。碩二，我們送走了翔發，崩潰的研究生生活裡只好自己在苦悶中找樂子，與羽薇、相瑜、文峰跟昱明互相捉弄成為我們最大的樂趣。謝謝研究室裡幽默又和善的學長姐們，尤其最貼心的工頭莞婷，把我們帶入了參與式預算的世界，在尚未進入公職生涯前提前體驗到與民眾交手的經驗。也要感謝社科院院辦的洳蓁、萱卉、瑩娟姐的照顧，在. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(6) 院辦打工了近七個寒暑，從大二到碩三，從茫然無措的學妹到成為比正職人員還要資深的老工讀生，工作後再回到辦公室探望幾位姊姊儼然有種回娘家的感覺。也謝謝衛福部的長官與同事們，如此的包容初入職場的菜鳥如我，真心的感謝她們無比的包容與支持，才能使我在工作之餘，還能夠有餘裕打起精神認真地面對未完待續的課業。謝謝這趟旅程中最緊密的戰友洪婉甄跟陳婕莉（一定要稱呼全名才能顯示我們的親密程度），班上的同學給我們起了「搗蛋三傻」的稱號，的確，我們在課. 政治大. 堂上喧嘩吵鬧的程度完全如同小學生一般，有過之而無不及，大概讓老師最是頭. 立. 痛。我們陪伴彼此走過這段時間的低潮幽谷，排解各種感情、親情以及學業上的. ‧ 國. 學. 困擾，如果沒有她們，我大概很難支撐過研究生涯中的種種難關。還有要謝謝我. ‧. 研究生活裡的神仙教母張綺文，彷彿神蹟一般，每次跟她抱怨完學業上的各種挫. sit. y. Nat. 折後，問題總會突然迎刃而解。最後，謝謝正源總是陪伴左右，聽我傾訴生活跟. io. al. n. 後，那份恬靜自得是我最珍惜的時光。. Ch. engchi. er. 工作上遭遇的所有挫折與失意，喜歡每一個與你在咖啡廳對坐寫著論文的寧靜午. i n U. v. 寫到這裡，最後的最後，要感謝我的父母親對我在各種層面上的支持與包容，沒有他們，我不可能能夠走到這裡。謝謝命運一直如此厚待於我，希望我在多年後再度翻閱這本論文的時候，能夠憶起我此時對於生活的熱情，永遠莫忘初心。. 游姿穎謹誌於南港 2018 年 8 月. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(7) 摘要隨著教育部公布之十二年國民教育課程總綱要啟動與推進，新課綱所揭櫫之國家人才培育觀由過去強調培養少數菁英轉向全人化的教育，高中教育擔負著大學預備教育的任務，兩者的教育具有知識的銜接與連續性，自應對於人才培育圖像的轉變有所回應。然而，在高中教學現場「考試引導教學」的現實面上，大學考招的方式會牽引高中的課程及教學發展，基於此，大學考招制度也必須連動進行變革。. 政治大. 本研究主軸旨在瞭解大學考招對於高中教育現場的實務影響與困境，在配合. 立. 國教新課綱的考招調整方案下，如何回應學生適性銜接以及人才培育斷裂的政策. ‧ 國. 學. 問題，既有政策問題是否因之獲得解決？抑或產生新的挑戰？在諸多爭議與嘗試. ‧. 回應的備選方案中，決策者為何做了這些政策選擇？面對調整方案實施隨之產生. sit. y. Nat. 的挑戰有何配套因應？. io. al. er. 研究針對 13 位對於此次考招調整方案有深入參與的政策相關專家學者、高. v. n. 中端校長、教務主任以及第一線教師進行深度訪談，配合文獻檢閱探討，研究發. Ch. engchi. i n U. 現在政策形成過程面向上，方案本身以「微調精進」的漸進調適動態過程，嘗試調和各方利害關係人的主張(claim)、關切(Concerns)以及議題(issues)等 CCI 「考招」回應，確保方案在政治管理上的穩定與順利推動；在政策回應的面向上，作為一項高槓桿的政策工具，目的在促進變革力量帶動產生漣漪效應，引導高中端在教學上的轉型；在政策利害關係人互動面向上，高中端缺乏與大學端之間的制度信任，而大學端是否認真看待與審查高中端的學習歷程檔案，會影響高中端對於執行與落實新課綱的信心以及準備程度；在政策設計與工具面向上，調整方案下的學測作為考招制度中的一項重要政策工具，在功能定位上不僅是過去「學. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(8) 力考察」的功能，同時已帶有「分化」的意味，並且在其考試結果的運用上，兼具有檢定以及篩選的性質。〔關鍵字〕：大學考招制度、十二年國教課綱、政策回應評估. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(9) 目錄第一章第一節. 緒論 ........................................................................................................................ 1 研究背景與動機........................................................................................................... 1. 壹、多元與自由化思潮下的大學考招制度轉變 ....................................................................... 1 貳、國家人才培育觀之轉變：高中與大學教育間的連動關係 .......................................... 3 參、大學考招制度的問題與困境 .................................................................................................... 4 第二節研究目的與具體研究問題界定 .................................................................................... 6 壹、政策問題與研究範圍界定 ......................................................................................................... 6 貳、研究目的與具體研究問題界定 ............................................................................................... 7 第三節考招調整方案概述 .......................................................................................................... 9. 治政大貳、調整方案內容 .............................................................................................................................. 14 立第二章文獻檢閱 ............................................................................................................ 23 壹、方案研擬之發展歷程 .................................................................................................................. 9. ‧ 國. 學. 第一節. 十二年國教課綱與大學考招制度之連動關係......................................................23. 壹、十二年國民基本教育課程綱要總綱................................................................................... 23. ‧. 貳、普通高中、大學教育與大學考招之連動關係 ............................................................... 26. y. 香港考招制度變革經驗 ...........................................................................................32. sit. 第二節. Nat. 參、考招方法的原則與基準........................................................................................................... 29. er. io. 壹、香港「三三四」教育改革背景與內容.............................................................................. 32. al. n. v i n Ch 參、文憑試成績評核 ......................................................................................................................... 37 engchi U 貳、香港高中課程與升學考試之配合性................................................................................... 33. 肆、小結：香港與臺灣大學考招制度與變革之比較分析 ................................................. 39 第三節. 我國大學考招制度之歷年相關研究概述 ..............................................................48. 