臺灣地區公共圖書館視障資源與服務現況研究 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學圖書資訊學數位碩士在職專班. 碩士論文. Master’s Thesis E-learning Master Program of Library and Information Studies National Chengchi University. 政治大臺灣地區公共圖書館視障資源與服務現況研究立. ‧ 國. 學. The Study on Visually Impaired Resources and. ‧. Services of Public Libraries in Taiwan. er. io. sit. y. Nat. al. n. iv n C 指導教授：林巧敏博士 hengchi U Adviser：Dr.Chiao-Min Lin. 研究生：賀迎春 Author：Ying-Chuen He. 中華民國 103 年 07 月 July,2014.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v.

(3) 誌. 謝. 我的論文能夠如期完成，最要感謝的是指導教授林巧敏老師一路來的教導與鼓勵。每次在研究上遇到盲點與困難時，老師總是細心的給予指引，使我獲益良多。也持續鼓舞我勇敢地向前邁進，直到完成。在研究所學習期間，要感謝老師們的教導以及忠婷、琬琳等同學一起陪伴與學習。而論文研究過程中，一路上總是遇到貴人，真的要感謝許多人的協助，包括口試委員薛理桂所長、宋雪芳館長提出寶貴的論文修正意見與建議，讓我的論文可以更臻嚴謹完整。還有國立臺灣圖書館嘉玫編審、. 治政大公共資訊圖書館楊科長與英姿科員、高雄市立圖書館潘主任等百忙中抽空立協助，也讓我由衷感佩他們長期對視障服務的默默努力與付出。再來要感靜杏小姐、臺北市立圖書美宏課長、陳麗鳳小姐、葉晨聲先生、國立台中. ‧ 國. 學. 謝縣市級以上的公共圖書館及視障資源機構的館員參與研究。而在工作上，非常感謝盈霏主任、晉田、辦公室同仁以及資訊組文達組長在公務上. ‧. 的體諒與幫忙。. y. Nat. sit. 正值中年之際能再踏入校園繼讀學習，心懷感恩且珍惜。然而在兼顧. er. io. 工作與課業的情況下，身心倍感辛勞與壓力。這一路磨礪淬煉的學習過程，. n. al 也讓自己宛如挑戰百岳一般，倍嚐艱辛，郤也收獲不少。完成此刻，在自 iv C. n. hengchi U 己的學習生涯中像授予一枚別具意義的紀念勳章。. 最後要感謝我的家人，尤其我的先生一直陪伴我，並且承擔所有的家務，同時總是支持我去完成夢想，讓我這兩年無後顧之憂，在課業上可以全力以赴順利完成。. 迎春 2014 年 7 月於政大.

(4) 摘. 要. 本研究旨在探討臺灣地區公共圖書館視障資源分布與服務現況，及其營運管理上之困境。並參酌先進國家視障服務之發展經驗，以提供未來公共圖書館視障資源整合與視障專責圖書館統籌規劃相關政策推動之參考。本研究以文獻探討為理論基礎，並根據研究問題與目的設計研究工具並採用「問卷調查法」及「深度訪談法」進行資料蒐集，研究內容包括：營運管理、視障資源徵集、視障資訊服務、資源整合以及問題與建議等面向，以深入探討分析。本研究結果顯示：一、大多視障服務單位未有獨立組織編制，以隸屬業務單位居多，並且專業人力不足。同時未編列特定預算，除了少數機構外，大多機構呈現經費不足。. 政治大. 二、公共圖書館視障資源不足，同時亦有分布不均的現象。另外，主題資源亦分布不. 立. 均，偏重以藝文類為主；而科學類及參考資源則嚴重匱乏。. ‧ 國. 學. 三、視障資源製作上，出版品之電子檔取得不易與授權之限制，以及製作上轉檔等問題，都亟待解決。. ‧. 四、公共圖書館及視障資源機構普遍存在視障資源使用率偏低的問題。五、有關視障資源整合之困難，包括：各館視障資料製作處理不一、合作的意願與機. y. Nat. sit. 制不足、欠缺專業人力、涉及著作權法與個資法以及系統技術層面等種種問題，. n. al. er. io. 造成視障資源整合上的困難。. i Un. v. 依據研究結果分別給予專責圖書館及公共圖書館建議，以作未來推動相關政策及. Ch. engchi. 服務之參考，同時亦提供未來研究之建議，如下：一、專責圖書館方面. （一）推動著作權法與圖書館法之修訂及視障服務標準之制定（二）統籌視障資源之製作、整合與共享事宜（三）推動及輔導全國視障資源服務事宜。二、公共圖書館方面（一）加強招募志工（二）促進館際合作與交流事宜（三）爭取政府補助或社會資源贊助以充實館藏資源（四）提升無障礙網頁檢測通過率.

(5) 本研究結果仍有不足無法深入探討之處，期待後續研究者予以努力，包括：一、潛在視障使用者之資訊需求研究公共圖書館視障服務使用率偏低，希望未來進行了解潛在視障使用者之資訊需求研究，以作為公共圖書館改善視障服務的參考。二、深入探討視障資源整合相關議題視障資源整合之現況，目前僅進行視障書目資料之整合，而視障資源整合與取用上尚有困難，其中牽涉許多層面的問題，亦期待後續研究者，繼續探究，並擴大研究對象，包括視障資源機構與視障服務之各類型圖書館，以促進視障資源整合與共享，提升視障者使用資訊的權益。. 關鍵字：視障者、視障服務、視障資源整合. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v.

(6) Abstract This research aims to study the visually impaired resources and services distribution in public libraries in Taiwan as well as the predicament of operation and management in public libraries. The research refers to the development of the visually impaired services in advanced countries in order to offer concrete proposals for the future library services integration for visually impaired people and for the overall planning of visually specialized libraries. The research adopts sampling questionnaires and in-depth interviews through study of documents and literature reviews which are surrounded by management and operation, visually impaired resources collection, visually impaired information and services, resources integration as well as subsequent analysis and discussion. The research led to the following conclusions.. 立. 政治大. sit. io. n. er. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. 1.Most visually impaired institutes do not have independent executive agencies, attached to administrative units, lacking professionals. In addition, they do not have specific budget, most of which are deficient in budget. 2.There are insufficient visually impaired resources in public libraries; besides, there is phenomenon of heterogeneous distribution. In addition, the distribution of topic resources is uneven, stressing on arts categories, while there is severe deficient in science categories and reference resources. 3.About the production of visually impaired resources, there are some problems to be settled urgently asa the following: not easy to get the soft copy of the i vthe file conversation. publication, the limitationl ofCthe authorization, and n hen i U 4.It is common to see the problems of glow ratio in public libraries c hutilization and visually impaired resources institutes. 5.Concerning the difficulties of impaired resources integration, there are many problems as the incoherency of visually impaired data production, insufficiency of the cooperative willingness, deficient in professionals as well as the systematic technological dimension of copyright laws and personal data protection laws. According to the results of the study, the research offers suggestions for visually specialized libraries and public libraries in order to apply to subsequent research and further study described as the following. 1. About visually specialized libraries.

(7) (1) To promote the amendment and service standard of visually impaired copyright laws. (2) To integrate and manage the visually impaired resources. (3) To push forward and assist national visually impaired resources and services. 2. About public libraries (1) To enhance recruiting volunteers. (2) To promote the cooperation and exchange among libraries. (3) To endeavor to governmental subsidy or social resources support for the purpose of boosting collection resources. (4) To upgrade the accessibility testing rate of web accessibility.. 政治大. Based on the above conclusion, the research presents the following proposals:. 立. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. 1.Proposals to the potential users The usage rate is low in visually impaired services among public libraries. The subsequent research and further information can be referred to the improvement of visually impaired services in public libraries.. n. sit. er. io. 2.Proposals for relevant topics About the current situation of integrated visually impaired resources, there are still difficulties in resources integration. Besides, there are problems of al i v different levels. The many dimensions. The subsequent reach n C h research can U of libraries in order for the e n gtocallh ikinds research contains an overall application usage enhancement of visually impaired people as well as subsequent analysis and discussion.. Key Words: visually impaired people, visually impaired service, visually impaired resource integration.

