負資源轉換：瀨戶內海島嶼之隨創過程 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學科技管理與智慧財產研究所博士學位論文. 負資源轉換：瀨戶內海島嶼之隨創過程. 治 Bricolage Process 政Resource: Conversion of Negative 大立. within the Urban Regeneration of Setouchi’s Islands. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：陳煥宏撰指導教授：蕭瑞麟博士中華民國一零八年七月. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. ii. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(3) 致謝詞這是一本自己完成整個博士課程的紀錄。對我而言，這是一段難忘的過程。猶記踏進學術領域前，指導老師曾語重心長的問我，真的知道未來要走的路有多少挑戰嗎？現在，我終於知道當時我有多天真，學術這條路，並不是單憑一己之力就可以順利完成整段旅程，在這過程中遇到的每位老師、同學、家人、朋友都是我生命中的貴人，如果沒有他們的協助，駑鈍如我者，又怎能完成這件作品。雖然，過去自己曾經有些許產業經驗，但或許命運使然，在我研究路徑上一直與城市議題有著不解之緣，承蒙指導我的蕭瑞麟老師提供機會，才能參與美國喬治亞理工建築學院楊沛儒老師的都市再生研究案，在實際的都市問題中，慢慢找到研究的主題。原本擔心自己的研究議題在商學院中屬於冷僻領域，但由研究過程中也慢慢豁然開朗，城市議題中仍有創新. 政治大. 管理未被釐清的可能，而管理議題也不能侷限在既有的研究議題中，城市管理除了技術還有. 立. 人文的關懷，對於城市真正的使用者，我們該如何思考未來城市各種發展的可能，在有限資. ‧ 國. 學. 源的限制下，有可能幫城市找到解決問題的創新方案嗎？他山之石固然可以攻錯，但面對實際不利條件下，在錯綜複雜的社會組織中，找出適當的方案。「地方創生」是目前最熱門的. ‧. 討論議題，但誠如台灣的產業經濟升級一樣，光是代工、複製，也無法真正解決問題，這份研究也沒有真正放諸四海皆準的解決方案，只是一個資淺學術研究者的觀點，未來，才是個. y. Nat. sit. 人真正學術研究的起點。. n. al. er. io. 在這過程中，蕭瑞麟老師對我的教誨引導，特別是我的研究能力的不足，延宕整個研究. i n U. v. 的推進速度，他的耐心支持，肯定是這論文能完成的最重要基礎。研究所中，曾經教導過我. Ch. engchi. 的老師，許士軍老師、吳豐祥老師、溫肇東老師、吳靜吉老師、許牧彥老師，社會所的陳小紅老師、陳宗文老師，你們都豐富拓展了我原本貧瘠的知識體系。不能或忘的是我的口試委員，李慶芳老師、林政逸老師、仲曉玲老師與歐素華老師，在你們嚴格的審查過程中，總是讓我心驚膽跳與慚愧，也讓我知道研究能力還要繼續磨練加強，才不會辜負你們陪伴我的這段時間與苦心。另外，研究生背後最關鍵的支持就是華玫、翠娥助教與 ART 團隊所有的學弟妹，如果沒有他們的無私協助與鼓勵，才能順利度過無數挫折沮喪的日子。最後，我還是對我的家人致上最深的感謝與感恩之心，在這段時間中永遠的信任與支持，我也將這論文成果呈送給我的父母親及家人。. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(4) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(5) 中文摘要組織的興起與衰敗類似一種生命循環。這樣的歷程似乎也體現在城市發展中。城市面臨衰退階段時，會衝擊居民生活，導致城市的沒落與滅亡。位於偏鄉的城市更是脆弱，創生過程會遇到頑固的抵抗、資源的匱乏、制約的束縛。本研究探討城市如何面對這些制約，並克服資源的限制，發展出地域創生的方案。本文以隨創的資源轉換為視角，分析偏鄉城市如何能突破資源有限的困境，讓城市得以找到重生機會。本研究強調於拓展隨創理論而探討三項「轉換」的做法：就地取材中如何找到轉機、將就著用中如何能夠轉. 治政大發展過程，分析制約下如何重新辨識在地「負資源」、動員外部資源與「負資源」結合立以及資源轉換意義與價值的作法。本研究點出，地域創生不只是推出藝術行銷方案那麼念、資源重組前如何轉換資源價值。本研究追蹤日本「瀨戶內海藝術祭」在三個小島的. ‧ 國. 學. 簡單，更重要的是理解其隨創作法，以便能於劣勢中捉住時機，改變頑固思維，並於制. ‧. 約下轉換資源性質。如此，城市於創生時就不會盲目地抄襲他人的「最佳實務」，而是能因地制宜地運用隨創觀念。於是，城市可飄逸轉身，使城市展現出個性化風貌。. sit. y. Nat. io. n. al. er. 關鍵字：地域創生、隨創、機會辨識、認知轉念、資源轉換。. Ch. engchi. i n U. v. i. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(6) 英文摘要 Abstract: The rise and fall of organization always follow a circle of life. This journey also reflects the development of cities. When cities are decaying, they affect the life of citizens and expediting cities’ deterioration. The suburban cities are even more vulnerable; its regeneration will face stuborn resistance, shortage of resources and bounded by constraints. This research explores how suburban cities confront these constraints and overcome resource limitation while developing solutions to urban regeneration. This thesis employs the lens of bricolage and focuses on resource conversion in order to analyze suburban cities breakthrough resource scarcity and identify opportunities for urban reborn. This research aims to expand bricolage theory through three approaches to ‘conversion’: recognizing. 政治大 limited resources; converting the value of resources while recombingin them. This case study 立 traces Setouchi Art Festival in Japan so as to analyze opportunity recognition, cognitive shift opportunity while making use of resource at hand; cognition shift while making-do with. ‧ 國. 學. and resource conversion. This research describes not merely regeneration process but also analyzes bricolage through opportunity, cognition and resource. It indicates that urban. ‧. regeneration should not be equated with marketing events packaged with art festivals, it is more important to appreciate bricolage practice in order to seize window of opportunity,. y. Nat. sit. reshape persistent mindset and convert the quality of resource within constraints. In so doing,. al. er. io. urgan regeneration will not avoid replicating the ‘best practices’ and may exercise bricolage. n. by adapting to local conditions. As such, cities may turnaround elegantly and illustrate its colorful personality.. Ch. engchi. i n U. v. Keywords: urban regeneration, bricolage, opportunity recognition, cognitive shift, resource conversion.. ii. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(7) 論文目錄中文摘要.........................................................................................................................I 英文摘要........................................................................................................................II 圖目錄.......................................................................................................................... VI 表目錄......................................................................................................................... VII 壹、緒論............................................................................................................................ 1 第一節研究動機 .......................................................................................................... 