壹、各國考試入學制度的比較研究 ............................................................................................ 49 貳、入學政策之歷史變遷與制度研究 ....................................................................................... 52 參、教育機會均等與公平性議題 ................................................................................................. 54 肆、多元入學管道下學生學習成效之研究.............................................................................. 57 伍、小結：考招制度研究中「育才」觀點的缺乏 ............................................................... 59. 第三章第一節. 研究設計 ............................................................................................................ 61 研究架構......................................................................................................................61. 壹、公共政策評估理論 .................................................................................................................... 61 貳、研究架構........................................................................................................................................ 64 I. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(10) 第二節. 研究方法與執行 ..........................................................................................................65. 壹、文獻分析法 ................................................................................................................................... 65 貳、質化研究方法：深度訪談法與紮根理論 ......................................................................... 67. 第四章過往大學考招制度對於高中教育現場之影響與調整方案之政策回應 .. 72 第一節過往大學考招制度對於高中教育現場之影響 ........................................................72 壹、高中育才與人才培育圖像之展現與困境 ......................................................................... 72 貳、適性揚才與人才培育銜接 ...................................................................................................... 74 參、高中現場正常教學 .................................................................................................................... 76 第二節大學考招連動調整方案之政策回應 .........................................................................78 壹、在考招期程面向上 .................................................................................................................... 78 貳、在考試設計面向上 .................................................................................................................... 85. 政治大. 參、在招生設計面向上：學生學習歷程檔案(P) ................................................................... 98. 立. 肆、政策面的微調與限制 ............................................................................................................. 105. ‧ 國. 學. 伍、小結：整體政策回應性與滿意度 ..................................................................................... 109. 第五章大學考招調整方案對於高中教育現場之影響、挑戰及配套措施 .........113. ‧. 第一節調整方案對於高中現場之影響與挑戰 .................................................................. 113 壹、高三上學期教育現場過度的「反覆練習」現象對於落實選修課程的挑戰 ... 113. y. Nat. sit. 貳、申請入學考科採計調整對於高中端適性情形之影響 ............................................... 115. er. io. 參、學習歷程檔案對於高中端選修課程開設與規劃之影響與挑戰 ........................... 123. al. 第二節大學考招調整方案之相關配套措施 ...................................................................... 128. n. v i n 壹、素養導向的命題發展 ............................................................................................................. 128 Ch U i e h n gc 貳、教師知能與課程教學轉變 .................................................................................................... 130 參、學生課程輔導諮詢規劃......................................................................................................... 133 肆、大學 18 學群選才需求調查研究 ........................................................................................ 135 伍、大學招生專業化發展試辦計畫 .......................................................................................... 137 陸、大學選才與高中育才輔助系統 .......................................................................................... 140 柒、大學程式設計先修檢測(APCS)試辦計畫 ...................................................................... 142. 第六章研究發現與建議 ................................................................................................145 第一節研究發現 ...................................................................................................................... 145 壹、在政策形成過程面向上—「微調精進」方案的漸進調適動態互動過程 ........ 145 貳、在政策回應面向上—「考招」作為一項高槓桿的政策工具 ................................ 146 參、在政策利害關係人互動面向上—高中端缺乏與大學端之間的制度信任 ........ 