(8) 目目. 次. 次 ........................................................................................................... I. 圖表目次 ........................................................................................................ Ⅲ 第一章緒論 .................................................................................................. 1 第一節研究動機 ......................................................................................1 第二節研究目的 ......................................................................................4 第三節問題陳述 ......................................................................................4 第四節名詞解釋 ......................................................................................4. 政治大. 第二章文獻探討.............................................................................................7. 立. 第一節法規與服務標準 ..........................................................................7. ‧ 國. 學. 第二節公共圖圖書館視障資源........................................................... 12 第三節我國公共圖圖書館視障服務................................................... 20. ‧. 第四節先進國家視障服務發展經驗................................................... 27. Nat. sit. y. 第五節綜合分析 ................................................................................... 37. er. io. 第三章研究方法與步驟.............................................................................. 41. n. al 第一節研究方法 ................................................................................... 41 iv 第二節. n U i e h ngc 研究範圍與限制 ....................................................................... 44. Ch. 第三節研究工具 ................................................................................... 45 第四節研究實施步驟與程序............................................................... 49 第五節資料整理與分析 ....................................................................... 52 第四章研究結果分析.................................................................................. 53 第一節問卷調查分析 ........................................................................... 53 第二節訪談結果分析 ........................................................................... 74 第三節綜合分析 ................................................................................... 94 第五章結論與建議.................................................................................... 105 第一節結論 ......................................................................................... 105 I.

(9) 第二節建議 ..........................................................................................110 參考文獻 .......................................................................................................114 【附錄一】研究問卷...................................................................................119 【附錄二】訪談大綱.................................................................................. 126 【附錄三】受訪者對公共圖書館視障資源服務現況摘要表 ................. 128. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i Un. v.

(10) 圖表目錄. 圖 3-1 研究流程圖………………………………………………………51 圖 4-1 辦理業務人力直條圖……………………………………………55 圖 4-2 視障資源服務人次統計圖………………………………………58 表 2-1 我國與美國、英國公共圖書館視障資源服務比較表…………37 表 3-1 問卷調查對象一覽表……………………………………………42 表 3-2 問卷調查初稿……………………………………………………45. 政治大. 表 3-3 訪談大網…………………………………………………………47. 立. 表 4-1 有否提供視障服務機構統計表…………………………………53. ‧ 國. 學. 表 4-2 有否專責管理業務單位統計表…………………………………54 表 4-3 辦理業務之總人力統計表………………………………………55. ‧. 表 4-4 平均辦理業務人數統計表………………………………………55. y. Nat. io. sit. 表 4-5 視障服務人員專業背景統計表…………………………………56. n. al. er. 表 4-6 專責人員在職訓練統計表………………………………………57. iv. n 表 4-7 編費來源統計表…………………………………………………57 C hengchi U. 表 4-8 有否制定視障館藏發展政策統計表……………………………59 表 4-9 徵集來源統計表…………………………………………………60 表 4-10 自行製作或委託製作館藏統計表………………………………60 表 4-11 視障館藏現況統計表……………………………………………61 表 4-12 視障館藏主題類型統計…………………………………………62 表 4-13 借閱人次情形統計表……………………………………………63 表 4-14 借閱冊（件）數情形統計………………………………………64 表 4-15 視障源徵集之問題統計表………………………………………64. III.

(11) 表 4-16 視障資源目錄編製統計表………………………………………65 表 4-17 有否提供無障礙網頁機構統計…………………………………65 表 4-18 視障資源服務使用設備統計表…………………………………66 表 4-19 視障資訊服務統計表……………………………………………67 表 4-20 視障參考諮詢服務………………………………………………67 表 4-21 視障服務問題因素統計表………………………………………68 表 4-22 視障資源整合經驗統計表………………………………………68 表 4-23 視障資源整合的問題統計表……………………………………69. 政治大表 4-25 視障資源與服務應優先進行之事項統計表……………………71 立表 4-24 視障資源整合應優先進行之事項統計表………………………70. ‧ 國. 學. 表 4-26 知道專責圖書館與否之機構統計表……………………………71 表 4-27 對視障專責圖書館的期許事項統計表…………………………72. ‧. 表 4-28 未提供視障服務的原因統計表…………………………………72. Nat. sit. y. 表 4-29 未來規劃視障服務的意願之機構統計表………………………73. n. al. er. io. 表 4-30 受訪者背景說明表………………………………………………74. Ch. engchi. IV. i Un. v.

(12) 第一章緒論. 本研究希冀探討臺灣地區公共圖書館提供視障資源與服務之現況與所遭到的瓶頸，並參酌先進國家圖書館視障服務發展的經驗，以提供未來公共圖書館視障資源整合與視障專責圖書館在輔導與政策推動之參考。本章共分為四節，第一節為研究動機；第二節研究目的；第三節問題陳述；第四節名詞釋義。. 第一節研究動機. 政治大. 聯合國於2006年通過《身心障礙者權利公約》（The Convention on the Rights of. 立. Persons with Disabilities），明文保障身心障礙者的生命權、平等權、自由權、受. ‧ 國. 學. 教權、工作權、參政權等各種基本人權，將影響佔全球人口總數至少十分之一的身心障礙者權利，可說是國際社會保障基本人權的重要發表(林聰吉，2010)。它強調尊重. ‧. 差別，接受身心障礙者為人類多元及人性之一部分，鼓勵身心障礙者完整有效地參與社會(唐宜楨、陳心怡，2008)。而我國亦於2007年修訂《身心障礙者保護法》更名為. y. Nat. sit. 《身心障礙者權益保障法》，以強調身心障礙者與一般人享有同等的地位，其基本人. al. er. io. 權應受到同等保障(林聰吉，2010)。由此可知，人生而平等的人權價值，對於身心障. v. n. 礙者的人權維護與保障，不論是國際社會或國內，皆已受到普遍的重視。. Ch. engchi. i Un. 據衛生福利部(以下簡稱衛福部)統計截至 102 年第 2 季止領有身心障礙手冊者達 112 萬 8,032 人；而視覺障礙者(以下簡稱視障者)人數為 5 萬 6,953 人，占所有身心障礙者比例 5.05%。雖然視障人口占身心障礙者比例不高，然而與其他障礙類別不同的是，視障者最大的困境在於無法透過觀察、視覺線索或閱讀等方式，來主動了解外在環境的人、事、物，因此一切事物的學習與理解，除非倚賴聽覺、觸覺或自我想像，否則就必須靠他人有目的地教導。換句話說，雖然視覺障礙的人口數並不算多，但如果社會環境沒有辦法提供一個可以讓其公平取得充分資訊的管道，而又沒有刻意的教導相關的知識與技能，視障者很容易落入劣勢的環境中(朱貽莊，2010)。同時分析近十年視障者人數統計除了 99 年呈負值外，其餘數值皆逐年增加(中華民國統計資訊網， 2013)。值得注意的是，上述所指的視障人口統計來自領有殘障手冊者，若含未領殘障手冊者，則人數當不只此數目。而從 100 年全國身心障礙者生活需求調查結果，探究 1.

(13) 視覺障礙發生的原因，發現超過 51%的比例為後天疾病所致，另外除了先天占 17%外，因職業、其它事故傷害、交通事故以及不明原因導致等亦占約 20%，而老年退化亦占 9%。顯而易見，現代社會的生活環境以及在高齡化趨勢下，疾病意外等中途失明以及老化等因素以致發生視覺障礙，將是視障人口增加的重要原因。(內政部、行政院勞工委員會，2011)所以，基於保障視障者生活的基本人權，政府以及社福等機構應持續加強推動視障者相關服務。美國圖書館學會所制定的《圖書館權利宣言》(The library bill of right)載明：「個人利用圖書館權利，不得因其出身、年齡、背景或觀念，而遭到摒棄或剥奪」。而我國《圖書館法》第 7 條亦揭示：「圖書館應提供其服務對象獲取公平、自由、適時及便利之圖書資訊權益」。《公共圖書館設立及營運基準》第 27 條：「公共圖書館. 政治大務」。由前揭可知，公共圖書館肩負社會教育及文化傳播的功能，在資訊服務上應照立顧所有的讀者的需求，尤其面對處於資訊弱勢的視障讀者，更應提供多元的服務，使應考量各類讀者需要，提供參考諮詢、資訊檢索、文獻傳遞、利用教育及特殊讀者服. ‧ 國. 學. 其公平、自由、適時及便利地取用資訊，以消彌數位落差。. ‧. 然而視障者在獲取圖書資訊上一直處於劣勢，除了先天的身體限制外、外在環境及資源亦不利於其取用資訊及學習。而其所需之圖書資源多半依賴圖書館或視障服務. y. Nat. sit. 機構提供，然現行提供視障者服務之圖書館與視障機構館藏資源及設備質量不一，也. er. io. 無法進行資源整合。目前國內由中央到縣市各級公私立圖書館，可提供視障者圖書資. al. n. iv n C hengchi U 對視障者服務之圖書館，有比較相對完整之館藏、設備與服務(薛理桂、林巧敏，2012)。源服務之圖書館機構並不普遍，且提供之服務程度與圖書資源質量不一，僅有少數針. 而目前國內提供視障服務的公立公共圖書館主要有7所，與歐美相比，臺灣公共圖書館視障服務起步較晚，僅有30餘年的歷史，在推動視障服務時，面臨行政方面、人員方面、服務方面與無障礙環境建置方面等四個問題(呂姿玲，1991；郭麗玲，1994；翁婉真，2002)。同時薛理桂與林巧敏的研究發現，目前視障服務機構共同的困難為視障資料製作與利用問題，涉及著作權取得與轉製不易。…且因隸屬於不同單位，並無成立專責視障圖書館統一管轄，造成資源分散不易整合，館際合作推動困難，易有資源無法統合運用之情形。現階段對於提供視障者圖書資源服務最大的問題是資訊取得來源管道的不暢通，無法及時取得出版內容電子檔，造成有工具設備卻無法及時轉置為視障可讀資源的困境(薛理桂、林巧敏，2012)。由此可見，我國公共圖書館目前在推動視障服務方面確實面臨了諸多問題，尤其 2.