1 第二節研究目的 ........................................................................................................ 13. 政治大. 第三節預期效應與論文架構 .................................................................................... 16. 立. 一、預期新觀念 .................................................................................................................. 16. ‧ 國. 學. 二、預期新作法 .................................................................................................................. 18. 貳、文獻回顧.................................................................................................................. 23. ‧. 第一節城市的地方創生沿革.................................................................................. 23. Nat. sit. y. 一、荷蘭烏支列特的地方創生 .......................................................................................... 24. er. io. 二、日本上勝町的地方創生 .............................................................................................. 30. al. v i n Ch 四、制約下劣勢隨創 .......................................................................................................... 37 engchi U n. 三、英國布拉芙德的翻轉 .................................................................................................. 32. 五、地方創生案例的回顧 .................................................................................................. 42. 第二節拼湊論─有限資源重組 ................................................................................ 45 一、野性思維的創意 .......................................................................................................... 45 二、即興創意 ...................................................................................................................... 47 三、資源延展，讓少變巧 .................................................................................................. 52. 第三節建構論─象徵性行動 .................................................................................... 55 一、象徵性行動取得合法性 .............................................................................................. 56 二、故事重塑意會 .............................................................................................................. 58. 第四節理論缺口─轉換論 ........................................................................................ 60 iii. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(8) 一、制約激發創意 .............................................................................................................. 62 二、制約是轉化創新的催化劑 .......................................................................................... 66 三、負資源轉換 .................................................................................................................. 69. 參、研究方法.................................................................................................................. 73 第一節案例選擇與理論取樣 .................................................................................... 73 第二節分析架構 ........................................................................................................ 76 第三節資料蒐集與分析 ............................................................................................ 79 肆、研究發現.................................................................................................................. 89. 政治大一、香川的偏鄉困境 .......................................................................................................... 89 立. 第一節香川縣的地方創生 ........................................................................................ 89. 二、瀨戶內海藝術季的歷史 .............................................................................................. 91. ‧ 國. 學. 三、島嶼創生 ...................................................................................................................... 96. ‧. 第二節直島─倍樂生的創生 .................................................................................. 100 一、內部資源活化─露營轉成進研專討 ........................................................................ 100. Nat. sit. y. 二、外部資源動員─引進美術館，形成跳島旅行風潮 ................................................ 108. n. al. er. io. 三、資源價值轉換─離島轉型為藝術島 ........................................................................ 113. i n U. v. 第三節直島─本村社區的創生 .............................................................................. 119. Ch. engchi. 一、內部資源活化─老舊社區，也孕育創意 ................................................................ 