147 II. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(11) 肆、在政策設計與政策工具面向上—「學測」考試功能定位與性質的再檢視 ... 148 伍、在比較制度面向上—香港變革經驗的反思 .................................................................. 150 第二節研究建議 ...................................................................................................................... 154 壹、短程建議：政策宣導與利害關係人的持續溝通、對話 .......................................... 154 貳、中程建議：素養題型研發提升、教師培力與政府對於高中端課程開設的持續支持 ......................................................................................................................................................... 155 參、長程建議：大學入學考招機制的未來願景 .................................................................. 157 第三節研究限制以及後續研究建議 ................................................................................... 160 壹、研究限制...................................................................................................................................... 160 貳、後續研究建議 ............................................................................................................................ 160. 參考文獻.............................................................................................................................164. 政治大. 壹、中文部分...................................................................................................................................... 164. 立. 貳、外文部分...................................................................................................................................... 171. ‧ 國. 學. 附錄一招聯會通過大學考招調整案新聞稿 .............................................................173 附錄二教育部國民及學前教育署建置高級中等教育階段學生學習歷程檔案作業. ‧. 要點 .....................................................................................................................................176. sit. y. Nat. 附錄三高級中等學校課程諮詢教師設置要點 .........................................................179. n. al. er. io. 附錄四 107 學年度大學個人申請入學招生參加 APCS 檢測之校系 ..................181. Ch. engchi. i n U. v. III. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(12) 表次表格 1. 大學考試招生調整方案草案............................................................... 10. 表格 2. 高中端教師連署方案 ............................................................................. 13. 表格 3. 考招調整方案之入學管道說明 .......................................................... 15. 表格 4. 考招調整方案參採資料設計............................................................... 16. 表格 5. 申請入學以及分發入學管道之參採項目 ....................................... 16. 表格 6. 申請入學與分發入學管道招生條件與參採資料依據彙整 ..... 18. 表格 7. 考招調整方案之考試科目列表 .......................................................... 19. 表格 8. 學生學習歷程檔案資料架構............................................................... 20. 表格 9. 調整方案之考招時程 ............................................................................. 21. 治政 ..................................................... 52 表格 11 各國考科規劃（部分歐美國家）大立表格 12 多元入學管道正面效益回饋 ............................................................... 53 表格 10 各國考科規劃（部分亞洲國家） ..................................................... 51. ‧ 國. 學. 表格 13 多元入學管道負面回饋 ........................................................................ 54 表格 14 多元入學管道之之學習表現情形 ..................................................... 58. ‧. 表格 15 回應性觀點內涵 ...................................................................................... 62 表格 16 Anderson(1975)與 Dye(1978)政策影響概念彙整 ......................... 63. Nat. sit. y. 表格 17 受訪者編碼與訪談資訊 ........................................................................ 67. er. io. 表格 18 訪談提綱 A 版本 ..................................................................................... 69 表格 19 訪談提綱 B 版本...................................................................................... 70. n. al. Ch. i n U. v. 表格 20 107 與 108 學年度申請入學系組使用科目數比較 .................... 120. engchi. 表格 21 108 學年度各學測科目採計系組數與移除系組數情形........... 121 表格 22 以學群分析申請入學採計移除科目 .............................................. 121 表格 23 科目組合與學群對應 ........................................................................... 122 表格 24 尺規評量概念比較................................................................................ 139 表格 25 大學入學考試定位變化之比較................................................ 149. IV. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(13) 圖次圖 1 我國現行大學考招入學管道架構 ............................................................... 