ECFA對臺灣和中國大陸雙邊貿易之影響

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(1)國立屏東商業技術學院國際企業研究所碩士論文. ECFA 對臺灣和中國大陸雙邊貿易之影響 The effect of ECFA on the bilateral trade between Taiwan and China. 指導教授：劉子年研究生：孫翠妤. 中華民國 102 年 0 6 月.

(2) 論文摘要臺灣的資源有限，經濟來源主要是依靠國際貿易，從2002年加入世界貿易組織(WTO)以來，就推動貿易自由化，自由貿易更是全球的趨勢。本研究主要研究 2009年到2013年1~2月中國大陸和臺灣貿易流量、出口額及進口額對臺灣經濟發展之影響，以及研究在2010年6月在中國大陸重慶簽署兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA）之後，兩岸的貿易是否對臺灣經濟產生正面影響，如何讓臺灣經濟可以避免被邊緣化的威脅，加速臺灣經濟與國際市場的連結，提升臺灣經濟的國際競爭力及服務貿易協定簽屬後人民幣與ECFA之間的關係為本文探討主旨。本文利用 ECFA 簽署前的 2009 年到 2010 年 ECFA 簽署完成後至 2013 年 2 月進行卡方檢定進一步了解臺灣貿易進出口金額之差異變化。再利用對臺灣對其他國家貿易金額比重做比較以及財政部統計處之資料來觀察臺灣經濟 GDP 之成長率、就業總人口以及失業率之增減等統計分析。結果發現卡方檢定結果呈無顯著差異，表示 ECFA 對臺灣的經濟貿易並無太大影響。目前自 2011 年 ECFA 開始實施至今已過兩年，早期收貨清單部分的實質效益也尚未產生。目前最重要的是 ECFA 簽署之後續談判結果發展及兩岸的金融業的逐漸開放及未來兩岸人民幣的通用，是否對臺灣未來經濟之發展有幫助還需持續觀察。關鍵字：ECFA、早期收貨清單、後續談判。. i.

(3) Abstract The economy in Taiwan relies on international trade because the resources from Taiwan are not enough. Our government has lent an impetus to trade liberalization since Taiwan joined the WTO in 2000. Freedom of trade is a globally natural trend. This article will research the effect of the Taiwan economy between Taiwan and China trade with import and export in 2009 to 2013 (January and February). And research if sign the ECFA will have a good effects, connect Taiwan and the whole world economy, rising international competition to avoid marginalizing the economy in Taiwan. In this paper, it will examine trade import and export amount 2009 to 2013 (January to February)in Taiwan after the significance of ECFA test of the difference variation by using the CHITEST. And use other countries and Taiwan to compare the proportion of the amount of trade and the use the information on the Ministry of Finance R.O.C. to observe increase or decrease of Taiwan's GDP, employment and unemployment rates in the total population. The results showed that ECFA on Taiwan's economy is not much effect on trade, chi-square test results were not significant. It has not yet to produce tangible benefits signing ECFA early harvest program two years since 2011. The most important thing is to sign the ECFA subsequent results of the negotiations, continuing to observe whether it will at Taiwan's future economic development. Keywords: ECFA, early harvest program, the subsequent negotiations.. ii.

(4) 誌. 謝. 在我人生求學成長過程中，一直是高低起伏，考上國立研究所的這一天正是我求學所達到的高峰。研究所這兩年來的求學過程雖然艱苦難熬，但卻是個難得寶貴的經驗。首先感謝劉子年教授對於此篇論文的用心指導，從一開始什麼都不懂的情況下，到最後找到論文寫作的目標與方向，以及每一個禮拜不厭其煩與我討論進度和解決問題，終於完成了這篇論文，謝謝您！另外感謝任課老師的細心指導和班上同學的互相鼓勵與支持，課業上所遇到的任何問題，老師和同學們彼此都可以互相討論與解決，幸好有你們的幫助，謝謝你們！最後要感謝我的爺爺、奶奶、大舅、小舅、舅媽和我的父母，總是塞零用錢給我花用讓我十分感動，銘記在心。以及任何關心我的親朋好友，有你們的加油與打氣使我不會孤單一人，感謝你們！. 孫翠妤. 謹誌. 民國一○二年六月. iii.

(5) 目. 錄. 中文摘要……………………………….......................................................................i ABSTRACT...…………………………………………………………………….….ii 致謝……………………………………………………………………………….…iii 目錄……………………………………………………………………………….…iv 圖目錄…………………………………………………………………….………..…v 表目錄…………………………………….…………………………….…...…….…vi 第一章緒論……………………………………………….…………………….……1 第一節研究背景與研究目的………………………………………………..1 第二節研究流程與研究架構………………………………………………..4 第三節研究動機……………………………………………………………..6 第二章文獻回顧……………………………………………………………………..7 第三章研究方法與實證結果………………………………………………………11 第一節研究方法……………………………………………………………11 第二節實證結果……………………………………………………………12 第四章 ECFA 發展現況分析……………………………………………………….14 第一節 ECFA 相關內容……………………………………….……………14 第二節臺灣近年來經濟成長率……………………………………………18 第三節 ECFA 早期收貨清單之效益……………….……………………….20 第四節 ECFA、MOU 與人民幣之關係……………………………………24 第五節 ECFA 後續談判及未來發展……………………………………….26 第五章結論與建議…………………………………………………………………30 第一節結論……………………………………...………………………….30 第二節建議………………………………………………………...……….31 參考文獻……………………………………………………………………………..33. iv.

(6) 圖目錄圖 1-1. 論文之研究流程圖…………………………………………………………..4. 圖 4-1. 行政院預算分配圖…………………………………………………………16. 圖 4-2. 臺灣經濟成長 GDP 金額年資料…………………………………………..19. 圖 4-3. 工業部門各產業模擬生產增加(減少)金額……………………………….20. 圖 4-4. 近 3 年失業率與就業人數之變化趨勢……………………………………22. v.

(7) 表目錄表 1-1. 18 項農產品降稅方式關稅調降期程表……………………………………3. 表 2-1. 中國大陸與臺灣的貿易相關文獻………………………………………….8. 表 3-1. 臺灣歷年貿易進出口國家比重（2009 年至 2013 年 1~2 月）………….11. 表 3-2. 臺灣歷年貿易出口國家比重(2009~2013 年 1~2 月) ……………………11. 表 3-3. 臺灣歷年貿易進出口國家比重差異性檢定…………………………...…13. 表 3-4. 臺灣歷年貿易出口國家比重差異性檢定……………………………...…13. 表 4-1. 兩岸早期收穫清單…………………………………………………...……14. 表 4-2. 臺灣對主要國家地區（出口）金額比重及年增率……………….……….21. 表 4-3. 國民所得統計常用資料……………………………………………..…….21. 表 4-4. 臺灣總就業人數……………………………………...……………………22. 表 4-5. 對中國大陸及香港之出口主要貨品……………………………………...23. 表 4-6. 工業部門各產業模擬生產成長率與出口成長率之比較表……………..24. 表 4-7. 臺灣金融業赴中國大陸之影響………………………………….…….…25. 表 4-8. 中國大陸金融業來臺灣之影響…………………………….………….…25. 表 4-9. ECFA 服務貿易協定開放重點項目……………………………………….28. vi.