119 二、外部資源動員─佈新不必除舊，傳統與現代結合 ................................................ 125 三、資源價值轉換─跨越歷史，地方風華再現 ............................................................ 132. 第四節直島─宮浦港區的創生 .............................................................................. 135 一、內部資源活化─港口化為小島窗口 ........................................................................ 135 二、外部資源動員─藝術櫥窗更新價值 ........................................................................ 139 三、資源價值轉換─藝術旅遊體驗入口 ........................................................................ 142. 第五節犬島的創生 .................................................................................................. 145 一、內部資源活化─廢墟變為歷史教材 ........................................................................ 146 二、外部資源動員─傷痕記憶做為反省起點 ................................................................ 150 iv. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(9) 三、資源價值轉換─驅動進步的文化記憶 .................................................................... 156. 第六節豊島的創生 .................................................................................................. 159 一、內部資源活化─危機促動環保意識 ........................................................................ 161 二、外部資源動員─負面標籤，凸顯環保重要性 ........................................................ 163 三、資源轉換─藝術結合環保借鏡 ................................................................................ 171. 五、討論........................................................................................................................ 176 第一節學術意涵.................................................................................................... 176 一、隨創理論之貢獻 ........................................................................................................ 177 二、再脈絡化理論之貢獻 ................................................................................................ 189. 政治大. 第二節實務啟示 ...................................................................................................... 194. 立. 一、對地方政府之啟發 .................................................................................................... 194. ‧ 國. 學. 二、對劣勢企業之啟發 .................................................................................................... 198. 第三節研究限制與未來方向 .................................................................................. 199. ‧. 一、探索及比較其他藝術祭的創生方式 ........................................................................ 199. sit. y. Nat. 二、探索隨創的內涵 ........................................................................................................ 201. io. er. 三、探索負資源的轉換.................................................................................................... 203. 陸、結論........................................................................................................................ 205. al. n. v i n C .................................................................................. 第一節困境是上天賜的禮物h 205 engchi U. 第二節轉念則拓展視野 .......................................................................................... 207 第三節逆境中的集體記憶 ...................................................................................... 211 參考文獻........................................................................................................................ 217 中文文獻.................................................................................................................... 217 英文文獻.................................................................................................................... 219 附件一：訪談對象紀錄重點彙整............................................................................ 227. v. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(10) 圖目錄圖 1：探索資源轉化的分析架構（根據隨創理論修正）.................................................. 76 圖 2：田野調查之四階段行程規劃...................................................................................... 80 圖 3：2016 年瀨戶內國際藝術祭各離島位置示意圖......................................................... 82 圖 4：資源轉換的分析步驟.................................................................................................. 86 圖 5：香川縣直島國立公園位置示意圖............................................................................ 102 圖 6：露營場將旅遊用途轉變成教育用途........................................................................ 104 圖 7：利用地形特色設計的地中美術館與堤岸的《黃南瓜》........................................ 116 圖 8：建築、藝術品散佈於倍樂生藝術園區，讓荒涼土地展現生機............................ 118. 政治大圖 10：《角屋》以及安藤忠雄博物館都是以整修讓作品與古民宅和諧共存................ 126 立圖 9：本村社區《家計畫》作品位置圖............................................................................ 124. ‧ 國. 學. 圖 11：「直島錢湯」是藝術創作也是社區湯屋；《海の駅》的簡約設計吸引訪客 ...... 