四、歐盟與中國大陸投資協定談判的意涵與影響
中央研究院歐美研究所研究員洪德欽研究員主稿 ▇歐盟與中國大陸大陸談判簽署投資協定，反映歐盟在里斯本條 約生效後的共同貿易政策的變遷。其中以中國大陸大陸為優先 簽署對象，則反映大陸經濟崛起，已逐漸形成世界市場。 ▇歐「中」投資協定將提高歐盟投資人在中國大陸大陸市場的保 障，方便歐盟較具競爭力的服務與投資進入；並有利於推銷歐 盟民主、法制及人權等理念與原則。 ▇歐「中」投資協定將強化雙邊戰略夥伴關係，提升雙方的國際 地位；臺灣應積極推動與歐盟簽署臺歐盟的投資協定，甚至 FTA。(一)前言
歐盟執委會(European Commission) 於 2013 年 5 月向歐盟部長理事會 提議 (IP/13/458)，簽署一項歐盟層級的單一投資協定，以便與中國大陸 展開投資談判。歐盟貿易部長理事會於 2013 年 10 月 18 日通過一項 「談判指令」(the Negotiating Directive)，正式授權歐盟執委會與中國大陸從事投資協定談判。歐盟執委會於 2013 年 11 月歐盟與中國大陸高峰會
(the EU-China Summit)後，啟動談判。歐盟與中國大陸投資談判反映了中國
大陸市場對歐盟的重要性，以及歐盟與中國大陸雙邊經貿的密切關 係。 依據歐盟及 WTO 統計，中國大陸於 2012 年已成世界第一大出 口國及第二大經濟體。2011 年中國大陸已成為歐盟第一大貿易夥伴， 是歐盟第一大進口來(17.3%)，高於俄羅斯(11.8%)及美國 (10.9%)；是歐盟 第二大出口市場(8.9%)。歐盟也是中國大陸第一大貿易夥伴，第一大出 口市場(18.8%)，高於美國(17.1%)、香港(14.1%)、日本 (7.8%)及韓國(4.4%)。 歐盟亦為第一大進口來源 (12.1%)，高於日本(11.2%)、韓國(9.3%)、臺灣(7.2%) 及美國(7.1%)。大陸於 2012 年經濟成長率是 7.7%；2013 年預估是
7.8%；此等成長趨勢如果維持不變，預期於 10 年內將成為世界最大 經濟體。歐盟統計預期未來 10 至 15 年全球 90%經濟成長來自歐洲以 外地區，其中 1/3 來自大陸。大陸消費人口於 2015 年將達 13.9 億； 近 5 年大陸每年有 2,000 萬人口平均所得超過 13,500 美元，形成中產 階級，擁有購買汽車、高級消費品、出國觀光等消費能力，而使中國 大陸從「世界工廠」逐漸形成「世界市場」，成為歐盟的一個重要出 口市場。
(二)歐盟與中國大陸投資談判的目標
歐盟與中國大陸投資談判的主要目標，包括： 1. 排除 中國大陸投資障礙，增加歐盟與中國大陸雙邊投資流通； 2. 改善 歐盟在中國大陸投資之保障，反之亦然； 3. 改善 中國大陸投資環境的法律確定性(legal certainty)； 4. 改善 歐盟投資人在中國大陸市場的投資機會，尤其針對中國大陸對 外商強制性「合資經營」(joint ventures) 之要求； 5. 逐漸 增進歐盟與中國大陸的雙邊投資數量及金額； 6. 增加 歐盟對中國大陸之投資，以提高歐盟服務貿易對中國大陸的出 口；另外，吸引更多中國大陸對歐盟投資，以在歐盟創造更多 就業機會； 7. 分散 歐盟對外投資(FDI)，尤其降低對美國投資之依賴程度。2012 年 歐盟對外投資 30%集中於美國市場，對中國大陸市場僅僅占歐 盟對外投資 2.1%；8. 透過 加強歐盟與中國大陸雙邊投資間接平衡歐盟對中國大陸的巨額 貿易逆差；另外，強化歐盟與中國大陸的「戰略夥伴關係」。
(三)歐盟與中國大陸投資談判程序
歐盟里斯本條約於 2009 年 12 月 1 日生效，依據歐盟運作條約
(Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU) 第 207 條規定，歐盟共同貿易
政策的範圍已涵蓋投資。歐盟與大陸談判投資協定的程序，依據 TFEU 第 207 條規定，必須先由歐盟執委會取得歐盟貿易部長理事會授權 (authorisation)的一項「談判指令」；再由歐盟執委會代表歐盟與中國大陸 展開談判。談判指令包括談判的職權範圍、目標及指導事項等。 投資談判結果最後必須先由歐洲議會依據一般立法程序同意， 再由部長理事會依據一致決程序通過；並由歐盟 28 會員國批准後才 生效。所以，歐盟執委會在談判過程維持與歐洲議會及會員國的密切 合作關係是必要的，以利投資談判結果的通過及事後有效執行。TFEU 第 207 條第 3 項規定，歐盟執委會在從事投資談判時，應該徵詢貿易 部長理事會所指派的「貿易政策委員會」(Trade Policy Committee)的專業意