(8) 第一章緒論臺灣的資源有限，經濟來源主要是依靠國際貿易，而國際貿易目前已是全球趨勢。臺灣最大的出口市場是中國大陸，兩岸簽署ECFA之後，臺灣將擁有較大的價格優勢，將會提升在中國大陸市場的競爭力。若出口過度依賴中國大陸，臺灣將會產生經濟貿易的風險。但臺灣面臨東亞區域整合的衝擊，恐將遭遇在東亞地區被邊緣化的威脅。因此，政府規劃以架構協議方式，如何循序漸進推動兩岸經貿合作，搭配早期收穫清單以及服務貿易協定，以提前實現貿易利益。. 第一節研究背景與研究目的東協 10 國是我們在中國大陸的主要競爭者，在 2010 年和中國大陸已經實施自由貿易區，大部分貨品出口到中國大陸可享受免關稅。另外，南韓和日本也與中國大陸進行簽定自由貿易協定(Free Trade Agreement，簡稱 FTA)。2009 年中國大陸（包含香港）占我出口的 41％（見表 3-1），是我國主要的貿易對象。在 2010 年東亞地區大部分區域內國家皆已簽訂自由貿易協定，臺灣若無法跟進，恐將遭遇在東亞地區被邊緣化的威脅。為了避免被邊緣化的危機，政府規劃以架構協議方式，循序漸進推動兩岸經貿合作，另搭配早期收穫清單計畫，包含農產品 18 項、工業產品 521 項（見表 4-1）。經濟整合程度可細分為優惠性貿易、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟等型態。自由貿易協定(FTA)為兩個或兩個以上之經濟體或主權國家，藉由降低彼此之關稅、排除貿易障礙或減少其他規費費用，進而促進彼此貿易活動。臺灣於 2010 年 6 月 29 日與中國大陸簽署了 ECFA，制定早期收穫清單計畫。早期收穫清單計畫係透過雙方透過協商，就各自產業需求及有共識之產品項目調降進口關稅稅率，提早實現貿易利益。我國可藉由拓展大陸市場的機會，提升國內產業之經濟規模與創新研發能力，促進國內產業的永續發展，在早期收穫清單 1.

(9) 內涉及傳統產業及中小企業項目更達半數以上。而 ECFA 的早期收穫清單在 2013 年於自臺灣進口商品之關稅調降為零，除有利於臺灣產品與其他國家之競爭外，更有機會擴張中國大陸廣大的內需市場。臺灣在中國大陸市場佔有率高的商品方面，我國產品雖占有率高，但在中國大陸市場上已面臨來自東協國家享有免稅優惠產品之威脅，已處於競爭激烈或劣勢之局面，必須透過 ECFA 早期收穫清單，及早減免關稅以維持現有之市占率，避免我國產品受到東協國家取代。至於原中國大陸進口稅率低的商品方面，雖然當時中國大陸對部分產品實施暫定稅率低於最惠國稅率，但暫定稅率之期限為一年，到期後可能恢復回最惠國稅率，廠商即使暫時享有低稅率，在未來之經營將面臨不確定性，無論是實施暫定稅率或是最惠國稅率已低之產品，透過 ECFA 早期收穫清單明定未來的關稅稅率，將有助於廠商未來在生產或行銷佈局的規劃達到永續經營。由於早期收穫清單必須於短期內達成共識，困難度高，故僅能選取少部分、爭議較少、可迅速實施的產品。中國大陸工業產品6,685項中僅納入539項，其項目僅占大陸全部工業產品之8％，剩餘的6,146項，仍待ECFA後續的貨品貿易協議中，繼續協商。按照2009年的關稅稅率，中國大陸對早期收穫清單的降稅分為三個階段，至2013年1月已完全消除關稅。 ECFA農業早期收穫清單，從2011年1月1日起逐步降稅，至2013年關稅將全部調降為零，不過，出口商須申請原產地證明才能享受優惠。但根據中華經濟研究院統計，2011年使用優惠關稅的農產品出口值為4239萬美元、2012年1月到11 月僅1431萬美元，2011年早期收穫清單利用率僅34％，2012年下滑超過一半。18 項農產品的降稅方式詳細的關稅調降期程如下表1-1：. 2.

(10) 表1-1. 18項農產品降稅方式關稅調降期程表稅率(%). 我國關切農產品. 2010 年. 文心蘭切花. 10. 金針菇. 13. 香蕉. 10. 柳橙. 11. 檸檬. 11. 哈蜜瓜. 12. 茶葉(含 6 個稅項). 15. 石斑魚(活魚). 2011 年. 2012 年. 2013 年. 5. 0. 0. 10. 5. 0. 10.5. 烏魚(鮮、冷魚). 12. 秋刀魚(凍魚). 10. 虱目魚(凍魚片). 10. 火龍果. 20. 生鮮甲魚蛋. 20. 資料來源：ECFA 服務中心. 3.

(11) 第二節研究流程與研究架構一、研究流程本研究流程為收集 ECFA 相關文獻與資料，然後研究目的與研究範圍確立和蒐集文獻，在利用卡方檢定與資料分析 ECFA 所帶來之效益，最後得到結論及建議。. 蒐集 ECFA 相關資料. 研究目的與研究範圍確立. 文獻回顧. 資料分析. 研究方法. 結論與建議. 圖 1-1. 論文之研究流程圖. 4.

(12) 二、研究架構第一章緒論：包含研究背景、研究目的、研究流程以及 ECFA 相關內容等。第二章文獻回顧：蒐集國內有關 ECFA 論文、期刊以及相關模型之文獻。第三章研究方法與實證分析：依照臺灣與中國大陸之間的進出口貿易額作比對分析，簽署 ECFA 前後是否進出口有差距變化。第四章 ECFA 發展現況對臺灣經濟影響之分析：對臺灣近年來經濟成長、 ECFA 早期收貨清單之使用率以及 ECFA 後續談判及未來發展提出見解。第五章結論與建議：針對簽署 ECFA 後，對政府及中小企業應如何因應提出建議。. 5.

(13) 第三節研究動機因世界貿易組織(WTO)在多邊貿易自由化談判進行相當緩慢，各國紛紛進行雙邊或區域型之經濟整合，簽署雙邊或多邊的自由貿易協定。例如:美洲自由貿易區(FTAA)、歐盟(EU)、亞太經濟合作組織(APEC)等。簽署 FTA 的可能產生之影響有貿易創造效果、貿易移轉效果、增強經濟體強化貿易財金政策之透明度、增加外資等。自由貿易下所產生貿易創造效果與貿易移轉效果著實非常重要，以下將列出其優劣。貿易創造(Trade Creation Effect)與貿易移轉(Trade Diversion Effect)由 Viner(1950)提出，他認為區域經濟整合會產生這兩種效果。一、貿易創造簽署貿易協定之成員國的一些國內生產品，被其他生產成本更低的進口產品所替代，因此使資源的使用效率提高，擴大了生產所帶來的利益。貿易創造的結果是成員國的社會福利水帄提高二、貿易移轉原本是從世界上生產效率高、成本低的國家進口產品。而貿易協定成立後，國內產品轉由成員國內生產效率最高的國家進口，進而造成損失。貿易移轉使消費支出擴大，使成員國的社會福利水帄下降。為了避免臺灣受到東南亞地區較低成本國家所取代，臺灣政府積極推動簽署 ECFA，本研究將檢視其成效是否對臺灣是否有利，為本研究之研究動機。. 6.

