從組織發展探討國立臺灣圖書館百年歷史 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學圖書資訊與檔案學研究所碩士論文 Master’s Thesis Graduate Institute of Library, Information and Archival Studies National Chengchi University. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 從組織發展探討國立臺灣圖書館百年歷史. ‧. Study on History of the National Taiwan Library in the Past One Hundred Years From perspective of Organization Development. er. io. sit. y. Nat. n. a指導教授：王梅玲 v i博士 l C n U h n gWang, Adviser:eDr. c h i Mei-Ling 研究生:鄭伃廷撰 Author: Cheng, Yu-Ting. 中華民國一百零四年七月 July, 2015.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 謝辭終於來到研究所求學生涯的最後一哩路，在大學時期就讀歷史系的我，其實原本從來沒想過要念研究所，更別說是轉換跑道了。不過人生的際遇是很奇妙的，大一那年修習了歷史系所開設的「歷史系圖書室之運作與管理」服務課程，因此與圖書館之間結下不解之緣。大三那年，選修了圖檔所所長薛理桂老師所開設的通識課「檔案與生活應用」，帶領我進入到了檔案的領域，更牽起了我和圖檔所之間的緣份。進入圖檔所以來，一路走到現在，真的要感謝許多貴人的幫助，給了我許多成長茁壯的養分。首先要感謝所長薛理桂老師，引領我認識了檔案這門學問，也是薛老師的鼓勵，讓我有了念研究所的動機和動力。第二個要感謝的人，是我的指導老師王梅玲教授。在研究所兩年的求學生涯中，老師總是不吝嗇的教授我們許多知識和技能。當我還在尋找論文主題的時候，指引我研究圖書館史的方向，同時，在論文書寫的過程中，不停的給予我信心和鼓勵，陪伴我走過辛苦的研究過程，一路上的陪伴和無私的教導，讓我的論文寶寶日漸茁壯。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 另外，還要感謝圖檔所的蔡明月老師，讓我完全沒有圖資背景的我，對於圖書資訊學有了基礎的認識和瞭解；謝謝陳志銘老師，教導我們數位圖書館和數位學習等的相關學識；感謝林巧敏老師，以自身的經驗分享，教導我們讀者服務的重要性與發展趨勢；感謝邵明煌老師，帶領我們用檔案和歷史學的觀點切入，重新審視史料分析的重要性；最後 al 也感謝邱炯友老師，利用其在學術出版與傳播領域的學識，帶領我們用 v i n Ch 另一個視角去看待圖書館與出版之間的關係。因為有了這些學識淵博的 U i e h n c g 老師傳授知識，讓我在圖檔所短短兩年的求學生涯中，對於圖書資訊學和檔案學有了更深入的認識。. n. er. io. sit. y. Nat. 此外，感謝圖檔所的傳萱助教和明雯助教，不管是在課業上還是生活上，在這兩年當中都給予許多協助，讓我們在學習、研究的疲憊之餘，有了一個可以充電的地方。另外要感謝政大歷史系的劉祥光主任和曉寧、嘉玲兩位助教，在我大學畢業之後，讓我加入「歷史系圖書室之運作與管理」服務課程的教學團隊，利用我大學在歷史系圖書室擔任志工的經驗和在圖檔所學習的知識，帶領更多的歷史系學弟妹進入圖書館的世界，並在傳授應有的學識和技能之外，在教學上給了我實驗的機會和空間，得以實現我的想法。感謝綜圖，讓我有了工讀的機會，提早實習圖書館的工作與職場生態。 i.

(4) 再來要感謝政大圖檔所第 18 屆班的所有同學，能夠進入圖檔所認識大家，是我最幸運的事情，有了志同道合的夥伴，互相打氣、一起努力，讓學習和研究變得更加愉快。特別感謝楊婕、思穎、美智、虹竹，總是願意當我的垃圾桶，聽我吐苦水，同時也分享了我的喜怒哀樂，並給我許多支持和鼓勵的力量，讓我有信心繼續前進。還有感謝學長姐的經驗傳授，也是我成長、改進的養分。最感謝的是我親愛的家人和朋友。謝謝我最愛的父母親，在我決定轉換跑道求學的時候，支持我的決定，並在這兩年的過程中，給予我信心、鼓勵，當我最強勁的後盾。感謝思緯學長、玉珮、岱欒、王正，以及政大歌仔戲社的學姊們，謝謝你們總是願意陪伴我走過風風雨雨，在我難過的時候給予安慰，在我需要幫助的時後伸出援手，多幸運有這些朋友，才有今天的我。. 治政感謝參與訪談的所有受訪者，願意在忙碌之餘接受訪談，除了回答大立訪談的問題，還給與我其他資源與協助，讓我的論文得以順利進行。最 ‧ 國. 學. 後感謝宋建成和張圍東兩位口試委員，總是不吝於給我許多建議和資源，讓我瞭解論文的不足之處，有了改進的方向。. ‧. 走到求學生涯的最後一段，多采多姿的研究生生活終於要畫下句點，感謝在這個過程中曾給予過協助的人，你們都在我的生命中扮演了重要的角色，也為我的人生樂曲，寫下精彩的一章。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v 鄭伃廷. 謹誌於臺北中華民國 104 年 8 月.

(5) 摘要國立臺灣圖書館，其前身為日據時期的臺灣總督府圖書館，營運迄今已屆滿百年。走過政權轉變，經歷多次的組織變革，直到今日仍然為臺灣眾多讀者提供服務，影響其發展的因素值得探討。本研究將以組織發展做為研究主軸，探討國立臺灣圖書館的百年歷史發展，希冀可以從中獲得其成功發展的原因。根據此研究動機，研究目的為：(1)探討從臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館組織結構的百年歷史發展與重要事件；(2)歸納國立臺灣圖書館的價值以及影響其發展的重要因素；(3)探討從臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館的歷史發展與重要事件；(4)探討組織發展對國立臺灣圖書館百年歷史之影響；(5)探討國立臺灣圖書館百年歷史發展中的館藏建設。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 本研究透過歷史研究法，以組織發展為研究主軸，並以國立臺灣圖書館歷史發展中的五大組織變革，作為歷史發展階段的分段依據，透過史料蒐集分析，探討國立臺灣圖書館的百年歷史發展。另外使用訪談法，透過與館員、學者的訪談，瞭解國立臺灣圖書館的組織與館藏現況，以及國立臺灣圖書館百年歷史發展過程中的重大歷史事件。經過歷史研究法的史料分析與訪談結果分析，獲得以下幾點結論：(1)國立臺灣圖書館是代表臺灣研究的圖書館，各個階段的組織因從隸屬不同，而有不同的發展；(2)組織功能隨著歷史發展而有所差異，組織功能也受到組織規程或相關條例的規範；(3)國立臺灣圖書館發展過程中的重大歷史事 al v 件也影響了國立臺灣圖書館的歷史發展；(4)國立臺灣圖書館的組織與歷 i n Ch 史發展，亦受到館長成就事蹟的影響而有所改變；(5)國立臺灣圖書館組 engchi U 織的變革與發展，同時也影響了國立臺灣圖書館的歷史發展；(6)不同時期的組織發展，會因為所屬機關的變化而改變；(7)組織定位與組織發展息息相關，國立臺灣圖書館的研究型圖書館功能受到質疑；(8)圖書館上級機關的政策，影響了國立臺灣圖書館之館藏發展政策的制定與發展； (9)館舍的有無，影響圖書館的歷史與館藏發展；(10)1945 年之後的館藏目錄出版不如日據時期編製的完善；(11)臺灣學研究中心與資訊中心為任務編組，業務推展上有其困難之處。. n. er. io. sit. y. Nat. 針對以上所獲得之結論，本研究提出下列幾點建議：(1)在組織結構上，應建立臺灣圖書館學的相關研究單位；(2)在人員編制上，應編制臺灣圖書館學的相關研究人員；(3)館藏特色的建立上，應區別出與其他典藏單位的差異；(4)數位典藏系統中的資料並不完整，應盡量將資料建置 iii.

