第六章 研究發現與建議
第二節 研究建議
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第二節 研究建議
壹、短程建議：政策宣導與利害關係人的持續溝通、對話
一、正確且有效的政策宣導
對於此次的考招調整案而言，在政策層面上，正確且有效的政策宣導亦是十 分重要的關鍵。要有效地推行一項對民有益的公共政策，需要的是良好的政策溝 通，許多公共政策雖然立意良善，卻可能因為政府的政策溝通與宣傳不力而致失 敗收場（黃俊英，2011:3）。同時，有效的政策宣傳不應只是過去以政府為本位的 講授式「政令宣導」，而應該進一步轉化為以政策標的為本位的雙向溝通與互動，
亦即「政策溝通」，使政策標的能夠對於政策有正確的深入認識，並且有所反饋。
在研究者的訪談過程中，其實有受訪者表示在自己身處的學校中，並沒有感 受到對於考招制度積極的關心與相關漣漪效應，更多的是學校行政以及教師的
「無感」；在社會大眾的觀感中，尤其是在家長眼裡，則認為「考試怎麼一直在 改？」、「改來改去，真的很複雜」，這些消極以及負面的觀感，皆有待相關機關
（構）積極地進行政策溝通去改善。
二、利害關係人的持續對話與合作
另外一個關鍵的部分，則是在高中端與大學端之間的合作關係上，一如本研 究的出發點，研究者認為高中端育才與大學端選才並非位處如考招調整案爭論過 程中看似爭鋒相對的對立面，相反的，兩者應該是相互緊密配合、一體兩面的合 作關係。誠如受訪者所言，讓學生選對科系，讓大學找對學生，這是同一件事情。
此次的考招調整案其實也開啟了促進大學端與高中端彼此相互了解與緊密合作 的政策窗(Policy Window)，因此兩者若能把握此次機會，勢必能在考招中的選才
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與育才兩端上創造雙贏的局面。
貳、中程建議：素養題型研發提升、教師培力與政府對於高中端課 程開設的持續支持
一、素養題型研發
考招調整案核定後，相關對於考招議題的探討焦點開始移轉至素養命題的發 展，而在 107 學年的學測中亦開始適度地加入了近兩成的素養題型考題，根據大 考中心對於試題答題的相關統計分析顯示，素養型的考題非但沒有造成考生的答 題障礙，考生在答題上反而還較一般題型取得更高的分數；離島與偏鄉縣市的高 分組學生，比起往年更明顯增加。22數據實證證明，素養命題是值得投入發展的 方向，亦如前述所討論的，素養題型的發展也是考招變革中的「高槓桿項目」， 是促進教學現場落實課綱與課程教學的關鍵。
二、教師素養命題的培力
然而，素養命題的發展，亦非一蹴可及，而是需要逐步漸進的，配合教師在 教學現場的不斷磨合漸進。這一方面，不僅僅是主責單位在專業人才與題庫上的 研發需要時間，在教學現場的教師也需要時間在教學方法與日常評量習作上進行 轉變，以及與學生的學習反饋間進行磨合。政府部門也應持續開設高中教師的素 養命題培力課程，提供教師有力的後勤支援。
三、試務上試題品質的提升
另外一方面，在技術層次上，素養命題的發展意味著試題中將加入更多的情
22 王韻齡（2018 年 4 月 23 日）。107 年大考分析：素養型考題，不需死背，更容易拿分，明 年起逐步增加。親子天下。2018 年 6 月 18 日，取自：
https://flip)edu.parenting.com.tw/article/4599。
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境圖表等非連續文本判讀，因此必須要搭配更高品質的試題印刷技術，使試題本 能呈現出更精細的圖表細節，讓考生能清楚判讀題意與分析思考。107 學年度的 指考試題在生物以及地理科首度採用了灰階的雷射印刷，獲得好評23。然而，高 品質的試題印刷也代表需要更高的試務成本，對比香港試題的高技術與高成本，
臺灣在這一方面則仍需要政府部門的持續協助與支援。
四、政府部門對於高中端課程開設的持續支持
本研究第四章的探討中提及學校在新課綱下選修課程開設的挑戰，這個政策 問題背後其實牽涉龐大的師資結構以及傳統師資配置的問題。過去在考試領導教 學的情形之下，教務上多關注於所謂「升學考科」，自然而然學校所聘請的老師 會以升學科目居多，而非傳統考科的師資相較之下則偏少許多。這種「科科不等 值」的情形之下，非專長授課成為常態，師資結構比例失衡的問題在面對新課綱 選修課程的設計時，則變成高中學校的困擾。
此外，城鄉差距下的大校、小校在師資員額上有其差異，因而其在選修開課 的資源條件上也會有差異，研究分析中雖然觀察到都市學校校際間「策略聯盟」
以及數位線上課程發展的策略因應，但是對於位處偏鄉的小型學校而言，這些因 應策略依舊有其環境以及技術上的巨大現實限制。針對上述這些政策問題，政府 部門應該持續地支持高中學校以及發展配套，譬如在學校師資員額的合理化或調 整方案，以及對於偏鄉學校的資源挹注等配套。