(14) 第二章文獻回顧中國大陸自從1980年代改革開放以後，臺商紛紛至中國大陸投資。因中國大陸投資成本相較臺灣低，吸引不少臺商前進中國大陸。但是也遭遇到不少貿易障礙，不外乎是中國大陸給予外資申請合資流程繁複且費時、營運門檻太高、業務開放營運範疇過小，影響獲利來源，限制其極多、大陸中央政策與地方政策不一致、營運法規不明確、影響臺商權益。所以必須要定例條款來保護臺商在大陸之權益（劉大年，2010）。而在臺灣方面，對於臺商到中國大陸進行投資，勢必也將影響臺灣經濟，所產生的問題將為臺灣經濟帶來衝擊（楊曼君，2002）。自從 2000 年以來，東亞地區開始區域經濟整合，不只是中國大陸、日本或是韓國，甚至連新加坡、印度和泰國等東協十國（汶萊、印尼、柬埔寨、寮國、緬甸、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南），都相繼簽訂 RTA(Regional Trade Agreement)。且中國大陸於 2003 年 7 月與香港及 2003 年 10 月澳門簽署 CEPA (Closer Economic Partnership Arrangement)。東協十國加三（中國大陸、日本和韓國），其所產生之經濟規模已經足以和全球其他任何一個區域性自由貿易區相比（林祖嘉，2005）。而臺灣卻只有和零星幾個東南亞的國家，如瓜地馬拉、巴拿馬、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯等五個國簽訂 FTA，而這些國家出口貿易量也占當時我國出口不到 0.2%。如果當下不參與區域經濟整合，臺灣將面臨貿易移轉之危機（劉碧真，2010）。若中國大陸與東協成立 FTZ(Free Trade Zone)後，不只是會排擠來臺之外資，也將會吸引更多臺商進入中國大陸與東協投資，此為投資移轉效果造成的磁吸效應，將會對臺灣經濟造成不利之影響（胡巖，2010）。面臨中國大陸、日本、韓國及東協十國的威脅，兩岸經貿關係自由化與經濟合作將會是解決臺灣經濟困境的一線生機（ECFA 研究團隊，2009）。另外，東協中國大陸經濟合作官方小組利用 GTAP 模型研究顯示，若東協與中國大陸建立自由貿易區，中國大陸和東協之間的進出口及實質 GDP 都將相互成長（詹滿容， 7.

(15) 2003）。中國大陸簽署ECFA的目的，戴肇洋認為兩岸簽署ECFA依據WTO規範，十年之內必須完成開放九成以上產品項目，提高臺灣對中國大陸的依賴度，兩岸進入共同市場的經濟整合，形成一中共同市場。邱俊榮認為兩岸簽署ECFA將因小失大，雖然在某些產業可因降稅而獲利，但付出代價卻是讓臺灣經濟更加過度依賴中國大陸，而且將擴大國內貧富差距，對臺灣衝擊相當大。由於 ECFA 係屬於架構協議，與自由貿易協定(FTA)的內容仍有相當大之差異。雖然兩岸已簽署 ECFA，但屬於早期收貨清單部分，比較其他已簽訂完整 FTA 國家仍嫌不足。CEPA 在 2003 年簽訂後，包含服務貿易項目部分是中國大陸在其他 FTA 簽訂中是最完整的，而 ECFA 中之服務貿易部分，建議可以參照 CEPA 的部分，加速提升臺商在中國大陸之競爭力（譚瑾瑜，2012）。而在簽訂 ECFA 後，2012 年遇到歐洲債務與美債的威脅，全球景氣衰退，導致臺灣之進出口都相較於 2011 減少，以至於 ECFA 在 2012 年上半年成效不彰。但在下半年之後慢慢逐漸好轉，加上 ECFA 簽署，臺灣投資及外資漸漸帶動景氣回升（譚瑾瑜，2013）。未來政府如果可以妥善利用 ECFA 去談判關於服務業服務貿易協定這一塊部分，將會提升臺灣服務業之競爭力（劉大年，2013）。目前兩岸服務貿易協定談判完成。中國大陸對臺灣作出了 65 項特定開放項目，已超出中國大陸對 WTO 的項目（聯合新聞，2013）。以上文獻整理如下表 2-1：表 2-1. 中國大陸與臺灣的貿易相關文獻. 年代. 作者. 研究目的與內容. 研究結果. 2002. 楊曼君. 臺商赴中國大陸投資對臺灣進出口貿易之影響. 臺商赴中國大陸投資之後造成臺灣地區資本大量外流，而使臺灣地區貨幣供給額減少，使得臺灣. 8.

(16) 總體經濟發生結構性改變。 2003. 詹滿容等人/中華經我國因應中共與東協經濟層面由 GTAP 實證濟研究院建立自由貿易區之研模擬將會對我國總體經究濟、產業造成衝擊。非經濟層面將影響地緣政治效應、外交與國家安全及兩岸關係。. 2005. 林祖嘉/財團法人國. 2010 大陸東協自由貿. 架設臺灣產品卻必須繳. 家政策研究基金會. 易區開放後，是否為臺灣邊緣化的開始. 納關稅才得以進入時，對臺灣產品的競爭力將有很大打擊。. ECFA 研究團隊/中華經濟研究院. 兩岸經濟合作架構協議之影響評估. 兩岸經貿關係自由化與經濟合作將是解決臺灣. 2009. 經濟困境的一線契機。 2009. 杒巧霞/中華經濟研臺灣加入更大規模的若臺灣能夠參與經濟整究院臺灣 WTO 中心東亞經濟整合之影合，不但將促使臺灣加速響。自由化，也有利於臺灣與東亞各國經貿關係與產業分工合作關係進一步深化。. 2010. 胡巖/財團法人國家中國大陸與東協簽署除了將會吸引外資移轉政策研究基金會 FTA 後，對臺灣之影到關稅較低之地區進行響。投資，更會加速臺灣廠商外移。. 2010. 劉大年等人/中華經我國服務業拓展大陸基於中國大陸市場的未濟研究院市場遭遇貿易障礙之開放予臺灣投資限制，使研究. 2010. 得臺商對中國大陸服務業投資明顯偏低，然隨著中國大陸潛在市場商機的逐漸浮現，以及ECFA 簽署，將為臺灣服務業界帶來新的商機。. 劉碧真等人/中華經推動 ECFA 參與區域濟研究院臺灣 WTO 經濟整合的必要性。中心. 無法參與區域經濟整合，將面臨市場被排擠壓力。如簽署 ECFA，自由化的效果，對雙方經濟均. 9.

(17) 有利。 2012. 譚瑾瑜/財團法人國參照 CEPA 速簽服務建議參照 CEPA 協議方家政策研究基金會貿易協議式去規劃臺灣整體服務業發展方案. 2013. 譚瑾瑜/財團法人國 ECFA 第二階段降稅家政策研究基金會成果及 ECFA 後續談判的發展. 臺灣已獲得 ECFA 早期收貨清單的具體效益，雖有受到歐洲債務危機影響，但仍應繼續完成 ECFA 後續協議。. 2013. 劉大年等人/中華經濟研究院. 2009 年後，臺灣投資比重逐年減少。服務業投資比重則逐年攀升。如何利用 ECFA 進入大陸市場著實非常關鍵。. 利用 ECFA 服務貿易協定促使臺灣轉型. 資料來源：本研究整理. 10.

(18) 第三章研究方法與實證結果第一節研究方法一、研究範圍本研究將從 2009 年比較臺灣貿易進出口金額與 2010 年 ECFA 簽署後至 2013 年 1~2 月，臺灣對其他國家進出口金額比重做比較。表 3-1. 臺灣歷年貿易進出口國家比重（2009 年至 2013 年 1~2 月）；單位：% 2009. 2010. 2011. 2012. 2013 (1~2 月). 中國大陸和香港. 28.896. 28.966. 28.713. 28.377. 27.263. 美國和日本. 24.449. 24.108. 22.478. 21.542. 21.396. 東協十國. 13.337. 13.474. 14.301. 15.406. 15.553. 歐洲和其他. 33.318. 33.452. 34.508. 34.675. 35.788. 資料來源：國際貿易局及本研究整理並另外比較臺灣歷年貿易出口國家比重（2009 年至 2013 年 1~2 月）對其他國家進出口金額比重做比較。表 3-2. 臺灣歷年貿易出口國家比重（2009 年至 2013 年 1~2 月）；單位：％. 國家與年份. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013 (1~2 月). 中國大陸. 41.092. 41.785. 40.241. 39.394. 38.594. 美國和日本. 18.684. 18.016. 17.71. 17.254. 16.764. 東協十國. 15.017. 15.279. 16.721. 18.775. 19.532. 歐洲和其他. 25.207. 24.920. 25.328. 24.577. 25.110. 資料來源：國際貿易局及本研究整理. 11.