2 圖 2 核心素養的滾動圓輪意象 .......................................................................... 24 圖 3 普通高級中等學校之課程架構 ................................................................. 25 圖 4 本文之研究架構.............................................................................................. 64 圖 5 協作中心各系統關係及網絡 .................................................................... 132 圖 6 課程輔導諮詢規劃 ....................................................................................... 134 圖 7 大學選才與高中育才輔助系統架構 ..................................................... 141. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. V. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.


(15) 第一章. 緒論. 第一節研究背景與動機壹、多元與自由化思潮下的大學考招制度轉變我國始自 1954 年起正式辦理大學聯合招生，直至 1994 年開始試辦大學推薦入學方案的四十年間，始終以「一試定終身」的方式，作為我國高等教育人才的遴選機制。然而，伴隨著我國政治、社會、經濟以及文化等多面向的發展以及轉. 政治大之批評，諸如對於學生造成難以負荷之學習壓力以及教育機會公平性之議題，立. 變，社會中要求教育改革的聲浪不斷。為改善過去聯考制度「一試定終生」所受. ‧ 國. 學. 1992 年教育部所設立之大學入學考試中心（本研究以下簡稱「大考中心」）針對大學入學制度進行了一系列之改革研究，並提出《大學多元入學制度》報告，強. ‧. 調「多元管道」、「適性發展」以及「考招分離」等原則，期待能透過建立多元的. sit. y. Nat. io. al. er. 入學管道來引導高中教學現場的正常發展，同時亦能將教育的選擇自主權交還給. v. n. 學子本身以及各大專院校（簡茂發、洪冬桂，2009：29）。. Ch. engchi. i n U. 1994 年，我國首度試辦大學推薦甄選入學，直至 2002 年始確立並且正式實施「大學多元入學方案」。該政策之核心目標即在於藉由多元化之升學管道以及選才指標，適度地導引高中學子依據其個別的才能、性向以及興趣選擇不同之升學管道進入大學。除此之外，該政策亦能使得許多來自我國不同區域以及擁有相異學習歷程之學子得以進入相同的大學，相互學習以及成長，藉此過程中直接與間接地促進社會的流動。多元入學方案政策之核心目標即在於肯定「多元價值」的重要性，強調「多元智慧」以及「把每個學生帶上來」的理念（楊朝祥，2007）。以公平性以及選 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(16) 擇機會為原則，採取「申請入學」以及「考試分發入學」為兩大主要入學管道。 2007 年，為因應我國城鄉差異之現況而增設「繁星計畫」入學管道，期盼能吸收更多來自偏鄉地區之優秀學子，平衡城鄉差距並促進社會區域與階層的流動。 2011 年，「繁星申請」管道合併申請入學管道中之「學校推薦」項目，改稱「繁星推薦」。基此，我國目前之大學考招制度主要以「甄選入學」（包含繁星推薦以及個人申請等兩大入學管道）以及「考試分發入學」為主體架構（請參見圖 1）。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1 我國現行大學考招入學管道架構資料來源：本研究自行繪製。. 大學多元入學方案實施至今已逾十四餘載，依據歷次相關學術研究以及問卷調查的分析結果顯示，對於大學多元入學方案之整體評價上，大學生、高中教師以及高中學生皆持正面評價高於負面評價（簡茂發，2010：V）；在升學的滿意度方面，學校推薦、繁星計畫、單招、技優等管道入學者，對於學校以及其科系的 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(17) 滿意度相較於考試分發入學者來得高（李大偉，2012：148）。截至 106 學年度為止，綜觀各大學校系自訂之招生管道比例，甄選入學（包含個人申請入學以及繁星推薦入學）管道之比例佔各大學招生總額五至七成之間，已然成為現今大學入學之最主要途徑。1. 貳、國家人才培育觀之轉變：高中與大學教育間的連動關係 2015 年，隨著教育部公布之十二年國民教育課程總綱要啟動與推進，新課綱所揭櫫之精神伴隨著現今數位科技日新月異的發展，傳統教室內外靜態的教學方. 政治大. 式已逐漸地被翻轉，而高中教學現場的大幅轉變標誌著我國高中教育樣態與內涵. 立. 的再革新。. ‧ 國. 學. 另外一方面，隨著時代的演變，大學不再只專注於提供菁英化的教育，由於. ‧. 大學與高中教育的大眾與普遍化，伴隨自由與多元化思潮的社會轉變，使得兩者. sit. y. Nat. 的課程與教育必須由過去強調培養少數菁英轉向全人化的教育，學子們為因應世. io. al. er. 界潮流的脈動，必須培養跨界性、團隊合作、自主學習以及知識的統合與應用能. v. n. 力等核心素養，進以跟上社會與產業複雜化的轉變。職是之故，嶄新的人才培育. Ch. 關也在這樣的時代背景下產生。. engchi. i n U. 隨著上述人才培育圖像的轉變，高中教育勢必需要透過教學與課程設計的改變來回應學生的個別差異性與多元性向的適性發展，同時大學端的考招選才制度也應被一同系統性的思考。因為高中的功能之一正是作為大學的預備教育，大學考招制度在實務層面上將會牽引高中現場的課程與教學；從教育的觀點而言，兩者的教育也確實具有知識的銜接與連續性。. 1. 參見教育部所發布之「大學擴大個人申請入學名額比率審查基準」，教育部法規查詢系統： http://edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx?id=FL049855&KeyWordHL=&StyleType=1 。 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(18) 參、大學考招制度的問題與困境一、現行考招制度的育才實務困境在實務層面上，「考試領導教學」的困境一直存在於我國的教學現場上。更進一步來說，這種考試（招生）制度對於高中教育的影響反映在兩個面向上，一是現行大學多元入學方案下兩階段式的考試招生，在高中三年級下學期嚴重切割學生的完整學習，也影響教師的班級管理與課程安排；其二，則是考招的內容與方式往往會引導高中教育現場的教學走向，考試內容如若始終維持於記憶性知識的. 政治大. 紙筆測驗操練，在高中端的教學設計上亦難以有所翻轉。. 立. 二、考招調整方案缺乏共識性. ‧ 國. 學. 承續上述，新課綱所推動的人才培育觀轉變反映在課程設計上，若無考招選. ‧. 才制度的相應搭配，恐將流於空談。基此，考招方式的制度性設計應與高中課程. sit. y. Nat. 以及學生修課方式等規劃相互呼應，2016 年初教育部啟動「大學招生及入學考. io. al. er. 試調整方案（長程規劃）」（本研究以下通稱「考招調整方案」）之研議，在調整. v. n. 方案商討與研擬的過程之中，在教育現場以及社會輿論中激起了許多爭議以及討論的漣漪。. Ch. engchi. i n U. 在此爭議中的論述面向繁多，大抵可以劃分為「考招原則架構」、「考招時程」、「考試科目」以及「學生學習歷程檔案」等面向的議題。從不同立場出發的政策利害關係人包含大學端、高中端、學生以及家長團體皆對於這些議題有不同的主張（claims）、關切（concerns）與議題（issues），意見紛陳，莫衷一是。究其實，考招調整方案研擬的過程中最主要的核心爭議焦點，在於爭議者認為新方案減少了升學考試／標準化測驗成績在入學制度中的重要性，又主張新方案中學習歷程檔案的制度設計缺乏跨校的比較基準以及全國性的信度與效度，最終恐造成 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(19) 學生學科能力的大幅下降。因此爭議者主張宜以一階段方式進行個人申請以及考試分發招生，與招聯會所提之兩階段調整方案意見相左。江宜芷(2017)以批判論述分析(Critical Discourse Analysis)方法綜整臺灣主主流媒體對於該方案研擬過程中的相關報導，更指出方案改革過程的媒體形象相當負面且充滿衝突，媒體刻意強調不同利害關係人意見相左之處，更加營造出議題缺乏共識且混亂的形象。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 5. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(20) 第二節研究目的與具體研究問題界定壹、政策問題與研究範圍界定一、政策問題界定過去的大學聯招制度主要作為遴選國家優秀菁英的資源分配工具，其在「技術層次上的公平」的優點，卻也遭受到「一試定終生」的詬病。隨著時代潮流的轉變，大學在臺灣逐漸地普及化，大學教育不再僅具有培育國家菁英的功能，考招制度的核心價值亦開始由齊頭式的公平擺盪向多元、適性以及社會公平，始有. 政治大. 大學多元入學方案的產生。同樣地，為了持續地接軌世界潮流和因應資訊世代瞬. 立. 息萬變的社會環境，十二年國教新課綱因而在多年的研擬下應運而生。. ‧ 國. 學. 十二年國教新課綱「全人教育」下降低必修，增加選修課程的理念並不全然. ‧. 是嶄新的概念，究其實，早自 84 高級中學課程標準（84 課綱）施行以來，課綱. sit. y. Nat. 