(14) 在視障資源整合方面，尚待思考解決之道。而自100年12月發布《視覺功能障礙者電子化圖書資源利用辦法》，乃依《身心障礙者權益保障法》第30條之1第2項之條文制定，指定國立臺灣圖書館為視障專責圖書館，並規定應辦理的電子化圖書資源服務事項，以保障視障讀者利用資訊的權益。本研究希冀藉由探討我國公共圖書館視障服務現況及營運的問題，借鑑先進國家視障服務發展經驗，擬出發展與建議，提供未來公共圖書館視障資源整合與專責圖書館在輔導及推動全國視障服務政策之參考，以保障視障者之「知的權利」及「資訊平等」權益，以提升我國公共圖書館視障服務的內涵及品質。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 3. i Un. v.

(15) 第二節研究目的根據上述研究動機，本研究旨在探討臺灣地區公共圖書館視障資源分布與服務現況及其營運管理上的問題，提供未來公共圖書館視障資源整合及視障專責圖書館輔導推廣與政策推動之參考。具體目的為：一、了解公共圖書館視障館藏資源及提供視障服務之現況。二、探討公共圖書館提供視障服務的營運問題及困境。三、分析公共圖書館視障資源整合服務的可能性。四、提出公共圖書館視障服務與資源整合之相關建議，提供公共圖書館及視障專責圖書館參考。. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 第三節問題陳述. ‧. io. 二、公共圖書館目前提供視障服務的內容與方式為何？. n. al. er. 一、公共圖書館目前提供視障圖書資源類型與數量為何？. i Un. 三、公共圖書館在視障資源館藏發展與服務遭遇的問題？. Ch. engchi. sit. y. Nat. 本研究欲探討下列問題：. v. 四、公共圖書館是否有視障資源不足，須進行資源整合性的問題？可進行的合作方式為何？. 第四節名詞釋義. 一、視覺障礙（Visual Impairment）本研究所稱之視覺障礙者，係指行政院衛生署修訂之「身心障礙等級」領有身心障礙手冊，障礙類別為視覺障礙者。在本研究中之視覺障礙者均簡稱為「視障者」。依 97 年修訂之「身心障礙等級」，將視覺障礙定義為：由於先天或後天原因，導 4.

(16) 致視覺器官（眼球、視覺神經、視覺徑路、大腦視覺中心）之構造或機能發生部分或全部之障礙，經治療仍對外界事物無法（或甚難）作視覺之辨識而言。身心障礙之核定標準，視力以矯正視力為準，經治療而無法恢復者。分為以下輕、中、重三個等級：（一）輕度：1.兩眼視力優眼在 0.1（含）至 0.2 者（含）者。 2.兩眼視野各為 20 度以內者。 3.優眼自動視野計中心 30 度程式檢查，平均缺損大於 10DB（不含）者。 4.單眼全盲（無光覺）而另眼視力在 0.2（含）至 0.4（含）者。（二）中度：1.兩眼視力優眼在 0.1（不含）以下者。 2.優眼自動視野計中心 30 度程式檢查，平均缺損大於 15DB（不含）者。. 政治大. 3.單眼全盲（無光覺）而另眼視力 0.2 以下（不含）者。. 立. （三）重度：兩眼視力優眼在 0.01（不含）以下者或優眼自動視野計中心 30 度. ‧ 國. ‧. 二、公共圖書館. 學. 程式檢查，平均缺損大於 20DB（不含）者。. y. Nat. io. sit. 依《圖書館法》第4條第2項公共圖書館︰指由各級主管機關、鄉（鎮、巿）公所、. n. al. er. 個人、法人或團體設立，以社會大眾為主要服務對象，提供圖書資訊服務，推廣社會教育及辦理文化活動之圖書館。. Ch. engchi. i Un. v. 依《公共圖書館設立及營運基準》第2條公共圖書館之分類包括： (一)公共圖書館，包括國立圖書館、直轄市立圖書館、縣(市)立圖書館及縣(市) 文化局(中心)圖書館(以下簡稱縣市圖書館)、鄉(鎮、市)立圖書館(以下簡稱鄉鎮圖書館)。 (二)私立公共圖書館指由個人、法人或團體設立，以社會大眾為主要服務對象，提供圖書資訊服務，推廣社會教育及辦理文化活動之圖書館。. 5.

(17) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 6. i Un. v.

(18) 第二章文獻探討本研究試圖瞭解公共圖書館視障資源與服務的內涵，茲整理與本研究相關之文獻，以作為文獻探討的基礎。首先從國內公共圖書館視障資源與服務所依循的法規與服務標準進行探討、其次瞭解視障資源的類型與國內視障資源製作分布現況，並檢視公共圖書館提供視障資源服務的情形，以及營運管理上的問題與瓶頸等部分進行探析，並再參酌先進國家推動上述服務的發展經驗，最後提出分析及歸納，以利瞭解國內外推動視障資源服務的現況及內涵。. 第一節政法規及服務標準治. 大. 立. 法規為一切活動計畫推動的依據，視障者居資訊接觸不利局面，若有法律基礎為後. ‧ 國. 學. 盾，當加速公部門對視障者提供必要服務（林慶仁，2010）。圖書館組織發展唯賴圖書館法案及相關標準之規範，方得以確立定位及恢宏功能，圖書館事業的發展成效須. ‧. 依據圖書館標準檢驗，是故圖書館視障服務亦不例外（吳英美，2001）。因此，有必要檢視及探討我國現行有關圖書館視障資源利用法規，包括：《圖書館. y. Nat. n. a. 一、《圖書館法》(90 年 1l 月 27 日). Ch. engchi. er. io. 辦法》等，以瞭解其對視障服務的影響。茲分述如下：. sit. 法》、《著作權法》、《身心障礙者權益保障法》、《視覺功能障礙者電子化圖書資源利用. i Un. v. 第9條圖書館辦理圖書資訊之採訪、編目、典藏、閱覽、參考諮詢、資訊檢索、文獻傳遞、推廣輔導、館際合作、特殊讀者（視覺及聽覺障礙者等）服務、出版品編印與交換、圖書資訊網路與資料庫之建立、維護及研究發展等業務。圖書館應寬列經費辦理前項業務。根據上述條文可知，雖有特別指出圖書館應辦理包含視覺障礙及聽覺障礙者等之特殊讀者服務，但並無詳細規範應提供之服務內容以及資源取得與管理相關辦法，致圖書館尚未普及此項服務(薛理桂、林巧敏，2012)。然而，後續也未進一步明訂專門圖書館之設立及營運規範，亦即目前視障服務的營運基準及各項服務標準，尚無可供依循的準則（李生雄，2007）。. 7.