139 圖 12：宮浦港區藝術品位置圖.......................................................................................... 144. ‧. 圖 13：犬島是岡山的離島，也是倍樂生最早以藝術改變地方的小島.......................... 146 圖 14：三分一博志的作品「公民會館」，展現與自然對話的設計................................ 148. y. Nat. sit. 圖 15：犬島精鍊美術館空間剖面圖，採自然通風採光的綠建築設計.......................... 149. n. al. er. io. 圖 16：犬島精鍊美術館保留工廠廢墟原貌...................................................................... 150. i n U. v. 圖 17：犬島藝術展區佈置集中在工廠與社區兩地.......................................................... 151. Ch. engchi. 圖 18：精鍊美術館（左）三島由紀夫的起居室，（右上、下）自殺前演講文稿........ 152 圖 19：犬島「家計畫」（左，右下）遊客服務中心，（右上）社區鳥瞰圖.................. 155 圖 20：豊島公害抗爭的歷史.............................................................................................. 160 圖 21：豊島周邊島嶼位置示意圖...................................................................................... 162 圖 22：豊島藝術品展出分佈在三個社區聚落.................................................................. 164 圖 23：豊島美術館之裝置藝術設計.................................................................................. 165 圖 24：豊島推出島廚房拉近鄰里關係.............................................................................. 166 圖 25：Tobias Rehberger 設計的咖啡館 ............................................................................ 168 圖 26：豊島橫尾美術館...................................................................................................... 169 圖 27：八百萬實驗室.......................................................................................................... 170. vi. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(11) 圖 28：日本地方創生政策架構─三目標（圖左虛線）與三工具（圖下虛線）.......... 195 圖 29：國發會地方創生政策，重點在人口回流（圖左）與提升地方經濟（圖右）.. 196. 表目錄表 1：劣勢創新的兩種論點.................................................................................................. 43 表 2：田野資料採訪一覽...................................................................................................... 83 表 3：各案例的負資源轉換過程.......................................................................................... 97. 政治大. 表 4：資源的轉換過程........................................................................................................ 174. 立. 表 5：負資源轉換的方式.................................................................................................... 180. ‧ 國. 學. 表 6：認知轉移─資源性質的改變，轉成價值的改變.................................................... 184 表 7：負資源轉換的原則.................................................................................................... 188. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. vii. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(12) 壹、緒論地域創生的議題在亞洲漸漸受到重視，2018 年在台灣更將地方創生做為國家重要發展計畫。歐美國家在工業全球化後，不少工業城市的工業遺跡變成城市的包袱，要如何將這些工業廠房改造，地方城市無不絞盡腦汁。1989 年德國魯爾工業區的轉型對台北華山文創園區帶來文創的想像；不是將廢棄工廠拆除換成新大樓，而是讓建築留下歷史見證，活化舊廠址時也注入時代的新元素。地方創生這樣重要的議題要如何探索，本章將說明劣勢中地方創生的研究方式，解釋動機、目的與預期成效。. 第一節研究動機. 立. 政治大. 紐約高線公園(High Line Park)位於曼哈頓地區廢棄的高架鐵道，停止營運後荒廢無. ‧ 國. 學. 人維護，影響沿線社區的發展，時任紐約市長的彭博同意拆除高架鐵道。但是，鐵路沿線社區居民藉由公聽會表達保留舊鐵道的意見，經過多次居民公聽會後，市政府同意保. ‧. 留這條高架鐵路，並委託民間維修管理。改造後的高線公園竟然成為紐約吸引國際觀光. Nat. io. sit. y. 的景點，更帶動沿線社區的更新再生契機。. n. al. er. 西班牙巴塞隆納(Barcelona)曾經是工業為主的城市，也是現在加泰隆尼亞地區的政. Ch. i n U. v. 治經濟首府。在產業外移沒落後，衰敗的城市連帶讓治安也亮起紅燈，政府透過都市設. engchi. 計與舉辦奧運活動帶動城市再生，在政府大力動員各項資源投入後，這個城市轉型成為國際知名的觀光城市。同樣地，西班牙的畢爾包(Bilbao)政府利用租稅減免來招攬國際投資的方式，引進古根漢美術館，現在成為城市對外的象徵形象，每年也為城市帶來具帶的觀光收益，也同樣讓城市由工業城市轉換成文化藝術城市。 2014 年起，日本首相安倍晉三提出地方創生國家策略，在內閣成立「創生本部」主導推動政策，目的是要解決各地方城市人口老化、少子化與地方產業經濟衰退問題。歐美日各城市的創生成果也激勵亞洲城市的願景，台灣也由國家發展委員會負責政策推動，宣布 2019 年為台灣的「創生元年」，並於 2019 年公布台灣「地方創生國家戰略計. 1. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(13) 畫」。台灣地方政府便興沖沖的推動地方翻轉計畫。在此之前，台灣各地方政府早就推動各類的建設計畫來翻轉活絡地方經濟。過去多年出現在各地的「蚊子館」，早已背離最初政府以公共建設帶動地方發展的目的，成為地方沉重的財務負擔。過去這些為人詬病的「蚊子館」，出現的理由有：競選政策支票、空洞產業政策、特定活動目的、地方均衡發展的迷思與爭搶預算目的。一開始的政策目標設定，就埋下日後中央與地方財政惡化的結果。斑斑可考的歷史，似乎尚未給政府、人民足夠的省思啟發。媒體競相報導，台灣 24 個地方城市前仆後繼的投入複製美國大峽谷的「空中步道」，因為地方政府希望藉由這樣的話題吸引觀光，. 政治大. 促進地方經濟活絡。利用現有的地方天然景觀來創造話題，吸引遊客前來消費也成為風. 立. 潮。不過，當各地紛紛效尤興建「空中步道」後，配套措施卻不完備，讓此話題行銷也. ‧ 國. 學. 就快速降溫，來訪遊客失望而返，負評透過社交媒體引發效應，讓遊客日漸減少。結果，設施的維護成本變成地方政府財政上的負擔，面臨不得不廢棄的壓力，地方經濟不但沒. ‧. 有被活絡，反而陷入惡性循環。. y. Nat. sit. 類似這樣的「地域創生」荒唐專案在台灣各地屢見不鮮，譬如：嘉義布袋的「高跟. n. al. er. io. 鞋教堂」（想模仿日本的紙之教堂）、桃園的「巴陵鐵塔」（想複製法國巴黎鐵塔）、高雄. i n U. v. 的「崗山之眼」（模仿日本名古屋的天空迴廊）、桃園的地景節（想模仿日本瀨戶內海藝. Ch. engchi. 術祭）等，雖然是地方對振興城市的努力不懈，但卻都淪為成為「東施效顰」的笑柄。高跟鞋教堂已經廢棄，地景節乏善可陳也如煙花短暫消失，崗山之眼被批評消化預算而且建築有安全疑慮，巴陵鐵塔塞爆負評而被指責為狗尾續貂的庸俗抄襲。更嚴重的是，地方政府原本就資源不足，經過這樣的經費浪費，使得原本資源不足的地方財政更加捉襟見肘，雪上加霜。 NHK 調查發現，日本各地的創生成效也是有限，大部分的地方創生都無法繼續執行，地方居民也開始反思這樣的地方創生策略，對於地方原先的問題究竟解決了多少；還是舊問題未解決，卻又製造了新的問題。這種由上而下的政府主導模式，是否讓地方. 2. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(14) 產生對中央的財政補助過度依賴。日本民間參與地方創生的經驗發現，民間不應該過度依賴政府的財務補助，並歸納出三項地方創生的原則(木下齊, 2017)。第一是自覺，居民要對自己所處環境，未來究竟要改變到什麼程度，有自己的願景。居民需對現況先要不滿意，才能有動機想像未來城市樣貌。這是希望居民意識到城市改變的必要性。