即已朝向「減少必修學分、增加選修學分」的方向邁進，但於教育現場的落實情. io. al. er. 形並不盡理想，究其緣由，仍是與教育現場濃厚的升學競爭文化有關，「考試領. v. n. 導教學」嚴重牽制了課程發展與改革（黃致誠，2017a：152；卯靜儒等人，2012）。. Ch. engchi. i n U. 考招調整方案即是在上述的背景下啟動，高中作為大學預備教育的地位，實務上來說，定無法全然不顧及學生升學的結果，縱然高中端有心想依循政策方針的走向進行課程改革，亦是心有餘而力不足。職是之故，高中端渴望能藉由大學考招方式的相對應改革帶動課程的發展與變革，其來有自。二、研究範圍界定然而，考招方案的變革所牽涉的顯然不僅僅只是高中端單方面的問題。如同所有的政策一般，多元利害關係人歧異的立場，常常使政策問題更具複雜性。由於大學考招方式牽涉到大學招生的自主性問題，大學端方面立基於選才的立場， 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(21) 往往與高中端意見相左。江冝芷(2017:173)認為，考招連動方案研擬過程中躍然於媒體上的焦點攻防，大多以「育才」觀點為核心主軸，相對缺乏對於大學「選才」觀點探討與重視。方案中的兩種觀點間看似具有相當的衝突性，惟本研究認為「育才」與「選才」亦是一體兩面的關係，應被系統性看待的問題。有論者認為高中教學無關乎大學選才方式，實是輕忽了實務面上環環相扣的系統性問題。基此，考招連動方案中從不同利害關係人的立場與觀點（包含大學端、高中端甚或是家長團體）出發，則有不同的探討層面，高中端以「育才」為方案的焦. 政治大. 點；大學端則以「選才」為核心考量；家長團體所關心的則是方案是否影響學生. 立. 的選擇機會與公平性。綜觀上述考招方案的變革脈絡，本研究選擇以高中端「育. ‧ 國. 學. 才」觀點出發，探討以及檢視方案中各議題對於高中端的政策回應性及其政策影. ‧. 響、套措施以及挑戰。惟本研究撰寫之時，仍處於方案影響未見明朗之階段，故. sit. y. Nat. 在此特別敘明與界定，本研究之時間範圍為 2016 年初考招連動方案研議啟動至. io. a 貳、研究目的與具體研究問題界定. er. 2018 年 6 月為止。. n. iv l C n hengchi U 綜上，本研究選擇以大學考招調整方案中高中端的觀點為出發，探討其所遭. 遇的實務困境、核定方案對於政策問題的回應性，以及方案實施後對其可能產生的影響、挑戰與因應以及相關方案配套措施，最後並給予研究建議俾利後續政策執行。據此，本研究之具體研究問題界定如下：. 一、現階大學考招制度對於高中教育現場的影響為何？二、考招調整方案的政策目標與理念內涵為何？其與過去考招制度有何差異？三、調整方案如何回應與解決學生適性銜接以及人才培育斷裂的政策問題？既有. 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(22) 的問題是否因此獲得解決？方案本身有何更加精進改善的空間？四、在諸多爭議與嘗試回應的備選方案中，決策者為何做了這些選擇？五、調整方案漸進實施後可能對於高中端帶來哪些影響和挑戰？ 1. 調整方案實施後，高三上學期為應試準備而產生的過度紙筆測驗反覆練習情形是否會影響選修課程的落實？ 2. 在調整方案的漸進實施下，申請入學招生採計的考科數改變是否有助於學生的適性分流？. 政治大. 3. 調整方案實施後，學生學習歷程檔案(P)對於高中端課程發展與開設可能有. 立. 何影響與挑戰？. ‧ 國. 學. 六、面對這些挑戰，相關主管機關有何因應方案與配套措施規劃？. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(23) 第三節考招調整方案概述現行大學多元入學方案以「多元選擇」、「多元智慧」、「適性揚才」以及「減輕學生壓力」為理念與政策目標，自 2002 年實施以來已逾十四個年頭。這些年來，對於該政策方案的爭議與檢討呼聲不斷，方案本身亦不斷與時俱進，進行微幅之檢討修正。 2015 年，隨著十二年國民教育課程總綱要之公布，為配合新課綱中降低必修、大幅增加加深加廣課程以及多元選修等適性發展理念之新設計，大學考招制度勢必得進行連動性之變革方能有助新課綱落實，考招調整方案的研擬過程於焉展開。. 立. 壹、方案研擬之發展歷程. 政治大. ‧ 國. 學. 2016 年年初，教育部宣布啟動「考招連動」方案研議，宣示當年之高一新. ‧. 生將在三年後大學申請入學時適用「學習歷程檔案」，作為甄試申請時之必備資. sit. y. Nat. 料。同年六月，招聯會初步決定不採行輿論中要求「兩試合一」（學科能力測驗. io. al. er. 與指定科目考試併同測驗）之意見，仍維持原本「申請入學」以及「分發入學」. v. n. 兩大入學管道。調整後之學科能力測驗考試科目部分有應考三科（國文、英文以. Ch. engchi. i n U. 及數學科）、「三加一」科（國文、英文、數學科以及自然、社會從中選考一科）或是五科（國文、數學、英文、自然以及社會）等方案，分科測驗（原指定科目考試）則定調將不再重複測驗學科能力測驗已測驗之科目。最後並將各界意見整合成為六項考招調整方案草案提交常務委員會討論。該六案調整方案之時程差異，參見如下表：. 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(24) 表格 1. 大學考試招生調整方案草案高二暑假. 高三下. 下學期. 課程結束約 5-6 月. 7-8 月. 學科測驗. 申請入學. 分科測驗. 分發入學. 高三畢業. 方案/時程. 甲案. 高三高三寒假. 8月. 1 月底 2 月初. 3-5 月. －. －. －申請入學. 乙案. －. 學科測驗. －. 分科測驗分發入學學科測驗：選申請入學. 學科測驗：丙案. 政治大. －. 擇題. －. 作文、非選題. 立－. －. 學科測驗. 分科測驗分發入學. 申請入學. 分科測驗. 分發入學. 申請入學. 分發入學. ‧. 己案. 申請入學－. ‧ 國. 戊案. 學科測驗. 分發入學. 學. 丁案. 分科測驗. 學科測驗. －. －. sit. y. Nat. 分科測驗. io. **特色、繁星等特殊招生管道，其規定與時程另訂之。. n. al. Ch. er. *學科測驗若與分科測驗在同一時程舉辦，則兩者之間須間隔二至三週。. i n U. v. 資料來源：大學招聯會公布，本研究自行整理製表。. engchi. 整體而言，根據此六案之規劃，所有考試最晚都將在五至六月測驗完畢。其中，戊案為現況之微調，僅將分科測驗舉辦時間較原本指考舉辦時間點由七月初提前至五至六月左右。在考試時間之規劃上，乙案以及戊案仍維持高三寒假舉行學科能力測驗、高三下學期課程結束後進行分科測驗。甲案、丁案以及己案則有較巨大的變動，甲案之兩試都將在五至六月進行，兩試相隔約兩週左右，丁案規劃在高二升高三之暑假進行新型學測，己案則設計兩試都在高三寒假舉行。在入學管道的設計上，仍決議維持現行之申請入學以及分發入學兩管道。甲、乙、丙. 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(25) 以及丁四案皆將申請入學以及分發入學規劃在畢業後之七至八月進行；戊案規劃之考招先後順序大致仍維持現狀；己案則在高三畢業前完成所有申請以及分發之入學作業，目的在使學生能擁有完整的暑假。六項考招方案公布後，根據報載2，在招聯會以及大考中心陸續舉辦之公聽會以及問卷意見調查中，高中第一線教學現場的老師們大多傾向支持高三下學期課程結束後再進行考試的甲案，大學端教職員則同樣傾向支持甲案以及大致維持現況微調之戊案，家長團體則希望將所有招生作業推遲至高中畢業後再展開。3另. 政治大. 外，針對學科能力測驗考試科目之爭議，根據大考中心之問卷調查結果顯示，各. 立. 方意見大致上的共識為國文、英文、數學科三科應列為必考科目，然而是否應測. ‧ 國. 學. 驗社會以及自然科的部分，則有兩科目學生自選考一科以及兩科目皆考之分歧意. sit. y. Nat. 考兩案。. ‧. 見，亦即測驗四科（國、英、數三科以及社、自從中選考一科）以及原本五科全. n. al. er. io. 2016 年年底，招聯會常委會初步決議新考招設計以現況微調兩階段考招的戊. i n U. v. 案架構為基礎，將申請入學之招生作業較現制延後至五月初，分科測驗與分發入. Ch. engchi. 學則仍與現制相仿，將於七月初測驗、八月初分發放榜。學生申請入學將參採學習歷程檔案，綜合學習表現(P)必須佔比 50%以上，以呈現學生多元領域的表現成果。在學科能力測驗考試科目上，則初步決議考生必考國文、英文、數學科三科，自選考社會或者是自然科一科。初步方案公布後，立刻引起社會輿論不少的質疑與討論，其中最引人注目的，係國立臺灣大學三十多位跨學院教授於校內校務會議提案要求校方反對招聯會. 2 3. 許秩維(2016 年 6 月 23 日)。大學入學考高中師傾向高三學完再考。中央社。國內文教版。李盈蒨(2016 年 8 月 28 日)。大學招考家長：畢業再展開。自由時報。第 B03 版。 11. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(26) 所研議規劃之考招方案，主張此案會造成未來入學新生學力素質下降，提案建議考招調整方案應採「先考後招、一次分發」原則；在考招時程規劃上，所有入學考試皆應在高三下學期課程結束後約五至六月集中舉行，待所有入學考試成績公佈之後，再進行個人申請以及分發招生作業；考試科目內容上，亦反對招聯會之規劃，主張應維持原本學測五考科之設計；最後，在學習歷程檔案的部分，臺大主張應降低綜合學習表現(P)50%之佔比，認為學習歷程檔案不具備有跨校比較的基礎，缺乏全國性之信度以及效度，恐因此造成學生學科能力大幅落後。4由於. 政治大. 招聯會召集人目前由清大校長所擔任，此次由臺大所提出的反對意見，被輿論解. 立. 讀與評論為名校搶學生之爭，惟確實亦有如國教行動聯盟等教育團體與臺大持部. ‧ 國. 學. 