(6) 完善；(5)相關史料典藏單位不同，使得資料取得不易，可建立統一的查詢平台或是合作典藏目錄；(6)針對館藏特色，出版館藏目錄等。關鍵字：國立臺灣圖書館、圖書館史、組織發展、館藏發展。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(7) Abstract National Taiwan Library, as Taiwan Governor’s Library in Japanese ruled period, has been operated for a century. Going through the changes of political power and experiencing several organizational changes, it still provides services for numerous readers in Taiwan. The factors in the development are worth discussion. Aiming at organizational development, the historical development of National Taiwan Library in the past century is explored in this study, expecting to acquire the key success factors in the development. According to the research motivation, this study aims to (1)discuss the historical development and important events of the organizational structure from Imperial Taiwan Library to National Taiwan Library in the past century, (2)induce the value of National Taiwan Library and the factors in the development, (3)explore the historical development and important events from Imperial Taiwan Library to National Taiwan Library, (4)investigate the effects of organizational development on the history of National Taiwan Library in the past century, and (5)discuss the collection building in the historical development of National Taiwan Library in the past century.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. Aiming at organizational development, five major organizational changes in the historical development of National Taiwan Library are regarded as the stages; and, with Historical Research, the historical development of National Taiwan Library in the past century are explored through historical data collection and analyses. Furthermore, with Interview Survey, librarians and scholars are a lthe organization of Nationali vTaiwan Library and the interviewed to understand n historical events in the C has well as the major U current situation of collection engchi historical development process of National Taiwan Library in the past century. Based on historical data analyses with Historical Research and interview analyses, the following conclusions are summarized. (1) National Taiwan Library is a library representing Taiwan studies. The levels of organizations reveal distinct development because of different subjection. (2) Organizational functions change with historical development and are regulated by the regulations of organization or relative rules. (3) Major historical events in the development process of National Taiwan Library also affect the historical development of National Taiwan Library. (4) The organization and historical development of National Taiwan Library also change with chief librarians’ achievement deeds. (5) The organizational change and development of National Taiwan Library also influence the historical development of National Taiwan v.

(8) Library. (6) The organizational development at different phases would change with changing subsidiary organizations. (7) Organizational positioning closely associates with organizational development that the research library function of National Taiwan Library is questioned. (8) The policies of the library supervising agency affect the formulation and development of collection development policies of National Taiwan Library. (9) The plan of premises influences the library history and collection development. (10) The publication of collection catalogues after 1945 is not as complete as those edited in Japanese ruled period. (11) Taiwan Study Research Center and Information Center are task force that the business promotion is rather difficult. Aiming at above conclusions, the following suggestions are proposed in this study. (1) In terms of organizational structure, research units for Taiwan library science should be established. (2) In regard to staffing, researchers on Taiwan library science should be appointed. (3) Regarding the establishment of collection characteristics, the difference from other archive units should be discriminated. (4) Incomplete data in digital archives should be established the data as complete as possible. (5) Relevant historical data cannot be easily accessed because of different archive units. A uniform enquiry platform or cooperative collection catalogues could be established. (6) Collection catalogues could be published according to the collection characteristics.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. n. al. er. io. Keyword：National Taiwan Library, Library History, Organization Development, Collection Development. Ch. engchi. vi. i n U. v.

(9) 目次. 第一章. 緒論..................................................................................................... 1. 第一節第二節第三節第四節. 第二章. 研究動機................................................................................................ 1 研究目的................................................................................................ 4 研究問題................................................................................................ 4 名詞解釋................................................................................................ 5. 文獻探討............................................................................................. 7. 第一節從臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館的百年歷史發展................ 7 第二節圖書館組織相關研究.......................................................................... 12 第三節館藏發展相關研究.............................................................................. 15. 第三章. 政治大研究範圍與限制.................................................................................. 19 立研究設計.............................................................................................. 20. 研究方法與實施............................................................................... 19. 第一節. ‧ 國. 學. 第二節第三節研究方法.............................................................................................. 21 第四節資料蒐集與分析.................................................................................. 25. 國立臺灣圖書館百年來的組織發展(1915-2014) .......................... 33. y. sit. er. Ch. engchi. i n U. v. 國立臺灣圖書館百年來的歷史與組織影響(1915-2014) .............. 69. 第一節第二節第三節第四節第五節第六節. 第六章. al. n. 第五章. 臺灣總督府圖書館時期的組織發展(1915-1945).............................. 34 臺灣省行政長官公署圖書館時期的組織發展(1945-1948).............. 42 臺灣省立臺北圖書館時期的組織發展(1948-1973).......................... 46 國立中央圖書館臺灣分館時期的組織發展(1973-2012).................. 51 國立臺灣圖書館時期的組織發展(2013-2014).................................. 55 綜合討論.............................................................................................. 63. io. 第一節第二節第三節第四節第五節第六節. Nat. 第四章. ‧. 第五節研究工具.............................................................................................. 27 第六節研究實施與步驟.................................................................................. 29. 臺灣總督府圖書館時期的歷史與組織影響(1915-1945).................. 69 臺灣省行政長官公署圖書館時期的歷史與組織影響(1945-1948).. 79 臺灣省立臺北圖書館時期的歷史與組織影響(1948-1973).............. 83 國立中央圖書館臺灣分館時期的歷史與組織影響(1973-2012)...... 88 國立臺灣圖書館時期的歷史與組織影響(2013-2014)...................... 98 綜合討論............................................................................................ 103. 結論與建議..................................................................................... 109. 第一節結論.................................................................................................... 109 第二節建議.................................................................................................... 113. 參考文獻 ..........................................................................................................117 vii.

(10) 附錄一「從組織發展探討國立臺灣圖書館百年歷史」館員訪談大綱 .. 125 附錄二「從組織發展探討國立臺灣圖書館百年歷史」學者訪談大綱 128 附錄三臺灣總督府圖書館官制................................................................. 131 附錄四臺灣總督府圖書館規則................................................................. 133 附錄五公立、私立圖書館規則................................................................. 139 附錄六修正圖書館令與修正圖書館令施行細則 .................................... 141 附錄七財團法人南方資料館規程 ............................................................ 145 附錄八臺灣省圖書館組織規程................................................................. 148 附錄九臺灣省臺北圖書館組織規程 ........................................................ 149 附錄十國立中央圖書館臺灣分館暫行組織規程 .................................... 150 附錄十一國立中央圖書館臺灣分館組織條例 ........................................ 151 附錄十二臺灣地區公私立公共圖書館輔導辦法 .................................... 153 附錄十三國立臺灣圖書館組織法 ............................................................ 155 附錄十四國立臺灣圖書館處務規程 ........................................................ 156 附錄十五國立臺灣圖書館百年歷史大事記要(1915-2014) .................... 158 附錄十六歷任館長與各時期關係圖 ........................................................ 168 附錄十七國立臺灣圖書館歷年出版資料清單(1915-2014) .................. 169. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. viii. i n U. v.

(11) 表目次. 訪談對象分類 .................................................................................... 28 訪談評估面向與訪談重點 ................................................................ 28 臺灣總督府圖書館人員編制表 ........................................................ 40 臺灣總督府圖書館歷年經費預算表（1916-1929 年） .................. 41 臺灣省行政長官公署圖書館歷年經費預算表 ................................ 45 臺灣省立臺北圖書館編制員額表 .................................................... 49 臺灣省立臺北圖書館年度經費預算表(1964 年) ............................ 50 臺灣省立臺北圖書館歷年經費預算表（1969-1973 年） .............. 50 國立中央圖書館臺灣分館編制員額表 ............................................ 54 國立臺灣圖書館組織編制草案 ........................................................ 60 國立臺灣圖書館編制表 .................................................................... 61 國立臺灣圖書館年度決算表 .......................................................... 63 國立臺灣圖書館的組織成立演變 .................................................. 64 國立臺灣圖書館的組織價值與定位之演變 .................................. 66 國立臺灣圖書館的組織內容演變 .................................................. 66 臺灣總督府圖書館藏書分類統計表(1915-1942 年) ....................... 77 臺灣總督府圖書館圖書典藏概況 (1915-1942 年) ......................... 78 臺灣省行政長官公署圖書館新增館藏統計表 ................................ 83 臺灣省臺北圖書館圖書典藏概況 (民國 38-61 年) ........................ 87 國立中央圖書館臺灣分館採購預算分配表 .................................... 94 al v年) .......................... 96 i 國立中央圖書館臺灣分館館藏統計表 (1997 n Ch e n g c h i U (1997 年) .................. 97 國立中央圖書館臺灣分館各類館藏統計表國立中央圖書館臺灣分館歷年館藏統計 (2007-2012 年) ............. 97 國立臺灣圖書館特藏書庫館藏資料統計 ...................................... 100 國立臺灣圖書館館藏出版年分布情形一覽表(1895-2012) ........ 101 國立臺灣圖書館館藏統計 (2013-2014 年) ................................. 102 國立臺灣圖書館分類館藏統計 (2013-2014 年) ......................... 102 國立臺灣圖書館重要歷史事件 .................................................... 105 國立臺灣圖書館館藏統計比較 .................................................... 107. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 表 3-1 表 3-2 表 4-1 表 4-2 表 4-3 表 4-4 表 4-5 表 4-6 表 4-7 表 4-8 表 4-9 表 4-10 表 4-11 表 4-12 表 4-13 表 5-1 表 5-2 表 5-3 表 5-4 表 5-5 表 5-6 表 5-7 表 5-8 表 5-9 表 5-10 表 5-11 表 5-12 表 5-13 表 5-14. ix.

(12) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. x. i n U. v.

(13) 圖目次. 研究架構圖 ........................................................................................ 20 研究實施步驟流程圖示 .................................................................... 31 臺灣總督府圖書館組織結構圖 ........................................................ 37 財團法人南方資料館組織結構圖 .................................................... 43 臺灣省行政長官公署圖書館組織結構圖 ........................................ 44 臺灣省立臺北圖書館組織體系圖 .................................................... 48 國立中央圖書館臺灣分館組織結構圖 ............................................ 53 國立臺灣圖書館組織架構圖 ............................................................ 59. 立. 政治大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 圖 3-1 圖 3-2 圖 4-1 圖 4-2 圖 4-3 圖 4-4 圖 4-5 圖 4-6. Ch. engchi. xi. i n U. v.