(19) 二、分析方法介紹本研究將使用敘述統計與卡方檢定來分析臺灣 2009 年至 2013 年 1~2 月之貿易。一、敘述統計(Descriptive Statistics) 本研究將收集之資料依數據來做推測分析。二、卡方檢定(. 2. test). 如欲檢驗兩個名目變數(nominal variables)之間是否有相互關連性之關係，即使用卡方檢定。卡方檢定分為四個種類，一為適合度檢定(test of goodness of fit)，二為獨立性檢定(test of independent)，三為百分比同質性檢定(Test of homogeneity of proportions)，四為改變顯著性檢定(Test of significance of change)。本研究所使用之檢定為適合度檢定，自由度為（類別數- 1）。. 第二節實證結果一、臺灣歷年貿易進出口國家比重差異性檢定在顯著水準 =0.05，自由度為 4 之情況下，對比 2009 年至 2013 年 1~2 月與 2010 年至 2013 年 1~2 月與 2011 年至 2013 年 1~2 月與 2012 年至 2013 年 1~2 月臺灣出口國家比重，檢定之統計量為 0.795、0.828、0.963、0.993，皆小於臨界值 9.488。表示出 2009 年至 2013 年 1~2 月與 2010 年至 2013 年 1~2 月與 2011 年至 2013 年 1~2 月與 2012 年至 2013 年 1~2 月臺灣進出口國家比重並沒有顯著差異性（表 3-3）。. 12.

(20) 表 3-3. 臺灣歷年貿易進出口國家比重差異性檢定. 比較年份. 卡方檢定結果. 2009 年 versus 2013 年 1~2 月. 沒有顯著差異 (. = 0.795 <. 0.05, 4. 2010 年 versus 2013 年 1~2 月 2011 年 versus 2013 年 1~2 月 2012 年 versus 2013 年 1~2 月. 沒有顯著差異 ( 沒有顯著差異 ( 沒有顯著差異 (. = 0.828 < = 0.963 < = 0.993 <. 0.05, 4. 顯著水準. = 0.05，自由度= 4，臨界值. 0.05, 4. = 9.488 ). = 9.488 ) 0.05, 4 = 9.488 ) 0.05, 4 = 9.488 ). = 9.488. 資料來源：本研究實證結果二、臺灣歷年貿易進出口國家比重差異性檢定在顯著水準 =0.05，自由度為 4 之情況下，對比 2009 年至 2013 年 1~2 月與 2010 年至 2013 年 1~2 月與 2011 年至 2013 年 1~2 月與 2012 年至 2013 年 1~2 月臺灣出口國家比重，檢定之統計量為 0.699、0.733、0.912、0.995，皆小於臨界值 9.488。表示出 2009 年至 2013 年 1~2 月與 2010 年至 2013 年 1~2 月與 2011 年至 2013 年 1~2 月與 2012 年至 2013 年 1~2 月臺灣出口國家比重也是沒有顯著差異性（表 3-4）。表 3-4. 臺灣歷年貿易出口國家比重差異性檢定. 比較年份. 卡方檢定結果. 2009 年 versus 2013 年 1~2 月. 沒有顯著差異 (. = 0.699 <. 0.05, 4. 2010 年 versus 2013 年 1~2 月 2011 年 versus 2013 年 1~2 月 2012 年 versus 2013 年 1~2 月. 沒有顯著差異 ( 沒有顯著差異 ( 沒有顯著差異 (. = 0.733 < = 0.912 < = 0.995 <. 0.05, 4. 顯著水準. = 0.05，自由度= 4，臨界值. 0.05, 4. = 9.488 ). = 9.488 ) 0.05, 4 = 9.488 ) 0.05, 4 = 9.488 ). = 9.488. 資料來源：本研究實證結果經過卡方檢定結果顯示，臺灣進出口國家比重 2009 年至 2013 年 1~2 月與臺灣歷年貿易出口國家比重 2009 年至 2013 年 1~2 月差異性檢定沒有顯著差異性，但依據表 3-1 可看出臺灣對東協十國貿易比重有逐年上升之趨勢，而臺灣對中國大陸和香港貿易比重並無太大變化，顯示簽署 ECFA 早期收穫清單之計劃對於臺灣貿易還看不到成效。總統馬英九於 2013 年表示，希望在 2013 年年底可以完成 ECFA 服務及貨品貿易之完整項目簽訂，臺灣經濟將會有大幅度之成長。 13.

(21) 第四章 ECFA 發展現況分析第一節 ECFA 相關內容以下資料來源於經濟部國貿局及本研究整理，ECFA 是為兩岸經濟合作架構協議，簽署方式是採用架構協議，也就是由臺灣與中國大陸協商將所有議題全部達成共識後，一次簽署同時生效。並隨著深度與廣度慢慢增加，後續實質內容另外經由談判逐步完成。其優點是雙方可以先完成較易達成共識的項目，避開爭議性大、複雜度高的議題，加速實現 ECFA 之效益。一、早期收貨清單 ECFA 於 2010 年 6 月簽署，於 2011 年生效後，由臺灣與中國大陸所協商的早期收貨清單（早期收貨清單內容大致可分為兩部分，即貨品貿易及服務貿易）的貨品，均可以享受到進口關稅調降的好處。而從大陸出口到臺灣的早期收貨清單貨品，也因為享有優惠關稅而進口數量增加，臺灣現有產業體系將受到衝擊。表 4-1 農產品項目我方得到. 18 項. 計 18 項我方給予. 無開放. 計0項. 兩岸早期收穫清單貨品貿易項目石化產品 88 項運輸工具 50 項機械產品 107 項紡織產品 136 項其他產品 140 項計 521 項石化產品 42 項運輸工具 17 項機械產品 69 項紡織產品 22 項其他產品 117 項計 267 項. 服務貿易項目銀行 1 項(6 細項) 證券期貨 1 項(3 細項) 保險 1 項非金融業 8 項. 計 11 項銀行 1 項非金融業 8 項. 計9項. 資料來源：經濟部國際貿易局為了降低 ECFA 早期收貨清單貨品對臺灣產業帶來的衝擊，簽署內容中包括 14.

(22) 商品貿易（排除關稅和非關稅障礙）、服務貿易、投資保障、智慧財產權、防衛措施、經濟合作，以及經貿爭端的解決機制等措施。亦包含 WTO 下之貿易救濟措施包括反傾銷措施、帄衡措施及防衛措施等。二、ECFA 貿易救濟之計畫針對保護或協助弱勢者及弱勢產業的措施，未來 ECFA 早期收貨清單開放之大陸貨品出口到臺灣時，若有傾銷、補貼的情形，對我國國內產業造成損害時，受損害之業者可以向財政部申請調查，經確認後可以採行反傾銷稅或帄衡稅。受損害之產業也可以要求政府採用防衛措施，包括排除適用、延緩降稅時程、保留部分稅率、關稅配額等，並且持續針對進口貨品進行監測，協助國內業者因應外國進口產品傾銷或受補貼等不公帄競爭或大量進口，預防可能產生之損害。除了以上貿易救濟措施之外，政府也另外在 ECFA 爭取雙方防衛措施。如果特定的早期收貨清單之大陸貨品因為大量進口臺灣，對我國內產業造成損害時，亦可要求與大陸諮商尋求解決方案，並在調查確定後，將進口稅恢復回降稅之前的水準。另外幫助業者準備產業發展環境與健全產業發展體質，如:協助取得土地、優化產業發展環境、充裕勞動力供應、建立促進企業投資機制、帶動產業高值化並發展新興產業等，從各方面給予廠商適當輔導，幫助協調轉型升級，提升其競爭力。（一）行政院亦核定因應貿易自由化產業調整支援方案籌編 950 億元經費預算，預計 10 年內（2010 年至 2019 年），又稱黃金十年，對未來可能受影響的產業及勞工，採取以下三項之措施來協助產業及勞工改善輔導並轉型升級。. 15.