對現在城市環境無法再繼續容忍，不僅僅是心理上的好惡，而是必須要搭配具體行動，政府也非空口提出未來新願景，就能改變城市縣在處境，居民必須要瞭解一切改變，都必須由居民自己的投入奉獻。木下齊提出，居民中會有意識到改變契機的中堅份子，他們願意挺身而出，擔任開路先鋒。有這樣的居民自覺，才有機會開展地方. 政治大. 創生的事業計畫。這些中堅份子與地方社區間的人際網絡關係密切，地方居民對於創生. 立. 計畫的疑慮才能減輕。個別自覺，到群體自覺，這段過程肯定是艱辛異常的。畢竟，人. ‧ 國. 學. 的本性就是不想輕易改變現況。如果現況還能餬口，改變卻是未知不確定的未來，說服居民共同參與改變的過程更是不容易。然而，這類對現況認知改變的過程，文獻多略而. ‧. 未談。. y. Nat. sit. 第二是自決，當地居民其實就是投資者。木下齊建議組織推動地方創生的公司，但. n. al. er. io. 重點在於以居民為股東，並非外來投資者。理由是大部分投資人對鄉鎮投資興趣不高，. i n U. v. 投資風險高、投資期程不確定，更不要說投資報酬率無法期待。木下齊認為，唯有與自. Ch. engchi. 身利害最相關的當地居民擔任創生方案的投資人，才是比較可行的方式。也因如此，地方創生關鍵就在於創造收益，如果方案不能為地方創造商業收益，方案中強調的不依賴「補助金」靠自己自力更生的精神就不復存在。也因為地方居民自己投資，才能自主決定自己家鄉未來發展方向，不必受到「補助金」單位的掣肘。但木下齊也對「群眾募資」這種對不特定對象募集資地方資本的方式持保留態度。他認為，居民的事務如果有外在資金參與，外部意見很可能會因為期待落差而對地方事業造成負面影響。特別是，因為期待落差而引發社會形象的公關危機，會讓脆弱的地方創生事業一蹶不起。第三是自制，小有成就時各方資源會不請自來。地方創生有所成果時，往往會被政. 3. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(15) 府當成樣版，進而提供更多「補助金」。這就像一顆看起來誘人可口的蘋果。其實，對地方卻是「毒蘋果」。當居民好不容易由過去發展落後的偏鄉城鎮，變成炙手可熱的創生樣版時，居民自己當然是驕傲的。畢竟，過去這麼微不足道的地方，一夕間變成明星，這麼多端著合作方案的機會出現了，放棄機會、資源不是很可惜嗎？但危險也伴隨著些機會而來。地方創生凸顯的是地方居民自覺與自決的精神，其珍貴的地方也正是這些因素所建構而成的環境。每一個地方城鎮都有其先天資源的侷限性，不會因為投資規模加大而增加。若無限制將地方創生範圍擴大，項目大幅增加後便可預見不良的後果。參與意見變多，各自利害考量也變複雜，原來居民自覺的初衷消失，創生方案變成商業考量。. 政治大多了商業的媚俗，卻失去地方特色。立. 商業多了，地方文化特性就會消失，對地方的傷害就是「變成與其他地方鄉鎮一模一樣」，. ‧ 國. 學. 木下齊這類的建議，是希望讓地方永續發展，這與許多日本學者的構想不謀而合(西村幸夫, 1997; 岩佐十良, 2018; 神尾文彥、松林一裕, 2018) 。「創意城鄉」之類的構想. ‧. 隨之興起，浩浩盪盪地在各地舉辦創生方案。這些學者對「地域創生」，或是更多人稱. sit. y. Nat. 為地方創生，是由結構性問題來定義，像是城鄉發展差距、人口老化、少子化、人口外. er. io. 移、產業落後等議題，這些都構成地方的劣勢。處於如此劣勢中的居民，要如何翻轉經. al. v i n Ch 社區營造案例，說明這些城鎮如何由產業蕭條、人口外流的困境中，號召居民參與，重 engchi U n. 濟困境，就成為地方創生方案核心主軸。早期一點，西村幸夫 (1997)報導日本十七個. 新利用在地資源，如街屋、紅磚建築、護城河、老屋等。這些城鎮以居民的力量推動地方政府制訂《景觀保存條例》。藉由這些實務上的說明，對於所謂需要推動地方創生的偏鄉城市，意指那些在地理上、天然資源蘊藏、產業經濟區為不特色及影響力的地方城市，其與周邊城市相比較時，在資源、立地的客觀條件上，居於劣勢地位的就是本研究中所謂的「偏鄉城市」(松永安光、德田光弘、中橋惠、鈴木裕一、宮部浩幸、漆原弘、鷹野敦, 2018)。神尾文彥、松林一裕 (2018)試圖提出新一代的地域創生模式。他們認為，地域創生區分為「廣域都市圈」與「地方經濟樞紐」。「廣域都市圈」所指的是東京、首爾、北. 4. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(16) 京、上海、香港、新加坡這類型的城市，重點是以技術創新集中資源去發展城市優勢。但「地方經濟樞紐」則是二、三線城市，發展的時候必須思考地方資源，凸顯當地特色，朝內需型市場發展。他們所提出的方法是：鼓勵國際企業設立分公司，以活絡地方經濟；鼓勵企業回鄉，扶植成為「獨角獸」企業，此指有利基的高獲利企業；具體訂定關鍵評量指標；聚集地方資源，以尋求差異化，並思考獲利。這些說法在現代聽起來，不免就感覺有點老生常談。畢竟，要讓資源由大都市分散到地方城市，去培養地方獨特企業，最後活絡地方經濟，很顯然是不切實際。岩佐十良 (2018)則是報導在台灣頗具知名度的新潟「大地藝術祭」再生案例。不. 政治大. 過，作者並沒有解釋 2000 年的當時，地方產業有何影響，未被揭露說明，只是報導一. 立. 間老舊旅館成功被翻造，其成功有何脈絡可循也被忽略。他提出「里山十帖」，就是分. ‧ 國. 學. 析里山旅館成功的十項法則，其中包含：精神價值共享，比物質價值共享更重要；強化優勢，深化獨特性；回應特定客層的需求；舊屋重新組合引發創新；創造「有故事」的. ‧. 商品；形成區域合作價值鏈；分析吸引力可以持續的期間，以免翻修趕不上市場變化；. sit. y. Nat. 錄用有共鳴的人才，以防止流動率；地方美食要升級；以產學合作帶入年輕人的力量與. al. n. 還是沒有針對地域創生的做法與過程提出獨到的看法。. Ch. engchi. er. io. 外部的資源。這些條件性的法則雖然具有實用價值，但是與一般性的經營管理方式雷同，. i n U. v. 北川富朗 (2014) 的報導對「大地藝術祭」有比較完整的描述。北川富朗本身就是策展人，所以對於整個活動的來龍去脈掌握了第一手資料。基本上，這個論述所探討的就是如何以在地資源結合節慶，產生創新的說法，促進當地的經濟繁榮。大地藝術祭活化公共事業留下的藝術作品，將震災的亭子變成能劇的舞台，將道路、停車場、廁所藝術化，甚至將藝術計畫拓展至整個日本高鐵 JR 飯山線。以在地資源轉換成為在地特色，是大地藝術記得地域創生重點。例如，將整個社區當做現代美術館來包容兩千多間的藝術作品；將松代雪國農耕文化村中心變成「農舞台」；讓全體居民都扮演科學家，將越後松之山變成「森林學校」。. 5. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(17) 其他學者對地域創生的研究也很類似，多是以節慶來翻轉地方劣勢，這些報導宣揚成功案例而未能分析劣勢創新的細節。台灣的地域創生研究也是，像是偏鄉幼教產業(彭康麟、洪碧怡、林明珠, 2011)。這項研究提到，生育率不斷下降，學生人數逐漸減少，幼教產業便以節慶活動來行銷，於是幼兒學習成果良好、品牌形象變好、增進親師關係、提升機構招生率。這類的研究還是犯了「刺激產生回應」的邏輯謬誤，以為有節慶就可創生；有數位系統就可以學得好(Alavi & Leidner, 2001)。以上作品則多是實務報導，少了一些學術的分析。學者 Kang (2017)提出不同看法，以隨創的觀念探討英國布拉德福 (Bradford)如何以文化作為改變城市發展的資源。分析. 政治大. 布拉德福的地方創生，該城市於 2009 年被 UNESCO（聯合國科教文組織）登記為「電. 立. 影之都」。這個曾在 2000 年時爆發嚴重種族衝突的城市，一下脫胎換骨，讓經濟衰退近. ‧ 國. 學. 30 年的城市找到新的經濟成長動能。這份研究由文化角度切入，布拉德福過去以紡織產業著稱，這個工業城市為補足基層勞動力需求，大量引進的外國勞工移民。在產業外. ‧. 移、經濟衰退後，這些勞工移民變成城市負擔，對城市經濟非但沒有貢獻，反而因失業. sit. y. Nat. 變成社會補助對象，更成為城市治安的隱憂。布拉德福面臨既有文化與移民文化彼此對. er. io. 抗，造成種族敵對衝突。但勞工移民也是城市的一份子，該如何化解不同文化背景下的. al. v i n Ch 過去紡織產業、電影產業留下的遺跡歷史，經過包裝後產生新價值，讓城市經濟重生。 engchi U n. 歧見，就成為布拉德福再生策略的重要關鍵。BDK 這家社會企業便營造「懷舊文化」，. 接著，讓衝突轉變成尊重，藉由移民文化讓布拉德福產生不一樣的城市風貌，像是舉辦跨國的美食節，也讓衝突的彼此找到互相瞭解的機會。不過，我們會發現，這類研究也遇到同樣的問題，缺乏實務與歷程的分析。這些案例比較像是成果報導，而不像是學術研究，有具體的分析過程。許多不合理的地方，也沒有加以說明。例如，在布拉德福原本被視為城市負資源的南亞移民社群，怎能如此容易變成促進城市再生發展的「正資源」。單單只是舉辦一個異國風味的活動節慶，怎能促進族群融合相處。若如此，那些歷史上長久存在的種族衝突豈不是都可如法炮製，輕易和解。如此，UNESCO 指定的「創意城市」殊榮會不會給的太浮濫。另外，在地的. 6. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(18) 文化資源是如何轉變成具有城市特色的資源；正、負資源性質的辨識也是問題所在，資源如何改變價值；他們為什麼又能夠找到這樣有能夠找到這樣的契機；在地方創生的過程中，難道沒有遭遇到任何困難嗎？這一系列的議題並不代表之前的研究沒有價值或是有問題，而是展現地域創生的複雜內涵。地域創生如果不僅僅只局限於報導居民的作法，就必須要由一個特定的視角去分析。地域創生牽涉到在有限資源狀況下進行創新，這屬於劣勢創新的議題，適合運用隨創的角度來重新解讀。然而，隨創理論之論述主要還是圍繞在三個重點：就地取材(resource at hand)、將就著用(making-do)、重組資源(recombination of resources)，可以提供分析地. 政治大. 域創生的新視角(Baker & Nelson, 2005)。就地取材，是否只看到自己手邊有用的資源，. 立. 而對在地資源卻視而未見。譬如：宜蘭大雪山山脈的山泉水，過去對地方來說可能是農. ‧ 國. 學. 田灌溉的用途，山泉水看似很普通，也很容易取得。當地居民可能是為理所當然，也不覺得這項在地資源有何特別不同之處。但當知名飲料廠商在這裡設立工廠，利用這邊酸. ‧. 鹼度、礦物含量適當的山泉水作為釀造威士忌的原料時，山泉水本身的價值就超越一般. sit. y. Nat. 人認定的價值。一瓶礦泉水的市場價值相較於一瓶威士忌超過百倍，釀酒廠也因此成為. al. er. io. 