(19) 邵經明與張圍東（1999）認為我國公共圖書館在經費、人員、典藏及服務方面未就身心障礙者的特殊狀況予以規範，以致造成我國未能充分服務身心障礙者的原因之一。. 二、《著作權法》(103 年 1 月 22 日修正) 第53條. 中央或地方政府機關、非營利機構或團體、依法立案之各級學校，為專供視覺障礙者、學習障礙者、聽覺障礙者或其他感知著作有困難之障礙者使用之目的，得以翻譯、點字、錄音、數位轉換、口述影像、附加手語或其他方式利用已公開發表之著作。前項所定障礙者或其代理人為供該障礙者個人非營利使用，準用前項. 治政依前二項規定製作之著作重製物，得於前二項所定障礙者、中央或地大立方政府機關、非營利機構或團體、依法立案之各級學校間散布或公開傳規定。. ‧ 國. 學. 輸。. ‧. 由上述條文可知，著作權法已規範包括：以點字、錄音、數位轉換、口述影像等方式重製已經公開發表之著作以供視障者非營利使用。然過去並無專責機構，專事重. Nat. sit. y. 製視障資源供視障者使用，且製作視障可讀資源格式需經費而耗時，如能取得電子檔. al. er. io. 格式，可滿足視障者快速取得資源之需求，但出版單位常礙於商業利益與數位權利管. n. 理疑慮，並未提供非營利機構或團體製作視障資源之電子檔(薛理桂、林巧敏，2012)。. Ch. i Un. v. 而林文睿（2002）亦提出呈繳出版品應包括電腦磁片，並配合修正《著作權法》53 修. engchi. 之建議，同時，亦認為縮短視障者與明眼人在取得資訊的巨大落差，應以政府或其委託的團體直接取得書籍之文字檔或電子檔等以利轉製為視障資源(林文睿，2002；林慶仁，2010)。. 三、《身心障礙者權益保障法》 (101 年 6 月 11 日修正) 第30條之1. 中央教育主管機關應依視覺功能障礙者之需求，考量資源共享及廣泛利用現代化數位科技，由其指定之圖書館專責規劃、整合及典藏，以可讀取之電子化格式提供圖書資源，以利視覺功能障礙者之運用。前項規劃、整合與典藏之內容、利用方式及所需費用補助等辦法，由中央教育主管機關定之。 8.

(20) 第 31 條第 1 項. 各級教育主管機關應依身心障礙者教育需求，規劃辦理學前教育，並獎勵民間設立學前機構，提供課後照顧服務，研發教具教材等服務。. 第52條第3.6.7款. 各級及各目的事業主管機關應辦理下列服務，以協助身心障礙. 者參與社會：一、休閒及文化活動。二、體育活動。三、公共資訊無障礙。四、公平之政治參與。. 政治大五、法律諮詢及協助。立. ‧ 國. 學. 六、無障礙環境。七、輔助科技設備及服務。. ‧. io. sit. 九、其他有關身心障礙者社會參與之服務。」. er. Nat. y. 八、社會宣導及社會教育。. 第一項第三款所稱公共資訊無障礙，係指應對利用網路、. n. al. Ch. i Un. v. 電信、廣播、電視等設施者，提供視、聽、語等功能障礙. engchi. 國民無障礙閱讀、觀看、轉接或傳送等輔助、補助措施。前項輔助及補助措施之內容、實施方式及管理規範等事項，由各中央目的事業主管機關定之。第一項除第三款之服務措施，中央主管機關及中央各目的事業主管機關，應就其內容及實施方式制定實施計畫。第 52 條之 2. 各級政府及其附屬機關（構）、學校所建置之網站，應通過第一優先等級以上之無障礙檢測，並取得認證標章。」. 由上述條文可知，我國對於身心障礙者利用資訊權益，已訂出規範，包括設立圖 9.

(21) 書館、提供無障礙公共資訊、無障礙環境、輔助科技設備及服務、以及通過無障礙網頁的檢測認證。而其執行方式，大都由中央主管機關訂定實施計畫。由於相關法令就視障者圖書資源利用服務問題之解決，確有其不足之處，因此，依據新修正公布之「身心障礙者權益保障法」第30之1條規定，確立我國訂定推動「視覺功能障礙者電子化圖書資源利用辦法」的法源依據，並於100年11月公布施行。. 四、《視覺功能障礙者電子化圖書資源利用辦法》(100年12月15日發布) 第3條. 教育部依本法第三十條之一第一項規定指定之圖書館（以下簡稱專責圖書館），應規劃辦理下列電子化圖書資源服務事項：. 政治大. 一、資源徵集。. 立. 二、資源編目。. ‧ 國. 學. 三、資源典藏。. ‧. 四、閱覽服務。. Nat. sit. y. 五、推廣與研究。. n. al. er. io. 六、館際合作。. Ch. i Un. v. 前項第四款閱覽服務方式，得視需要採遠距、到館或其他方式行之。第4條. engchi. 專責圖書館應依視障者需求，徵集電子化圖書資源，其徵集方式如下：一、接受贈與。二、自行採購。三、自行或委託製作。四、取得授權複製。專責圖書館規劃訂定前項資源之電子化格式時，應邀請視障者教育機構及視障者代表提供意見。專責圖書館對第一項第一款之贈與人，得以獎狀或獎金方式公開表揚。 10.

(22) 第9條. 專責圖書館應蒐集世界各國電子化圖書資源採用之格式及服務方式，以辦理電子化圖書資源推廣與研究，並得與視障者福利機構、學校或相關機關團體採合作或委託方式辦理之。. 第10條. 專責圖書館應統合各機關與民間團體電子化圖書資源，建置單一查詢窗口網站，並提供視障者無障礙之網路查詢、閱讀或下載服務。. 該法共計13條，僅擇要臚列上述數條內容。該法明訂視障電子化資源的範疇、專責圖書館應規劃辦理事項，包括：資源徵集、編目、閱覽典藏、推廣研究與館際合作；營運管理上人事、經費、設備及空間等要求，並述及電子化資源的推廣研究與合作事宜，以及統合視障圖書資源，建置單一查詢窗口等事項。. 政治大綜上所述，可以瞭解國內現行公共圖書館視障資源服務方面的相關法規，在視障立. ‧ 國. 學. 資源徵集方面，《著作權法》雖已規範已公開發表之著作的合理使用，包括重製視障者可使用之格式，如點字、錄音、數位轉換、口述影像等方式予以散布、傳輸，提供非. ‧. 營利的使用目的。然而，由於視障資源製作過程之繁複耗時，目前若能修法，將出版品的電子檔提供予視障資源機構以及列入呈繳出版品範圍，才能確保障視障者能與明. Nat. sit. y. 眼人一樣可以及時取用資訊的權益。而在整體的視障者資訊利用權益方面，主要包括：. al. er. io. 《身心障礙者權益保障法》、《圖書館法》，前者明訂包括設立圖書館、提供無障礙公共. n. 資訊、無障礙環境、輔助科技設備及服務、以及通過無障礙網頁的檢測認證等事項；. Ch. i Un. v. 而後者僅規定圖書館應提供特殊(包含視障及聽障)讀者服務；再則為推動全國視障圖. engchi. 書資源規劃辦理事宜部分，訂定《視覺功能障礙者電子化圖書資源利用辦法》該法明訂視障電子化資源的範疇、專責圖書館應規劃辦理事項，包括：視障資源徵集與管理、服務及推廣合作事宜、營運管理上的要求，以及統合視障圖書資源，建置單一查詢窗口等事項。然而國內尚未進一步訂定公共圖書館視障資源服務的相關服務標準，無法確保國內視障資源服務的內涵及品質，亦是未來須努力推動的重要事項。. 11.

(23) 第二節公共圖書館的視障資源. 視障者因其先天或後天的生理上障礙，以致在資訊獲取上較一般人要困難許多，因視障者依視力程度可分為全盲及弱視，由於視力之限制，視障者主要是以觸覺和聽覺來學習，無法直接以傳統視覺媒體為主要閱讀素材，須用替代型式或設備輔助閱讀，在資訊取用上有極大之不便(圖書館學與資訊科學大辭典，2012)。由於視障者本身視覺功能上的障礙，以致使用的資源類型有別一般明眼人的情形，因此，本節希望從公共圖書館視障資源特性、類型、以及國內視障資源主要分布情形等方面，探討國內公共圖書館或視障單位提供視障資源的概況。. 立. 政治大. 一、視障資源特性與類型. ‧ 國. 學. 視障圖書資源的主體以點字書、有聲書為大宗。視障者因視力程度、年齡、能力等個人因素影響，其資訊需求與偏好之讀物類型也不相同，視障者所使用的閱讀媒體型. ‧. 式有：點字書、有聲書、大字書、雙視圖書、其他盲用資料（例如：點字地圖、點字. sit. y. Nat. 樂譜）等，大多無法藉由一般出版社或書店購得，故提供視障讀者服務之圖書館為其. io. er. 取得閱讀資訊之主要途徑。隨著科技發展，數位點字書、數位有聲書（例如：MP3 或 DAISY 格式）、電子書等電子資源以及網際網路的興起，提供行動不便的視障者一個不. n. al. Ch. i Un. v. 受時空限制之資訊使用途徑，有效提升視障者的獨立自主性與公平擷取資訊的機會。(圖. engchi. 書館學與資訊科學大辭典，2012)以下針對其種類分述如下： (一) 點字書（Braille Book）點字由路易士．布雷爾（Louis Braille）發明，是以二排三列共六點所組成，全世界的點字均由此六點加以變化，並賦予不同的意義，中文的點字是以注音符號與四聲拼音為拼字基礎。由於中文點字是由注音符號所組成，因此將點字轉換成一般文字時容易產生許多同音異義字，所以視障朋友通常藉由詞庫建立減低錯誤的發生率。（宋雪芳，2012）由於傳統點字書的製作時間耗時且製作成本昂貴、體積大不利於攜帶，因此透過現代科技，利用電腦程式可將點字與一般文字作轉換，然後使用語音庫將資料逐字讀出，或利用與螢幕具相同功能的點字觸摸閱讀機，視障者也可以利用文字與一般人溝通。 12.

