東吳大學社會學系 碩士在職專班碩士論文
指導教授：葉肅科博士
「社會企業」的故事－以參與行政院勞 工委員會「多元就業開發方案」經濟型 計畫之民間團體為例
The story of “Social Enterprise”－
for NPOs which have taken part in the Council of Labor Affairs Executive Yuan’s“Multi-Employment Promotion Program”economic-type projects as an example
研究生：鍾惠婷撰
中華民國 102 年 9 月
謝誌
周遭朋友一聽到我在讀研究所（在職專班），每個人都對我說：好辛苦唷！
其實，回到東吳大學繼續念社會所，一直是我規劃中的事情。也許是因為熟悉自 己的工作職掌，總覺得踏入職場多年後，頭腦漸漸變得遲鈍，於是，也該是重拾 課本的時候了！
念研究所的日子，我覺得非常充實，因為每晚必須趕上 6 點半的課程，所以，
我努力在上班時間完成分內工作，帶著愉悅及學習的心情，很認真地汲取課堂學 識。
感謝碩一時期裴元領教授指導的社會學理論、以及林素雯教授的社會研究 法，讓我紮實地瞭解、學習到最基礎的部分；特別感謝我的指導教授葉肅科教授，
每每總在我偷懶的時候，貼心地提醒我論文寫到哪裡了？也在我撰寫論文遇到瓶 頸的時候，給予我很多意見與指正，另外，對於多次因論文修正而打擾到葉教授 的家人更是抱歉，不過，我非常懷念葉師母的養生料理，真的好美味啊！
在這兩年許的時光，遇到一群會互相鼓勵、分享工作甘苦談的好同學們，讓 我格外珍惜，謝謝喬卉、貞玲、雅惠、綉玲、婷方、薇喻的陪伴，以及不吝嗇給 予我很多意見的學姐學長們，特別要提到芳瑋學姐，總是很有耐心地接受我的各 種詢問，真的很感謝。
接著要向所有參與受訪的民間團體代表致謝，謝謝您們提供的寶貴經驗，更 謝謝公司主管對我求學的支持及鼓勵，讓我在工作之餘，如期完成學業；也謝謝 社會經濟推動辦公室的好同事們，在我請假前往民間團體做深度訪談、趕論文的 時候，協助完成我的工作，使我能無後顧之憂順利完成論文，很是感謝。
再來是感謝我的口試委員們，從研究計畫書到論文學位考試的提點與指引，
讓這篇論文得以更聚焦，在此向兩位口委教授致上深刻的感謝之意。
最後，感謝永遠默默支持我的家人、朋友（小昭、俐嘉、學長、毛毛、天天、
秀秀、小蘭、達達），研究所畢業後，我會繼續加油，努力往另一高峰邁進！
摘要
由於政府財政日益艱難，緊縮政府開支、減少補助，勢不可免。以往，仰賴 政府經費補助的第三部門在延續組織生命之財政來源必須有所調整因應。於是，
組織推動商業化、以穩定經濟來源，勢在必行。
本研究深入瞭解社團法人台北市視障者家長協會等四家非營利組織，其參與 行政院勞工委員會「多元就業開發方案」經濟型計畫，由於從事商業活動，故與 社會企業的精神與運作相仿。它們是否為社會企業？為何種社會企業類型？遭遇 的困難為何？
本研究重要發現為：
（一）四個組織均為社會企業，其特徵：1.從事商業活動。2.商業活動與組 織使命有關聯性。3.盈餘使用於社會需要。
（二）組織對社會企業的認知有待提升，應規劃員工參與社會企業課程，以 凝聚內部共識。
（三）社會資本對於組織發展社會企業有影響，而且相當依賴政府補助。
最後，根據研究的重要發現，進行討論與建議，並對後續研究與相關議題的 未來發展提出方向與建言。
關鍵詞：多元就業開發方案、社會企業、社會資本
Abstract
Since government’s financial status became more and more difficult over the years, cutting down expenditures and giving out subsidizes more competitively are inevitable. It is high time that the NPOs relying on government resource to maintain operation adjust their financial structure to find its way out. Therefore, commercializing the organization is crucial to develop sources of income and stabilize the finances.
This study has conducted research on four different NPOs, including the Parents' Association for the Visually Impaired, which have taken part in the Council of Labor Affairs Executive Yuan’s “Multi-Employment Promotion Program”economic-type projects and developed commercial activities with a spirit and operational model similar to that of social enterprise. However, are they social enterprises? What kind of social
enterprises are they? And what are the problems they encounter?
The major findings of this study are as follows:
1. Four of the NPOs are social enterprises, and their characteristic are:(1)Perform commercial activities .(2)The commercial activities are relevant to the mission of its NGO. (3)The surplus is used for social purposes.
2. Within the organization, the recognition and understanding to social enterprise still needs to be strengthened. Employment training on social enterprise may be beneficial to forge consensus.
3. The social capital of the NPO will affect its development towards social enterprise, and still depend on government financial support considerably.
Finally, there is the discussion and recommendation upon the major findings of this study. It also suggests directions for further research and academic development on related issues.