遊客體驗的熱門景點。以這來看城市「地域創生」的作法，各地興建的設施是否忽略在. n. 地資源的真正價值，而錯置了資源。. Ch. engchi. i n U. v. 再則，「地域創生」要讓地方脫離制約困境，需要「將就著用」這些在地資源。就地取材後，要理解使用者的需求，不講究而將就使用在地資源，但是卻不遷就現況。「將就著用」不是花費大筆預算去做建設，而是將就使用資源卻可以達到講究的效果。這需要設身處地為消費者設想，然後才去思考資源的使用方法，去解決使用者的問題。隨創強調的最後重點是重組資源。無論在地拼湊的資源或外部建構所得的資源，過去研究都具焦在少資源的重新組合，或是活化閒置資源(Senyard, Baker, Steffens, & Davidsson, 2014)。但隨創理論卻未針對負資源、「劣資源」狀況下，如何能夠利用拼湊資源或建構外部資源方式來取得必要資源。. 7. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(19) 本研究的分析焦點是資源，因此以下先釐清資源相關的觀念。資源基礎觀點 (resource-based view)是過去理論的主要依據。「資源」是企業建立競爭優勢的關鍵，可略分為有形與無形兩種型態。「有形資源」譬如天然物產資源、人口、企業資本、設備廠房，這類具體可量度的資源皆屬之。「無形資源」則是譬如企業智慧財產、商譽、品牌、歷史、文化、商業模式等。這兩大類資源。實際運用常見於企業流程中，譬如：出現在財務會計報表內容，以「有形資產」及「無形資產」表列陳述。建築物、廠房、設備機具或辦公家具與電腦設備，都可視為「有形資產」；反之，商譽、商標或智慧財產，則視為「無形資產」。. 政治大. 在本研究中個案，是位於日本四國香川縣的瀨戶內海的島嶼，因為產業經濟、人口. 立. 結構變化，相對於香川縣其他地區，在有形、無形資源的差異，在於這個地區沒有重要. ‧ 國. 學. 產業經濟的貢獻，一級產業（農業、曬鹽業）受到工業污染而損傷，經濟上依賴的是第二、三級產業的貢獻，自然資源與天然景觀也無法形成獨特價值，這是在有形資源上的. ‧. 描述說明。無形資源的內容，本地區在人文歷史文化上的資產，與文化歷史資源豐富的. sit. y. Nat. 本州關西（京都）地區、對外文化商務交流頻繁的關東（東京）地區，四國地區是相對. al. er. io. 有限的。資源論認為，企業必須要累積專屬資源，資源必須具備獨特性、不易被模仿性. v. n. 與價值性，才能夠獲持續競爭優勢(Barney, 1991; Barney, Wright, & Ketchen Jr., 2001; Wernerfelt, 1984)。. Ch. engchi. i n U. 資源基礎觀點強調的獨特、有價值且不易被模仿的資源，卻忽略中小企業創業過程資源匱乏的制約情境。來自資源匱乏的制約，成為他們創業過程中劣勢(adversity)的主要成因(McGrath, 1995; Powell & Baker, 2014)。分析企業劣勢可以由三個方面觀察，首先，現實造成的劣勢，企業規模、資金與人才不足以應付複雜競爭的市場，對於企業生存發展造成限制。再則，創業者有限的知識與經驗，也會造成思維僵固的限制，對於創新的創意，往往駐足不前，擔心失敗而不敢嘗試。最後，無論是創業者或是企業，都不能忽視組織、制度的影響，現有社會規範、習俗形成無形隱性的桎梧韁鎖，縱然創業者自身擁有能力與心智，都不容易突破。以上對於劣勢形成的觀察，說明資源不會是單獨. 8. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(20) 存在的，而是鑲嵌在社會網絡中。因此，資源劣勢下如何進行創新，對創業者更是一道值得探討的議題。面對少資源、沒資源劣勢下的創業者與中小規模企業，如何利用創意進行創新，這方面已有不少研究提供參考。但是，現實中創業者與企業不止面對這樣的問題，反而更多時刻是無奈面對自己不是沒有資源，而是滿手爛牌的情況，只有品質不佳的劣資源 (inferior resources)或是無法輕易捨棄的負資源(negative resources)，在這樣的情況下，很難利用拼湊或是象徵性行動(symbolic action)的方式來取得資源(Zott & Huy, 2007)。隨後，會進一步說明劣資源與負資源的內容。. 治政大在地資源、劣資源、負資源是另一類重要觀念。本論文探討的是城市如何面對資源立劣勢的制約，找出適當的地方創生方案，對於「資源」的討論，重點會放現有哪些「在 ‧ 國. 學. 地資源」的探討。綜觀每個城市的發展過程，無論過去歷史的不同，每個地方總會有物. ‧. 質性、文化性資源存在，這些資源有些是天然物產，有些是自然景觀，甚至過去產業經濟發展留下的污染及廢墟。對於這些地方資源，一般人總是以世俗眼光看待，總會以經. y. Nat. sit. 濟性觀點評量資源的有無價值。如前所述，近年在歐盟與聯合國科教文組織(UNESCO). n. al. er. io. 的努力推動下，以文化首都(culture capital)、創意城市(creative city)網絡聯盟的城市再生. i n U. v. 方式，改變世人以轉換社會認知觀點，讓城市在地的文化傳統變成重要資產、創意資源. Ch. engchi. (Hutton, 2000)。這也讓很多國家地區的非物質性資源重新被重視與弘揚，用來振興衰敗的城市。因此，在地資源的型態，也廣泛的由物質性擴展到非物質性、文化性的資源類型，對於城市的「地域創生」，在地現有的一切資源，皆可進一步探索運用的可能。資源可分多寡（數量）與好壞（品質）。一般上，資源充裕會帶來較明顯的競爭力。反之，資源缺乏就意味企業在競爭力上居於劣勢。過去文獻中對於資源性質的探討，較少針對資源的正負、優劣性質說明，正資源與負資源的區別，在於觀念上由絕對觀點轉換為相對觀點，社會既定的認知框架，常會以二分法觀察資源，譬如：好學生、壞學生，性價比高低，產能高低，不勝枚舉的例子充. 9. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(21) 斥在生活中。正資源，意指能直接產生經濟效益、價值的資源皆屬之。反之，負資源 (negative resources)就是指那些無法產生經濟效益、價值的資源，還對擁有者形成無法輕易拋棄的沈重負擔，譬如：企業過時無用的機器設備、老舊廠房。優質資源，自不待言即是社會認知下的各種類型有用資源，諸如：亮眼的學經歷、綿密的社會人脈關係。正、負資源的概念，還可透過兩個角度說明：首先，資源可以客觀以經濟性評價視之。在資源基礎論中強調強調企業的經爭優勢源自是否具備獨特、不易被模仿與價值的資源，採用價值有無與否作為資源辨識標準，產生資源優劣的分別。更進一步，可以這麼說，只要具備獨特、不易模仿與有價質性質的資源，就是「優質資源」。反之，則是「劣質資. 政治大華、蘇筠, 2017)。舉例說明，金融機構融資受信作業中，對於同樣形式的辦公室，只是立. 源」(蕭瑞麟、歐素華、吳彥寬, 2017b; 蕭瑞麟、歐素華、陳煥宏, 2019; 蕭瑞麟、歐素. ‧ 國. 學. 因為地理位置差異，一者位於台北市信義計畫區，另一者位於基隆火車站旁，這兩者在受信件估價值上有顯著差異，這是經濟性觀點的評價。. ‧. 再則，資源也會受到主觀性的社會評價，社會既有的歷史、文化傳統，對每一事物、. sit. y. Nat. 事件會有約定俗成的價值判斷。華人看重風水，同樣的住家環境，名人住過總是讓周邊. er. io. 住家市場價格跟著水漲船高。反之，發生過兇案的住家，不但自身房價受影響，連帶周. al. v i n Ch 值，或因主觀因素而改變社會價值。因此，負資源可以這麼理解，由客觀價值角度，是 engchi U n. 邊住家也都跌價？資源的正負價值會隨著時空背景變動而改變，因客觀因素改變經濟價. 一種「經濟性負債」。另外，由主觀價值角度，屬於一種「社會性負債」的資源。劣資源如前述是一種客觀價值判斷，就是相對於「優質資源」的形容，泛指那些社會經濟價值標準的認知下，較差、較無經濟價值的各類型資源，譬如：相對於知名影視巨星，那些臨時演員，對電影發行商而言，臨時演員雖然也有一定演技表現，但對於市場票房就是屬於劣資源，對投資營收貢獻有限。雖如此，紅花還需綠葉陪襯，劣資源只是不容易單獨使用，需要搭配優質資源，才能產生效用。由此更發現，資源除了型態上以有形、無形分類，也不能忽略其性質上的差異。資. 10. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(22) 源具有物質性(material quality)與文化性(cultural quality)的二元性(Dalpiaz, Rindova, & Ravasi, 2016)。會有這樣的特性，主要來自於社會既有對資源的認知。譬如：同樣是餐廚用具，為什麼有些價格很便宜，但有些品牌如 Alessi，非但價格昂貴，甚至還被視為藝術品，可以做為傳家之寶。這些社會認知並非一成不變，會隨著當是社會大眾的觀點而改變(Rindova, Dalpiaz, & Ravasi, 2011)。在地資源廣泛的包含以上列舉說明的各種類型資源。但是，不管優、劣資源，或正、負資源，如何能分辨在地資源中優劣、正負與否，這卻未再過去地方創生相關文獻中探討過。更進一步說，如果城市只剩下劣質、負資源，該如何進行地方創生呢？這也未見如劣勢創新相關文獻的討論，城市創生的資源. 政治大與否，尚須進一步探討這些劣資源、負資源如何轉換成對地方創生有用的資源，這樣的立問題比起創業領域更加複雜，這也是城市地方創生亟待探討的議題。辨識在地資源可用. ‧ 國. 學. 轉換過程也是值得深入探索，說明如後項。. 由這些研究中，我們可以發現三個核心問題。第一，這一類研究描述許多地域創生. ‧. 的活動，像是安排哪些節慶，如：蒙特婁爵士節、威尼斯建築雙年展、越後妻有大地藝. sit. y. Nat. 術季等，卻缺乏說明這些活動到底是在怎樣的契機下構想出來。地域創生往往會遭遇到. er. io. 制約，像是缺乏預算、交通不便、人口外移、經濟匱乏等因素。要回應這些制約，並不. al. v i n Ch 手頭上有經費，也不一定能夠舉辦出理想的節慶活動。更何況，怎麼可能舉辦一個節慶 engchi U n. 是舉辦節慶活動就可以解決的。舉辦活動需要經費，可是偏鄉不一定有足夠預算；就算. 活動就能夠翻轉地方的劣勢。我們需理解在制約中機會如何能夠被辨識出來，為什麼在危機之中能夠找到轉機。如此，我們才能夠有信心去理解，是否這樣的節慶活動的確社會帶來創生的效果，也連結到地方的特色。機會識別所牽涉到的是對制約的重新認識，在別人都不看好的情況下，竟然能夠找出機會點，這個過程不僅僅對地域創生理解的實務有幫助，也能對隨創提供新的觀念。所以，第一個任務應該是要分析如何解讀制約的相對性，因而找出機會點。第二，地域創生會面對資源的選擇。