國立中央圖書館臺灣分館時期的組織發展(1973-2012)

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充備設備 54,900 599,000 140,000 194,100

合計 2,885,424 3,516,439 3,610,378 3,625,661 3,975,136 資料來源：

臺灣省立臺北圖書館 (1972)，臺灣省立臺北圖書館現況，臺灣省立臺北 圖書館館刊，5，28。

第四節 國立中央圖書館臺灣分館時期的組織發展(1973-2012)

1968 年（民國 57 年）臺北市改制為院轄市，臺灣省政府要求臺北省 立臺北圖書館必須遷館於省治轄區，然而遷館會造成讀者在資源使用上 的困難，因此，時任館長的袁金書先生，準備說帖上陳省政府主席謝東 閔、教育部長蔣彥士，建請將臺灣省立臺北圖書館改隸於中央，並更名 為「國立臺灣圖書館」，以保持特藏臺灣文獻與南洋資料的完整性，並提 高行政體制層級，擴展學術研究參考服務（廖又生，2005）。

根據〈國立中央圖書館臺灣分館改制為專業圖書館初步規劃報告

（初稿）〉，臺灣省立臺北圖書館基於以下五個理由，建請改制成為專業 圖書館。第一，成為一獨立專業圖書館，可使名稱、業務與國立中央圖 書館有更明確之劃分，避免外界不必要之誤會與混淆。第二，成為一所 專業國立圖書館，由於職責分明，與中央圖書館各司其事，可避免部分 業務之重疊，自更能發揮其服務功能。第三，成為一所專業圖書館，祇 要就本館現有之組織業務稍作調整，即可運作自如，並可使原已具有之 人力與館藏資源，獲得更有效之利用。第四，專業圖書館規劃之構想，

是以兒童、婦女、殘障（尤以盲人為主）為主要服務對象，使政府多年 來大力推展照顧兒童、婦女、殘障之福利政策，能更彰顯落實。最後，

使臺灣金馬地區各公私立公共圖書館，能有一專責圖書館能積極從事輔 導工作，對本地區公共圖書館之發展，定有莫大之助益（章以鼎，

2005）。

宋建成（2005）則在〈繼往開來 承先啟後〉一文中寫到，「民國 61 年（西元 1972）年 10 月 21 日教育部部長蔣彥士在立法院答覆有關本案 時說：『臺灣省政府將請省立臺北圖書館改為國立臺灣圖書館，確有其 事』」，此段「經臺灣省議會有所擬議之後，省府即曾博采眾議，多方研 討，終經府會決定，建請行政院將該館移撥教育部接管，改為國立臺灣 圖書館，以保存該館的特性與維持體制的完整」。然而，當時省立臺北圖 書館新年度概算未送至立法院及省議會審議，且教育部已有國立中央圖

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書館，在不擬另設國立圖書館，又要解決省立臺北圖書館的狀況下，根 據國民政府於 1940 年（民國 29 年）10 月 26 日公布的〈國立中央圖書館 組織條例〉，其中第七條規定「國立中央圖書館得在各地設立分館，其組 織另以法律定之」，因而決定由教育部接管臺灣省立臺北圖書館，並更名 作為改制稱為「國立中央圖書館臺灣分館」（宋建成，2005）。

1973 年（民國 62 年）8 月 29 日，教育部臺(62)參字第 21926 號公布

〈國立中央圖書館臺灣分館暫行組織規程〉，設置臺灣分館作為國立中央 圖書館在臺灣地區發展圖書館事業的單位，設分館長一人受國立中央圖 書館館長之指揮監督。規程第一條，「國立中央圖書館為發展臺灣地區圖 書館事業，特設立國立中央圖書館臺灣分館」，說明國立中央圖書館臺灣 分館的建設目的在於成為國立中央圖書館的分館，以作為中央圖書館在 臺灣地區發展圖書館事業的基地，在圖書館的定位上為官方圖書館。在 第十條中明訂「本分館輔導臺灣地區公私立圖書館之辦法，由教育部定 之。」因此，分館設採編組、閱覽典閱組、參考服務組、推廣輔導組、

總務組等五組，分別針對不同的業務內容執行圖書館的功能與任務。

1985 年（民國 74 年）10 月 23 日公布〈國立中央圖書館臺灣分館組 織條例〉，其內容修正了 1973 年（民國 62 年）公布的〈國立中央圖書館 臺灣分館暫行組織規程〉，依據 1945 年（民國 34 年）修正過後的〈國立 中央圖書館組織條例〉第八條制定相關規範，內文中明言規定國立中央 圖書館臺灣分館的任務即為「掌理各種圖書之蒐集、編藏、考訂、展 覽、研究等業務及輔導臺灣地區圖書館事業之發展事宜。」根據這一則 條文，國立中央圖書館臺灣分館的圖書館任務還包含了圖書的研究業 務，以及輔導臺灣地區圖書館事業，因此，國立中央圖書館臺灣分館的 定位除了公共圖書館之外，還有研究圖書館與輔導圖書館的任務存在。