(14) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. xii. i n U. v.

(15) 第一章. 緒論. 第一節研究動機國立臺灣圖書館，其前身為日據時期的臺灣總督府圖書館，自 1915 年（大正 4 年）8 月開館迄今，營運已經屆滿百年。國立臺灣圖書館可以說是臺灣第一所公共圖書館，同時也是臺灣眾多圖書館中唯一一個滿百歲的公共圖書館。在臺灣的圖書館事業群當中，國立臺灣圖書館是臺灣學學者在進行研究時，所需臺灣文獻資料的重要典藏單位之一。除此之外，在社會教育上的建樹更是功不可沒。相較於現今臺灣眾多公共圖書館，以地區性國立圖書館的角色提供服務，因此，國立臺灣圖書館提供了不同於其他公共圖書館之服務與館藏，同時也扮演了學術圖書館的角色，為臺灣圖書館群中一個獨特的存在。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 自臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館，經營至今經過百年歷史，其中經歷了臺灣行政長官公署圖書館、臺灣省臺北圖書館、國立中央圖書館臺灣分館以及現今的國立臺灣圖書館，總共走過五大階段；在組織的行政隸屬上，也從隸屬於臺灣總督府，改而隸屬臺灣省行政長官公署，再轉而改隸屬於臺灣省政府教育廳，最後則是教育部。這五個階段的組織結構改變，同時也是歷史發展階段的五大轉捩點，亦可視為國立臺灣圖書館的歷史上重大事件，深深影響了圖書館的經營與發展。而從國立臺灣圖書館的歷史發展過程中，可以看到臺灣圖書館事業發展的縮 al v i 影，因此，在探索國立臺灣圖書館的歷史之前，必須先從圖書館史的研 n Ch engchi U 究開始下手。. n. er. io. sit. y. Nat. 隨著社會變遷以及科技的發展，讓人類的生活比以往更加方便與容易，網際網路的發展的可謂是科技進步影響人類生活的最佳例子。網際網路的流通使得人們在資訊的獲取上更多元、方便，人們不用再仰賴圖書館，也可以取得所需的資訊。然而，由於資訊量急劇增加，進入資訊爆炸的時代後，該如何選擇正確和真實的資訊，成為人們新的問題。圖書館因應讀者不同於以往的需求，在圖書館的功能、服務上也做出了改變。圖書館該如何因應社會環境的改變，提供讀者更好、完善的服務，為近年來圖書館學持續在探討的問題，相對而言，圖書館史可謂在圖書館學中，較少被學者拿出來研究的領域之一。圖書館史包含圖書館發展、圖書館事業、圖書館教育、圖書館團體 1.

(16) 與圖書資訊學等，泛指所有與圖書館相關各類主題的歷史。歷史不僅只是實際發生的事件（歷史事實），同時也包含了對於實際發生事件的紀錄和解釋（歷史詮釋）。其中，詮釋歷史事實為歷史研究最為困難且珍貴的部分，透過研究過往歷史，可以瞭解成功和失敗的因素，更可以做為未來發展的借鏡。研究圖書館史可以了解圖書館發展的經過、分析圖書館成功的因素、比較圖書館發展的差異和成為研究圖書館發展的途徑等，皆為研究圖書館史的目的和成就。對比於西洋圖書館史，中國圖書館史的相關研究反而是在圖書館史研究中的少數，臺灣圖書館史則常被放在中國圖書館史中研究分析。然而，這樣的研究並不能夠呈現出臺灣圖書館史與中國圖書館史的差異以及其獨特性。臺灣的圖書館史開端可追溯至 1901 年（明治 34 年）由臺灣協會建立的「私立臺灣文庫」。若說要在臺灣圖書館的百年發展歷史中找一個最能代表臺灣的圖書館，非國立臺灣圖書館莫屬。其前身為臺灣總督府圖書館，為總督府於 1915 年（大正 4 年）建立的第一個官方圖書館，成為臺灣當時最大的圖書館，也是臺灣第一個公共圖書館，其可謂在臺灣圖書館歷史發展中，極具代表性的圖書館。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 身為日本官方建立的圖書館，肩負起總督府所交付的教育責任，臺灣總督府圖書館以啟迪臺灣人民民智為出發點，提供了許多便民服務。在讀者服務方面，1918 年（大正 7 年），開設兒童室服務 7 到 12 歲的兒童讀者，為臺灣首設圖書館兒童室的紀錄。1922 年（大正 11 年），開始提供館藏外借，讀者可以將所需的館藏帶出圖書館使用，同年的巡迴書庫業務，更將服務的範圍和對象擴大到全臺灣。1924 年（大正 13 年）設 al v 立圖書相談部，提供全臺灣最早的圖書館參考諮詢服務。總督府圖書館 i n Ch 更利用圖書修理講習會、圖書館新聞廣播、圖書館週等活動，致力於圖 engchi U 書館推廣服務。同時，為了配合總督府的殖民政策，總督府圖書館致力於蒐集並保存臺灣資料和相關文獻，為日後的臺灣研究奠定了很好的基礎。此外，自總督府圖書館建立之初，即擔負起輔導臺灣全島圖書館事業發展的職責，先後成立臺灣圖書館協會、圖書館事務研究會等單位，對於臺灣圖書館事業發展不遺餘力。. n. er. io. sit. y. Nat. 1945 年（昭和 20 年、民國 34 年）第二次世界大戰結束後，國民政府接收臺灣，日本統治政權從臺灣的歷史舞台上謝幕。1945 年臺灣總督府圖書館由臺灣省行政長官公署接收，成立「臺灣省行政長官公署圖書館」，並在隔年合併「財團法人南方資料館」，使得圖書館之館藏大量增加。1948 年（民國 37 年）改制為「臺灣省立臺北圖書館」，1973 年（民國 62 年）由臺灣省政府改隸於教育部之下，因而改名為「國立中央圖書 2.

(17) 館台灣分館」，直到 2013 年（民國 102 年）才正式更名為「國立臺灣圖書館」。從 2007 年（民國 96 年）開始，國立臺灣圖書館相繼建立了「臺灣學研究中心」、「臺灣圖書醫院」、「樂齡資源區」、「青少年悅讀區」等，提供了多元化的服務給讀者。國立臺灣圖書館可以走過政權轉變，直到今日仍然為臺灣眾多讀者提供服務，其背後一定有成功的因素。在國立臺灣圖書館的百年歷史發展中，經歷多次的組織體制和結構的變革，圖書館的角色定位也因而不停改變。圖書館如何因應組織變革定位自身的功能和任務，成為影響圖書館發展的重要因素，其中，圖書館館長在組織發展中帶領著組織工作方向和未來發展，因此在組織發展過程也扮演了重要的角色。透過組織法源依據、政府隸屬、組織功能、組織結構與組織編制等面向，針對國立臺灣圖書館的組織結構變革進行探討，希冀可以從中獲得國立臺灣圖書館在組織結構變革後仍成功發展的原因。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 此外，不同的歷史階段中，國立臺灣圖書館的館藏發展也因應角色轉變而有變化。1946 年（民國 35 年）將財團法人南方資料館併入之後，除了增加臺灣省行政長官公署圖書館的館藏之外，也影響了館藏發展的走向。從日據時期即將蒐集重心放在臺灣資料，迄今臺灣資料已經成為國立臺灣圖書館的特色館藏之一，同時，隨著視障資料中心、親子資料中心的建成，視障資料、親子資料與臺灣資料的館藏豐富度，讓國立臺灣圖書館變成臺灣眾多圖書館中臺灣學的研究重鎮，也在教育部任命下擔負起輔導圖書館視障資源發展的重點單位。而隸屬於圖書館組織中，全臺灣唯一一所圖書醫院，除了肩負圖書修復的功能，進行圖書維護工 al v 作外，也積極培養圖書醫療修復之人才，並推廣圖書文獻保健觀念，希 i n Ch 望為臺灣圖書館事業盡一己之力。 i U e. n. er. io. sit. y. Nat. ngch. 除了臺灣資料、視障資料與親子資料之外，東南亞其他亞洲資料亦為該館特藏資料，也是國立臺灣圖書館特色館藏。根據國立臺灣圖書館統計資料，到 2014 年底的館藏資料量，圖書有 1,435,604 冊，期刊 2,329 種，報紙 300 種，非書資料 156,417 件，此外，另有視障資料有 149,186 件與電子資源 5,766 種，總計 1,749,602 冊(種)。如此眾多的館藏，館藏發展是如何轉變，是值得探討的議題。然而，由於館藏發展的相關研究範圍廣大，為了將本研究焦點聚焦於組織發展與歷史發展，故在館藏發展的部分，將針對各時期的館藏建設進行研究，針對研究結果進行分析與討論。本研究的研究範圍，將從臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館的百 3.