(23) 1.振興輔導對於內需型、競爭力較弱、易受貿易自由化影響之應加強輔導型產業，主動予以振興輔導，經濟部編列經費 343.52 億元，進行產業升級轉型輔導、產業技術升級、提供中小企業融資信用保證、協助中小企業群聚發展及拓展外銷市場等。 2.體質調整未來自由貿易協定（含 ECFA）生效並開始降稅後，對於進口已經增加，但尚未受損之衝擊產業及勞工，政府將主動協助體質調整，經濟部編列經費 33.5 億元進行產業升級轉型輔導（研發補助）；行政院國發基金編列 200 億元提供廠房及設備更新低利融資；勞委會編列 39.5 億元進行就業安定協助等，合計共編列 273 億元。 3.損害救濟對於已經顯著受損之產業、企業、勞工，提供損害救濟，經濟部編列經費 10 億元協助業者轉業、轉換業種與產品；勞委會編列 325.5 億元進行轉業再就業協助措施等，合計共編列經費 335.5 億元。. 行政院編列 950 億. 振興輔導：對於內需型、競爭力較弱、易受貿易自由化影響之應加強輔導型產業 (經濟部 343.52 億). 體質調整：未來 ECFA 生效並開始降稅後，對於進口已經增加，但尚未受損之衝擊產業及勞工，政府將主動協助 (經濟部 33.5 億+行政院 200 億+勞委會 39.5 億) 損害救濟：對於已經顯著受損之產業、企業、勞工幫助 (經濟部 10 億+勞委會 325.5 億) 圖 4-1. 行政院預算分配圖. 資料來源：本研究整理 16.

(24) 簽訂 ECFA 生效後，如果臺灣長期經濟效益不如預期，或是未來中國大陸未善盡履行 ECFA 兩岸經濟協議的義務，或雙方發生爭議時，經政府評估後，覺得有必要，即可立即主動終止，不須對方同意，此與國際上相關協議終止條款規定之精神一致。根據 ECFA 協議文本第 16 條終止條款載明：一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發出之日起 30 日內開始協商。如協商未能達成一致，則本協議自通知一方發出終止通知之日起第 180 日終止，意即終止可以用書面的方式通知，而被通知方如果要求協商，通知方不得拒絕。若通知方決意終止協議，即便是協商未獲共識，發出終止通知之日起 180 天，協議立即失效。（二）我國給予中國大陸 ECFA 服務貿易早期收穫清單秉持以下基本原則 1.基於產業敏感性，不對我業者產生衝擊，倘有衝擊係在我國可承受範圍內之服務業別。 2.考量早期收貨清單帄衡性，也就是雙方同意開放之數目應具帄衡性。 3.不抵觸我國現行對中國大陸之兩岸政策，例如不可涉及政治意識型態或構成產業安全性與穩定性之威脅。（三）在就業方面之配套措施：不會因為簽署 ECFA 後而影響國內人民的就業權利 1.不涉及學歷證照採認，排除與學歷證照相關之服務業別，如專業服務業之律師、會計師、建築師等需具備高等學歷與專業證照之服務業。 2.不可涉及勞工來臺，即不開放大陸一般藍領勞工或白領專業人士來臺工作或執業。至於兩岸經濟協議(ECFA)所公布服務業早期收貨清單之業別，可派遣高階主管來臺經營業務，如負責人、經理人、主管，對此亦設有嚴格的資格條件及人 17.

(25) 數限制，要件以及門檻非常高，不會發生服務業開放後大陸勞工來搶臺灣公作機會之情形。另陸資企業除指派少數高階主管來臺外，大多數員工仍須在臺灣聘用我國勞工，可創造我國人之就業機會，不致於發生大量競爭或排擠生計情形。兩岸協商早期收貨清單結果顯示國人關心是否影響就業機會的問題，完全排除在清單項目內，也就是協商結果確定不開放大陸勞工來臺工作，也不會開放大陸專業證照人士來臺執業，完全確保國內勞工的就業機會。（四）失業救助方案一旦簽訂兩岸經濟協議，有產業無法升級、轉型，而無法營運，或若有勞工因為兩岸經濟協議失業，對於這樣產業，勞委會已擬妥轉業及再就業的協助方案，提供以下協助措施 1.再就業協助：僱用獎助、職場體驗、短期就業安置、資遣通報機制相關服務、就業諮詢服務。 2.就業能力協助：多元職業訓練、訓後就業服務、職訓生活津貼、協助取得技術證照。 3.創業協助：創業技能及經營管理培訓、創業諮詢及適性分析、企業見習、創業貸款及利息補貼。 4.轉業協助：求職交通津貼、搬遷與租屋津貼、就業獎助津貼 5.待業生活協助：待業生活津貼。. 第二節臺灣近年來經濟成長率政府洽簽 ECFA 為兩岸經貿關係的交流與合作走向自由化、使臺灣能朝向國際化發展，透過開放或調降關稅，來創造兩岸產業互利雙贏。國際貨幣基金組織 18.

(26) (International Monetary Fund ，簡稱 IMF)於 2012 年預測亞洲市場經濟將增長 5.7%，但在 2013 年增長達到 7.2%，亞洲市場帶動全球經濟復甦，中國大陸貿易影響程度相當大。兩岸簽署 ECFA 後，對臺灣總體指標 GDP、進出口貿易量、貿易餘額、福利變化等，將帶來正面助益（中研院）。雖然 ECFA 對臺灣產業爭取大陸市場較其他國家更具競爭力，但簽署 2 年多來卻成效有限。2012 年臺灣出口、國內投資、外資等衰退，可能是國際政治與國內經濟因素之影響造成（童振源，2012）。為了避免 ECFA 帶來負面影響，政府應積極規劃其他兩岸相關項目，以達到兩岸互利。臺灣近年來之經濟成長率雖然有上升亦有下降，但整體表現是呈穩定向上（見圖 4-2）。經濟成長乃指該國實質總產出或每人帄均實質國民所得對比往年是增加亦或是減少的現象。通常是依照 GDP 或是 GNP 之統計數據來加以計算。依照 WTO 公布 2012 年之全球貿易排行，商品之貿易值及進口值均維持全球第 18 名，而出口值排名比較 2011 年上升 1 名為 17 名，顯示臺灣整體貿易屬穩定。單位：百萬美元. 資料來源：行政院主計處圖 4-2. 臺灣經濟成長 GDP 金額年資料 19.

(27) 第三節 ECFA 早期收貨清單之效益經濟部於 2009 年委託中華經濟研究院評估 ECFA 對臺灣經濟產生之影響，預估將為臺灣帶來全年 GDP 將提高 1.65%~1.72%，總出口量上升 4.87%~4.99%，總進口量上升 6.95%~7.07％，總就業人數增加 25.7 萬人~26.3 萬人。因 ECFA 未對中國大陸開放農產品，所以僅預估工業部門模擬個別產業部分作出推測（見圖 4-3）。機械業將成長 83~85 億美元、化學塑膠橡膠業將成長 87~92 億美元、紡織業將成長 28~31 億美元、鋼鐵業將成長 21 億美元、石油及煤製品業將成長 19 億美元，而電機及電子產品業將退縮 76 億美元、其他運輸工具業退縮 2 億~4 億美元及木材製品業退縮 1 億美元。單位：億美元. 資料來源：中華經濟研究院圖 4-3 工業部門各產業模擬生產增加(減少)金額 ECFA 早期收獲清單計劃於 2011 年 1 月 1 日生效至今已滿 2 年，整體之成效有限且不如預期。而政府並無針對 ECFA 估算其簽署所產生之效益。依據臺灣海關統計資料顯示（表 4-2），對中國大陸出口比重自 2011 年至 2013 年（1~3 月）從 40.2%降至 39.3%，竟率退了 0.9%。而對東協 6 國出口比重自 2011 年至 2013 （1~3 月）從 16.5%上升至 19.7%，成長了 3.2%。顯示出簽署 ECFA 之早期清單 20.