(24) 同時國內外也都藉由科技發展出點字轉譯技術，加以製作數位點字書，視障者可透過點字顯示器（Braille Display）或視障用文字處理器（Braille notetakers）閱讀數位點字書。（宋雪芳，2012） (二)雙視點字書除了傳統點字書外，另有雙視點字書，其是指點字書上除了有點字外，在點字的上方還有國字顯示，使明眼人可以看得到視障者現在摸讀的位置是什麼文字。一般形式有三，一為普通書加點字透明膠膜，國內有財團法人普立爾文教基金會提供借閱；二是點字書加手工書寫，以利普通班老師教學；三是雙視點字圖書，是在取得文字檔後，經過處理、校對，產生國字檔、點字檔，國字檔在普通印表機上列印國字後，再以點字印表機印上點字碼。（宋雪芳，2012） (三) 大字書（Large Print）. 立. 政治大. 大字書是由英國Frederick Thorpe 出版商於1964 年開發，主要是受年長且視力不. ‧ 國. 學. 佳的讀者所啟發，而製作出版了比原有書籍與字體大兩倍的圖書。至1969 年，該公司將圖書以正常書籍大小與16pt 的字體再重新印製，使之為公共圖書館所接受。然而對. ‧. 弱視者而言，大字書只有放大字體是不夠的，印刷的品質不佳也會導致他們無法分辨個別單字。因此美國視障印刷廠（American Printing House for the Blind，APH）. y. Nat. sit. 在考量弱視者的視覺特性開發出一套弱視者專用英文字型，名為APHont。該字型的特. er. io. 性有一致的筆劃寬度、小寫j 和q 下方突出部份、開放的字母副型態以及較大的標點. al. v. n. 符號。APHont 字型與一般印刷多元的字型相比雖較單調，但仍是讓大字書可適於弱視. ni Ch 者閱讀的一項利器。（宋雪芳，2012） U engchi (四)電子書（E-Book）. 就書籍閱讀角度而論，將原來以紙本印刷出版的內容利用電腦科技結合文字、影像、聲音與動畫等媒體呈現者即是電子書。其具備有節省儲存空間、改變線性閱讀方式、節點串連搜尋容易、多種媒體的組合、互動性強與可透過資訊科技彙整各種知識的特性。常見的電子書格式有PDF 檔、HTML 檔、EPUB、AZW 檔等，以下就目前較常用的PDF 與EPUB 格式介紹。(宋雪芳，2012) 1. PDF （Portable Document Format）意即「可攜式檔案格式」，由Adobe Systems 在1993 年用於檔案交換所發展出的檔案格式。它的優點在於跨平台、能保留檔案原有格式、開放標準，能自由授權（Royalty-free）自由開發PDF 相容軟體。由於PDF 保留原有格式的特性，讓 13.

(25) 視障者在閱讀時容易產生障礙。對保留文字屬性的pdf檔，原則上視障者可以讀取其文字內容，但無法閱讀圖形模式及無文字屬性的pdf 檔，因此Adobe 公司也在新版本陸續更新增加相關的輔助功能，如協助編輯者將內容標籤化為標題、段落或影像，以及新增影像和圖表的描述，讓視障者可以更輕鬆導覽文件。也因增加標籤化頁面元素及設定影像的替代文字，讓螢幕閱讀程式可以播報標籤化 PDF 中的影像類內容。（宋雪芳，2012） 2. EPUB EPUB 是為一種數位出版物與文件交換的電子書格式標準。其前身為開放式電子書出版品結構（Open EBook Publication Structure，以下簡稱為OEBPS），OEBPS 1.0 於1999 年通過電子書論壇（Open eBook Forum）的認可，而後於完成OEBPS 2.0. 政治大年5 月開始發展，並於2011 年10月正式發布相關規範。EPUB 為一個自由開放的立標準，屬於可「自動重新編排」的內容，文字內容可以根據閱讀設備的特性，以. 的修訂作業，同時更名為EPUB 2。EPUB 3 是為第三個主要發行的版本，其於2010. ‧ 國. 學. 最適於閱讀的方式顯示。其由四部份主要規範所組成：（宋雪芳，2012）. ‧. （1） EPUB Publication 3.0. 此規範定義EPUB 出版品（EPUB Publication）出版品層級的語意和整體. y. Nat. （2） EPUB Content Document 3.0. n. al. er. io. sit. 符合性需求。. i Un. v. 定義XHTML、SVG 和CSS 用於EPUB 出版品環境下的設定檔。. Ch. engchi. （3） EPUB Open Packaging Format （OPF）定義了一種檔案格式與處理模型，以封裝一組相關資源至一個單一檔案（ZIP）的EPUB 容器（EPUB Container）。（4） EPUB Media Overlays 3.0 定義對同步文字和音訊的格式與處理模型。EPUB 3 除了更新EPUB2之功能外，也增加多項功能，如EPUB 3 以HTML5 為基本內容格式的基礎、支援在內容文件中嵌入音訊與視訊，另包含媒體層文件，當出版品使用預錄旁白時，媒體層可提供文字與音訊同步功能，也增加多項有助於文字轉語音（Text To Speech，TTS）引擎的功能。藉由這些新功能，讓EPUB 3 可支援亞洲語系國家特有之文字直排、斷行規則、注音符號旁註、以及翻頁規則，同時也可向下相容EPUB 2 格式。 14.

(26) EPUB 3 有利於製作多媒體以及更豐富排版輸出的數位出版品，也兼顧到亞洲以及非英語系國家使用方式，再加上具文件導覽功能，也支援文字語音同步功能（即DAISY 數位有聲書功能），讓視障讀者可更易於使用EPUB 電子書。（宋雪芳，2012） (五) 有聲書（Talking Book）有聲書是一種個人或多人依據文稿，並藉著不同的聲音表情，和錄音格式所錄製的作品，常見的有聲書格式有錄音帶、CD、數位檔（例如MP3）以及DAISY 格式。有聲書一詞約在1980 年代出現，意謂著這是一本用聲音來表達內容的書。目前常見的有聲書有MP3 與DAISY，以下即針對此二種資源進行描述。（宋雪芳，2012） 1.MP3. 政治大. MP3 的全稱為MPEG Audio Layer 3，由研究視訊和音訊編碼標準的動態影像專. 立. 家組織（Motion Picture Experts Group,MPEG）所制定。是一種高效的電腦音頻. ‧ 國. 學. 編輯方案，以較大的壓縮比將音頻文件轉換成較小的副檔名為.MP3 的文件，基本保持原文件的音質。而由於MP3 具有高密度與需要較小傳輸頻寬的特性，使之可隨. 2012）. ‧. 著網路閱聽科技的發展而便於傳輸使用，也被加以應用於有聲書的製作。（宋雪芳，. y. Nat. io. sit. 數位有聲書除了真人錄製語音外，也可透過文字轉語音（Text To Speech）加. n. al. er. 以製作。目前國內工業技術研究院資訊與通訊研究所前瞻技術中心開發一套視障有. i Un. v. 聲書系統，提供包括合成語音、人聲錄製語音及點字書的行動有聲書下載服務，即. Ch. engchi. 可運用MP3 隨身聽來下載有聲書。而MP3 與 CD 同屬高容量儲存音樂資料的方式，但MP3 可節省更多的儲存與實體存放空間，且檔案的傳遞可透過電子傳輸進行，除了節省資訊尋求的時間，也能做最有效的利用。（宋雪芳，2012） 2.DAISY DAISY 係歐美多個先進國家鑒於傳統有聲書在聽讀及搜尋資訊上無法滿足人們需求，發展出的一套數位化閱讀方式，故於1996 年組成了「DAISY 聯盟（DAISY Consortium）」，致力於推動有聲書數位化的技術研發與應用。目前正式會員共計 17 個國家、20 個單位及45 個協同會員，會員遍布五大洲，其中協同會員包括國內的「臺灣數位有聲書協會」及「淡江大學盲生資源中心」。DAISY 是指一種多媒體文件的製作標準，主要是將錄製聲音（或合成語音）搭配文字播放，而其聲音資料的組合方式是根據「資源交換文件格式（Resource Interchange File Format， 15.