(18) 年歷史中，藉由研究國立臺灣圖書館的歷史發展，並從館藏發展和組織結構等角度，進而探討國立臺灣圖書館的歷史角色與價值，以其對於日後圖書館事業和臺灣圖書館史的相關研究有所幫助。. 第二節研究目的圖書館史研究的範圍廣泛，在國立臺灣圖書館百年發展史中，將以研究該館歷史為出發點，具體研究目的主要如下： 1.. 立. 政治大. 第三節. 研究問題. 學. ‧ 國. 2. 3. 4. 5.. 探討從臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館組織結構的百年歷史發展與重要事件。歸納國立臺灣圖書館的價值以及影響其發展的重要因素。探討從臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館的歷史發展與重要事件探討組織發展對國立臺灣圖書館百年歷史之影響。探討國立臺灣圖書館百年歷史發展中的館藏建設。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. 本研究擬以國立臺灣圖書館百年歷史發展中的五大組織變革，作為歷史發展階段的分段依據。這五階段分別為(1)1915-1945 年間的臺灣總督府圖書館，(2)1946-1948 年間的臺灣省行政長官公署圖書館，(3)1948-1973 年間的臺灣省立臺北圖書館，(4)1973-2012 年間的國立中央圖書館臺灣分館以及(5)自 2013 年 1 月 1 日到現在的國立臺灣圖書館。依據第二節的研 al v 究目的，本研究將對於下列問題進行探討： ni. Ch. 1. 2.. 3. 4.. engchi U. 在五大階段中的政府隸屬和組織法令為何？組織結構為何？組織功能為何？組織人員編制為何？臺灣總督府圖書館的歷史發展為何？臺灣省行政長官公署圖書館的歷史發展為何？臺灣省臺北圖書館的歷史發展為何？國立中央圖書館臺灣分館的歷史發展為何？國立臺灣圖書館的歷史發展為何？國立臺灣圖書館在五階段中的角色功能定位為何？有哪些價值？國立臺灣圖書館現有館藏中，包含原有的總督府圖書館館藏和後來接收的中央政府、南方資料館的館藏，在館藏發展上有無影響和差異？五大階段的館藏發展與建設為何？未來又要如何發展館藏？. 4.

(19) 第四節一、. 名詞解釋. 圖書館組織(Library Organization). 所謂的圖書館組織，就是根據圖書館各種機能，將圖書館內部劃分為各若干部門，各賦予適當的職掌，分派的適當的工作人員，並表明彼此間的相互關係，使彼此間的權責分明，分工合作，以達成圖書館所預定的目標，順利完成圖書館的任務。圖書館組織具有動態性，因為所提供的產品或勞務的變更，會導致組織上的變動（曾淑賢，2003）。二、. 圖書館組織結構(Library Organization Structure). 政治大圖書館組織結構，係指是把圖書館所有工作項目，依橫向式工作分立工（Horizontal Specialization）及縱向式職位分類（Vertical. er. io. 館藏發展(Collection Development). sit. y. Nat. 三、. ‧. ‧ 國. 學. Differentiation）。橫向式工作分工為分配工作項目，成立圖書館各部門。縱向式職位分類則是把職位層級關係架構起來，敘明各職位之職權、權力、責任感和職責。圖書館組織結構的總體效果必須依靠協調和整合來完成，愈分散的組織結構，其協調與整合愈難，良好的協調和整合才能使圖書館呈現並完成工作總體成果（盧秀菊，1994）。. n. al 係指圖書館有系統、有計畫地依據既定政策建立館藏、並且評鑑館 v i n Ch 藏，分析本館既有館藏強弱，探討讀者使用館藏情形，以確定能夠利用 i U e h n c g 館內及館外資源來滿足讀者資訊需求的一種過程。其內容通常包括：社區分析、館藏發展政策的制訂、圖書資料的選擇、採訪、館藏淘汰、館藏評鑑等活動（吳明德，1991）。四、. 國立臺灣圖書館(National Taiwan Library). 其前身為日據時期的總督府圖書館，1945 年（昭和 20 年、民國 34 年）光復之後，由臺灣省行政長官公署接收，成立「臺灣省行政長官公署圖書館」，先後接管國民政府藏書與財團法人南方資料館的館藏，並成立專門研究南方資料的研究室。1948 年（民國 37 年）5 月，奉命改隸臺灣省政府教育廳，更名為「臺灣省立臺北圖書館」。後於 1973 年（民國 62 年）7 月 1 日，改隸屬教育部並奉行政院令改為「國立中央圖書館臺 5.

(20) 灣分館」。2013 年（民國 102 年）1 月 1 日，配合教育部組織改造，改稱為「國立臺灣圖書館」。與國立中央圖書館分屬不同單位，也扮演不同的角色，接續原國立中央圖書館臺灣分館之功能繼續為大眾服務（國立臺灣圖書館，2014）。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(21) 第二章. 文獻探討. 本章計分三節，第一節為從臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館的百年歷史，透過相關研究，探討國立臺灣圖書館百年發展的歷史階段與歷程；第二節為圖書館組織相關研究，針對國立臺灣圖書館百年歷史中，各階段的圖書館組織結構、組織人員編制、組織功能與價值等主題之相關研究進行分析；第三節為館藏發展相關研究，將針對國立臺灣圖書館百年歷史發展之館藏發展的相關研究，進行分析。. 第一節. 一、. 從臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館的百年歷史發展. 政治大. 臺灣總督府圖書館（1915-1945）. 立. ‧. ‧ 國. 學. 總督府圖書館創立於 1915 年（大正 4 年），是為臺灣第一座官辦的公共圖書館，短短 30 年的發展歷程，卻對於臺灣圖書館事業影響深遠。臺灣總督府圖書館接收原「臺灣文庫」之資料，再加上「臨時臺灣舊慣調查會」等單位的藏書，成為圖書館最初的館藏資料。此外，臺灣總督府圖書館持續致力於蒐集臺灣資料，並扮演輔導臺灣圖書館事業之重要角色，1945 年（昭和 20 年、民國 34 年）日本自臺灣撤退後，由臺灣省行政長官公署接收，成立「臺灣省行政長官公署圖書館」。. io. sit. y. Nat. n. er. 張圍東透過在學術上的研究價值、在圖書館事業發展中的地位及其 al 影響、在社會教育上的重要性等三個面向來敘述總督府圖書的價值。首 v i n Ch 先，在學術上的研究價值的部分，臺灣總督府圖書館為了達成總督府殖 i U e h n c g 民統治目的，曾制定目標，從事臺灣文獻資料的蒐集工作，其中又以山中樵館長任內最為積極蒐集，因此總督府圖書館蒐藏的臺灣文獻資料極其豐富，使得總督府圖書館在當時成為臺灣研究的資料中心。近年來學界逐漸重視日據時期的臺灣相關研究，使得總督府圖書館的館藏臺灣資料備受重視，國內外學者無不仰賴館藏資料進行研究，連帶讓館藏臺灣資料的相關研究亦成為新的研究領域。其次，在圖書館事業發展中的地位及其影響的部分。由於臺灣總督府圖書館受命擔任日據時期臺灣圖書館事業的重鎮，自開館以來即居於領導與輔導的地位，其影響分述如下：(1)巡迴書庫：此為館藏的館外出借服務，造福各機關學校、公私立圖書館及圖書資源匱乏的地區居民。 (2)圖書館講習會：對於地方館員及圖書館有關人員的資質提升與訓練有 7.