Keywords: the Multi-Employment Promotion Program, Social Enterprise, Social capital
目 錄
第一章 緒論………1
第一節 研究動機與背景……… 1
第二節 問題意識……… 4
第三節 研究目的……… 5
第二章 文獻回顧與理論探討 ………6
第一節 文獻回顧 ……… 6
第二節 理論探討 ……… 9
第三節 理論基礎 ………14
第四節 名詞釋義 ………28
第五節 理論分析架構 ………30
第三章 研究方法………33
第一節 研究對象………33
第二節 研究架構………34
第三節 研究方法………35
第四章 生命故事敘述………37
第一節 積極促進就業類型………37
第二節 在地社區類型………41
第三節 非營利合作社類型………45
第四節 非營利組織的商業化類型………49
第五章 發展社會企業分析………53
第一節 社會資本分析………53
第二節 社會企業分析………71
第三節 社會企業類型分析………81
第四節 困難與未來發展分析………95
第六章 結論與建議………102
第一節 研究發現………102
第二節 討論與建議………104
第三節 研究限制………107
第四節 後續研究………108
參考書目………109
附錄一 訪談大鋼 ………123
附錄二 編碼分析表 ………125
第一章 緒論
本章主要內容在於說明研究者因任職於行政院勞工委員會職業訓練局（以下簡稱勞 委會職訓局），工作內容為針對申請勞委會「多元就業開發方案」之民間團體及政府部 門，協助前述單位有關計畫申請、修正及核定等行政業務。在一次訪視某民間團體過程，
激發了本研究的動機。本章分三節呈現，為研究動機與背景、問題意識及研究目的。
第一節 研究動機與背景
視覺障礙不但造成視障者行動上的許多不便，對於學習上更是一個挑戰，過去視障 者在教育和醫療資源上缺乏，加上一般人對於視障者在學習和工作能力上的誤解，影響 了他們與普通人平等接受教育和工作的權利。在勞委會職訓局工作的研究者，因為工作 性質，須常常外出訪視民間團體，偶然接觸到社團法人台北市視障者家長協會，遇見一 些調侃自己用「心眼」生活的視障者。這些視障者說：「雖然上天關閉了肉體的眼睛，
但沒有忘記給予內在的心眼」。他們用比平常人更專注的態度與學習、並藉由不斷地累 積失敗的教訓，於是，終於可以勝任組織內有關鋼琴調音、整音以及周邊的維修，而組 織為使視障者養成具高度專業化的調音技術，更聘請持有專業證照的職訓講師來授課，
講師不僅在組織內教導他們，在實習初期更會陪同外出，隨時提供輔導與協助。
社團法人台北市視障者家長協會在 2003 年開始參與勞委會推動的「多元就業開發 方案」，並提出「視障者鋼琴調音就業輔導與訓練/開拓視障者就業機會方案」，計畫內容 為強化視障調音工作者之鋼琴調音技術，並培訓「多元就業開發方案」進用人員之鋼琴 維修基本概念與業務行銷能力。組織當初申請多元計畫，係考量有些「鋼琴死角」只有 明眼人才有能力處理，所以，如獲得補助明眼人（進用人員），其進入組織工作，恰巧 能成為視障者的助理，明盲兩人一組相輔成為最佳拍檔；另一方面，組織希望視障調音 師能應用專業就業技能，在未來能夠達到自給自足的目標。
對於「多元就業開發方案」計畫補助的進用人員而言，因為多數為弱勢或中高齡族
群，他們擔任鋼琴調音的助理工作，除了能訓練其認識鋼琴結構、清潔保養的流程等，
也加強學習與客戶開拓、交際的業務技巧。而且，經過計畫長時間的補助與歷練，進用 人員視野及表達能力的確亦增強，並真的擁有一技之長。
勞委會自 2003 年推出的「多元就業開發方案」，係由民間團體研提具地方特色及創 意之計畫，與政府資源攜手創造弱勢失業勞工在地就業的機會，並培養進用人員失業再 就業能力、舒緩失業問題。計畫項目包含：文化與教育、觀光與休閒、環保與生態、社 福醫療、產業轉型與創新、社區經營與發展及其他有助地方發展的計畫。計畫以補助三 年為最大期限，2009 年更推動「相對補助」機制促使民間團體自給自足，並以規畫執行 單位轉型社會企業與發展公平貿易為協助永續經營的方向之一。
迄今 2013 年（推動「多元就業開發方案」達 11 年）以來，勞委會及民間團體均共 同成長，民間團體透過計畫累積經營管理能力，提升服務深度與廣度，並透過勞委會建 立之諮詢輔導機制、專案經（管）理人實務課程訓練等提昇產業管理能量，促使民間團 體漸漸能自給自足，達到永續發展的目的，並進而建立弱勢勞工穩固的就業機會。
然受到近年來國際不景氣的影響，以及面對福利國家的壓力，政府對於公共支出及 民間團體的支持逐漸萎縮的情形；再加上民間或企業也因為景氣的影響，對於民間團體 的捐款逐漸減少，在如此缺乏資金的壓力之下，民間團體與商業部門開始產生競爭與合 作的關係。