綜合前述，在中程面上，素養命題的研發、一般高中教師在教學上的培力甚 至是試務上試題品質的提升以及政府部門對於高中端學校課程開設的持續支持，
23 中央社(2018 年 7 月 3 日)。指考提升印刷技術 2 頁試題印製成本增 55 萬。中央社。2018 年7 月 3 日，取自：https://money.udn.com/money/story/5641/3232234。
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皆需要未來持續不間斷地努力。
參、長程建議：大學入學考招機制的未來願景
綜合研究者在訪談過程中的觀察，受訪者們對於大學考招機制在長程上未來 願景的描繪，最根本的關鍵還是在於改善臺灣社會中的升學主義、考試文化，以 及若干在教學現場上的慣性，方能解除「考試引導教學」的緊箍咒。
當臺灣社會能夠破除社會氛圍中對於考試文化的迷思後，根據本研究在文獻 檢閱中對於國外大學考招制度的綜整以及訪談過程中受訪者對於臺灣考招制度 未來的期許，提供幾項國外在考招制度上的發展趨勢與特徵，作為臺灣在大學考 招制度上的長程願景建議：
一、降低考試工具在考招制度中的影響力：學測朝向「檢定」工具發展
本研究的文獻探討與研究分析中皆指出學測的考試結果不應在考招制度中 佔據關鍵性的影響力，因其考試的結果往往被大學校系作為「篩選工具」使用，
便利的淘汰與篩選效果，甚至是「訊號篩選」的採計濫用，都使得大學沒有誘因 重視學生學習歷程檔案的審查，循環回饋到教學現場，當學測的考試結果佔據大 學選才的關鍵地位，高中端為了回應社會與家長對於升學績效的期待，則傾向於 關注紙筆測驗的過度反覆練習，因而犧牲課程的落實。
而以香港的美式考招制度作為對照經驗，其招生制度主要以大學校系對於學 生學習歷程資料的審查以及自訂甄試為主體，文憑試的考試結果僅作為純門檻的 檢定，如此自然使得高中學校與考生皆必須非常重視其在校階段的學習表現與課 程落實。
當然學測轉向檢定工具在臺灣並非是一蹴可幾的目標，這背後牽涉到大學校
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系長期以來透過倍率篩選適額考生進入第二階段甄試，避免資源與時間成本的消 耗浪費的慣性機制。當學測成績成為檢定門檻後，意味著大學必須審查所有通過 門檻的考生所送來的備審資料，這對大學端而言，不但是一項龐大的負擔，在行 政效率的可行性上也有相當的困難必須要克服。
二、素養命題發展：試題發展與教科書文本「脫鉤」
睽諸國外在入學考試內容上的命題方式，如美國 SAT 與法國高中會考的考 試內容皆與教科書文本「脫鉤」。以美國而言，即便有在課堂上有所謂的「教科 書」，但實質上老師在課堂上仍然多半根據自身對於課程的解讀而訂定教學內容 與進度，教科書亦僅在學校中使用，學生若想要帶回家預複習，必須以借閱的方 式向老師登記（唐淑華，2010:65-72）。因此其對於學生的評量方式，不論是在平 時測驗或是 SAT 考試上，皆與教科書文本內容脫鉤。此外，國外入學考試中尤 其在國文科目方面，無論中國、香港或是日本，都是沒有統一範圍，學生只能靠 多加閱讀、寫作以及思考，才能在考試中獲得分數。而臺灣目前在國文科的部分，
過往國文科習慣從固定的古文選文範圍中出題，如今也開始朝向不與課本「選文」
掛鉤的方向改革，不再受限於任何教科書的選材。24
而在整體大學考招情形而言，臺灣目前透過逐漸在試題中加入一定百分比的 素養題型，以及保留一定比例學科知識性題型的方式，緩步漸進地改革考試試題，
盼未來試題發展能逐步邁往全然與教科書脫鉤的方向前進。當大考的考試試題能 夠完全不再侷限於教科書文本，才能促進高中端的教學現場落實課程的正常化，
方不會有教學與考試之間銜接上的落差。
24 馮靖惠(2017 年 10 月 15 日)。大考不必然與選文掛勾 劉孟奇：托福、多益也是。聯合報。
2018 年 7 月 4 日，取自：https://udn.com/news/story/7266/2757890。
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三、大學校系招生辦公室的普遍設置與專責、專業化
同樣睽諸國外大學的招生制度，個別院校系普遍設置有專責、專業的招生辦 公室，建立有統一的尺規標準，對學生所送至的申請資料進行有效率的精確審查。
目前在臺灣則普遍缺乏專責化的招生辦公室，校系的招生事務大多由系所辦公室 的行政人員兼任處理。107 學年度教育部所推行的「大學招生專業化試辦計畫」
嘗試以校為單位，在 17 所大學設立招生專業辦公室，並宣示 110 年學年度在全 部大學落實推動。惟教育部所宣示的中程目標，尚僅止於「以校為單位」的初步
嘗試以校為單位，在 17 所大學設立招生專業辦公室，並宣示 110 年學年度在全 部大學落實推動。惟教育部所宣示的中程目標，尚僅止於「以校為單位」的初步