分相同意見，主張「先考後招、一次分發」，並指出根據其民調結果，有高達七. ‧. 成六的民眾贊成申請入學以及考試入學一次分發，贊成全部入學考試成績出來後. sit. y. Nat. 再辦理分發作業的「考完再招」的民眾亦有八成三。5. io. al. er. 另一受矚目之建議方案則屬高中端共兩百五十二位高中校長、主任以及臺大. v. n. 電機系教授葉丙成等人所登報之連署提案6。連署直言過去大學兩階段式考招制. Ch. engchi. i n U. 度對於高中三年完整學習造成莫大之傷害，新的考招設計規劃草案仍然使學生於高三下學期必須分心於推甄複審、複試等等準備，對於新課綱中高三下學期加深加廣學科以及選修課程學習造成嚴重的干擾，然而新課綱最精彩之處，正是高三下學期所設計之多元選修課程。該群連署教師依據他們長年在高中教育耕耘以及觀察多年的經驗，提出其認為最理想的考招方案，方案內容整理如下表：馮靖惠(2017 年 1 月 7 日)。臺大校務會議通過批招聯會「偏離正道」大考方案臺大槓上清大。聯合晚報。第 A2 版。 5 鄭語謙(2017 年 10 月 16 日)。兩階段分發要拖半年學者、家長不挺逾八成盼學測考完就分發。聯合晚報。第 P3 版。 6 詳細之連署內容請參閱和平高中陳智源、瑞祥高中林香吟等聯名作者(2017 年 2 月 6 號)。考招這樣改救救高中生！大學請讓我們好好教孩子。聯合報。第 A13 版。 4. 12. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(27) 表格 2. 高中端教師連署方案. 時程. 實施項目. 實施內容. 備註三科內容涵. 高三寒假. 僅測驗國文、英文以及數學科三舉行新型學測(X). 蓋必修範. 1-2 月. 科。圍。高三下學期學習重點放在未來大. 高三下學期. 學生完整學習. 學就讀方向所需的 1 至 2 科加深. －. 加廣學科與選修課。高三下學期所有高中修習課程結束. －. －. 5月高三下學期. 舉行加深加廣. 6 月中. 分科測驗(Y). 立. 政治大－. －. －. －. 完成 Y 考試批改、 6 月底. ‧ 國. 啟動大學科系推甄申請. 選倍率提高. y. sit. 至五倍率。. 對結果不滿意之考生，可在七月. 大學公布推甄申請結果. al. er. io. 底選擇放棄後以 X、Y 成績填寫. v i 志願申請分發入學。 n Ch engchi U 公布分發入學結果。－ n. 8 月初. 申請最低篩. 將以 X、Y 以及學習歷程(P)作為大學端審查之依據。. Nat 7 月下旬. 大學端推甄. 推甄申請每人可選填 6 個志願，. ‧. 7月1日. 學. 寄送學生成績. －. －. *特色、繁星等特殊招生管道，其規定與時程另訂之。資來來源：教師連署提案(2017 年 2 月 6 日)，本研究自行整理製表。. 13. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(28) 針對新考招方案設計之討論繁多，2017 年二月招聯會再度召開常務委員會，會後決議維持考招「二次分發」之原則。學科能力測驗(X)將考五科（國文、英文、數學、自然以及社會科），學生於申請入學時，大學端可從五科中至多採計四科；分發入學管道部分，則採計學科能力測驗(X)、分科測驗(Y)加上術科考試，最多可採計五科，最少應採計三科。三月底，招聯會召開會員大會通過大學考招調整案，預計將搭配新課綱之大學考招制度，採取「現況微調精進」以及「分階段銜接」原則，強調從現況進行逐步的調整，並且精進各項考招配套措施，強化. 政治大. 與新制的接軌，以減少變革衝擊。因之，招聯會研議新考招方案將自 108 學年先. 立. 行試辦，鼓勵各大學將學測成績採計由現行最多五科，調降為最多四科。未來的. ‧ 國. 學. 最終目標，是能將各校系的採計科目調降為三科。因此，現制規定考生五科中只. ‧. 要有一科為零分即不能參加甄試申請，未來也將研議試辦即使有一科零分還是可. sit. y. Nat. 以參與申請，學校不得採計五科總級分。7方案在同年四月中旬由教育部核定公. io. n. al. er. 告，且因應新課綱延後一年，該調整方案確定在 111 學年度正式實施。. 貳、調整方案內容. 一、考招基本原則與架構. Ch. engchi. i n U. v. 依據教育部臺教高(四)字第 1060051855 號函核定以及招聯會官方網站所公布之資訊，未來調整方案仍維持多元化之入學管道，包含特殊選才、繁星推薦、申請入學以及分發入學等管道（參閱表格 3）；在大學評量選才的方面，則強調「多資料參採」之精神，避免過去因以考試成績為大學選才之主要依據，而影響高中課程之規劃與教學為因應大學入學考試而側重考科的練習。未來十二年國教. 許秩維(2017 年 3 月 29 日)。大學考招案分階段銜接明年申請時程往後延。中央社。國內文教版。. 7. 14. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(29) 課綱以「核心素養」為課程發展之主軸，強調學習不應被學科知識以及技能所侷限，應關注學習以及日常生活之結合，著重培養學生的人文關懷與通識能力。表格 3. 考招調整方案之入學管道說明入學管道. 選才精神與內涵顧及弱勢與大學所在區域之在地學生，招收有特殊才能、經歷以及成. 特殊選才就之學生，增進學生之來源多樣性。繁星推薦. 選才精神為強調區域平衡、加強城鄉就學機會，推動就近入學。選才精神為強調適才適所、拔尖扶弱，參採學習歷程、多元表現或是. 申請入學透過大學校系自辦之甄試項目進行選才。分發入學. 政治大. 選才精神為強調簡單一致，採計入學考試成績，直接進行分發。. 立. 資料來源：大學招聯會網站(2017)。. ‧ 國. 學. 多資料參採之選才依據主要可以劃分為「學科能力測驗」（簡稱 X，本文以下或簡稱為「學測」）、「分科測驗」（簡稱 Y）以及「綜合學習表現」（簡稱 P）此三. ‧. 大類學生學習成果資料。前兩者分別測驗學生之核心基本能力(X)以及進階學習. y. Nat. io. sit. 成就(Y)，由大考中心統一辦理；綜合學習表現(P)則呈現學生無法以單一紙筆測. er. 驗評量之多面向學習實作成果以及潛能表現，包含學生高中在校階段之學習歷程. al. n. v i n Ch 資料(P1)以及大學校系自行辦理之筆試、面試以及學習實作表現(P2)等兩大部份， engchi U 整體考招調整方案之參採資料設計請參見下表。此外，除以上一般性之參採資料類別，尚有「高中英語聽力測驗」以及「術科測驗」（包含音樂、美術以及體育專長等技術科目評量），其成績資料之使用與否以及使用方式則由各大學校系自訂。. 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(30) 表格 4. 考招調整方案參採資料設計考招架構. 實施內涵. 學科能力測驗(X). 評量學生基本之核心能力；以部定必修為測驗之範圍。評量學生關鍵之學科能力，以部定必修以及加深加廣選修為測驗. 分科測驗(Y) 之範圍。內容包含學生之基本資料、修課紀錄、課程學習成果、多元表學生學習歷程(P1) 現、自傳、學習計畫以及其他與綜合學習表現(P). 學習歷程有關之資料。內容包含各大學校系所自行辦理大學校系自辦甄試項目(P2). 政治大. 之筆面試、實作等其他評量。. 立. 資料來源：大學招聯會網站(2017)，本研究自行整理製表。. 二、入學管道與招生條件. ‧ 國. 學. 在各入學管道的主要參採條件上，前述四項入學管道中，以申請入學及分發. ‧. 入學為大部份學生之主要入學管道。前者之選才精神在於強調學生之適才適所、. y. Nat. io. sit. 拔尖扶弱以及多元表現，是而參採學科能力測驗(X)以及綜合學習表現(P)之成績. n. al. er. 資料依據；後者之選才精神則強調簡單一致的入學方式，因之僅採取學科能力測. Ch. i n U. v. 驗(X)以及分科測驗(Y)之成績作為分發入學之依據。上述入學管道之參採項目參見整理如下表：表格 5. engchi. 申請入學以及分發入學管道之參採項目主要入學管道參採項目招生參採資料類別申請入學管道. 分發入學管道. 參採；. 參採；. 級分制，各科最高 15 級分. 級分制，各科最高 45 級分. 學科能力測驗(X) 參採；分科測驗(Y). －級分制，各科最高 45 級分. 綜合學習表現(P). 參採；. －. 資料來源：大學招聯會網站(2017)，本研究自行整理製表。 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(31) 上述各入學管道之參採項目大學校系皆可自行訂定檢定標準與參採權重標準。在申請入學管道方面，因其主要以學生之綜合學習表現為考量之要點，是以各大學校系可使用學科能力測驗(X)之成績（採級分制，各科最高為 15 級分，可取至小數後第二位，小數後第三位四捨五入）於申請入學第一階段之檢定以及篩選，亦可使用於第二階段採計。各大學校系在檢定、篩選或是採計時，至多可以採用學科能力測驗(X)考科四科之成績，或就其科目另訂組合總分。考生通過檢定、篩選進入第二階段甄選之後，甄選總成績之計算，綜合學習表現(P)應佔 50%. 政治大. 以上，且其中之學生學習歷程(P1)部分應佔相當之比例。分發入學管道方面，大. 立. 學校系則可採計學科能力測驗(X)以及分科測驗(Y)以及術科考試之成績，同樣可. ‧ 國. 學. 由校系自行訂定採計考試科目之組合，分科測驗(Y)部分亦採取級分制，連同學. ‧. 科能力測驗(X)使用於分發入學時，各科最高 45 級分，採計科目可加權計算，惟. sit. y. Nat. 考量考生之應試負擔，採計之考科數額（X+Y+術科成績）應介於三至五科之間，. io. al. er. 且其中學科能力測驗(X)應在四科以下，分科測驗(Ｙ)應採計 1 科以上。此外，. v. n. 各大學校系亦可自行訂定同分參酌序，以避免因級分數縮小而造成的同分人數過多必須增額錄取之現象。. Ch. engchi. i n U. 