民間團體除了實踐其公益目標，也開始向商業部門學習不斷的朝向市場化與產業化 方面發展，並且以企業經營管理的方式，期盼能夠減少對政府部門或私人捐款的依賴，
以維持組織的獨立運作與永續發展能力。
於是，在這樣的經營理念下，民間團體的發展產生了社會企業的概念（蕭盈潔，
2001；金玉琦，2003；官有垣，2008）。社會企業創業及論述的潮流正在國際社會中流行，
其強調社會目的、經濟目的及環境友善之「三重底限」指標，更能平衡企業追求利潤卻 壓低工資、能源耗損等成本外部化的現象，其最主要的特點是用企業經營的方式來達成 社會的目的，意即非營利組織自行發展產業，從事賺取利潤的商業交易行為，再將獲得
的利潤歸回組織來運作。
勞委會在今（2013）年調查這些參與「多元就業開發方案」的民間團體組織，經評 估 89 項具執行力及發展潛力的計畫，其中有近八成具有企業型態，並有 83 個單位有發 展社會企業的意願，並於其網站「多元購好玩」網站\社會企業專區
（http://gofun.evta.gov.tw/se.aspx）整理 20 個輔導發展社會企業的案例彙輯，參考表一。
表一：「多元就業開發方案」蓄積多種社會企業發展的可能
年度 模式 社區經濟 合作
經濟
合作整合
單位/
總數
協會 農漁 工會
基金 會
原民 部落
其他 合作 社
社福 機構
身障 團體 98 657 317 26 50 100 53 15 47 49 99 557 236 23 39 102 50 15 45 47 100 637 295 31 64 88 52 11 43 53 101 593 232 26 51 72 116 13 39 44
平均比例 82.7% 2.2% 15%
（資料來源：勞委會職訓局，2013）
綜合上述，本研究想深入瞭解類似社團法人台北市視障者家長協會這樣的民間團體 組織，其參與「多元就業開發方案」經濟型計畫，所提出具有產業發展潛力且能提供或 促進失業者就業的計畫，由於從事營利行為（販售產品或提供服務等），故與社會企業 的精神與運作相仿。它們可能接受勞委會補助由第一年到三年期滿，並已經進入相對補 助階段，並獲得執行績效優良的肯定，它們的營運模式是否已為社會企業。屬於社會企 業何種類型？過程中遭遇的問題為何？值得深入探究。
第二節 問題意識
由於政府財政日益艱難，舉債日增，政府為財政開源節流勢在必行，緊縮政府開支 減少補助勢不可免，以免造成傳統仰賴政府經費補助的第三部門，在延續組織生命之財 政來源必須有所調整因應，於是，推動商業化提供穩定組織經濟來源已經成為風潮。
勞委會自 2013 年確切提出有助於發展社會企業的行動計畫－「培力就業計畫」（兼 具社會性與經濟性目標，鼓勵社會創新與社會性事業的創業），並於職訓局成立「社會 經濟推動辦公室」，希望能將過往專注於民間團體之合作業務，進一步納入企業之參與，
期待民間團體能師法企業經營專長，增進獨立營運能力，以建構適合社會企業發展的基 礎環境。在未來政府財政恐短缺、補助有限及政府規劃補助以發展成為社會企業為目標 的情形下，提出本研究主要探究的研究問題：
一、探討參與「多元就業開發方案」的民間團體組織其使命及營運模式等，是否為 社會企業？
二、分析參與「多元就業開發方案」的民間團體組織發展成社會企業的類型？
三、了解參與「多元就業開發方案」民間團體組織發展社會企業過程中遭遇的問題？
第三節 研究目的
由本研究的動機與問題意識可了解，「多元就業開發方案」為弱勢勞工開發可維持 基本生活的短暫工作，有助於失業問題的改善，並透過建構民間團體與政府部門的合作 夥伴關係，輔導民間團體發展地方產業、並朝自給自足的社會企業體永續經營方向前進。
本研究有下列三項目的，分述如下
一、參與勞委會「多元就業開發方案」的民間團體組織發展社會企業的情形。
二、參與勞委會「多元就業開發方案」的民間團體組織發展社會企業遭遇的困難。
三、對於未來將朝向社會企業發展的組織提供借鏡與參考意義。
第二章 文獻回顧與理論探討
本章分成兩個部分，第一個部分就有關與勞委會「多元就業開發方案」相關研究評 估計畫相關文獻回顧，第二個部分探討組織理論、社會資本及社會企業相關理論、論述，
以作為研究的基礎。
第一節 文獻回顧
根據行政院研究發展考核委員會（2006）針對「多元就業開發方案」的查證報告指 出：自 2004 至 2007 年申請經濟型「多元就業開發方案」的組織以小組織為主，其申請 的方案以社會服務、地方工藝及地方產業的方案為主。而這些申請組織當中，有超過六 成左右的組織在方案結束後，仍會持續聘用員工以維持產業方案的運行。亦即「多元就 業開發方案」不僅促進了就業，同時藉由提供非營利組織發展產業的人力資源，促進了 許多非營利組織的產業發展。