(22) 很大的貢獻，其整備、完善了圖書館員的教育，亦促進圖書館間的合作。(3)全島圖書館協議會：成立臺灣圖書館協會，實施全島圖書館週，促進圖書館間合作交流外，亦影響圖書館的發展。(4)總督府圖書館的兒童閱覽室和婦人閱覽室的設置：在一般閱覽室之外，亦能兼顧兒童與婦女的特殊需求，提升民眾使用圖書館的意願。第三，在社會教育上的重要性的部分，總督府圖書館在社會教育上的重要性，可從圖書館的三個功能來說明：(1)文化保存者：總督府圖書館保存了日本文化，並成為總督府的文化保存與傳遞的機構。(2)資料提供者：總督府圖書館透過各類管道，致力於將蒐集的資料得以讓民眾加以利用。(3)民眾教育者：透過舉辦圖書展覽、演講座談，提供諮詢服務等方式，教導民眾如何使用圖書館。另外，總督府圖書館亦是總督府推行社會教育的重要環節，總督府對於民眾之知識訊息的傳播、休閒活動的倡導、民眾教育的實施，皆是透過總督府圖書館從中扮演了引介者的角色，將總督府的政策以文化、柔性的方式傳遞出去。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 針對總督府圖書館館藏發展的變化，郭冠麟認為總督府的館藏發展除了在設館初期有自主權之外，其他的階段皆以配合日本殖民政府之政策與相關措施來決定館藏，可謂是專制體制下的圖書館，被總督府作為塑造人民的方法。當時的日本政府雖然透過各種執行社會教育的機構來達到同化臺灣人民的目的，但是規模和成效均不如總督府圖書館，故總督府圖書館可以說是日本政府對臺殖民教育的重鎮，其館藏發展亦可說是對臺殖民教育的縮影（郭冠麟，2001）。. er. io. sit. y. Nat. n. al 林景淵（2008）則認為，日本人在圖書館事業的積極投入和效率， v i n Ch 使得日據時期臺灣的圖書館事業蓬勃發展。1927 年（大正 16 年），臺灣 U i e h n g c 1938 年（昭和 13 年）為止，已經有 35 所公私立、大小圖書館，發展到已有 91 所圖書館，而能夠如此迅速擴充圖書館事業，除了臺灣總督府、各州、廳的大力配合之外，太田為三郎、並河直廣、山中樵等三位總督府圖書館館長，對於圖書館事業的貢獻功不可沒。太田為三郎館長為第一階段臺灣總督府圖書館的經營奠定了堅固的基礎；而並河直廣則是在在圖書館人員尚未建立制度時，開啟了由臺灣總督府圖書館暫時負責教育和訓練的權宜設施，而這項培訓工作也成為支撐圖書館事業的重要力量；而山中樵則是在繼承太田為三郎、並河直廣所奠基的基礎之上，為日據時期臺灣圖書館事業劃下完美句點的文化偉人。劉屏（2009）則在《臺灣圖書館的故事》中提到，總督府圖書館承襲了日本各圖書館的編制及管理方式，也反映當時民情風俗。而在圖書 8.

(23) 館初期為了協助日本政府經營臺灣，從各地大量收集有關臺灣的報紙、書籍和資料，藉以了解各地的民情風俗。臺灣總督府圖書館雖然是臺灣第一個官辦圖書館，但是根據當時《臺灣日日新報》的報導，圖書館分為通俗圖書館和參考圖書館兩種，而臺灣總督府圖書館兩者兼具，在館藏上有平易通俗的讀物，也有高尚僅供參考的讀物，以收藏本島及東洋、南洋圖書為目標，以便提供研究。二、. 財團法人南方資料館（1941-1946）. 張圍東認為，財團法人南方資料館可以說是為了配合日本總督府南進政策的施行而成立的單位，目的在於發展「南進政策」、蒐集南洋資料，以配合軍事擴張。初期由臺灣南方協會管理，直到 1941 年（昭和 16 年）11 月之後脫離協會獨自運作（張圍東，1994）。. 政治大財團法人南方資料館於 1940 年（昭和 15 年）9 月 6 日成立，館舍設立於臺北市圓山町 86 番地，館舍為煉瓦建造二層長形洋房乙座視為本館， ‧. ‧ 國. 學. 另建木造平房乙座作為別館，一樓為辦公處所，二樓為書庫，館舍面積共 2,355 坪，並配置各種設備（張圍東，2005）。. n. er. io. sit. y. Nat. 南方資料館以蒐集南洋資料為主，收藏了 48,877 冊的南方資料，包含中、日、西文資料，另外亦包括民俗文物，館藏資料相當豐富。自成立以來，在組織、制度、管理上都有顯著的成就，具有現代化圖書館的規模。雖然僅有短短六年的歷史，但是擁有豐富的南方文獻資料，使得南方資料館成為南方資料彙集的重鎮，更是總督府南進政策中主要調查 al 研究設計的機關，可說是個專門圖書館（張圍東，1994） iv 。. n U engchi 葉碧苓則是透過南進政策的研究，認為南方資料館的設館原因與臺. Ch. 灣南方協會脫不了關係。1940 年（昭和 15 年）臺灣南方協會理事今川淵發表了「臺灣南方協會之使命」一文，說明臺灣南方協會的事業重點。首先，為了確立臺灣工業化，正確的科學調查實有其必要。科學調查的對象必須網羅農林、水產、畜產、礦產等原料相關項目。同時，調查的範圍不僅限於臺灣島內，而是以整個南支、南洋為目標，以擴大販賣的市場。其次，人才的養成。動員社會各界之人力，訓練調查事業以及提供企業經營所需的人才。第三，文化親善施設之擴充。設立作為大眾之啟蒙機關的南方資料館，透過收集、整理南方關係資料，以增進對南方的認識。從上文可見，設立南方資料館為臺灣南方協會的主要重點事業（葉碧苓，2010）。 9.

(24) 第二次世界大戰的戰況日漸影響臺灣，素木館長為了保護珍貴的南方資料，曾數度將館藏疏散至郊區保存。1945 年（昭和 20 年、民國 34 年）8 月 15 日，日本無條件投降，同年 11 月行政長官公署開始接收原有的總督府組織，總督府圖書館自此改隸於行政長官公署。而南方資料館於 1946 年（民國 35 年）4 月 1 日併入臺灣省圖書館，以做為圖書館的附屬單位，在組織結構上改稱為「南方資料研究室」，其技術服務與讀者服務自成一格，與普通館藏有別（葉碧苓，2010）。三、. 從臺灣省行政長官公署圖書館（1945-1948）. 1945 年（昭和 20 年、民國 34 年）9 月 2 日，第二次世界大戰正式結束，同年 10 月 25 日國民政府正式接收臺灣。11 月，國民政府派范壽康任職臺灣行政長官公署教育處處長兼臺灣省圖書館館長，接收原總督府圖書館，改名為「臺灣省行政長官公署圖書館」（又簡稱為臺灣省圖書館）。1946 年（民國 35 年）4 月，將財團法人南方資料館併入臺灣省圖書館，改稱為「南方資料研究室」，館址設於臺灣省博物館一樓（王潔宇，1965）。. 立. 臺灣省立臺北圖書館（1948-1973）. ‧. ‧ 國. 學. 四、. 政治大. n. er. io. sit. y. Nat. 1948 年（民國 37 年）改隸於臺灣省政府教育廳，改稱為「臺灣省立臺北圖書館」，仍與臺灣省博物館共用館舍。此外，另設立古亭區兒童閱覽室、新店民眾圖書閱覽室、北投民眾圖書閱覽室、木柵閱覽室和臺北市立圖書館城北分館參考閱覽室等分館，為廣大的民眾服務。1961 年 al v i n （民國 50 年）8 月 1 日，臺灣省博物館全面整修，臺灣省立臺北圖書館 Ch U engchi 在此契機之下，於臺北市中正路與新生南路交叉路口建立新館，1963 年（民國 52 年）將所有館舍正式遷入新生南路的新館，進入「新生南路時期」（王潔宇，1965）。在圖書館服務的部分，除了沿用原總督府圖書館之服務，包含：巡迴書車、巡迴書箱、各類社教活動（國文、國語文、英語補習班等）、各類藝術教育活動，像是放映教育電影、音樂欣賞會、唱片欣賞、畫片欣賞等、展覽會、各類座談會（兒童讀物座談會、作家與讀者座談會、家庭教育座談會等）、比賽以及圖書館輔導工作與研究工作等，臺灣省臺北圖書館期間，透過與各單位合作，積極擴充館藏之外，也致力於提供更多的服務（王潔宇，1965）。. 10.

(25) 五、. 國立中央圖書館臺灣分館（1973-2012）. 1940 年（昭和 15 年）國民政府公布〈國立中央圖書館組織條例〉，其中第七條規定國立中央圖書館得在各地設立分館，其組織另以法律定之，1954 年（民國 43 年）國立中央圖書館在臺復館，1973 年（民國 62 年）7 月將臺灣省臺北圖書館列為國立中央圖書館的分館，改隸於教育部之下，改制並稱為「國立中央圖書館臺灣分館」。1985 年（民國 74 年） 10 月 23 日依據〈國立中央圖書館組織條例〉第八條，制定公布〈國立中央圖書館臺灣分館組織條例〉，明言規定國立中央圖書館台灣分館「掌理各種圖書之蒐集、編藏、考訂、展覽、研究等業務及輔導臺灣地區圖書館事業之發展事宜。」。蘇倫伸（2005）認為國立中央圖書館臺灣分館具有幾個條件，可以使其成為本土化與國際化的公共暨學術圖書館。分別可以從行政、館舍建築、館藏與資訊提供、人員品質方面來說明。在行政方面，蘇倫伸認為臺灣分館除了原有的圖書館服務單位和行政支援單位外，另成立的臺灣資料中心、親子資料中心、視障者圖書資料中心等，已充分反映成為本土化與國際化圖書館的本質。在建築方面，圖書館新館設計充分反映臺灣文化特色，同時兼顧傳統和新穎的設計，館舍位置也設置在交通方便、便民的地點，符合社區居民需求。館藏與資訊提供方面，臺灣分館自總督府至今，歷年來的採購使得館藏豐富而多元，且透過網際網路的傳播，讓讀者可以更容易取得圖書館的資源。在人員品質部分，館內編制人員取得圖書館學相關學位的人近四成，且定期透過圖書館學相關訓練課程開設，積極提升圖書館人員的相關訓練和素養（蘇倫伸，2005）。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n Ch 雖然隸屬於國立中央圖書館之下，國立中央圖書館臺灣分館仍然走 engchi U 出了不同於國立中央圖書館的路。以館藏特色為例，分述國立中央圖書館臺灣分館 39 年來的館藏建設。. 首先是視障資料，1975 年（民國 64 年）7 月成立盲人資料中心，到隔年九月開放借閱服務之前，與臺北啟明學校、臺中啟明學校、私立惠明學校、臺灣盲人重建院和淡江大學啟明社等單位，合作製作點字書和有聲圖書。1988 年（民國 77 年）起，除了添購點字機、熱印機等設備外，首先啟用盲用電腦，2008 年（民國 97 年）12 月規劃建置啟用「視障圖書資訊系統」，建置視障館藏查詢介面等服務。近年來則逐步增強視障電子圖書館功能和服務（廖又生，2005；國立中央圖書館台灣分館， 2010）。 11.