當找到機會的時候，通常會選定某一種資源。大多時候，資源都不見得是好用的、可用的或能用的。有些資源本身就是一種負擔，像. 11. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(23) 是破舊的老房子，不僅不能夠帶來價值，還要付出昂貴的維修費用。居民在面對這樣的資源，要如何轉移認知，去找出資源的價值，是另外一個重要的議題。這是一個面對在地劣資源的「轉念」，也就是新舊認知轉移的過程，牽涉到兩件事。首先，要了解針對的目標群眾是誰，一項資源是否有價值並不是有居民的角度來決定，而是由服務的對象來決定，所以是一種相對值而不是絕對值。例如，一家旅館位於房屋密集的都市中，沒有絕佳的風景，對一般的旅客並沒有太大的吸引力。然而，如果把密度高的都市視為文化聚集區，那麼小巷弄的居酒屋、特色小菜、當地景點可能就會變成外來人的特色。如果旅館安排在地導遊帶旅客到巷弄中尋幽探訪，亂七八糟的房屋. 政治大. （制約）對外來訪客可能就變成了值得細細品嚐的「文化地圖」（機會）。因此，我們要. 立. 分析針對特定對象，資源所可能代表的意義。如果了解所針對的對象，便可以思考如何. ‧ 國. 學. 重新定義資源。例如，粉雪對於擅長滑雪的遊客是不好的，因為粉雪鬆散造成滑雪的困擾；可是另一方面來看，鬆軟的粉雪卻是適合兒童玩耍，也適合讓汽艇漂浮其上，做為. ‧. 全家的娛樂活動(中澤康彥, 2015; 湯桂禎, 2018)。這時候，重新思考資源的性質，就有. sit. y. Nat. 可能改變資源的價值。可是，我們並不清楚這個轉念過程會如何發生，更不了解地域創. n. al. er. io. 生的過程中，在地資源的性質會如何被改變，而產生新的價值。. i n U. v. 其次，要了解資源的二元性（duality）。這個轉念的過程會牽涉到對資源的定義。. Ch. engchi. 資源有其物質性，也有其文化性。所以，第二個任務是分析居民如何轉移對在地（負）資源的認知，又如何能夠看見資源潛在價值。例如，在日本青森縣，「曲屋」過去是用來養馬的農家住宅，現今卻成為破舊的農舍，就物質性資源來說價值不高。可是，如果改為料理亭，結合背後的文化特性，像是南部家族往日的光榮、青森縣飼養戰馬的歷史，就會呈現不同的價值。因此，思考一項資源本身的物質性之外，還可以思考它背後的文化，這樣轉換念頭之後，就有可能找出資源的不同特性，也就有可能找到資源的另一種價值。第三，地域創生不能夠只有報導與描述，而是需要分析做法。然而，有做法並不代. 12. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(24) 表會有成功的效果。有些地域創生的方案其實只是抄襲而來的創新，短期看起來似乎有效果，但是很有可能最後面會導致東施效顰的結果。然而，要了解地域創生有意義的做法，最重要的就是理解過程中資源如何重新組合，而後轉換為服務。這需要我們釐清地域創生中哪些資源被運進來，組合的巧思，轉念後是否能將資源組合出某一種創新的方案。況且，當「地域創生」所擁有的在地資源是負資源時，又應該如何轉換，則是第三個分析任務。. 第二節研究目的. 治政大耳其伊斯坦堡的舊港區再生(Polo, 2015)、葡萄牙里斯本的舊市區再生(Ribeiro, 2008)；立甚至英國倫敦(Pratt, 2009)、格拉斯哥(García, 2005)、布拉芙德(Kang, 2017)以文化導向地域創生的研究中，譬如：東西德合併後的城市再生(Liebmann & Kuder, 2012)、土. ‧ 國. 學. 的手法讓城市再生等。這些研究都告訴讀者城市無論面對何種困境，都能透過不同的方. ‧. 式讓都市在經濟、社會與實體空間上面貌一新、改頭換面。實際上，這些研究卻未說明城市如何在制約中發現這些創生的機會，也未對機會辨識後如何改變對在地資源的認知，. y. Nat. sit. 更未解釋資源如何重新轉換、組合，而在限囿之中形成解決方案。對於城市遭遇困境，. n. al. er. io. 如何能重新解讀劣勢同時辨識改變的機會所在，同時能夠改變對現有資源的認知重新賦. i n U. v. 予資源新意義與價值，讓這些城市再生過程更清晰的被呈現。這對於深入「地域創生」. Ch. engchi. 的理解會更有幫助，也是本研究想要探討的目標。. 針對過去創業研究文獻中對於「機會」的彙整，更能釐清在地域創生過程中，我們所要探討的創生「機會」是何種樣貌，更進一步的去解讀其形成的過程與產生的效應。第一，機會需「等待」時機：企業或創業者只要對周遭環境保持機敏(alertness)，隨時注意變化中出現的機會，持續建立自己的能力，機會降臨時便可從容掌握(Tang, Kacmar, & Busenitz, 2012a)。另一方面，則是面對逆勢時，不必勉力強行，在現有條件不足時，採取保守態度耐心等待條件較充足的時刻，時機成熟時自然水到渠成(Tyre & Orlikowski, 1994)。這類文獻強調的是，因緣具足時，創業者憑藉對周遭環境的持續警覺，就不必. 13. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(25) 費盡心力逆勢操作而徒勞無功。第二，機會是與「運氣」有關：同樣的環境條件，有人失敗，也有人成功，研究那些成功的案例，會發現那些成功的創業者總能「見所未見」，個人創業的天賦、人格特質，往往可以輕易在同一困境中比其他人先看到機會，早一步突圍而出(Powell & Baker, 2014; Salignac, Galea, & Powell, 2018; Vaghely & Julien, 2010)。當然，每個人的天賦是有優劣差異的，但將創業機會寄託於個人天賦特質，這也很難說服及鼓勵那些每日孜孜不倦的創業者，畢竟現實中，絕大部分的人都是平凡人。第三，機會需要「自造」：與其苦悶等待機會，或是靈光一閃的機會降臨，主動創造改變現況，更是符合人性的作法，創業者遇到困境，就需人定勝天的想方設法創造機會解決問題. 政治大就鑲嵌在網絡中，如果理清網絡間的相對關係，就可以槓動利用這些資源(Burt, 1997; 立. (Jarvenpaa & Välikangas, 2014)。另外，社會學家也提醒社會網絡中，社會資本（資源）. ‧ 國. 學. Burt, 2005; Granovetter, 1973; Sunduramurthy, Zheng, Musteen, Francis, & Rhyne, 2016)。在這些對「機會」的觀點論述中，對於處於劣勢下的行動者，如何能在不利、有限. ‧. 的資源環境中，發現與創造對改善現有困境的「機會」呢？這方面的探討尚待進一步探. sit. y. Nat. 討。對於困境劣勢的認知轉變，對於改變現況的各種可能性，跳脫原有思維框架的限制，. er. io. 讓想像力、創意改變行動者既有經驗知識的束縛，或許就有機會出現。機會不會突然出. al. v i n Ch 看待現有制約，重新定義制約，重塑對制約的既有認知。如何找到解除制約的機會，思 engchi U n. 現，在劣勢下受制約的創業者，雖然，諺語：「危機，就是危險加上機會」，創業者如何. 考危機的相對性，是一個創新的可能途徑。看到瀨戶內海的離島，人口外移、人口老化與產業衰退，這是現在社會認為的離島危機。但是，因為人口稀少，開發停滯，對東京、大阪、神戶這些工商業繁榮，日常生活步調緊張的人來說，相對緊張都會生活，在這些離島體驗慢活、不變的原始生活，不也是一種身心靈放鬆調劑的好地方呢？特別是，與其花費大筆預算到國外小島度假，在日本國內就可以有這種感覺的小島，豈不是瀨戶內海的創生機會呢？這也說明利用相對性，重新看待危機，機會就會出現是可行的方向。本研究將以日本「瀨戶內海藝術祭」中的三個島嶼做為案例，以隨創為視角，來探索地域創生的作法。瀨戶內海藝術祭提供地域創生實務的證據，隨創提供分析的角度。. 14. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(26) 本研究希望能由隨創的理論視角重新檢視地域創生的新作法，以瀨戶內海藝術祭作法去探索隨創的新觀念。於此基礎上，本文有三項研究目標，分別為轉機、轉念、轉換，針對機會、認知、資源三項要素進行分析，以下逐一說明。第一，分析制約中的轉機，理解組織成員是如何識別機會。城市的困境不是一朝一夕出現，是長期累積而成的。城市面對當今的種種制約，要如何抽絲剝繭地理出頭緒，並非件簡單的事情。這些研究描述城市面對的困境，也報導再生的作法。但是，這些做法真的可行嗎，如果可行的話，城市又是如何在面對各種制約條件下，找出機會點。我們需要知道辨識機會的做法。每一個改變城市的構想，應該都是先看到某些可能的機會，. 政治大. 最後才會變成行動。雖然我們都知道，需要從危機中找到轉機，然而找到轉機談何容易。. 立. 也因此，分析組織成員如何在克服萬難的狀況下，找出危機之中的轉機，變得格外重要。. ‧ 國. 學. 本研究的第一個目標就是分析瀨戶內海面臨的制約，並先鎖定於瀨戶內海的直島、犬島與豊島。制約中，地方政府與居民如何辨識到機會，特別是在困難中找到機會，是分析. ‧. 的第一個目標。. y. Nat. sit. 第二，分析對在地資源的轉念，理解一項負資源如何改變特性。之前提到，在困境. n. al. er. io. 中組織成員說擁有的往往不見得是好的資源，而是令人無奈的負資源。面對負資源，成. i n U. v. 員要如何就地取才，又如何將就著用，現實往往是資源不能用，也沒用。於此，我們希. Ch. engchi. 望分析成員如何找到瀨戶內海的哪些在地資源，為何原先的劣資源後來會被組合成為「藝術祭」的解決方案。這裡我們要特別著重的是成員對於資源的認知如何轉變，如何從資源的物質特性找出說所隱含的文化特性，改變對資源的解讀，跟重新定義了資源對於地方的新意義。此處所著重的不是做法，而是成員的認知過程，也就是他們是怎麼想的，為什麼會改變他們原先投射於一項資源的理解。第三，分析資源如何轉換特質，形成解決方案。有了劣資源的轉念，實際上資源又是如何被轉換，而改變資源的特性。於此，本文的調查會特別著重於資源的文化性如何被發揮出來。與人性一樣，資源有兩個特質，一是理性的物質特性，另一是感性的文化. 15. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(27) 特質。如何以文化特質互補資源的物質特性，使得資源有新的價值，進而改變資源組合或是運用的方式，去形成某種創新方案，是非常重要的。理解此過程，我們也才能夠相信，這些解決方案的確可以帶來地域創生的效果。. 第三節預期效應與論文架構本論文研究主要目的在透過瀨戶內海小島的「地域創生」創新的成果，運用資源隨創理論為基礎，理解直島在有限資源的城市發展劣勢下，如何推動以建築、藝術策展讓直島產生轉變，由落後冷清的小島變成現在的熱門觀光景點。更進一步，能夠由此實證. 治政大域創生」的解讀。