(27) RIFF）」開發而來。目前DAISY 第3 版（DAISY 3）已成為國際間製作有聲書的共通標準，除語音資料外，也將圖形和文字資料一併依該標準規範製作，利用DAISY 標準所製作的數位有聲書（Digital Talking Book，以下簡稱為DTB），即可將數位文字檔和語音檔同步化，也可將數位文字檔轉換為點字檔，讀者可透過DAISY 報讀軟體或點字顯示器了解內容，並依個人喜好，選擇文字與語音同步播放或單獨播放。此外，DAISY 有聲書具有層次架構，讀者可隨意瀏覽書中的任何章節、搜尋書籍內容等，並具有新增與搜尋書籤、標記重點等功能DAISY 數位有聲書最大特色是它有別於一般有聲書，具有章節層級及加入書籤、指定頁碼的功能，比起一般傳統有聲書，更符合明眼人的閱讀習慣。其特色包含：減少蒐尋聽讀的時間、可重複聽重要部分、可調整聽讀的速度和音調、文字和聲音同步。（宋雪芳，2012；臺灣數位有聲書推展學會，2014）. 政治大由上述資料可知，視障資源的類型主要藉由聽覺及觸覺的方式，讓視障者獲取資立訊。聽覺資訊的轉換主要途徑為：傳統類比式錄音資料、數位錄音資料、DAISY 有聲書. ‧ 國. 學. 以及電子書；而觸覺資訊的轉換主要為：點字顯示器和點字印刷。目前透過數位技術，可藉由掃瞄設備及光學文字辨識軟體（Optical Character Recognition，OCR）或是. ‧. 人工打字輸入的方式，將印刷文字轉為數位資訊成為「電子文字檔」。電子文字檔可. sit. y. Nat. 再經由文字轉語音的功能，成為「電子聲音檔」，透過 DAISY 有聲書製軟體的編輯即. io. er. 成為「DAISY 有聲書」的格式；也可以利用電腦軟體和播放機直接播放成為數位有聲書（王建立，2006)。而電子書 PDF 及 EPUB 格式亦透過螢幕閱讀程式或文字轉語音的. n. al. Ch. 引擎功能，讓視障者亦可便利讀取。. engchi. i Un. v. 此外，「電子文字檔」也可以直接轉換成「點字電子檔」，再使用點字顯示器顯現，以供視障人士摸讀。點字電子檔也可透過點字列印機，製成點字書。不過受環保節能減碳之無紙化運動，加上點字書體積龐大且保存不易，目前世界各先進國家，已較少使用點字書，而是大量採用點字顯示器，僅有應讀者之需求才會將其列印(薛理桂、林巧敏，2012)。而以目前國內視館藏資源典藏最規模的國立臺灣圖書館為例，其視障資源中心視障館藏資源種類，包括：紙本點字圖書、有聲圖書(錄音帶)、電子點字圖書、電子有聲圖書(MP3)、電子有聲圖書(DAISY 格式)以及雙視圖書等。而經訪問得知近幾年傳統的點字書及有聲書(錄音帶)館藏未再新增，而數位館藏資源則逐年增加，可以得見數位館藏資源製作與典藏，不論國內外已是視障資源服務的新趨勢。. 16.

(28) 二、視障資源的製作出版概況國內的視障資源大多由視障資源服務單位自行製作點字書或有聲書，以提供當地的服務需求為主（吳美美，2001），然而視障資料因其製作過程繁複耗時，以各館有限的人力物力經費資源，每年各館出版量皆相當有限。以下就公共圖書館視障資源的主要的分布概況加以說明： (一)點字書國內點字書製作，在民國79年之前完全以人工的方式，將一般圖書抄寫成點字書籍，一本新書需要一至數年的時間才能製作完成，大多由視障服務機構自行製作，提供該單位視障讀者閱讀。自79年起，淡江大學在教育部社會教育司的專. 政治大的轉譯系統，配合點字排版系統，提高點字書製作的效率與品質(洪錫銘、彭淑青，立案資助下，開始了點字圖書製作電腦化的系統開發，將國字檔案轉換成點字檔案. ‧ 國. 學. 1998；吳美美，2001) 。. 國內對於視障圖書資源之製作，點字版圖書主要有國立中央圖書館臺灣分館. ‧. 視障資料中心、臺北市啟明圖書館兩館進行製作。點字電字書則有教育部委託委託國立清華大學、國立彰化師範大學、淡江大學，製作小學、國中、高中、大專. y. Nat. sit. 教科書，並與淡江大學盲生資源中心建置之「華文視障電子圖書館」網站連線，. er. io. 供視障學生上網閱覽，下載使用。而國立中央圖書館臺灣分館、臺北市立圖書館. al. n. iv n C hengchi U 供視障者利用(薛理桂、林巧敏，2012)。而私立視障資源機構方面，提供製作及. 啟明分館等圖書館，亦將製作之點字電子圖書定期上傳至「華文視障電子圖書館」. 點字書服務者，主要以財團法人普立爾文教基金會及財團法人愛盲基金會，皆以提供點字童書為主 (財團法人普立爾文教基金會，2014；財團法人愛盲基金會， 2014)。目前提供點字書單位主要有國立臺灣圖書館視障資料中心、臺北市立圖書館啟明分館、淡江大學盲生資源中心等。而在網路平台方面，由教育部特教小組委託淡江大學盲生資源中心建置之「華文視障電子圖書館」網站，為目前國內視障者使用率最高且典藏視障資源最多之網站。截至2014年3月9日統計，該網站現典藏國內各視障圖書館、學校、出版社、視障機構等至少70 個單位共31,479種點字電子書，查詢圖書487,070人次，閱覽圖書7,993,817 冊次，網站累計點閱次數達 55,023,113 人次（淡江大學盲生資源中心，2014）。 17.

(29) (二)有聲書視障圖書資源不論有聲書或點字書其製作過程繁瑣、耗時且費力，成本相當高，每年完成之成品數量皆不高。為避免視障有聲書重複錄製造成資源浪費，清華大學盲友有聲書籍服務委員會於 87 年由行政院新聞局補助建置「視障用有聲書聯合書目通報系統」，該系統包括：需求書目、待錄製書目、錄製中書目、已完成書目等四項。資料庫由清華大學盲友有聲書籍服務委員會、國立彰化師範大學、天主教光鹽愛盲服務中心、國立中央圖書館台灣分館、臺北市立圖書館啟明分館等五個單位合力建置。各單位錄製前可經由此系統進行書目查證，視障讀者亦可透過盲用電腦提出錄製需求及了解各單位之館藏狀況，同時亦與「全國圖書資訊網」結合（吳英美，2001）。. 立. 政治大. 而有聲電子圖書方面，有教育部特教小組委託國立清華大學製作自然學科有. ‧ 國. 學. 聲教科書、國立彰化師範大學製作人文社會學科有聲教科書，並由文化部補助國立清華大學盲友會建置之「視障數位有聲書資料庫平台」，亦為國內典藏視障有. ‧. 聲電子書之網站，並與「華文視障電子圖書館」網站連線，供視障學生上網閱覽，. y. Nat. 下載使用(薛理桂、林巧敏，2012) 。而私立視障資源機構提供製作及有聲書服務. io. sit. 的主要有社團法人中華光鹽愛盲協會(前身天主教光鹽愛盲服務中心)、財團法人. n. al. er. 愛盲文教基金會、臺北市私立盲人有聲圖書館、財團法人普立爾文教基金會。而. i Un. v. 財團法人普立爾文教基金會則提供雙視點字童書、DASIY格式有聲工具書、音樂有. Ch. engchi. 聲書等供借閱。而「視障數位有聲書資料庫平台」迄至2011年2月典藏國內各視障單位有聲電子書49,769冊(薛理桂、林巧敏，2012)。由於視障者學習的主要來源為點字（電子）圖書或有聲資料，因需打字輸入、報讀校對、重製出版或需要專人一字一句錄音再製之過程，製程冗長，並且公私立社會福利機構能夠提供之資源相當有限，造成視障者資訊取得與學習困難重重。加上視障圖書製作最主要三個困難：排版系統多樣化，亂碼難除；書籍取得無法可循，速度緩慢；有聲圖書著作權之問題(洪錫銘、彭淑青，1998；薛理桂、林巧敏，2012)，因此，近二十年相關研究，皆表示以國內每年視障資源出版量而言，視障者目前可取得之圖書資源仍屬有限(郭麗玲，1995；洪錫銘、彭淑青，1998；吳英美，2001；翁婉真，2002；薛理桂、林巧敏，2012)。. 18.