(26) 其次是臺灣資料，1993 年（民國 82 年）11 月 22 日正式成立臺灣資料室，致力於臺灣資料之保存、利用，後改名為臺灣資料中心。館藏內容除了承繼總督府圖書館、南方資料館舊藏之外，亦收藏日本出版有關臺灣的圖書以及臺灣近代史的相關研究。2004 年（民國 93 年）到 2011 年（民國 100 年）間，中央研究院臺灣史研究所陸續將 19,924 冊的總督府舊籍歸還至臺灣分館，並透過合作進行編目典藏，建立臺灣資料的相關電子資源。臺灣資料中心館藏豐富，是目前臺灣學的研究重鎮之一（潘淑慧，2009）。第三個是親子資料，從總督府圖書館到國立中央圖書館臺灣分館近百年的歷史中，兒童閱覽一直都是受重視的服務之一。1947 年（民國 36 年）將兒童閱覽室轉型為獨立運作的空間，2004 年（民國 93 年）搬遷至中和新館之後，改而設置親子資料中心，配合教育部推動兒童閱讀的政策，不斷拓展親子資料的完整性（周倩如，2010）。. 立. 國立臺灣圖書館（2012-2012）. 學. ‧ 國. 六、. 政治大. ‧. 黃國正認為，從總督府圖書館到國立臺灣圖書館迄今歷史已歷經百年，可謂在臺灣圖書館界中獨樹一格的圖書館，其特色有以下十點：(1) 為臺灣歷史最悠久的公共圖書館。(2)為典藏臺灣資料最豐富的圖書館。 (3)為臺灣面積最大的圖書館。(4)為臺灣最早設置兒童室的圖書館。(5)為臺灣最早設置諮詢服務的圖書館。(6)為臺灣最早有推廣活動的圖書館。 (7)為臺灣使用最多種分類法的圖書館。(8)擁有全國獨一無二的臺灣圖書醫院。(9)為臺灣最早為視障讀者服務的圖書館。(10)為讀者分眾分齡的圖 a v 書館（黃國正，2012）。l ni. n. er. io. sit. y. Nat. Ch. 第二節. 一、. engchi U. 圖書館組織相關研究. 總督府圖書館的組織相關研究. 張圍東（2005）認為圖書館的行政管理中，首先要對於組織與人員進行研究。總督府圖書館在組織上，雖然簡單明確，但已具備現代化圖書館規模。人員編制的部分，根據總督府圖書館現有資料來看，歷年員額編制維持在 26 到 34 人之間，雖然有不同的職務名稱，但並非全部的職務內容都與整理、組織、流通圖書有直接關係，不過，總督府圖書館的人員編制安排已經有系統化、制度化（張圍東，2005）。 12.

(27) 總督府圖書館經費的部分，來自總督府所編列的預算，除了開辦費之外，其餘皆以經常費的方式確實經費來源。張圍東（2005）認為總督府書館經營期間，圖書館經費增長相當穩健，先後所差不多，經費充足使圖書館經營完善，更能發揮圖書館的任務及功能。廖又生（2005）根據 1942 年（昭和 17 年）的臺灣總督府圖書館概覽內容分析，認為總督府圖書館以館長做為策略層峰，綜理全館館務，下轄 6 係主任，是一個典型的簡單結構。二、. 臺灣省行政長官公署圖書館的組織相關研究. 廖又生（2005）認為，臺灣省行政長官公署圖書館時期的組織結構分化十分精細，屬於機械科層結構，直線幕僚區分明顯。此時期的組織成長，呈現三個特色。首先是有完整的人事、主計人員輔佐館長綜理業務，建立獨立社教機構型模。第二，除臺灣文獻原有特色保存外，繼承了 1940 年（民國 29 年、昭和 15 年）財團法人南方資料館館藏，為來日東南亞研究打下雄厚根基。第三則是研究輔導部門的建置，使日據時期以來輔導臺島各地公共圖書館的工作有了專責單位承擔，對公共圖書館事業的發展甚為有利（廖又生，2005）。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 王潔宇則提到，圖書館人員編制因為工作繁重，再加上因為接管財團法人南方資料館，其整理工作艱鉅，使得圖書館組織大加擴充，以應付館務。而圖書館經費的部分，此時期受到戰爭的影響，通貨膨脹，使得圖書館經費逐年增加（王潔宇，1964）。三、. Ch. engchi 臺灣省立臺北圖書館的組織相關研究. i n U. v. 廖又生（2005）根據臺灣省立臺北圖書館的組織結構圖進行解析，其中南方資料室為附屬機構，圖書館採編、閱覽、輔導等單位為直線單位，總務為家事業務單位，人事、主計則為特業幕僚。人員編制的部分總數並沒有改變，只是將部分幹事員額恢復為行政長官公署圖書館時代的副研究員職稱，符合事權匯一、體常而盡變的精神。王潔宇（1964）針對人員編制進行分析，1948 年（民國 37 年）5 月圖書館改隸教育廳之後，各部改稱各組，原各組改稱各股。1954 年（民國 43 年）5 月 21 日經府令修正圖書館組織，員額編制共計 52 人，1963 年（民國 52 年）修正組織規程的規定，圖書館的組織結構與員額編制有些微的變化。而圖書館經費的部分，根據歷年的經費狀況，經費逐年增 13.

(28) 加的原因，主要受到物價上漲的影響，其中又以人事費的增加最多。四、. 國立中央圖書館臺灣分館的組織相關研究. 國立中央圖書館臺灣分館時代的組織法源依據包含〈國立中央圖書館臺灣分館暫行組織規程〉與〈國立中央圖書館臺灣分館組織條例〉。廖又生（2005）認為〈國立中央圖書館臺灣分館組織條例〉具有其時代意義，在圖書館行政上有幾項特點。首先，〈國立中央圖書館臺灣分館組織條例〉係行憲之後（民國 36 年 12 月 25 日）依法律位階及法律優越原則所立的法律，立憲主義氣息濃，法效性強；第二，該條例繼受光復以來有人事、會計建制的事實，使國立中央圖書館臺灣分館實質上享有獨立行政主體的資格；第三，國立中央圖書館臺灣分館由組織條例明文賦予對臺灣地區公私立圖書館的輔導權限，其輔導辦法已經國立中央圖書館轉核教育部備案，從此以臺灣分館為首，於法律上確定了全島完整的輔導體系。整體而言，〈國立中央圖書館臺灣分館組織條例〉是圖書館事業中唯一符合憲政精神的法律，體系嚴謹且條理分明，對於國立中央圖書館臺灣分館的組織定位有很大的影響（廖又生，2005）。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 此外，廖又生認為臺灣分館的組織特色有三點。第一，生產（採編）、財務（會計、總務）、人事、行銷（推廣、參考、閱典）及研發（委員會）五種圖書館事業機能俱足，有實力行組織目標；第二，讀者服務取向（推廣、參考、閱典）勝過技術服務取向（僅採編一組），顯現 a v 落實社區發展、主動爭取讀者的決心：第三，淬取前三階段經營心得， i l C n hengchi U 汰蕪存菁、精益求精，如刪除二級單位的股、採編不分中西文資料、人事及主計幕僚維持、囑託直長的沿用等。人員編制的部分，為了呼應政府行政格行及精簡組織員額政策，在 1994 年（民國 83 年）與隔年刪減書記 3 人，以最少的館員辦最多的工作（廖又生，2005）。五、. 國立臺灣圖書館的組織相關研究. 根據「國立臺灣圖書館整體發展規劃草案」的內容，國立臺灣圖書館的組織結構為了配合未來發展與改制需要，擬設置採訪、編目、閱覽典藏、參考服務、推廣輔導、總務等六組及臺灣文獻、亞洲研究資料、盲人資料等三中心，並設置資訊、人事、會計三室。人力需求方面，採分期漸進的方式擴充，以配合藏書量及業務量的發展需求（林明地， 1990）。 14.