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(32) 表格 6. 申請入學與分發入學管道招生條件與參採資料依據彙整. 入學管道. 參採項目. 計分方式. 參採方式. 說明至多可以採計 4 科成. 第一階段檢定、篩單科總分. 績，或就其所選 4 科. 學科能力測驗(X). 選 15 級分. 中另訂不同之科目組第二階段採計合總分。至少佔 50%，包含學生高中在校階段之學. 申請入學習歷程資料(P1)以及大學校系自行辦理之筆綜合學習表現(P). 政治大. 試、面試以及學習實作表現(P2)；學生學習歷程(P1)部分應佔相當. 單科總分. 分科測驗(Y). 45 級分. 採計考科數 3≦學科能力測驗(X)+分科測驗. 採計科目可加權計. (Y)+術科≦ 5；其中學科能力測驗(X)≦. 4(不含術科)，分科測. n. al. er. io. sit. －. y. 算；用於分發鑑別. 術科考試. 之比例。. ‧. 學科能力測驗(X). Nat. 分發入學. 第二階段校系自訂. 學. ‧ 國. 立. 校系自訂. Ch. n U engchi. iv. 驗(Y)≥1. 資料來源：大學招聯會網站(2017)，本研究自行整理製表。. 三、入學考試與考試科目. 在入學考試的考試科目上，基本上以學科能力測驗(X)與分科測驗(Y)考科不重複為原則，進以減輕考生之負擔。是以，分科測驗(Y)不再辦理國文以及英文考科，惟考量大學理工科系對於數學領域有較高程度之要求，分科測驗(Y)續辦理數學甲考科；數學乙考科則可由大學校系藉由檢視學生學習歷程檔案或是自辦指定項目考試予以評量學生學習情形，分科考試(Y)不再辦理。基此，學科能力測驗(X)考試科目包含國文（含國語文寫作）、英文、數學、社會以及自然等五考. 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(33) 科，考生皆可自由選考，測驗範圍皆為部定必修科目；分科測驗(Y)之考試科目則包含數學甲、物理、化學、生物、歷史、地理、公民與社會等七項考科，考生亦可自由選考，各科測驗範圍為部定必修以及加深加廣選修科目（課程），整體考招調整方案之考試科目彙整，請參見下表：表格 7. 考招調整方案之考試科目列表考試科目. 入學考試科目. 範圍. 計分. 必／選考. 級分制. 皆自由選考. 級分制. 皆自由選考. 國文（含國語文寫作）、英文、學科能力測驗(X). 政治大. 數學、社會以及自然等 5 考. 立. 部定必修科目. 科。. 數學甲、物理、化學、生物、部定必修與加. ‧ 國. 歷史、地理、公民與社會等 7. 學. 分科測驗(Y). 深加廣選修考科。. ‧. 資料來源：大學招聯會網站(2017)，本研究自行整理製表。. sit. y. Nat. 四、申請入學管道：增參採學生學習歷程檔案(P1). n. al. er. io. 在綜合學習表現(P)架構中，學習歷程檔案(P1)部分則將採取由教育部建置資. i n U. v. 料庫之方式，協助學生於高中三年在校期間將各項校內外之學習表現、競賽等相. Ch. engchi. 關活動情形上傳至資料庫記錄，提供大學校系瞭解學生性向、潛能以及專業準備之資料與依據；大學校系須提前明訂審查資料之類別與項目或是明列選修領域與科目之修習要求，供學生預先擬定學習修課規劃。學生於申請大學校系時方可依據申請校系之要求，於學習歷程資料庫中勾選所需欄位資料，直接匯出繳交。而學生學習歷程(P1)檔案內容本身包含學生之基本資料、修課紀錄、自傳（可包含學習讀書計畫）、課程學習成果、多元表現以及大學特別要求之項目，參見如下表：. 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(34) 表格 8. 學生學習歷程檔案資料架構學生學習歷程參考項目項目. 紀錄／提供方式. 項目內容／備註. 基本資料. 部定資料庫提供. －包含修課學分、. 修課紀錄. 部定資料庫提供. 修課成績等學生修課情形。學生可上傳多個. 自傳（可包含含學習計畫）. 學生自主上傳檔案。包含如學生之實. 課程學習成果. 立. 政治大. 學生自主上傳；每學習課程結束. 作作品、書面報. 一定期間內，得上傳至多三份獲. 告等；大學個科. 任課教師認證之學習成果。. 系得採計至多三. ‧ 國. 學. 份學習成果。包含如校內外活. 學生自主上傳；於申請入學時，競賽成果、幹部. Nat. 以及綜合整理心得（至多八百. y. 多元表現. ‧. 動、志工服務、. 得上傳至多十項「代表性資料」. n. 學生自主上傳. Ch. engchi U. er. io. al. 大學要求之其他資料. sit. 經歷、檢定證照. 字、內含圖片至多三張）。. v ni. 等。－. 資料來源：大學招聯會網站(2017)，本研究自行整理製表。. 五、考招時程規劃在考招時程之規劃上，考量多項教育理念之落實以及實務作業上之順暢可行，包括學生之適性學習發展、完整學習、高三階段之班級管理、升學選擇機會、大學招生作業之審查作業以及考試辦理單位之時間可行性，基於上述各項影響政策執行與成敗之因素，將整體考招時程調整於高三上學期十二月至一月進行特殊選才招生作業、高三寒假（一月底、二月初）進行學科能力測驗(X)、高三下學期（四月）進行繁星推薦招生作業、高三課程結束後（五月初至六月底）進行申請. 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(35) 入學之招生作業、高三畢業後七月初進行分科測驗(Y)、高三畢業後七至八月進行分發入學之招生作業，至於高中英語聽力測驗以及術科考試時間則另訂之，整體考招時程設計請參見如下表：表格 9. 調整方案之考招時程. 高三. 高三. 高三. 高三. 高三. 高三. 上學期. 寒假. 下學期. 課程結束後. 畢業後. 畢業後. 12 月-1 月. 1 月底 2 月初. 4月. 5 月至 6 月初. 7 月初. 7至8月. 特殊選才. 學科能力測驗. 繁星推薦. 申請入學. 分科測驗. 分發入學. 招生作業. (X). 招生作業. 招生作業. (Y). 招生作業. 政治大. 資料來源：大學招聯會網站(2017)，本研究自行整理製表。. 立. 六、調整方案小結. ‧ 國. 學. 綜合上述，綜觀整體考招政策仍然延續過去多元入學方案政策之基調，維. ‧. 持多元化之入學管道，以「二次分發」為主體架構，兩大主要入學管道仍先申請. sit. y. Nat. 入學、後分發入學為原則。. io. n. al. er. 入學考試方面，探察學生基本學力知能之學科能力測驗亦無太大變化，惟. i n U. v. 在考試科目上，則取消過去五科必考之限制，供考生適性自由選考。成績計算方. Ch. engchi. 式上亦不變，級分制，單科最高 15 級分，惟用作分發入學採計上則改為 45 級分之級距計算。過去測驗學生進階學科能力與大學校系預備知識之指定科目考試，則變革為分科測驗(Y)，測驗性質基調不變，惟考科上改以不重複測驗與學科能力測驗相同之考科為原則，因之不再辦理國文、英文以及數學乙等三科目，由過去十項考科縮減為七項考科。成績計算上，過去指考採行原始分數的計算方式，亦同學科能力測驗(X)改採級分制計算，單科最高 45 級分。在招生參採條件上，申請入學管道方面，參採學科能力測驗(X)以及綜合學習表現(P)之資料。學科能力測驗(X)被採計之考科數在 108 學年度將至多僅能採 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(36) 計四科。此外，由於現況在申請入學第二階段之各大學校系自辦之甄試項目早已佔據甄審成績之一定比例，因之其最大之變革在於綜合學習表現(P)中學生學習歷程(P1)之格式化設計，未來將取代過去二階段甄審中學生需額外準備之書面審查資料。分發入學管道方面，由於兩項入學考試施測考試科目之改變，分發入學將學科能力測驗(X)之成績納入，但限制大學校系所有採計科目數（含學科能力測驗(X)、分科測驗(Y)以及術科成績）必須介於三至五科之間，其中學科能力測驗(X)最多僅能採計四科，分科測驗(Y)成績必須採計一科以上。. 政治大. 考招時程規劃上，則考量學習完整、班級管理以及考招作業技術可行性等. 立. 因素，將繁星推薦以及申請入學招生之時間後延，尤在申請入學部分，將招生時. ‧ 國. 學. 間延至高三課程完全結束之五月中旬，並集中、縮短招生作業時間至六月中旬。. ‧. 兩項入學考試則維持過去舉辦之時間點。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(37) 第二章第一節. 文獻檢閱. 十二年國教課綱與大學考招制度之連動關係. 壹、十二年國民基本教育課程綱要總綱一、實施背景我國始自民國 18 年訂定國家課程規範，為求課程之修訂標準能夠與時俱進、因應世界與社會的潮流與脈動，其後仍歷經多次課程標準修訂。民國 57 年以建立健全國民為政策願景，開始實施九年國民教育，奠定我國國民良好的教育基礎。. 政治大惟伴隨我國政治、經濟以及文化的時代變遷，尤其在解嚴後政治、社會的蓬勃發立. ‧ 國. 學. 展，不斷有教育改革之呼聲，遂有民國 88 年訂定之〈教育基本法〉，其中並明定「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限」。民國 92 年，我國召開「我國教. ‧. 育發展會議」，提出「階段性推動十二年國民基本教育」之結論，直至民國 100 年. y. Nat. io. sit. 總統宣示啟動十二年國民基本教育，並於同年行政院正式核定「十二年國民基本. er. 教育實施計畫」（教育部，2014：1）。民國 103 年，教育部訂定「十二年國民基. al. n. v i n Ch 本教育課程綱要總綱」，原訂自一〇七學年度起，依據不同教育階段逐年漸進實 engchi U 施；惟於民國 106 年時修正延後一年，始自一〇八學年度起逐年實施。二、理念與精神（一）政策願景—適性揚才、終身學習. 十二年國民基本教育課程綱要以「成就每一個孩子—適性揚才、終身學習」為政策願景，希冀課程發展本於全人教育之精神，以「自發」、互動以及「共好」為政策之基本理念，強調學校教育應善誘學生學習動機與熱誠，引導學生開展與社會他人及自然環境之各種互動能力、協助學生應用與實踐所學。