以下說明本研究提案在學術與實務方面的預定目標。立. 研究發現中，找到理論不足處的論證支持，拓展瀨戶內海藝術祭的案例分析，深入「地. ‧ 國. 學. 一、預期新觀念. 本研究預期觀念貢獻是以隨創理論為基礎。隨創理論強調的重點是：制約下運用就. ‧. 地取材手法，將就善用手邊的資源，並重組有限資源以形成解決方案(Baker & Nelson,. Nat. sit. y. 2005)。過去隨創研究有兩大論述：一是資源拼湊觀點，二是資源建構觀點。拼湊觀點. n. al. er. io. 主要是由就地取材做觀念、作法上的延伸，就手邊現有的資源做運用，資源的類型不侷. i n U. v. 限於物質性資源，人力、流程、例規等都可以視為廣義的資源，這些資源原來被賦予的. Ch. engchi. 用途、意義與價值認知，都因為要解決面前的困境制約而可以改變。所以，閒置的在地資源可以重新被定義，產生新的利用價值，甚至資源可以延展各種用途，產生「一源多用」的效果，這些研究體現的是資源本身的認知框架(cognitive frame)是可以因勢而變的。拼湊觀點，的確解放了資源的枷鎖，讓創新有更多的可能性。可惜的是，這類的文獻比較著重在於物資性資源的拼湊，但是對於資源文化性的探討就忽略了。資源建構論點則是基於就地無任何資源可利用的假設，利用象徵性的行動、取得合法性。運用述說的方式由資源擁有者身上取得資源，基本上是利用改變資源擁有者對資源的價值認知，並進而投射在資源需求者身上，而讓資源得以取得。這類資源取得的方式，需要時間的投入，要改變對方根深蒂固的價值觀並不容易，但這也是在完全沒有資 16. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(28) 源下的辦法。遺憾的是，這類的研究比較著重於想第三方索取資源，然而卻低估了伙伴合作的意願萬一手邊的資源不是理想的，又應該要如何進行組合，最後形成解決的方案。隨創論述中仍有尚未說明的議題可討論，也是本研究希望提出的新觀念。首先，機會辨識：就地雖可取材，但是怎麼會判斷辨識資源的機會。在許多制約中，組織成員往往被困境弄的焦頭爛額，心中產生悲觀的想法。面對重重的挑戰，手邊的資源又不見得可以用，甚至於在地看起來根本沒有資源，這時候又要如何就地取材呢。「就地取材」原則並未說明資源取用的邏輯，遑論取用資源的時機。本研究希望由實證資料中解讀，. 政治大. 豐富隨創理論這部分的論述。隨創理論所需要的一個新觀念，就是了解組織成員如何在. 立. 悲觀的情緒下，在資源匱乏的狀況中，能夠辨識機會點，找到危機中的轉機。這部分將. ‧. ‧ 國. 機會之窗。. 學. 需要解讀組織成員到底是如何解讀所面臨的危機，並且從這些困境中全能夠找出潛在的. 其次，將就著用原本考量的就是，把手邊少數的資源重新運用，在不花費龐大預算. y. Nat. sit. 的前提下，找出資源另外的使用方式。於此，「將就」不是一種消極的態度，而是一種. n. al. er. io. 積極的探索。不過，將就是為了誰，只是為了暫時緩解制約而進行隨創嗎。這似乎也將. i n U. v. 外界的制約過於單純化，我們都清楚外環境是複雜、多樣的，更是動態性的，制約隨創. Ch. engchi. 會一成變。例如，在瀨戶內海的直島個案中，環境污染的問題對直島形成發展制約，福武總一郎利用建築、藝術策展，只是將就解決環境污染的制約嗎；顯然也不是。由此，我們也理解直島的「將就」對象並不是制約本身，而是社會大眾，改變的是社會價值觀。對資源意義、價值的認知改變，讓少資源、負資源與閒置資源得以活化利用。但是，這些資源不論如何都屬於有用的資源，如果是負資源，譬如：直島被污染的土地，土地是資源，被污染的土地是負資源。所謂負資源，就是類似被污染土地這一類的資源，說是資源，倒不如說是一種負債；而負資源能不能也像其他資源一樣，利用改變認知而產生新的價值呢，例如分析直島如何以建築與藝術策展，讓遊客改變既有認知，. 17. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(29) 也改變社會的觀感。本研究在直島的個案中，希望提出分析更多證據，來豐富這部分論述，並點出未來研究的方向。最後，資源重組原本是指少資源可以進行重組，變成有力資源。不過，到底要如何重組，中間會遇到什麼樣的障礙，隨創的討論就不多。但是，如果遇見的是負資源，又該如何，是否真的能改變資源的性質。於直島個案中，這些建築、藝術策展都不是原本直島的在地資源，這些資源是如何與在地的負資源重組。這些「正面、優質的資源」又是如何取得，而結合成為創新的成效呢。這也是對隨創理論的補充說明。. 二、預期新作法. 政治大地域創生對於城市而言，是一種必要具備的思維。畢竟，城市是有生命週期的，當立. ‧ 國. 學. 發展進入停滯衰退時期，城市居民也無法視若無睹，但該如何踏出第一步，本研究希望能提供一些方案建議。然而，不是每個都市皆能享有豐沛的資源。理想的都市更新會運. ‧. 用空間設計、建築規劃的技術手段去除舊佈新，提升城市的功能。都市發展讓城市中的. sit. y. Nat. 空間複合使用，產生更大的經濟效益，對建築容積斤斤計較，爭執的是市場價值的換算。. io. er. 但這樣的思維是對擁有資源的城市才會有的奢華。其他運用文化導向的再生模式，以地方特色文化作為再生基礎，在歐盟推動「歐洲文化之都」與聯合國 UNESCO「創意城. al. n. v i n Ch 市網絡」大力推動下，讓各國利用特色文化做為振興城市的主要方法，確實也達到相當 engchi U 具體的成效。. 不過，這些作法不是中小規模的城市，甚至於偏遠都市能夠負擔得起的。人口不足、地域狹小，是更容易被忽略的城市，而且數量更多。沒有國家的資源投入，這些城市該如何爭取生存呢？本研究關注的重點，是那些資源相對不足的城市，找出他們賴以生存的創生法則，本研究預期提出以下三種新作法。首先，機會識別原則：理解由困境中找出機會的做法，由危機找出轉機。每個城市的立地條件都不相同，但往往受限於資源而有不同的命運。位在偏遠地區的城市，交通便利性遠低於那些位在交通主要路線上的城市。這樣的偏鄉城市在發展條件上就居於劣 18. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(30) 勢，城市發展的資源也不容易取得。這樣狀況下，城市如何能解決困境。如果還是以主流價值做判斷，投入大資源、進行大建設，就很難跳出窠臼。如果將地理上的偏遠，看成是都市客遠離塵囂的世外桃源，同樣不理想的環境條件，就產生新的發展機會。這也是本研究在進行個案採訪分析後想要提出的機會辨識原則，分析組織成員如何由制約中解讀出機會，找出可用的在地資源，並且識別其潛在價值。這樣的做法並不容易，至少有兩項挑戰。第一項挑戰是，面對制約的時候，明明是不好的困境，令人畏懼的劣勢，要如何能夠從這樣不利的狀況中找出機會呢。遇見制約的時候，為何組織成員卻能夠解讀出機會呢。若是能夠理解這項做法，未來身處劣勢時，. 政治大. 組織成員就能夠在重重的困難中找到機會之窗。第二項挑戰是，找到機會點之後，在周. 立. 邊看似沒有任何有用資源的狀況下，要如何識別在地資源，而又能夠看到這些資源潛在. ‧ 國. 學. 的價值。特別是在偏鄉，一切的條件都是不盡人意，這樣的狀況下為什麼組織成員可以知道要去用哪些資源呢。本文希望解析組織成員如何跳脫刻板印象，找到機會，找出可. ‧. 用的資源。. y. Nat. sit. 其次，認知轉移原則：理解資源如何展現文化性的特質，分析成員轉移認知的過程。. n. al. er. io. 找到機會點之後，組織成員的下一個挑戰便是對資源產生新的想像。原本只是物質特性. i n U. v. 的資源，要如何發掘文化面的價值。這需要先改變成員對資源的認知。譬如，Riesa 曾. Ch. engchi. 經是東德生產鋼鐵的城市，在產業外移後發展停滯。因為規模小，資源也不夠城市做任何建設計畫。但過去這個城市的運動風氣興盛，有著各種不同的運動俱樂部。重新利用這些運動俱樂部的資源，Riesa 變身成為舉辦運動賽事的城市，找到新的可能。只是，這類的案例大多只是輕描淡寫，並沒有分析具體的做法，以及地域創生發展的過程，更沒有說明組織成員為什麼能夠運用這項資源的文化面。進一步，我們需要分析，展現資源文化層面的價值為何能夠改變遊客投射於這個城市的認知。畢竟，如果遊客不能夠認同，資源如何轉換，城市如何產生，也都是無濟於事。本研究希望補強這個部分，以豐富隨創理論的內涵。過去，我們了解將就著用的原則；現在，我們更需要了解「將就」過程中如何變成講究成效的轉念作法。. 19. DOI:10.6814/NCCU201901003.

(31) 最後，資源轉換原則：資源如何改變特質，接著改變價值，又如何以巧思重組有限資源。認知轉移之後，組織成員是否就能夠順利地轉換資源的性質，讓文化層面的特質互補於物質層面的特性。此外，資源轉換之後，是否能夠重新組合成為新的方案。這個過程並不如想像中的容易，因為資源的組合不只是把不同的資源拼湊在一起，更需要巧思，讓組合的方式達成創新的效果。如果遇到資源不足的狀況，可能會需要由外部夥伴取得資源，然後再加以重新組合。因此，資源轉換就牽涉到三個問題。第一，劣資源如何轉換成為優資源，這是資源特性上的轉換，運用資源文化面去強化資源的物質面；這是改變自己的認知。第二，如. 政治大. 何從外部夥伴取得資源，以補足資源的匱乏，但其中的挑戰是，為什麼外部夥伴願意將. 立. 資源給予劣勢者。想必組織成員必然運用某些手法讓外部夥伴心甘情願地釋放出資源，. ‧ 國. 學. 而這也是一種認知轉移，是改變別人的認知。第三，手上握有這些資源後，組織成員又如何運用巧思去組合這些資源，發展出解決方案。這個部分也是目前文獻不逮之處，大. ‧. 多數的案例都只有描述地方創生做什麼，然後就自然而然的產生成效。前因是什麼，中. sit. y. Nat. 間發生什麼事，結果又是什麼，其中做法以及過程就因為事件的描述而全然被忽略。. n. al. er. io. 對於本研究而言，似乎與如何取用外部資源可以進行探討，但與實際個案背景卻有. i n U. v. 所不符，難以相提並論深入探討。是以，本研究中注重的是如何藉由理解環境脈絡，不. Ch. engchi. 只是以自己角度，更是以同理心模擬對方角度，這樣對於資源組合的理解才不會陷入一廂情願的死胡同。資源的轉換、取得、組合的巧思，與其衍生的創生成效，這些分析是過去隨創理論沒有考慮到的。例如，直島的創生由槓動建築師安藤忠雄的盛名，引發其他建築師一較長短的動機，這也讓直島這個偏鄉匯聚精彩的建築作品。這進一步轉變社會大眾的印象，直島成為建築大師雲集的地方，因而蜂擁到此朝聖。這樣，我們便可以觀察到直島成員如何引導各種資源匯聚到這個小島的巧思，其過程與作法成為隨創理論的重要素材。陷入發展困境的城市，對於中央政府大力補助資源的過度期待，往往會忽略自己身. 20. DOI:10.6814/NCCU201901003.