由勞委會職訓局委託財團法人台灣綜合研究院的「推動社會企業促進就業政策規劃 建議書」（戴肇洋、林怡君，2007）中，提出在規劃社會企業促進就業政策時，必須從 下列幾個方向加以思考：
一、輔導社會企業永續經營
（一）提供階段性補助
從永續就業到「多元就業開發方案」，部份民間團體已經形成資源依賴情形，甚至 將政府提供補助讓組織服務得以推展視為理所當然（林正全，2005）。由於資源有限，
補助範疇與目標應具階段性規劃，初期提供經費補助，之後提供諮詢與訓練，隨著非營 利組織所經營之社會企業穩定發展，漸漸撤出政府資源。
（二）維繫組織宗旨與使命
一般而言，捐款代表社會大眾支持與認同，因為組織宗旨打動捐款人的心，進而肯 定組織的服務與努力。非營利組織必須兼顧社會責任及機構生存，從事社會企業若無法 取得社會大眾的支持與參與，可能影響捐款的多寡，因此營運策略應以福利優先於營利。
（三）提升經營管理能力
當社會企業無法從政府支持「營利附帶社會服務」的階段過渡到完全自給自足時，
借助政府補助或其他機會並非長遠之計。舉例來說，政府提供補助鼓勵非營利組織成立 庇護工場，但經費並不足以協助機構意識到營利事業的複雜性，同時機構並不全然認為 有必要建立適當的績效評估制度以迎合市場變化。運用捐款並非解決之道，特別是非營 利組織的募款能力有限，因此若要在台灣進一步發展社會企業，存續議題將不容忽視。
（四）創造符合弱勢勞工職能發展的各種工作機會
弱勢員工要維持競爭力確有其難度，原因在於，這些員工的生產力較低，社會企業 必須投注更多的時間在訓練及監督員工發展。同樣的議題也發生在某些社區發展計畫，
由於社區產業的就業人力仰賴當地居民，但其不必然具備所需技能，或生產力有限，訓 練成本與生產規模較小，常導致生產成本較高。非營利組織運作的社會企業為了節省成 本或提升生產力，極有可能優先召募或留用競爭力較強的弱勢員工，反而無法促進處於 就業劣勢勞工的穩定。
二、鼓勵企業參與社會企業發展行列
誠如前述，社會企業的概念被廣為應用在就業促進工作，雖然已見成效，但並非所 有的非政府組織都可成功經營一個社會企業。若要提升其經營能力，或是吸引其他具經 營能力之團體投入，政府必須考量非政府組織的組織及環境因素，分從政策面、法令面、
實務面著手，研擬具體可行並有效的策略，透過政府、非營利組織、企業三方共同合作，
協助弱勢者提升其就業能力、並開創工作機會（圖一）。
資料來源：戴肇洋、林怡君（2007）
雖然 Alter（2004）認為「企業社會責任」並不能算做是社會企業，不過企業從事慈 善活動（Strategic philanthropy），或可支持社會企業、帶來正面的社會影響、或促成公共 利益，仍可將之作為輔導社會企業經營管理的資源之一。因此，政府在推動社會企業發 展的同時，亦可思考如何引發企業參與的動機。
根據勞委會職訓局（2009）的委託報告中，歸納許多學者對 2002 年至 2005 年「多 元就業開發方案」的效益評估，其認為「多元就業開發方案」有創造具有地方特色的就 業機會、促進地方社區發展與活化、振興與帶動資源整合與建立外在資源連結等正面效
政府提供財源 及建構政策制度
企業社會責任—
贊助或協助 非營利組織 非營利組織提
供就業服務或 發展地方產業
社會企業
圖一 公私部門合作推動社會企業促進就業政策架構
益。而研究者也認為許多社區型的非營利組織，由於社區總體營造引起的社區產業概念 與福利社區化及照顧產業化等觀念逐漸成熟，再加上「多元就業開發方案」的經費補助，
更加速促成社區型社會企業蓬勃發展。
又勞委會職訓局（2009）委託財團法人台灣綜合研究院的另一份報告指出：「多元 就業開發方案」的經濟型計畫是由協會、基金會、合作社、儲蓄互助社以及工會等民間 團體提出，具有產業發展潛力且能提供或促進失業者參與工作以重回職場，建立自信心 之外，更含有「社會企業」的精神概念，藉由民間團體的多元化與創意，培養失業者再 就業的能力，並且透過方案協助許多民間團體經費結構上的轉型。
第二節 理論探討
一、組織使命理論
（一）非營利組織的特性
非營利組織的使用非常多元性，除公益性為共同特徵外，慈善性、宗教性、專業性、
社區性等，也是非營利組織常見的特性。Brinckerhoff（2000：1-3）認為非營利組織有三 個核心哲學：1.非營利組織係「使用為基礎」之企業，而非僅是慈善，也就是說營利部 門追求利潤，非營利組織則追求使命。2.非營利組織並不一定會獲得捐贈、捐助或贈與，
這些行為並非等同於慈善，而且必須強化本身生存的能力。3.「不求利潤」並不代表「非 營利」，兩者差異在於，雖然許多「不求利潤」是「非營利」，但「非營利」係指損失金 額之組織，而「不求利潤」則允許從事賺錢行為。故建構「以使命為基礎的管理」是非 營利組織成功的重要關鍵，由此可知，使命乃是評鑑非營利組織存在正當性的指標。