(30) 由上述可知，目前視障資源的類型發展以建置數位資源為趨勢，提供視障者直接在線上或下載自主閱讀，同時因為數位資源具非線式閱讀、可以重複、自由點閱之便利性，亦兼具儲存容量大以及易於保存的優勢。而在視障資源的分布部分，因國內長久以來皆分散各相關機構自行製作典藏，而且出版量有限，更突顯視障資源的不足。也由於視障資源之特性，在製作上正面臨多項困難，包括：除了出版資源的電子檔、版權取得不易及排版上的問題外，人力、物力、經費及時間上的耗費亦是應急思解決的課題。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 19. i Un. v.

(31) 第三節我國公共圖書館的視障服務. 依據我國《圖書館法》第 7 條及第 9 條之規定皆揭示公共圖書館肩負社會教育及文化傳播的功能，在資訊服務上應照顧所有的讀者的需求，尤其面對處於資訊弱勢的特殊讀者(包括視障讀者)，更應提供多元的服務，使其公平、自由、適時及便利地取用資訊，以消彌數位落差。惟目前尚未明訂設立之營運基準及服務標準可供依循，現行公共圖書館在公立圖書館部分皆以附設的視障資料中心、視障分館、視障閱覽室來提供視障服務；而私立公共圖書館的視障服務，主要以私人或視障機構附設圖書室為主。以下探究國內公共圖書館推動視障服務的現況。. 政治大. 一、我國公共圖書館視障服務概況. 立. 目前國內由中央到縣市各級公私立圖書館，可提供視障者圖書資源服務之圖書館機. ‧ 國. 學. 構並不普遍，且提供之服務程度與圖書資源質量不一，僅有少數針對視障者服務之圖書館，有比較相對完整之館藏、設備與服務(薛理桂、林巧敏，2012)。而國內提供視. ‧. 障服務的公立公共圖書館主要有7所。依其類型可區分為，國立圖書館，包括：國立臺. y. Nat. 灣圖書館視障資料中心(前身為國立中央圖書館臺灣分館)、國立公共資訊圖書館聽視. io. sit. 障中心(前身為國立臺中圖書館)；縣市立圖書館則有：臺北市立圖書館啟明分館、高. n. al. er. 雄市立圖書館新興分館、桃園縣政府文化局圖書館、臺南市立圖書館中西區分館；鄉. i Un. v. 鎮市圖書館則為桃園市立圖書館視障資料室。而私立公共圖書館主要以中華光鹽愛盲. Ch. engchi. 協會、臺北市私立有聲圖書館、財團法人愛盲基金會、財團法人普立爾文教基金會，以下概述之。 (一). 國立公共圖書館 1. 國立臺灣圖書館視障資料中心(前身為國立中央圖書館臺灣分館)：該館於1975年1月正式成立盲人讀物資料中心，創立臺灣提供視障服務的先河，現為國內最具規模的視障讀物製作與出版供應中心。後更名為視障資料中心，提供視障者點字書製作與視障者圖書閱覽等服務外，亦推出圖書郵寄洽借服務，視障者可透過盲人文件服務方式，免費向圖書館借還兒童、青少年、成人等休閒讀物，於民國87年成立「全國視障資訊網」提供視障資源的線上閱聽與下載使用。100年12月經教育部依《身心障礙者權益保障法》30條之1規定，指定為負責推動及落實「視覺功能障礙者電子化 20.

(32) 圖書資源利用辦法」之專責圖書館。而101年建置視障電子資源整合查詢系統，提供視障者國內視障資源及各圖書館一般館藏單一整合查詢系統。該中心設有盲用電腦、擴視機、錄放音機等硬體設備以供到館之視障者使用。館藏資料統計至103年2月截止，紙本點字書計15,288冊、有聲圖書(錄音帶)121,930捲、數位點字書7,769種、數位有聲書(MP3格式)462、數位有聲書(DAISY格式)2,971種、雙視圖書館219冊（國立臺灣圖書館， 2014） 2. 國立公共資訊圖書館聽視障資訊中心國立公共資訊圖書館前身為國立臺中圖書館於 101 遷至新館後，規劃. 政治大及相關輔具，並設置無障礙空間及環境。並設置專線電話代借館藏資料與立. 設置「聽視障資訊中心」，提供有聲書、點字書、雙視書等館藏及盲用電腦. ‧ 國. 學. 免費寄送服務。. 該館視障資源至 103 年 12 月統計截止：點字書 1,218 冊、雙視圖書 297. ‧. 冊與有聲書 428 冊，因該館以數位圖書館為發展趨勢，也與教育部、清大盲友會、台北市視障家長協會及渣打銀行等單位合作舉辦推 2011 年視障學. y. Nat. n. al. (二). 直轄市立公共圖書館. Ch. engchi. er. io. 2012；國立公共資訊圖書館，2014)。. sit. 生閱讀推廣計畫」，未來對視障圖書資源服務的發展極具潛力(宋雪芳，. i Un. v. 1. 臺北市立圖書館啟明分館臺北市立圖書館於民國83年專為視障者設立啟明分館，為全國第一所視障專用圖書館，該館提供視障者進修、學習之場所，且成立視障專書資料區，蒐集國內外視障相關文獻、剪報等供研究視障者參考，服務項目計有報讀服務、生活語音專線、啟明讀書會、口述影像、啟明之音、提供盲用電腦及輔助設備、剪輯資料及電子書等資源。館藏資源，統計至102年6月截止：重製有聲書計29,108冊、點字書 10,997冊、雙視圖書4,185冊、大字書60冊。(臺北市立圖書館啟明分館圖書館，2013) 21.

(33) 2. 高雄市立圖書館新興分館高雄市立圖書於1992年設置視障資料室，提供點字圖書、有聲書借還及盲用電腦教育訓練、說故事等服務、不定期寄送新書目錄、以及寄送圖書的服務；館藏資料包括：點字圖書2,373冊及有聲圖書5,480捲；雙視圖書40冊(高雄市立圖書館新興分館，2014)。 3. 臺南市立圖書館中西區分館該館於1985年設置盲人資料室，包括臺語與客家文學方面之數位有聲書，並提供點字借閱、視障專書與網路資源服務以及盲用電腦輔助設備等服務 (宋雪芳，2012) 。. (三). 政治大. 縣市立公共圖書館. 立. 桃園縣政府文化局圖書館. ‧ 國. 學. 前身為桃園縣市文化中心圖書館之特殊閱覽室，始於民國73年提供視障服務，該閱覽室於74年7月關閉，故目前該館已無視覺障礙者專用之閱覽. ‧. 室(呂姿玲，1991)。經103年5月25目訪問得知，目前該館目前提供紙本點. y. Nat. 字書903冊、大字書92冊及有聲雜誌：交大愛盲有聲雜誌150片，提供視障. n. al. er. io. 服務。. sit. 者以書面通訊、網路申請、電話、親自到館或委託親屬借閱以及免費郵寄. (四). 鄉鎮市立圖書館. Ch. engchi. i Un. v. 桃園市立圖書館視障資訊室該館於1984年成立盲人資料室，後更名為視障資訊室，提供紙本點字書及有聲書借閱，並設置盲用電腦2部，印表機1台、擴視機2部，亦提供視障者檢索網路資源。館藏資料，紙本點字書58冊、有聲書1010冊(桃園市立圖書館資訊網，2007)。 (五). 私立公共圖書館(由個人或協會、基金會等提供對外開放視障資源服務者) 1. 中華光鹽愛盲協會民國 67 年開始為盲人錄製有聲書。72 年組織「愛盲錄音服務組」，成立有聲圖書館。92 年參與由文化部補助推動建立之視障者數位有聲書平 22.