見。
(四)歐盟與中國大陸投資協定的意涵與影響
歐盟與大陸推動簽署投資協定反映出歐盟貿易政策的變遷。投 資已成為歐盟共同貿易政策(CCP)的專屬職權，將由歐盟統一行使。歐 盟與中國大陸投資協定將取代目前歐盟 28 會員國中，已有 26 國家與 中國大陸簽署的個別雙邊投資保護協議，形成歐盟層級的單一投資協 定。歐盟與中國大陸單一投資協定，可以避免會員國與中國大陸個別 協議可能產生的不同規定及差別待遇，甚至各會員國為了爭取較好待 遇而相互競爭，而被中國大陸各個擊破，或被大陸利用相互矛盾。另 外，歐盟代表所有會員國以「單一口徑」(speak in one voice)與中國大陸談判，可以大大提高談判地位，爭取更好待遇，全體會員國皆得受惠， 符合歐盟共同利益。歐盟出面談判也較有效率，避免會員國逐一談判 的繁瑣程序及可能產生的不同結果。歐盟與中國大陸投資協定乃 2009
年里斯本條約生效後，歐盟啟動的第一項投資協定談判，代表歐盟貿 易政策的變遷，實質及象徵意義皆非常重大。 TFEU 第 206 條規定歐盟共同貿易政策的一般性目標包括透過 談判逐步廢除國際貿易與國外直接投資的障礙，以對世界貿易和諧發 展及歐盟共同利益有所貢獻。TFEU 將共同貿易政策放置於第五部 (Part Five) 歐盟對外行動之下，貿易政策因此是歐盟對外行動的一環。 歐盟投資政策因此必須配合發展合作、人道援助、共同安全及防衛政 策等。另外依據歐洲聯盟條約第 3 條第 5 項規定，歐盟之對外關係應 支持並促進歐盟理念及利益，並對和平、安全、自由與公平貿易、人 權保護、國際法之發展等有所貢獻。歐盟與中國大陸投資談判因此有 可能將智慧財產權保護、環境、租稅、投資人保障、爭端解決、仲裁、 賠償、消費者保護、勞工保護、社會條款、公平競爭、公司責任、永 續發展等議題，提列到談判議程。歐盟總體目標則在於促進中國大陸 市場投資自由化，提高歐盟投資保障，並強化歐盟與中國大陸雙邊經 貿合作關係。 對大陸而言，與歐盟簽署投資協定，可以持續吸引並擴大歐洲 對大陸投資，促進歐洲的技術移轉，建立與歐商的全球經營網絡及通 商管道，促進大陸廠商對歐洲投資，讓大陸投資走進歐洲，學習歐洲 技術，鞏固並深化雙邊經貿關係。大陸並期待其產業結構能逐漸從勞 力密集轉向為技術密集，以提高其產業及產品在歐洲及國際市場的競 爭力。於 2013 年 10 月 25 日在比京布魯塞爾(Brussels)舉行的第 4 屆歐
盟與大陸高階經貿對話(the 4th EU-China High Level Economic and Trade Dialogue)，大
陸重申與歐盟的投資談判，符合大陸與歐盟的戰略利益，以促進互惠 利益，提高投資保障，並強化雙邊的投資活動及金額數量。
中國大陸與歐盟投資談判及簽署投資協定，代表大陸與歐盟經 貿關係進一步發展，值得我國重視。我國應積極推動與歐盟簽署投資 協定，甚至全面性「自由貿易協定」(Free Trade Agreement, FTA)。我國尤其
應把握海峽兩岸目前關係較為穩定的局勢，積極推動對歐盟的活路外 交。事實上，歐盟近年來對我國也頗為友善。歐洲議會於 2013 年 10 月 9 日通過一項「歐盟與臺灣貿易關係決議」(2013/2675 Resolution)，建議
濟關係」(closer economic ties)。歐盟執委會應該考慮與臺灣簽署一項「投
資保護以及市場進入協定」(an agreement on investment protection and market access)，
使雙方經濟受惠，創造雙贏結果。這一協定內容建議包括社會、環境 標準、人權、安全、工作、消費者保護、公共健康、食品安全、文化 多樣性、公司責任等條款。臺灣與歐盟的投資協定，如果順利簽署， 也得提供歐盟與大陸投資協定的參考形成範本。所以，我國應把握此 一良機，開始啟動對歐盟的投資協定談判，甚至 FTA 談判。