Brinckerhoff（2000：28-30）認為成功的「以使命為基礎」非營利組織具備九項特性：
1.可實行的使命：非營利組織的首要規則就是使命，為完成使命，需要激勵作為動機，
然而在許多非營利組織當中，當使命成為生存的第二順序時，使命就變成沒有用了。
2.商業化的董事會：組織需要一群可和社區相連結的治理志工，他們瞭解且追求組織使 命、管理員工。且董事會需要充分資訊與支持，以協助可以快速且有效決定關鍵議題，
並作出正確決策。
3.堅強且受良好教育的員工：員工具有強烈的使命感，支持由下而上的參與管理理念，
並樂於接受訓練或教導他人，深知人力資源發展對非營利組織未來發展的重要。
4.消息靈通且具技術性理解力：使用好的技術，可以更快且用更少的時間來完成使命。
然而許多非營利組織極度排斥科技技術，有可能是因為科技需要昂貴的經費。事實上 資訊時代已經遍及全球，也漸漸改變非營利組織提供服務的方式，如購買服務、行銷 等，皆受資訊科技而改變。
5.社會企業家：社會企業家願意冒險以完成使命，並成嘗試再嘗試，組織會檢視市場且 提供服務，以支持他們的使命。
6.對行銷的偏好：瞭解到組織所做的每件事情都是行銷，每一項行動都是組織追求其使 命的行銷機會。
7.財務上的授權：組織各種收入，如商業化。收入可對組織使命產生影響。
8.組織未來的願景：一個策略性的計畫是成功的關鍵，計畫包含過程與文件。
9.一套嚴格的控制流程：包含人員、財務、營運，及如何使使命維持下去。好的控制使 組織可以自由行使其使命。
Brinckerhoff（2000：30-32）進一步衍伸，以使命為基礎的成功非營利組織，其管理 者應具備四個特質：均衡、創新、激勵與溝通。從他的觀點可以發現，非營利組織若要 有成效，則必須建構在以使命為基礎的管理理念，而管理者是否具有均衡、創新等四個 特質關係著使命達成的成效，所以非營利組織的使命界定成為重要的課題之一。
（二）非營利組織的產業化
非營利組織的產業化研究指出：不論是直接或間接的商業實行，都有助於組織使命
（Skloot, 1988）。有些學者認為信任一般收入趨勢，可能會吸收或破壞使命，或是取代 組織原有的目標；過去研究顯示：使命在決定採取商業活動時就已經被推翻了，即使有 時與使命的連結是間接與不明顯的。
Young（1998）認為商業活動可以透過三種策略來幫助社福組織達成使命：
1.有些活動能使主要潮流的使命相關服務能被融資，至少能採用使用者付費的方式。例 如美國兒童福利聯盟（Child Welfare League of America, CWLA）就提供它的組織會員一 項技術諮商的服務，而做這件事是為了決定要對什麼服務收費，而不是去決定要提供 何種服務。
2.一個社福組織可能只會採取中立或不被偏好的活動，以得到收入餘額。社福組織可能 會設計它的收費結構，將利潤最大化，並決定如果活動產生充分的利潤，是否能抵銷 任何可能危及他們名聲或形象的間接成本。
3.有些偏好或中立的商業活動，在隨意的狀況下會明顯的期待，同時也可能會對使命有 直接的貢獻。例如美國退休人員協會（American Association of Retired Persons, AARP）的 會員在保險計畫上享有特權，而女童子軍則是販賣餅乾－這是一種能幫助女孩提供建立 人格與傳授商業技巧的活動。在這些例子裡組織必須同時決定去提供這樣的服務是否值 得，以及應該如何向他們索費。所得費用可能被用於確保組織運作不會受損壞，但即使 組織資源充沛，亦不應該為了利潤極大化，否則將會降低與使命的相關性。
Young（1998）認為非營利組織產業化遭受最大質疑在於，雖然龐大的商業收益有助 於彌補財政缺口，並使非營利組織得以持續達成組織公益使命，然而，過度的產業化趨 勢有可能會使非營利組織汲汲於追求利潤，忘卻組織原本的公益使命。
丘昌泰（2000：379-380）認為：使用者付費對於非營利組織而言是一體兩面的，固 然可解決非營利組織的財源問題，但有可能會使得一般消費者卻步，不願意使用該組織 所提供的服務，因而悖離非營利組織的目標。為解決這種困境，部分收費的非營利組織 會設計差別價格制度，將價格分成兩種：一種是沒有能力支付費用的弱勢團體，其提供 低價或免費服務；另一種是經濟情況較佳的消費者，則以高額收費。
Weisbrod（1998）認為：非營利組織利用販售服務的機會，反映出他們對特殊人口 的社會服務使命，而不只是去極大化利潤；另外在同一個產業相較，非營利組織與營利 部門是以不同的系統性方法運作。例如，在價格方面，非營利組織不只在於產生效益，