課程發展目標. 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(38) 應幫助學生啟發生命潛能、陶養生活知能、促進生涯發展乙級涵育公民責任，並結合核心素養之精神，連貫教育階段間各領域／科目間之課程發展（教育部，2014： 2）。（二）核心素養—生活情境中的終身學習者又所謂十二年國民基本教育之核心素養精神，係強調在生活情境的脈絡之中，培育以人為本之終身學習者，並且分為三大面向（包含「自主行動」、「溝通互動」以及「社會參與」）、九大項目（包含「身心素質與自我精進」、「系統思考與解決. 政治大. 問題」、「規劃執行與創新應變」、「符號運用與溝通表達」、「科技資訊與媒體素養」、. 立. 「藝術涵養與美感素養」、「道德實踐與公民意識」、「人際關係與團隊合作」以及. ‧ 國. 學. 「多元文化與國際理解」），形成核心素養的滾動圓輪意象：. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2 核心素養的滾動圓輪意象資料來源：十二年基本國民教育課程綱要總綱（教育部，2014：3）。. 職是之故，綜合上述三大面向與九大項目之內涵，可以發現十二年國教課綱 24. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(39) 中核心素養的概念，係強調學習不應以學科知識以及技能為界線，而應結合學習與生活情境，在適應生活以及面對挑戰之時，應該要具備有之知識、能力以及態度（教育部，2014：3）。三、普通高級中等學校之課程架構前述核心素養的總綱精神反映在普通高級中等學校之課程架構上，則囊括了部定必（選）修、校定必（選）修、團體活以及彈性學習時間等課程設計，參見下圖所示：. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 3 普通高級中等學校之課程架構資料來源：十二年基本國民教育課程綱要總綱架構（國教院，2017）. 新課綱在在設計理念上強調適性選修，降低必修學分，課程架構中部定共同課綱又可分為部定必修以及加深加廣選修；校定必修則由高中學校依據自身特色發展校本課程，包含多元選修、補強性選修、校定必修、團體活動以及彈性學習時間等。其中選修課程部分，多元選修應至少 6 學分，課程內容應使學生能試探其興趣與方向；加深加廣選修則須依據領剛開設，可能包含考科選修與其他領域 25. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(40) 選修，如科技領域程式設計或藝術領域出街設計，約佔 48-52 學分。針對上述選修，總綱明定「應提供學生跨班自由選修」，以落實學生學習本位、適性選修之精神。. 貳、普通高中、大學教育與大學考招之連動關係一、人才培育圖像之轉變十二年國民基本教育課程綱要中指出，普通型高級中等學校（以下簡稱為普通高中）為國民基本教育中之第五學習階段，其階段特色在於著重學生之學習銜. 政治大. 接、身心發展、生涯定向以及生涯準備，其中普通高中以提供一般科目為主之課. 立. 程，協助學生試探學科性向、培養通識能力、人文關懷以及社會參與，以奠定學. ‧ 國. 學. 術預備基礎（教育部，2014：7）。惟高中教育之功能，除上述學術預備基礎之外，. ‧. 尚包含大學預備教育功能，是而高中教育的課程發展會與大學教育之趨向產生連. sit. y. Nat. 動的關係，也與國家對於人才培育以教育觀之圖像之理解與定位而有所牽引與轉. io. al. er. 變（李文富，2016）。. v. n. 在國家人才培育觀之轉變面向上，過去大學之定位主要作為提供少數菁英教. Ch. engchi. i n U. 育的場域，是而作為大學預備教育之普通高中課程設計的主要導向連帶呈現學術性質趨向，惟現今我國大學教育轉向普及化以及大眾化，不再以精英教育作為主要的大學定位，隨著世界與時代潮流的演變，無論是在國際亦或是國家教育方針上，人才的培育觀開始逐漸轉向為強調培育具備跨領域能力、應用能力以及全人教育的公民核心素養（李文富，2016）。如前所述，十二年國教課綱即在這樣的人才培育觀轉變背景下誕生，此即意味著我國之人才培育觀開始逐漸由過去的菁英教育導向轉變為核心素養領域以及專業領域專精人才的培育，為回應如此培育觀的轉變，普通高中之課程設計在 26. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(41) 十二年國教課綱的導引之下，勢必也必須有所全面性地改變，提供學生更多元的適性探索空間以及進路準備之選修課程。惟從實務面而言，正因為高中教育包含大學預備教育與學力基礎之功能，又由於我國大學以及高中教育的普及化，絕大多數高中學生皆有大學升學之需求，因此大學的考招方式在實務面上勢必會影響與牽引高中的課程以及教學發展，所謂「考試引導教學」，若大學考招方式與制度面上持續窄化於傳統考科（國文、英文、數學、社會以及自然等科目）的關注上，高中教育上的課程設計與改革亦將難以施展。. 立. 政治大. 二、高中課程與大學入學制度間之連動關係. ‧ 國. 學. （一）高中課程與考試間之關係研究. ‧. 對於高中教育的課程以及大學入學制度間的互動牽引關係，學者黃嘉莉(2011). sit. y. Nat. 藉由美國八年研究經驗提出跨時空的經驗對照，其認為在適性發展以及社會公平. io. al. er. 的問題概念軌跡上，當高中不限於作為大學入學的預備條件時，高中教育的課程. v. n. 設計、教學評量則以學生為學習主體出發，如此一方面將能夠符合學生之學習需. Ch. engchi. i n U. 求以及興趣，亦不會影響學在大學入學準備上之程度。是而其建議我國之大學入學制度除應吸納潛能取向之適性發展公平觀之外，大學入學制度應併同高中教育進行革新考量。我國國家教育研究院亦曾委託研究計畫，對於高中課程與大學入學考試關係進行基礎研究（黃政傑、邱愛鈴等人，2012：11），研究報告指出大學多元入學方案雖在考試入學分發管道上受到「考試公平性」的肯定（郭英慈，2004），惟其漠視全人教育、窄化高中教育課程範圍以及形塑教學與學習等同於升學考試觀念等負面政策影響（黃政傑，2003、2005），使得我國大學入學制度與高中課程 27. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(42) 教育間之互動關係，依舊籠罩在「應試教育」的氛圍之中。此外，研究亦指出大學入學二階段考試時程對於高中課程規劃之影響。（二）我國大學入學考試對於高中課程之影響學測自 1994 年開辦以來，原本定位在大學校系檢定學生之門檻，惟參酌近幾年之學測報名人數，已形同另類之「高中會考」（黃政傑、邱愛鈴等人，2012： 12），學測轉變為入學篩選之關鍵，其在大學入學制度中之重要性不言可諭。由此考試與甄選制度的結構性因素可見，學測重要性的提升，導致高中為協助學生. 政治大. 準備學測的十科測驗（社會科包含歷史、地理以及公民；自然科包括物理、化學、. 立. 生物以及地球科學），依舊窄化高中課程教育於傳統智育考科，犧牲學生適性探. ‧ 國. 學. 索之空間（李文富，2015）。. ‧. 而前身為傳統聯考之考試分發管道，指考作為現階大學入學制度中「安全網」. sit. y. Nat. 的角色，使在甄選入學失利的考生能夠依指考科目考試成績登記分發進入大學就. io. al. er. 讀，因此依舊有其角色的重要性存在。基此，秦夢群(2004)、李大偉(2010)以及王. v. n. 逸慧(2007)等人提出其觀察，當越來越多的學生因大學甄選比例的提升而提前獲. Ch. engchi. i n U. 得大學入學許可，因其尚未完成高中教育，其地位成為模糊的「高中教育邊緣人」，又學測舉辦時間在每年的寒假舉行，後續辦理各項申請手續，學生難以專心於課堂教學上，從每年 2 月至 7 月交夾的考試與招生準備與應考期程中都影響高中的教學正常化與高三課業延續性以及學習效果。（三）小結：「完整學習」的多元面向回到原本的命題，上述高三課程學習不完整的議題，亦是凸顯了學生抑或高中學校本身為了考試（升學）而學習（或教學）的心態與考量，而「完整學習」的概念應該包括厚植基本學力、試探興趣潛能以及定向深耕預備等三面向（藍偉 28. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.

(43) 瑩，2016），如若大學的入學制度或考招方式依舊維持、限縮在傳統智育筆試考科上面，則高中課綱與課程教學現場將難以落實適性揚才與高中、大學教育延續銜接的理想，高中新課綱中最為精華的部分如多元選修與加深加廣選修之課程設計亦將流於空談。是故承以上述，所謂大學考招的「連動」變革，在於高中教育課程發展與大學考招方式間的連動關係，而非大學入學考試與招生之間的連動關係，應予敘明。. 參、考招方法的原則與基準一、大學考招連動變革之原則. 立. 政治大. 基於前述十二年國教新課綱與大學考招方式的連動關係，由教育部高教司以. ‧ 國. 學. 及國家教育研究院所共同籌組之高中課綱與大學考招連動小組（以下簡稱「考招. sit. y. Nat. 聯會，2017）：. ‧. 小組」）對於考招連動變革政策提出了幾項原則與精神並經教育部核定，包括（招. io. al. er. （一）人才培育觀的改變與素養導向精神. v. n. 原則一在於回應十二年國教新課綱中素養導向、跨領域以及多元選修課程等. Ch. engchi. i n U. 人才培育觀與課程導向改變的需求，希冀透過大學考招方式的變革，以多資料參採以及多管道招生的方式，推動素養導向的人才培育觀轉變。（二）適性揚才與優質銜接原則二則回應十二年國教新課綱中對於適性揚才以及高中大學教育優質銜接的需求，重視學生的學習歷程，參酌學生高中在校階段所修習特定科目、領域之課程表現，藉由多資料參採的方式，激勵學生的適性發展，最終達成落實高中階段學習的完整性。. 29. DOI:10.6814/THE.NCCU.PA.009.2018.F09.