(28) 部分，並沒有提升臺灣對大陸出口之競爭力。表 4-2. 臺灣對主要國家地區（出口）金額比重及年增率. 中國大陸 (香港) 構成比. 年增率. 美國構成比. 日本. 年增率. 構成比. 歐洲. 年增率. 構成比. 東協 6 國. 年增率. 構成比. 年增率. 2009. 41.1. -15.9. 11.6. -23.5. 7.1. -17.4. 11.1. -24.6. 14.8. -21.5. 2010. 41.8. 37.1. 11.5. 33.6. 6.6. 24.2. 10.7. 30.1. 15.1. 37.2. 2011. 40.2. 8.1. 11.8. 15.6. 5.9. 1.2. 10.1. 6.2. 16.5. 22.7. 2012. 39.4. -4.4. 10.9. -9.3. 6.3. 4.2. 9.6. -7.8. 18.5. 9.8. -3.4. 6.4. 11.5. 9.2. -9.1. 19.1. 6.2. 2013 39.3 4.6 10.0 (1~3) 資料來源：財政部統計處. 臺灣 GDP 成長，2011 年較 2010 年成長 13.1%，2012 年較 2011 年成長 1.9%， 2013 年（1~3 月）較 2012 年成長 2.8%。臺灣之經濟成長雖無呈現率退，但自 2011 年早期收清單收穫部份關稅逐年降低後，臺灣經濟卻也無大幅成長（見表 4-3）。表 4-3 期中人口單位. 人. 國民所得統計常用資料. 帄均匯率. 經濟成長. 元/美元. ％. 名目國內生產毛額(GDP) 百萬元. 百萬美元. 帄均每人 GDP 年增元率. 2009. 23,078,402. 33.06. -1.81 12,481,093 377,529 540,813. -5.9. 2010. 23,140,948. 31.65. 10.76 13,552,099 428,186 585,633. 13.1. 2011. 23,193,518. 29.47. 4.07 13,674,346 464,009 589,576. 8.1. 2012. 23,270,367. 29.62. 1.26 14,036,874 474,089 603,367. 1.9. 2013 23,341,324 資料來源：行政院主計處. 29.59. 3.59 14,472,132 489,040 620,013. 2.8. 臺灣總就業人數方面，於 2010 年簽署後直至 2013 年人數增加 43.1 萬（表 4-4）。臺灣總就業人口持續增加中，但卻不能確定是否與 ECFA 有關。 21.

(29) 表 4-4. 臺灣總就業人數；單位：萬人. 西元年. 人數. 較上期增加人數. 2009. 1027.9. 12.4. 2010. 1049.3. 21.4. 2011. 1070.9. 21.6. 2012. 1086.0. 15.1. 1092.4. 6.4. 2013 資料來源：行政院主計處. 2012 年則受歐洲債務問題影響，各國經濟成長趨緩，就業人數呈緩慢成長，失業率則呈持帄態勢(圖 4-4)。. 資料來源：行政院主計處圖 4-4. 近 3 年失業率與就業人數之變化趨勢. 22.

(30) 表 4-5 為臺灣對中國大陸及香港之出口主要貨品，其中包含電子產品、光學器材、化學品、塑橡膠及其製品、基本金屬及其製品、機械。在 2011 年實施降稅第一階段時，包含在 ECFA 內之貨品，電子產品、化學品、塑橡膠及其製品、基本金屬及其製品、機械，出口分別 9.5％、19.3％、2.5％、5.8％、21.1％，與中華經濟研究院之預測-7.2％、14.6％（化學品、塑橡膠及其製品合併）、7.7％～ 7.9％、14%～14.3％皆有成長。但至 2012 年，因全球環境所影響，出口率皆呈現負成長。顯示出即便有了 ECFA 之降稅優惠，仍抵擋不了大環境的影響。臺灣對中國大陸及香港之出口主要貨品，其中光學器材部分也占排名第 2 名，未來政府也可以考慮將其納入 ECFA 進行降稅，以維持市場占有率。表 4-5 年(月)別 2009年 2010年 2011年 2012年 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 2013年 1月 2月 3月. 電子產品. 對中國大陸及香港之出口主要貨品光學器材. 年增率. 28,656 38,347 41,995 41,617 3,585 3,481 3,567 3,440 3,618 3,604 4,012 3,583 3,509 3,611 9,814 3,489 2,492 3,833. -4.6 33.8 9.5 -0.9 -1.0 -7.5 -1.9 1.5 -6.6 1.4 8.9 -1.0 6.6 7.9 6.8 37.5 -18.8 6.9. 化學品. 年增率. 13,117 19,378 18,417 17,872 1,509 1,411 1,469 1,427 1,433 1,505 1,674 1,671 1,523 1,654 4,602 1,712 1,176 1,714. -27.2 47.7 -5.0 -3.0 -12.1 -8.0 -12.4 -8.2 -19.7 -6.7 24.4 9.0 5.9 26.6 12.1 38.7 -13.7 13.6. 塑橡膠及其製品. 年增率. 7,666 10,756 12,830 11,387 1,169 990 930 975 807 791 939 924 894 999 3,086 1,066 911 1,109. -16.2 40.3 19.3 -11.2 -7.6 -18.6 -21.6 8.6 -15.7 -29.1 0.2 -13.7 -9.7 10.5 -1.6 15.1 -12.5 -5.1. 單位：百萬美元基本金屬及其製品. 年增率. 8,270 11,255 11,532 10,732 959 889 915 836 926 857 926 956 872 978 2,468 939 630 898. -10.3 36.1 2.5 -6.9 -8.4 -14.0 -3.3 -0.4 -19.7 -12.6 3.7 3.1 4.2 5.3 -4.2 39.2 -33.2 -6.3. 機械. 年增率. 6,014 7,202 7,622 6,475 605 564 596 531 543 508 526 566 524 531 1,504 559 367 578. -26.9 19.8 5.8 -15.0 -19.3 -22.0 -15.5 -9.7 -24.5 -21.0 -11.8 -8.0 -5.8 -1.7 -5.2 27.5 -32.3 -4.4. 年增率. 3,106 5,852 7,084 6,413 487 547 626 587 666 538 580 574 499 487 1,299 494 254 550. 資料來源：財政部統計處表 4-6 為工業部門各產業模擬生產成長率與 2011 年和 2012 年出口成長率比較表，機械、化學塑膠、紡織、鋼鐵和運輸與生產預測值比較 2011 年出口成長率都呈些微變化。其他石油、電機和木材都和預測呈差異變化。預估電機及電子產品業產值減少 7.2％，但 2011 出口卻較前一年成長 9.5％。木材製品產業產值 23. -30.7 88.4 21.1 -9.5 -26.0 -22.9 -12.2 -5.1 3.2 -12.9 18.0 -3.7 -4.9 -4.2 -0.8 47.0 -47.7 12.9.

(31) 減少 0.2％，但 2011 出口也較前一年成長 6.5％。另外石油及煤製品產業 2011 出口成長率有 63.9％，2010 年為 89.6％，2011 年 63.9％相較 2010 年來說相對是減少。 2012 年出口成長率包含機械、化學塑膠、鋼鐵、石油及煤製品電機及電子產品和運輸都呈下降之趨勢，實因為 2012 年受全球不景氣影響。除了紡織與木材都有大幅成長，但也無法確定與政府所簽 ECFA 有關。表 4-6. 工業部門各產業模擬生產成長率與出口成長率之比較表. 工業部門. 預估成長率. 機械業. 14％~14.3％. 2011 出口成長率 2012 出口成長率. 化學. 21.1％. -9.5％. 19.3％. -11.3％. 2.46％. -6.9％. 14.6％塑膠橡膠業紡織業. 4.7％~5.2％. 6.5％. 13.5％. 鋼鐵業. 7.7％~7.9％. 5.8％. -15％. 石油及煤製品業. 3.2％. 63.9％. 14.4％. 電機及電子產品業. -7.2％. 9.5％. -0.9％. 其他運輸工具業. -0.3％~-0.6％. -3.1％. -8.0％. 木材製品業. -0.2％. 6.5％. 24.0％. 資料來源：中華經濟研究院、財政部統計處及本研究計算. 第四節 ECFA、MOU 與人民幣之關係兩岸的開放與合作是必然的結果，兩岸於 2009 年 11 月 16 日簽署金融監理合作備忘錄(Memorandum of Understanding，簡稱 MOU)，MOU 就是臺灣與中國大陸之間針對金融控股、銀行、證券期貨、保險等金融產業，簽訂實質對等的互 24.