也會達成組織的分配性使命。因此，當非營利組織可能去收取使用者付費來產生利潤，
以支持其喜好、使命導向的活動時，他們可能會去建立對某些消費者（例如弱勢族群），
低於邊緣成本的價格。
Lambert（1997）認為產業化活動乃是開放給非營利組織產生額外收益的主要途徑；
一旦他們進入發現有產出可販售的領域，他們就置身私人企業的版圖，其中，販售財貨 與服務乃是私部門收益的主要來源。非營利組織以私人公司的方式獲得利潤，就好像是 在跟這些公司競爭，而這種變得與私人公司更相像的方式，可能會削弱自己本身擁有的 特殊社會、經濟角色的正當性基礎。
事實上，對非營利組織而言，持續及穩定的財源，為確保組織使命的關鍵因素，故 在政府補助及私人捐款逐漸降低之際，產業化收益成為非營利組織追求自立自足的重要 途徑之一。此外，非營利組織若無健全的體質，達成使命的可能性極低，因此，若有完 善的內控及外控機制，產業化將有助於組織使命的達成。
二、組織網絡理論
網絡的形成是組織行為理論中近年來受到廣泛探討的議題。以下分別由交易成本觀 點、資源依賴觀點及體制理論觀點加以論述。
（一）交易成本觀點
以交易成本的觀點來詮釋網絡的形成，乃是基於經濟學及組織理論中，對於市場及
組織間交易活動的知識所形成的整合性概念。交易本身由於具有不確定性、交易頻率及 專屬性的特質，使得企業或組織往往在自利的考量下，必須採取特定的經濟活動以維繫 組織的生存發展。其中對於專屬性的交易考量而言，組織基於生產活動而在內部資本市 場具有整合上的利益需求，便會傾向於採取垂直整合的策略作為（Jones and Hill, 1988）；
反之，若基於交易的經濟化，使得企業由契約及統治等結構方式來與其他組織產生連結 關係時，為求在交易過程中能夠掌握雙方互動的脈絡，所以必須注重強化知識的獲取
（Williamson, 1991）。由此可知，當企業之間互動是基於減少交易成本的產生，且在考量 到整體交易過程的背景脈絡下，會以經濟化為形成交易結構的主要力量，並與組織績效 產生規範性的連結。
（二）資源依賴觀點
組織必須在開放體系的前提下進行合作，主要原因乃是由於稀少性的社會資源使 然。尤其當組織成員彼此之間的關係建立是由於雙方均相互依賴彼此的互補性資源時，
其關係及行為表現會較單方依賴時明顯（Banerjee, 2003）。另一方面，組織有時會面臨來 自於市場或產業環境中的不確定性，為求降低自身任務的複雜，所以會與組織外部成員 進行連結來規避競爭風險，並追求規模經濟及改變競爭均勢（Powell,1991; Pfeffer and Salancik, 1978），而當組織藉由資源依賴建立關係時，會使網絡成員在溝通、資源交換及 意見逐漸趨於一致（Ven de Van and Walker, 1984）。
（三）體制理論觀點
當組織彼此因為具有共同使命、社會規範及價值觀時，將形成彼此關係密切的網 絡。Oliver（1990）認為，體制環境所型塑出來的系統脈絡會對於組織產生某種程度壓力，
促使組織為了獲取正當性以符合群體規範、法制或利害關係人的期望。尤其是當體制環 境中具有較大支配權力的組織，會透過強制權力而影響網絡形成的動力，而該組織則藉 由控制其網絡成員的行為來建立並維持雙方關係。Martinez and Dacin（1999）認為，以 體制理論而言，可以和交易成本之間透過效能的觀念來使兩者產生概念上的互補，因為 交易成本理論關心的是經濟效率的必要性，而企業在達到效率的過程中，有可能會受限 於權力及正當性的追求，而這正是體制理論所強調的核心。
第三節 理論基礎
本研究採用社會資本概念來探討，社會資本以信任為基礎，透過互信、互惠的機 制，以及共同的價值與規範下，建構相互合作的力量，並追求共同的理念與利益。社會 企業本身具有公益使命的社會目的，以及賺取利潤的經濟特質，無論社會網絡或資源都 與社會資本概念息息相關。因此，本研究選擇以社會資本理論觀點、社會企業發展論述，
來探討及闡述參與勞委會「多元就業開發方案」民間團體組織發展社會企業所呈現出的 意涵。
一、 社會資本理論
「社會資本」乃是近年來十分流行的新興研究領域，談論社會資本，最常被廣為引 用的定義來自於法國的 Pierre Bourdieu（王中天，2003）。Bourdieu 是將社會資本的概念 導入社會科學論述的先驅，其從階級和網絡關係的角度來定義社會資本。他認為一切的 資本應以經濟資本為基礎，而不同類型的資本（如：社會資本、文化資本及象徵資本），
都可從經濟資本中獲得，而網絡內的關係促成了不同型態資本之間轉化的動力。亦即當 行動者無法從經濟資本取得所需時，透過社交關係或許是一條可以協助達成目標的途 徑，即社會資本可視為是一種真實且潛在的資源總合，其促成資源的可轉換性（王中天，