(34) 台，提供視障者自由線上閱讀。94 年推動建立聯合數位有聲期刊，提供視障者更豐富的資訊。視障資源服務方面，提供有聲書、有聲雜誌借閱服務、電子書聯結、並定期更新圖書目錄、盲用電腦使用、閱讀分享活動以及讀者付費代為拷貝有聲資料等。而現有館藏資源，經訪問得知，統計至 103 年 3 月截止，錄音帶及 MP3 共計 3000 多件。(中華光鹽愛盲協會，2014) 2. 臺北市私立有聲圖書館成立於民國六十一年的台灣台北市私立盲人有聲圖書館，是全國第一個以民間力量創辦的有聲圖書館，提供的有聲服務包括錄音帶、點字書以及有聲書等，內容廣及文學、藝術、宗教、心理等類。並提供寄送服務 (自由新聞網，2004) 。目前收藏的錄音帶有聲書 4053 冊，點字書 349 本。製. 政治大館藏不多，計點字書四百餘冊，有聲圖書兩千餘卷，主要原因是該館完全立是以個人之力所創辦，經費不足影響到其館藏增加速率(洪世昌，1993)。作有聲圖書，完全免費借閱，提高盲人知識水準為其服務宗旨。該館目前. ‧ 國. 學. 3. 財團法人愛盲文教基金會. ‧. 愛盲文教基金會提供 MP3 有聲書平台、線上圖書館將各類書籍、雜誌或期刊轉譯為有聲書或點字檔案，供視障朋友免費下載；並推出長春藤解. y. Nat. sit. 析及生活英語雜誌與報讀服務、每月出版當期「心橋」、「講義」、「未. er. io. 來少年」有聲雜誌。而現有視障館藏資源，經研究者至該基金會網頁，統. al. iv n C 讀者可至愛盲文教基金會網站下載申請表、辦理會員資格，可選擇郵寄或 hengchi U n. 計至 103 年 4 月截止，有聲書 2300 多冊、點字書 1500 多冊(皆為童書)。. 線上下載收聽，或自付郵資郵寄點字書或磁片(清大盲友會，2014；財團法人愛盲基金會，2014)。 4. 財團法人普立爾文教基金會普立爾文教基金館藏主要以視障童書為主。提供雙視點字童書、DASIY 格式有聲工具書、音樂有聲書借閱。普立爾雙視點字童書包含兒童文學、自然科學、鄉土文化、世界文學、創作繪本、語言教育等，經電話詢問，該館藏，統計至 102 年 12 月截止共計 7000 多冊。同時也備有英文及雙語之雙視點字童書，並提供圖書宅配寄送服務(普立爾文教基金會，2014)。綜合以上所述可知，國內公共圖書館視障資源服務及設施質量不一，以國立臺灣圖書館、臺北市立圖書館啟明分館不論在視障資源的種類、數量以及所提供的資源服務 23.

(35) 方面，皆較為多元且豐富；而國立公共資訊圖書館及高雄市立圖書館新興分館其服務尚可期待；至於桃園縣文化局圖書館、桃園市立圖書館及臺南市立圖書館則在視障資源服務或設施方面尚有加強改善的空間。另在私立公共圖書館方面，其視障資源服務大多以提供有聲書借閱為主，點字書的資源較不足，而點字書則以提供點字童書為主。而就分布的域來說，公共圖書館視障資源具規模者主要集中在大臺北地區，而私立公共圖書館即視障機構提供視障資源服務者，則完全集中於臺北市。. 二、我國公共圖書館推動視障服務發展之瓶頸與歐美相比，國內公共圖書館視障服務起步較晚，僅有30餘年的歷史，翁婉真(2002) 指出公共圖書館在推動視障服務發展上有五大困難與瓶頸：. 政治大. (一)從視障者本身的問題. 立. 1. 教育程普遍低落，缺乏終身學習的觀念及素養，未善用圖書館資源。. ‧ 國. 學. 2. 參與意願不高，因視障者本身的自卑心理影響利用圖書館的意願。. ‧. (二)圖書館人員問題. sit. y. Nat. 1. 面臨人員不足，工作量龐大的窘境。. n. al. er. io. 2. 缺乏專業訓練館員素質參差不齊 3. 工作職等偏低影響服務意願。 (三)經費問題. Ch. engchi. i Un. 1. 盲用設備價格昂貴。 2. 經費不足沒有正式編列預算。 (四)盲人專用資料的問題 1. 排版系統的複雜不一，形成重製的障礙。 2. 圖書資料取得困難，製作速度緩慢。 3. 有聲圖書的線上使用著作權問題 4. 視障資料種類較少，資源來源較缺乏。 24. v.

(36) (五)資源共享的問題 1. 缺乏統籌單位之管理，視障政策無法有效推動。 2. 圖書館間缺乏合作與資源共享。而在推動視障服務時，也面臨行政方面、人員方面、服務方面與無障礙環境建置方面等四個問題(呂姿玲，1991；郭麗玲，1994；翁婉真，2002；張博雅，2009)。 (一) 行政方面 1.缺乏中央統籌單位規劃管理及各單位合作機制的建立。 2.缺乏明確法源依據及相關服務標準可資遵循。. 治政大 3.經費不足乃因大多皆附屬於母機之下，無獨立的預算編列。立 ‧ 國. 學. 4.法令限制如，「著作權法」中對於點字書有聲書網路傳輸仍有侵害著作權的疑慮(章忠信，2006)及大字書重製未加以保護 (張博雅，2009) 。. ‧. (二) 人員方面：則有員額不足及缺乏專業訓練的問題(翁婉真，2002；葉乃靜，. io. sit. y. Nat. 2005；張博雅，2009)。. n. al. er. (三) 服務方面：分為視障資料製作與利用問題及缺乏多元化圖書館服務。. Ch. i Un. v. 1. 在視障資料製作與利用問題：包括視障資料製作速度緩慢乃因國內目前未. engchi. 如美國有專門製作出版盲人專用資料的盲人出版社多由各館自行製作且排版系統不一(洪錫銘、彭淑青，1998)、資料數量少且學科不均、資源未整合無法進行資源共享、不同類型視障服務有待加強。 2. 缺乏多元化線上圖書館服務(張博雅，2009)。 (四) 無障礙環境建置方面在實體環境方面，國內公共圖書館雖朝向建置無障礙環境方面努力，然而受到原建築物的規劃與經費限制，僅能做局部的改善，使得視障者的行動受到限制 (張博雅，2009)。而在網路環境，無障礙網頁經程式自動檢測部分，根據侯曉君（2011）研究 25.

(37) 結果顯示，國內六成公共圖書館網站未通過無障礙網頁檢測，其中完全不符合無障礙網頁規範則占了全國公共圖書之3成，可見國內公共圖書網頁之無障礙設計確實有相當大的改善空間，雖然《身心障礙者權益保障法》第52條之2亦規定政府機關學校網頁應通過無障礙網頁檢測，然而目前無障礙網頁的檢測通過率却偏低，相關單位在此部分應予落實，以保障視障者在利用網路資源的可及性。而根據薛理桂、林巧敏（2012）研究指出目前視障服務機構共同的困難為視障資料製作與利用問題。因國內並無專門出版視障資料的出版機構，一般出版社的圖書電子檔案缺乏一個明確的取得與捐贈機制，且排版系統不一致，使得視障服務單位需耗費高成本自行製作。一般而言，由出版單位提供圖書電子檔給視障服務單位，進而轉成點字版的紙本圖書或是電子書是最便捷的方法，但因無相關. 政治大容易？這也導致點字書製作速度減慢，視障者無法即時獲取新知。立. 法令規範，加上出版社皆屬營利事業，希望出版社將版權贈與視障服務機構談何. ‧ 國. 學. 目前提供視障服務之圖書館因視障圖書製作及相關軟硬體所費不貲，且館員人力不足，使得館藏提供服務有所限制。…因隸屬於不同單位，並無成立專責視. ‧. 障圖書館統一管轄，造成資源分散不易整合，館際合作推動困難，易有資源無法統合運用之情形。現階段對於提供視障者圖書資源服務最大的問題是資訊取得來. y. Nat. n. al. er. io. 置為視障可讀資源的困境(薛理桂、林巧敏，2012)。. sit. 源管道的不暢通，無法及時取得出版內容電子檔，造成有工具設備卻無法及時轉. i Un. v. 綜上所述可知，國內視障服務發展的瓶頸，不外乎營運管理、視障資源徵集. Ch. engchi. 與製作以及資源整合等三大層面所遭遇的問題。營運管理部分，包括：未正式編列預算以致經費不足、專業人力資源欠缺、無障礙環境(亦包含無障礙網頁)尚待加強…等。而視障資源徵集與製作方面，則包括重製視障資源的電子檔取得困難，重製過程繁複耗時，視障資源產出有限學科不均、各館自行製作視障資源排版系統不一等問題。而在視障資源整合方面，缺乏中央統籌單位規劃管理以及館際合作與資源共享機制的建立。. 26.