(29) 廖又生則認為，國立臺灣圖書館的組織結構部分，根據規劃系統定位為教育部所屬四級附屬機構，組織結構包含四課、一中心、一室，其中人事、主計與總務整編成為行政室，另設秘書 1 人（廖又生，2005）。此外，1997 年（民國 86 年）修正組織條例為「國立臺灣圖書館組織條例草案」，廖又生（1997）認為此一組織條例的主要特色包含：(1)兒童讀者的重現，(2)地區研究的重鎮，(3)輔導體系的樞紐，(4)常任文官的編制，(5)特殊讀者的協助以及(6)立憲主義的象徵。. 第三節. 一、. 館藏發展相關研究. 總督府圖書館的館藏發展. 治政大郭冠麟（2001）針對總督府圖書館時期的館藏發展增減強弱狀況，立歸納出幾項特色。首先在總督府圖書館館藏的變化部分，在設館初期一 ‧. ‧ 國. 學. 方面受到日本本土「大正民主」的思想潮流影響，一方面殖民政府並沒有強烈的統治手段，故創館初期的總督府圖書館以全力發展館藏，建立一個日本本國以外最完善的圖書館為目標，在此時期館藏量快速增加。到了昭和時期，館藏逐漸有總類上的變化，後來受到戰爭與殖民政策的影響，總督府圖書館的教化功能已被強化，總督府圖書館儼然成為藉由圖書館活動進行皇民化的中樞機關。. io. sit. y. Nat. n. er. 第二，在總督府圖書館營運期間，日本政府的國策也有所改變，從 a，到大正初年的「大正民主」，再 iv l C 1931 年(昭和 6 年)發動「九一八事變」 n 到 1941 年(昭和 16 年)發動太平洋戰爭，在此一時期持續受到戰爭政策的 hengchi U 影響，館藏種類中以教育類、歷史地誌類兩類大量增加，其中又以「實地教育」、「專門及特殊教育」、「社會教育」、「支那地誌」類的館藏成長率最高，由此可知，在昭和時期總督府圖書館的館藏蒐集方向，主要受到日本國策與對臺殖民大方針的影響。第三，郭冠麟認為總督府圖書館的館藏發展政策受到日本殖民政府很大的影響，從早期以教育目的為主，到了後期配合軍國主義應用發展，總督府圖書館的館藏內容專業能力被放在一旁，而是配合達成殖民政府的政治目的，不能發展圖書館自身的館藏政策，直到財團法人南方資料館成立之後，總督府圖書館才脫離作為「南進政策」資料中心的角色。整體而言，總督府圖書館為專制體制下用來塑造人民的場所，總督府圖書館的發展除了作為日本政府對臺殖民教育的重鎮之外，其館藏發展亦正是對臺殖民教育的縮影（郭冠麟，2001）。 15.

(30) 張圍東（2005）則就館藏臺灣史料的部分，分析其在學術研究上的價值。總督府圖書館為了要盡地方圖書館之重要使命及殖民統計目的，曾釐訂目標，從事臺灣文獻資料的蒐集工作，凡是有關其資料，無不全力以求，其中又以山中樵館長在任期間，最為積極蒐集。總督府圖書館所藏的臺灣文獻資料多為珍貴的稀見本，深受國內外大學及學術界的重視，極具學術研究參考價值。此外，由於近年來日據時期臺灣時期的各項研究逐漸受到學界重視，因此總督府圖書館館藏臺灣史料被國內外學者積極運用，而日本學者與留學生來臺從事的相關研究，使得館藏臺灣史料的學術研究擴展到新的領域。二、. 臺灣省行政長官公署圖書館的館藏發展. 光復之後，臺灣省行政長官公署圖書館借用臺灣省博物館一樓恢復圖書館工作。1945 年（民國 34 年）8 月以後開始將原先疏散至四處的書籍，選擇急用實用者，陸續運回並加以整理。首要整理工作就是將中日文書籍混合歸類的書，先行分開。此外，此時期的館藏發展致力於本國圖書的增加，其中又以參考書籍與普通讀物為搜求對象，更努力設法增加本國語文史地等參考圖籍（王潔宇，1964）。. 立. 臺灣省立臺北圖書館的館藏發展. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. 三、. 政治大. n. er. io. sit. 臺灣省立臺北圖書館的館藏發展基本上延續前一時期的館藏發展方向，將大量的經費用以蒐購中文書刊。除了選購與交換之外，為了搜集地方文獻並保存地方史料，自 a l 1948 年（民國 37 年）底與臺灣省通志館 v i n 合作組成臺灣地方文獻徵集委員會，蒐求臺灣文獻資料。在此時期，各 Ch engchi U 類的圖書、期刊種類與數量逐漸增加，不同類別中以總類最多，史地次之，社會科學、應用科學排名其後。館藏語言的部分，以日文書最多，中文次之，西文其後（王潔宇，1964）。四、. 國立中央圖書館臺灣分館的館藏發展. 國立中央圖書館臺灣分館早期舊籍收藏以日文書為主，後因併入南方資料館的藏書而增加館藏內容，館藏特色以臺灣地區文獻及東南亞資料為主，並成為國立中央圖書館臺灣分館的特藏資料。在經營上持續擴張收藏的範圍，除了蒐集中外文書刊外，亦徵集視聽資料、兒童讀本、大本讀物及中西文親子圖書，並不餘遺力收集各類語文臺灣文獻與東南亞資料，以達到保存地方文獻與充實館藏基礎為目的（張博雅，2006）。 16.

(31) 館藏特色的部分，國立中央圖書館臺灣分館的臺灣文獻為研究臺灣史料中的珍貴史料。1975 年 7 月成立盲人讀物資料中心，製作出版點字圖書及錄音資料服務視障者。另成立親子資料中心，除了徵集兒童讀物、親子資料外，另建置相關資訊網路資源。東南亞資料部分則是以總督府圖書館、南方資料館舊藏為基礎，並透過交換、贈送、採購的方式，積極擴增館藏的東南亞研究資料（張博雅，2006）。從總督府圖書館到臺灣省立臺北圖書館的館藏發展的歷史中，並沒有制定書面的館藏發展政策，直到國立中央圖書館臺灣分館時期才正式制定書面的館藏發展政策。張圍東（2005）在〈國立中央圖書館臺灣分館館藏現況及其發展政策探討〉一文中，針對國立中央圖書館臺灣分館當時的館藏狀況進行探討，並擬定了初步的一般性政策，以期能作為國立中央圖書館臺灣分館的採訪政策參考。五、. 政治大國立臺灣圖書館的館藏發展立. ‧. ‧ 國. 學. 國立臺灣圖書館館藏資料，早期舊籍收藏以日文居多，包含各類圖書資料，後併入原南方資料館以南洋、華南圖書資料及南方調查研究的所有藏書，成為該館珍貴的特藏資料。近年來則持續擴增收藏範圍，加強徵集高齡者資料、青少年資料、新住民資料及圖書維護類資料等。根據國立臺灣圖書館的政府公開資訊之館藏統計資料，截至民國 102 年 12 月底，國立臺灣圖書館的館藏資料量，圖書有 1,401,434 冊、期刊 2,163 種、報紙 296 種、非書資料 13,289 件、視障資料有 148,476 件，另有電子資源共 4,412 種，總計 1,710,070 冊(種)（國立臺灣圖書館，2013）。. er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n Ch 館藏採訪的部分，依據館藏發展政策進行經費分配，採購方式的部 engchi U 分，一般圖書資料多採用一般訂購、緊急訂購、長期訂購、閱選訂購、指令統購的方式採購。舊籍文獻特藏的採購方式則是透過到舊書店訪書、向提供資料的個人採購或透過書商、代理商等購得舊籍，制定「舊籍資料審識小組組織要點」規定辦理方式。另制定採購程序，以作為採購作業的依據。圖書交換、圖書贈送、圖書寄存的部分與國立中央圖書館臺灣分館的館藏發展政策大致相同，為針對作業細節更進一步的制定細項規定（國立臺灣圖書館，2013）。. 數位典藏的部分，國立臺灣圖書館依據著作權法第 48 條及第 48 條之 1 等規定辦理重製作業。為達成圖書館保存文化資產與提供資訊服務之目的，國立臺灣圖書館以完整重製「日據時期臺灣總督府圖書館館藏臺灣資料」為目標，建置「日據時期臺灣文獻全文影像系統」，逐年進行 17.

(32) 館藏臺灣資料數位化工程，並加強與各數位典藏單位進行數位典藏合作計畫，建立數位資源共享平臺，使讀者可以更便利取得所需要的資訊（國立臺灣圖書館，2013）。而為了有效消弭資訊落差，落實提供視障者公平閱讀權益及資訊接收的機會，國立臺灣圖書館另依據著作權法第 53 條規定，精選各類主題圖書，如：兒童讀物、醫療健康、生活應用、得獎好書等，重製成電子點字圖書及有聲圖書等，充實視障館藏資源，提供視障者無障礙的圖書資訊服務（國立臺灣圖書館，2013）。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 18. i n U. v.