2003；陳欽春、江明修，2005；Bourdieu, 1986）。
Yang（2007）則認為：社會資本是私有財，個人可以把社會資本當作是個人可花費 的財產，從中直接受益，其形成有四種特徵。首先是基本特徵，描述該社會 關係強弱、
接觸頻率、所包含之個體成員及鏈（chains）的數目。二是特定特徵、描述已認識雙方 之間（包含同事、朋友、協會成員等）的確切關係及對對方的認同、態度等，如信任、
尊重、交易、義務、合作、對合作的期待等。三是一般化特徵，這說明個人與一般人的 關係（那些他們不知道的個人），包括對集體規範的接受、遵守共同規則的行為、對不 認識人的信任等。最後是社會關係的結構特徵，即對一組網絡關係的集中度、凝聚力等 進行分析。
Leana and Van buren （1999）認為社會資本可由結社能力（associability） 與信任（trust）
兩種方式形成。聯合化的能力是指個體發揮聯合行動去完成集體目標的意願及能力，並 透過集體目標的達成同時也完成個體欲追求之目標（Griffith & Harvey, 2004）。而信任則 可促進更有效率的合作及降低風險與成本。
王中天認為：社會資本有四個概念（2003：142）：（一）社會資本是一種蘊含在社會 關係內的資源。（二）社會資本可以協助社會網絡內的成員完成某些行動。（三）社會資 本本身包含道德和工具性的成分，因社會網絡的義務和規範已擁有道德層面，因此運用 社會資本達到某些目的，則構成工具性成分。（四）社會資本的概念不僅運用在個人層 面，也可被運用在社會或國家層面。
Fukuyama（1995）指出社會資本要從信任等文化因素出發，認為新古典經濟學可以 解釋 80%的經濟現象，卻留下了 20%的缺憾，這 20%的缺憾是因為文化因素所造成的。
而信任是文化的巨大力量，是一種社會資本，也是經濟繁榮的關鍵因素。他同時指出，
具有相同文化的社團，它們之所以能夠在組織遭遇到困難時安然度過，其主要原因不是 用法規來互相約束，而是經由一套團體中每個人內化的倫理習慣和相互約束的道德義務 所凝聚而成，這些規範就是團體間信賴的基礎 。
Halpern（2005）歸納社會資本的相關研究後指出，大多形式的社會資本都具有三種 基本元素，包含：網絡、群體內共同的規範價值與期待、以及維持的約束力量。而社會
資本的分析層次，又可分成個人的、中觀的及巨觀的等三種不同的層面，他強調社會資 本是複雜的概念，因此對於社會資本的判斷，需要考量許多不同的因素所交互影響的結 果。
顧忠華曾在〈社會信任、社會資本與非營利組織〉一文中，整理過相關理論的對照 表，列舉如下：
表二：「社會信任」與「社會資本」相關理論對照表
社會信任 社會資本 理論根據
Luhmann 信任乃是化約複雜性之社會 機制，又可分「個人信任」
及「系統信任」兩個層次
系統理論
Giddens 現代社會的信任基礎已由血 緣和地緣社群轉換為抽象系 統，包括對象徵代碼(貨幣) 和專家知識的信任
結構化理論
Granovetter 社會網絡的連結關係可以形 成相互信任，經濟交易則是
「鑲嵌」在社會文化脈絡及 互信關係之中
社會網絡對於組織的資源取 得、資訊流通皆有幫助，但關 係網絡亦可能產生圍標等負面 效應
新經濟社會學/社 會網絡理論
Coleman 社會成員彼此的信任關係可 以降低交易成本、提高凝聚 力，有利於生產性活動及其 他集體行動，而自然人或法 人都會衡量給予或撤回信任 所可能導致的利弊得失
個人所擁有、或群體所共享的 某些社會資源因為具有生產 力，因此可稱為社會資本，其 特定形式包括信任、權威、規 範、地位、資訊等等
理性選擇理論
Bourdieu 持久性的網絡關係可以產生實 際的或潛在的資源，如聲望和 友誼，這些資源的集合體便是 社會資本，與經濟的、文化的、
象徵的資本共同決定了個人的 階級位置
社會實踐理論
Fukuyama/
Putnam
信任可以表現為「自發社交 性」或是「民脈」，信任度高 的地區，人們結社頻率高，
組織規模大，對於經濟成長 及政治民主有正面的貢獻。
反之，人與人間信任度低的 地區，合作能力不足，可能 妨礙長期的社會發展
社會資本通常透過宗教、傳 統、歷史習慣等文化機制而建 立起來；社會資本的獲取，則 需要自發性社團普遍遵守道德 規範，成員具備誠實可靠的美 德，以增加值得信任的程度
（資料來源：顧忠華，1999）
儘管上述定義略有差異，仍可發現社會資本概念的共同特徵如下所列：
（一）聯繫經濟、社會和政治領域，認為社會資本影響經濟表現，反之亦然。
（二）社會資本可能產生正面效果，也可能產生負面效果，視社會關係的本質及其法律、
政治環境而異。
（三）焦點在行動者的互動關係。