廖又生（2005）認為〈國立中央圖書館臺灣分館組織條例〉具有其 時代意義，在圖書館行政上有幾項特點。首先，〈國立中央圖書館臺灣分 館組織條例〉係行憲之後（民國 36 年 12 月 25 日）依法律位階及法律優 越原則所立的法律，立憲主義氣息濃，法效性強；第二，該條例繼受光 復以來有人事、會計建制的事實，使國立中央圖書館臺灣分館實質上享 有獨立行政主體的資格；第三，國立中央圖書館臺灣分館由組織條例明 文賦予對臺灣地區公私立圖書館的輔導權限，其輔導辦法已經國立中央 圖書館轉核教育部備案，從此以臺灣分館為首，於法律上確定了全島完 整的輔導體系。整體而言，〈國立中央圖書館臺灣分館組織條例〉是圖書 館事業中唯一符合憲政精神的法律，體系嚴謹且條理分明，對於國立中 央圖書館臺灣分館的組織定位有很大的影響（廖又生，2005）。

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此外，廖又生認為臺灣分館的組織特色有三點。第一，生產（採 編）、財務（會計、總務）、人事、行銷（推廣、參考、閱典）及研發

（委員會）五種圖書館事業機能俱足，有實力行組織目標；第二，讀者 服務取向（推廣、參考、閱典）勝過技術服務取向（僅採編一組），顯現 落實社區發展、主動爭取讀者的決心：第三，淬取前三階段經營心得，

汰蕪存菁、精益求精，如刪除二級單位的股、採編不分中西文資料、人 事及主計幕僚維持、囑託直長的沿用等。

根據〈國立中央圖書館臺灣分館組織條例〉，國立中央圖書館臺灣分 館將組織結構規劃，設有館長一人，其下有採訪編目組、閱覽典藏組、

參考服務組、推廣輔導組、總務組、會計室、人事室以及圖書館事業研 究發展委員會等 8 個單位，分別執掌不同的業務，此時期的組織結構 圖，如下圖 4-5。

圖 4-5 國立中央圖書館臺灣分館組織結構圖 資料來源：

廖又生(2005)。回首來時路─從臺灣總督府圖書館到國立臺灣圖書館。在 國立中央圖書館臺灣分館（編印），歷久彌新─新館營運週年特刊

（頁 11-38）。新北市：國立中央圖書館臺灣分館。

館長

採訪編目組 閱覽典藏組 參考服務組 推廣輔導組

總務組 會計室 人事室

圖書館事業研究發展委員會

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人員編制的部分，為了呼應政府行政革新及精簡組織員額政策，在 1994 年（民國 83 年）與隔年刪減書記 3 人，以最少的館員辦最多的工作

（廖又生，2005）。

根據〈國立中央圖書館臺灣分館員額編制〉，設有分館長 1 人、組主 任 5 人、編纂 3 人、編輯 10 人、助理編輯 12 人、幹事 8 人、書記 11 人、人事管理員 1 人、主計員 1 人，共計 52 人，如表 4-7。

表 4-7 國立中央圖書館臺灣分館編制員額表 單位：人

編制內職員

項目 小計 合計 館長 1

47 組主任 5

人事管理員 1 會計員 1 編纂 2 編輯 11 助理編輯 12 幹事 8 書記 6

約聘僱人員 約聘僱人員 9 9 警衛、技

工、工友

警衛 4 技工 7 17 工友 6 臨時人員 臨時人員 27

工讀生 8 35

備註 八十三年度精簡書記一人，八十四年度精 簡書紀二人。

資料來源：

廖又生(2004)。法律、管理與圖書館。新北市：國立中央圖書館臺灣分 館，26。

國立中央圖書館台灣分館的經費，來自教育部編列的預算。教育部 為了賦予所屬社教機構的發展空間、增加經費運用的彈性，於 96 年度成 立「國立社教機構作業基金」，作為其下所屬社教機構的經費來源。國立 中央圖書館臺灣分館的經費來源就是「國立社教機構作業基金」下的

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「國立中央圖書館臺灣分館作業基金」，每年度編列業務計畫及預算，年 度結束時提出決算結果（國立臺灣圖書館，2012）。