(32) 惠往來之契約。MOU 讓金融業者得以快速進入中國大陸市場，藉由 ECFA 之簽署後到中國大陸的發展，使臺灣比其他國家更有競爭優勢（見表 4-7）。表 4-7. 臺灣金融業赴中國大陸之影響. MOU 之前銀行業. MOU 之後. 已有 7 家銀行設立辦 1. 未設點者，成立辦事處，但無法實際承作事處 2 年後即可升金融業務級 2. 已設辦事處者，可. ECFA 之後辦事處升格子行後，可望跳過開業 3 年、連續 2 年獲利的蹲馬步門檻，直接獲准. 升格為分行或子行，承辦人民幣業務但仍有金額與門檻限制辦事處得以升格為分支機構，但須與中國大陸券商合資；合資後，可望協助臺商在中國大陸證券市場籌資證券業. 已有 13 家券商設立辦. 辦事處得以升格為分辦事處升格後，無須. 事處，但無法實際承作支機構，但須與中國合資，可以全資持金融業務大陸券商合資；合資股，營業範圍比照當後，可望協助臺商在地證券商，不受限制中國大陸證券市場籌資保險業. 已有 3 家壽險及 1 家產設點門檻不會因險業者與中國大陸業 MOU 簽訂而受影響者合資執業. 532 門檻（註）有望降低，有利臺灣更多業者赴中國大陸開辦業務. 註：532 門檻係指母公司總資產至少 50 億美元、設立時間超過 30 年、成立辦事處滿 2 年以上。資料來源：商業週刊表 4-8：中國大陸金融業來臺灣之影響銀行業. MOU 之前. MOU 之後. 無法來臺執業. 可來臺執業，並比照渣打、匯豐、花旗等外資銀行，開辦存放款等相關業務. 25.

(33) 證券業. 無法來臺執業、中國大陸合格的可望來臺設立分支機構、QDII 投境內機構投資者（QDII）可在臺資臺股上限將放寬到 10％開戶，但投資臺股上限為 3％. 保險業. 無法來臺執業. 可來臺執業，並可間接投資臺灣保險業者，取得其股權. 資料來源：商業週刊兩岸相互開放後，臺灣銀行業也陸續開辦各項人民幣業務，中國大陸更是積極推動人民幣國際化。受到兩岸相互貿易投資以及兩岸出口競爭壓力的影響，人民幣已成為新臺幣匯率定價之重要因素（王國臣，2012）。若是要降低匯率風險，兩岸貨幣直接兌換將會對臺商大有幫助。另外，人民幣升值對進出口貿易中小企業易有相當程度之影響，以人民幣升值 3%來說，家電、汽車及手機等生產企業利潤將下降 30%~50%，議價能力低的臺商中小企業可能面臨大幅虧損，因而減少向臺灣原材料及半成品進口（蔡宏明，2010）。由此可見，人民幣對臺灣與中國大陸之間的關係已密不可分。臺商在兩岸之發展已有完整之布局，且在全球也建立很有價值之產業供應鏈，臺灣銀行業到大陸設立分支機構，更容易掌管臺商之現金流量。不僅可以增加對臺商之服務，也可降低風險，亦可遵循臺商建立之供應鏈擴展客戶。兩岸銀行業合作，最能更有效提供聯貸、現金管理、策略聯盟等服務（曾國烈，2010）根據 ECFA 服務貿易協定中，有關兩岸銀行業合作協議之相關安排，雙方銀行可以相互申請設立代表處和分行，也可以通過參與對方銀行股份的方式進入（表 4-7），拓展大陸市場。由於 ECFA 的簽訂，臺灣銀行業可直接承辦人民幣業務，並且參股大陸的銀行，拓展大陸市場。這部份政府經由漸進開放、嚴謹規範的原則因應。而我們也將了解到對臺商及臺灣服務業者而言，陸客自由行、人民幣兌換之重要性將高過 ECFA。 26.

(34) 第五節 ECFA 後續談判及未來發展兩岸關係自從 1993 年辜汪會談後，中國大陸與臺灣分別提出一連串的兩岸政策。例如九二共識、兩岸三通、兩岸直航及 ECFA 等，都是為了兩岸經貿能夠和帄的發展所提出的政策。目前 ECFA 早期收貨清單部分只占完整 ECFA 的五分之一，如在 2013 年底前可以完成所有 ECFA 項目，對外資吸引力將會大幅提升。但以目前 ECFA 早期收貨清單使用率尚未看到有效成果，這部分還需要持續觀察。 2013 年 5 月 3 日，ECFA 又有了新的進展。兩岸服務貿易協定(Trade in Services Agreement，簡稱 TiSA)終於談判完成，並於 2013 年 6 月 21 日簽署完成。除了金融業之外，中國大陸對臺灣做出的六十五項特定開放承諾，範圍已超出 WTO，也就是提供臺灣超過 WTO 之待遇（聯合新聞，2013）。依據經濟部提出 ECFA 服務貿易協定簡介內容中提到中國大陸方面對臺灣開放的內容共分成三類，包含 ECFA 服務貿易協定開放重點項目（見表 4-9）。一、開放臺商獨資或提高持股比率二、擴大臺商可提供服務的業務範圍或地域範圍三、提供臺商在大陸經營的便利化措施。. 27.

(35) 表 4-9. ECFA 服務貿易協定開放重點項目. 中國大陸開放予臺灣. 臺灣開放給予大陸. 銀行：加速審核臺商同城支行申請、得以申設村鎮銀行及省區異地支行、設立子行可申辦信用卡等業務、支持兩岸銀行股權合作。證券：臺資券商得詴點設立合資全照證券公司，放寬證卷. 銀行：取消陸商來臺設立分行及參股之 OECD 條件、在臺分行可增設分行予放寬參股比例。證劵：調整陸方證券期貨機構在臺設立代表處的經驗條件、放寬大陸合格境內機. 諮詢及基金管理公司合資比例上限。保險：在陸可經營汽機車強制責任保險。. 構投資者的投資額度。保險：休證陸業者在臺設立代表處、參股評等規定。. 臺灣設立獨資醫院城市限制，在. 開放大陸可以合資、捐助方式來. 新增廿個據點。. 臺設立財團法人醫院；外國人極大陸人合計擔任董事比例不得逾三分之一。. 我商可赴陸投資網際網路接入服. 開放陸資投資第二類電信特殊業. 務、客服中心及境外客服中心。. 務之存轉網路、存取網路、數據交換通信服務，但有持股上限、且不得具控制力。. 旅行社臺資旅行社在陸設立條件比照陸方企業。. 開放陸資來臺設立獨資旅行社，但有家數極經營規範限制。. 金融. 醫療. 電信. 電子商陸開放臺商在福建合資，持股比務例上限 55％，但服務範圍不限於福建，為全國大陸。文創. 簡化臺灣圖書進口審批程序，設立快速通道；陸方製作電影在臺後製、沖印；臺灣線上遊戲在陸審查期限比照 CEPA 為兩個月。. 運輸. 陸運：臺商得合資提供大陸城市間定期旅客運輸服務、獨資設立貨運站、合資設立客貨運兩用站。海運：臺商可獨資在福建經營港口裝卸及貨櫃場。空運：臺商可獨資設立航空運輸 28.