(33) 第三章. 研究方法與實施. 本章計分六節，第一節為研究範圍與限制，說明本研究所設定的研究範圍與限制；第二節為研究設計與方法，說明本研究採用的研究方法與設計；第三節為研究架構，說明本研究的主要架構；第四節研究實施與步驟，說明資料蒐集及調查過程，並輔以流程圖說明研究程序；第五節研究工具，說明本研究採用的研究工具與實施架構；第六節為資料蒐集與分析，說明本研究所使用資料的蒐集和分析方式。. 第一節. 研究範圍與限制. 政治大. 本研究基於研究目的、研究對象以及語言能力等因素考量，於研究進行之際，針對下列事項設定研究範圍與限制，以利進行。. 學. ‧. 2.. 立. 研究史料之範圍：本研究的研究對象主要為臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館的發展，故研究所需相關史料以臺灣總督府圖書館、財團法人南方資料館、臺灣省行政長官公署圖書館、臺灣省臺北圖書館、國立中央圖書館臺灣分館以及國立臺灣圖書館的相關史料為主。歷史發展之研究範圍：本研究將以歷史發展的角度切入，探討國立臺灣圖書館的百年發展歷史，然而與圖書館的歷史發展相關主題甚多，故本研究將以與國立臺灣圖書館百年發展歷程息息相關之歷史發展、歷史重要事件、館長成就事蹟等主題為研究核心。組織發展之研究範圍：在國立臺灣圖書館百年歷史發展中，與組織發 al v i 展之相關主題甚多，本研究將以組織結構、組織編制演變、組織內容 n Ch U 與功能等主題為研究核心 e n g c h i 館藏發展之研究範圍：在國立臺灣圖書館百年歷史發展中，與館藏發展相關主題甚多，本研究將以各階段的館藏重要建設以研究核心。研究範圍不包括對石坂文庫與臺灣文庫之研究。. ‧ 國. 1.. sit. er. n. 5.. io. 4.. y. Nat. 3.. 19.

(34) 第二節. 研究設計. 本研究主要採用歷史研究法，以歷史事件發生時間的先後順序來探討國立臺灣圖書館之組織發展與百年歷史重大事件，以兩個部分來分別探討，分別為國立臺灣圖書館歷史發展階段與組織發展，做相互分析與比對。研究架構如圖 3-1 所示。. 國立臺灣圖書館歷史發展. 國立臺灣圖書館組織結構發展. 立 2. 3.. 1. 2. 3. 4. 5.. 歷史發展館長成就事蹟重要事件館藏建設組織結構影響. n. al. er. io. sit. Nat. 5.. 政治大. ‧. 4.. 臺灣總督府圖書館 (1915-1945) 臺灣省行政長官公署圖書館(1946-1948) 臺灣省立臺北圖書館 (1948-1973) 國立中央圖書館臺灣分館(1973-2012) 國立臺灣圖書館 (2013.01.01-迄今). y. 1.. ‧ 國. 法源依據政府隸屬組織功能組織結構人員編制. 要件. 學. 1. 2. 3. 4. 5.. 階段. Ch. engchi. 圖 3-1. i n U. v. 研究架構圖. 首先，根據文獻探討國立臺灣圖書館的歷史發展與現況，從中探討影響國立臺灣圖書館發展的影響原因。本研究將以國立臺灣圖書館歷史發展中的五大組織變革，作為國立臺灣圖書館的歷史階段分段依據。五階段分別為(1)1915-1945 年間的臺灣總督府圖書館，(2)1946-1948 年間的臺灣省行政長官公署圖書館， (3)1948-1973 年間臺灣省立臺北圖書館，(4)1973-2012 年的國立中央圖書館臺灣分館以及(5)自 2013 年 1 月 1 日到現在的國立臺灣圖書館。擬以這一百年來的歷史重大事件、歷史階段改變等相關主題，進行史料的蒐集與分析，並歸納出一百年來，影響國立臺灣圖書館經營發展的重要事 20.

(35) 件，以及影響國立臺灣圖書館經營成敗的因素等。而組織發展的部分，首先必須先有國立臺灣圖書館各階段組織變革的法源依據。五大階段組織法源，包含(1)總督府圖書館時期的〈臺灣總督府圖書館官制〉，(2)臺灣省行政長官公署圖書館時期的〈臺灣省圖書館組織規程〉，(3)臺灣省立臺北圖書館時期的〈臺灣省立臺北圖書館組織規程〉、〈臺灣省立臺北圖書館辦事細則〉，(4)國立中央圖書館臺灣分館時期的〈國立中央圖書館臺灣分館暫行組織規程〉、〈國立中央圖書館臺灣分館組織條例〉以及(5)國立臺灣圖書館時期的〈國立臺灣圖書館組織法〉、〈國立臺灣圖書館處務規程〉等。其次，再從國立臺灣圖書館各階段的政府隸屬，探討隸屬單位改變對組織結構造成的差異。再者，探討國立臺灣圖書館的組織功能、組織結構與組織編制等面向。本研究利用歷史研究法，相互分析與比對國立臺灣圖書館歷史發展階段、組織結構兩者之間的影響關係，進一步書寫國立臺灣圖書館百年發展的歷史。. 立. 政治大. 第三節. 研究方法. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. 館藏發展的部分，本研究主要目的在於探討各階段館藏建設，將館藏範圍、館藏數量統計、各類型資料分布、館藏語言、特藏資料與特色館藏以及館藏政策等面向來探討國立臺灣圖書館的館藏發展。. n. er. io. sit. 在研究方法的選擇上，需要考慮質化與量化二種不同研究方式的優缺點，並配合研究問題之特性，決定最適切的研究方式。本研究的主軸為圖書館史，因此在研究方法上適合採用質性研究方法，使用之研究方 al v i 法為歷史研究法及訪談法。針對此研究所採用的各種研究方法與研究設 n Ch engchi U 計說明分述如下。在進行歷史研究法之前，首先從圖書館史相關研究的資料下手，目的在建立本研究的研究架構，包含發展歷程的分期、採用的史料來源等。由於本研究目的在於從組織發展探討國立臺灣圖書館百年發展歷史，因此，「圖書館史」、「館藏發展」、「圖書館組織」與「總督府圖書館」、「財團法人南方資料館」、「臺灣省行政長官公署圖書館」、「臺灣省立臺北圖書館」、「國立中央圖書館臺灣分館」、「國立臺灣圖書館」等關鍵字，皆為研究文獻分析上的主要檢索內容。檢索方式除了利用圖書館館藏系統找到相關研究專書之外，也透過國內外重要的電子資料庫中，檢索出與主題相關的書目資料。蒐集的文獻範圍與來源，以中、日、英文為主，種類包含專書、學位論文、期刊、會議論文與研究報告，以及與主題相關的網路資源。 21.

(36) 其次，透過蒐集從臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館整個發展過程的相關史料，並進行鑑定史料等過程，進而建立此歷史研究的假設。再來，消化經篩選和鑑定過的史料後，針對所蒐集的史料提出歷史解釋，驗證研究的假設並提出研究的結論。一、歷史研究法本研究主要採用歷史研究法，為研究過去所發生之歷史事實的研究方法。其運用科學的方法，蒐集過去的歷史事實，考證其正確性、真實性與價值，進行系統化的分析綜合。其必須以嚴謹的態度尋求歷史事實之變化與因果關係，進行合理的詮釋，重建歷史事實的原貌。此研究方法具由重建過去、瞭解現狀和預測未來的功能。此研究方法強調史料的運用，同時，為了避免歷史詮釋因為個人立場過度解釋而造成誤解，在解釋史料的時候必須抱持著批判的態度。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 歷史研究法可以觀察事件的長期發展，以了解歷史事件的因果和發展過程。而歷史研究法為質性研究方法，可以用以補足量化研究的缺失，讓研究的脈絡更為完整。歷史研究法的實施程序為研究設計、歷史分析與撰寫研究報告。其流程為：. sit. y. Nat. 確定題目：必須要從對歷史事件的質疑開始，主題必須精確。蒐集史料：史料就是歷史事實，史料搜集越完整，歷史就越詳盡。史 al 料的類型包含直接史料、間接史料、有意史料、無意史料等。 v i n Ch 鑑定史料：任何一種史料都有可能有錯誤或虛偽，並非完全可信，因 i U e h n c g 此必須要透過鑑定史料，確定史料的真實性和可靠性。可以透過外部考證，亦可以透過內部考證史料的真偽。建立假設：歷史研究需要假設作為導引，否則將會收集一些無用的史實。解釋史料：解釋史料包含歷史敘事與歷史解釋，其目的在於透過歷史詮釋述說歷史事實，並進而建立通則。提出結論。. n. er. io. 1. 2. 3.. 4. 5. 6.. 其中最重要的步驟之一，就是歷史分析中蒐集史料的過程。蒐集史料的作業完成後，需進行鑑定史料的工作，以確定史料的真實性和可靠性。史料鑑定完成後，須建立假設，將蒐集到的史料，經過整理與分析解釋，並藉由史料詮釋提出假設的驗證與研究結論。 22.