(36) 銷售代理。貨運承攬：臺商繳齊註冊資本額可設立分公司。資料來源：聯合報與本研究整理隨著兩岸協商的循序推進，兩岸經貿政策性關稅壁壘逐漸消除。ECFA 早期收穫清單的實施，開啟了兩岸經貿進入一個新的自由貿易的趨勢。不只是在旅遊業創下極高的觀光收益，現在更可以藉由 ECFA 使貿易服務項目進入中國大陸，去推動兩岸服務業之相互合作。而目前中國大陸的服務業相當有發展潛力，臺灣服務業入可利用 ECFA 的機會進入中國大陸市場，將會是一個大好時機，但是我認為中小企業將受到嚴重衝擊。臺灣大學經濟系主任鄭秀玲更指出臺灣弱勢產業將大量倒閉，進而造成大量失業。因失業增加將使家庭減少開銷，中小企業將面臨產業倒閉及百業蕭條的情況。. 29.

(37) 第五章結論與建議第一節結論本文主要研究 ECFA 實施後對臺灣和中國大陸之間的貿易是否存在正面影響以及臺灣人民該如何因應 ECFA 後續發展。本文蒐集眾多學者之文獻來探討，並且利用卡方檢定對 2009 年臺灣貿易進出口金額與 2010 年 ECFA 簽署後至 2013 年 1~2 月檢定是否有差異變化。另外對臺灣對其他國家貿易金額比重做比較以及利用財政部統計處之資料來觀察臺灣經濟 GDP 之成長率、就業總人口以及失業率之增減。結果發現 ECFA 對臺灣的經濟貿易之影響並無太大幫助，卡方檢定之結果皆無顯著差異。目前自 2011 年簽署 ECFA 實施至今已過兩年，早期收貨清單部分的實質效益也尚未產生。以臺灣的經濟成長率來看，除了受全球經濟變化的影響，一直以來都是呈現穩定向上的趨勢。由於 ECFA 的簽訂，日前臺灣銀行業可直接承辦人民幣業務，並且參股大陸的銀行、拓展大陸市場。而我們也將了解到對臺商及臺灣服務業者而言，陸客自由行、人民幣兌換之重要性將高過 ECFA。兩岸的金融產業也相繼開放，而整個 ECFA 最主要的重點也在此。我認為簽署 ECFA 最重要的是金融業開放和人民幣通用對臺灣未來經濟之發展。另外 2013 年 5 月兩岸服務貿易協定已談判完成，ECFA 簽署之後續談判結果及後續發展，值得我們持續觀察。. 30.

(38) 第二節建議無論和任何國家簽訂 FTA，臺灣產業皆會受影響。尤其是中小企業，特別需要政府幫助其轉型以提高競爭力，進而增加就業機會。另外，政府也需協助產業的創新以及研發，使其與中國製造產品有差異性，亦可創造自身品牌。一、政府因應與輔導協助措施目前政府強調對於傳統產業採取升級與轉型之方式。對於國內較為弱勢易受到大陸進口產品衝擊之產業採取不開放，並納入關稅敏感產品清單，透過協商爭取排除適用降稅、爭取調適期或緩衝期以避免產業受損。且強化現有中小企業輔導措施、包括推動在地關懷主動服務中小企業、協助中小企業取得所需營運資金、鼓勵中小企業創業創新等專案計畫、啟動地方產業發展基金支援、跨領域、跨功能之產業輔導等。例如協助運用既有國際網路帄臺資源，將優質產品推向國際市場。並推動供應鏈中小企業輔導，強化其體系聯結。 ECFA 有助臺灣提升在中國大陸內需市場的競爭力，加上服務業進入大陸市場帶來新的商機，但是也將面臨中國大陸產品進入臺灣市場的挑戰。臺灣具差異產品在中國大陸的市場比重將會上升，政府應多加輔助中小企業發展區域型品牌。二、中小企業應如何因應臺灣產業以中小企業居多，面對自由開放的市場，中小企業應提昇自身技術與行銷能力，另外加上有語言溝通、文化與地理之優勢，使競爭力提高到足以對抗其他國家，才有能力進軍大陸市場，臺灣中小企業出口競爭力才能有所提升。簽訂 ECFA 對於享受出口免關稅或較低關稅的產業，因出口競爭力提升，經濟部認為不需外移至中國大陸或其他國家，企業投資設廠可以留在臺灣，也容易 31.

(39) 吸引跨國企業來臺投資，創造更多就業機會。但中小企業更應該注意的是，如何把過去已是成熟產品，加入創新來創造更高之附加價值或是推動中小企業與大企業進行策略聯盟等辦法。人民幣升值對進出口貿易中小企業易有相當程度之影響，所以不論是國內之中小企業或至大陸投資之臺灣中小企業，為降低未來人民幣持續升值對出口產業所帶來的衝擊，需及早採取積極的因應措施。未來建議中小企業可以實行原料進口應付帳款及成品出口應收帳款採同一貨幣計價，並藉由技術開發，生產高附加價值、高單價產品或加強售後服務等方式，提高企業市場競爭力、對於全球化之中小企業，可先調整在大陸的產銷比重，生產地可分散其他國家，就近於銷貨市場附近設廠等做法以降低成本。. 32.

(40) 參考文獻一、中文與英文 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.. 中華經濟研究院 ECFA 研究團隊，2009，《兩岸經濟合作架構協議之影響評估》，臺北：中華經濟研究院。王國臣，2012，《人民幣國際化與兩岸貨幣整合》，國立政治大學國家發展研究所博士。杒巧霞，2004，《區域經濟整合對會員國與非會員國貿易之影響》，臺北：中華經濟研究院臺灣 WTO 中心。杒巧霞，2009，《臺灣在東亞區域經濟整合中扮演之角色》，臺北：中華經濟研究院臺灣 WTO 中心。林祖嘉，2005，＜2010 大陸東協自由貿易區啟動，臺灣邊緣化的開始＞，發表於《國政研究報告》(1 月 3 日) ，臺北：財團法人國家政策研究基金會。林祖嘉，2013，＜U 型復甦出現了＞，《國政評論》(2 月 7 日) ，臺北：財團法人國家政策研究基金會。河凡植，2012，＜ECFA 與韓國的因應措施＞，《問題與研究》，第 51 卷第 2 期，頁 133-156。. 邱曉嘉，2001，＜從經濟全球化下看產業赴大陸投資＞，《國政專論》(2 月 9 日) ，臺北：財團法人國家政策研究基金會。 9. 胡巖，2010，＜東協加一成立的省思＞，《國政分析》(1 月 5 日) ，臺北：財團法人國家政策研究基金會。 10. 翁煌杰，2003，《臺商對外投資的策略與其經濟績效之研究》，國立臺灣大學經濟學研究所。 11. 許振明，2008，＜人民幣與新臺幣兌換衍生的議題之分析＞，《國政研究報告》(7 月 29 日) ，臺北：財團法人國家政策研究基金會。 12. 童振源，2012，＜兩岸經濟合作架構協議的成效與展望＞，《兩岸經貿關係 8.. 13. 14. 15. 16.. 的機遇與挑戰》，出版社：新銳文創。黃智聰，2011，＜ECFA 框架下深化兩岸銀行業合作之研析＞，《臺灣研究新跨越：深化兩岸經濟交流與合作》(10 月 9 日)。黃鎮臺，2001，＜由全球化看產業赴大陸投資與臺灣競爭力＞，《國政專論》 (12 月 13 日) ，臺北：財團法人國家政策研究基金會。楊曼君，2002，《臺商赴中國大陸投資對臺灣進出口貿易之影響》，國立成功大學企業管理學系博士班。詹滿容、洪財隆、郭迺鋒、劉玉皙、吳德鳳、藍雅萍與林梅君，2003，＜我國因應中共與東協建立自由貿易區之研究＞，臺北：中華經濟研究院。. 17. 靖心慈，2011，《經貿自由化系列專題（七）加入 WTO 十年我國服務業的 33.

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