（四）社會資本屬公共財性質，具正面外部性（positive externalities），個人無法私有化 社會資本效益，因此可能產生搭便車（free-rider）和低度投資（underinvestment）
的傾向。
（五）社會經濟發展過程需要不同類型資本的最適組合，社會資本則扮演整合配置自 然、物質與人力資本的功能。
（六）網絡、規範和信任具自我增強效用，經由持續利用，社會資本存量得以累積。
Evers（2001）提出一個社會企業多元目標與資源結構的社會政治分析，而其分析重 點以社會企業的社會資本為主。社會資本理論主要從過程面解釋社會企業如何運作，其 論點跳脫經濟理論與結構的框架，以整體公民社會發展的角度切入社會企業。社會資本 理論認為，公民社會之發展除了創造社會信任外，更可以形塑社會中團體與社團發展趨 勢，成為檢視經濟發展與治理的重要途徑；其次，第三部門除了以往的公益捐贈或志工 人力等傳統資源外，更應該發展混合式的資源結構，不僅包含販賣產品與服務收益，更 重要的是包含非貨幣的社會關係，如：信任、社交、合作或對話的開展等；第三，社會 企業不應將目標限定在社會與經濟目標層面，應更寬廣的探討公共財之議題，以增進公 民關懷及對公共財與民主反應的透明度（鄭勝分，2005）。
由上所述，我們可以將社會資本視為一種社會資源，它可能以任何的形式出現，並 鑲嵌在任何社會關係中，也就是說社會資本其實是一種無形的資源，它存在於社會網絡 中，透過人際關係與互動，促使社會資本的累積並促成不同資源間的轉化。透過這種社 會關係，將有助於個人的自利行為連結到共同利益，進而減少個人及集體的風險。社會 資本可說是社會企業發展的因，而社會企業的興起，乃是非營利組織為同時兼具追求財 務平衡與公益目標宗旨，所產生的新事業體。除了需要維持組織財務與發展的策略，並 且協助解決社會問題，同時亦再次促進社會資本的累積（林家緯，2011）。
二、社會企業發展論述
（一）社會企業的源起
早在「社會企業」（social enterprises）一詞出現之前，非營利組織便已藉由商業模式 的運用，實現組織宗旨及願景、甚或開創財源，此乃非營利組織面臨服務或財務困境的 解決途徑之一，且中外皆然。特別是當經濟不景氣導致募款不易、同時也影響協助個案 的服務難題，非營利組織必須謀求生機。轉型並且運用企業化方式募集資源，藉此提高 組織效率以及持續發展，成為另一出路。這些非營利組織開始成立與本身宗旨相關的社 會企業，一方面實現使命及願景，另一方面則期待達到經費自主。
臺灣社會企業的發展，根據官有垣（2006）的分析，他認為臺灣非營利部門近二十 年來的發展，具有幾項特徵。首先，數量成長迅速，政府在民間組織申請立案的法令鬆 綁，社會力蓬勃，民眾自主、志願成立非營利組織情形湧現；其次，數量雖增長，但普 遍規模甚小，而大型組織的增加與前者不成比例；再者，非營利組織服務日趨多樣化，
以因應社會快速變遷需求；最後，不論社會團體或基金會，其經費來源普遍依賴捐款、
會費與政府補助，因此機構間彼此資源競爭的情形相當明顯。
根據這樣的背景，臺灣非營利組織/社會企業的興起，可歸納為五大因素（官有垣，
2006；劉寶娟，2003；Pelchat,2005）： 1.因應社會需求
由於提供服務的非營利組織，其所服務的案主群通常為所謂的社會排除（social exclusion）的弱勢，例如身心障礙者、中高齡失業者，以及原住民勞工等，他們在尋求 工作機會時，往往不易被主流社會接納，加上部份類別案主群需要特殊的復健與治療，
於是福利服務機構起而代以社會企業的模式因應，例如設置符合案主群需要的各類庇護 職場安置之。
而身心障礙機構以社區家園型式發展庇護產銷企業化類型，乃因為政府對國民受教 權的規定為未滿 18 歲須接受教育，但對於 18 歲以後的身心障礙者教育權利則沒有相關 規定，使得機構必須透過企業化方式，提供身心障礙者全人照顧。
2.尋求財務的穩定與自主
在臺灣，不論社會團體或基金會，大眾捐款皆是其最為依賴的經費來源，其次才是 政府補助與方案委託款。但隨著非營利組織數量逐年增加，經濟景氣變化，大眾捐款顯 得相當不穩定。另一方面，政府補助雖是一項重要經費來源，但也因組織自主深受影響，
加上政策變遷而有來源不穩定的情況。均使得非營利組織開始尋求自營收入，而設立具 有營收利潤的營利事業單位、或推動使用者付費方案，便成為另闢財源的重要選項。
3.社會福利民營化與購買式服務的促使
早在 1980 年代初期，政府就已開始推動社會福利民營化政策，尤其是北高兩市，
推行福利民營化各項措施最為積極。節省成本與彌補政府在社會政策與社工人力的不 足，是兩個重要的考量因素。而向民間福利機構簽約購買服務（contracting out），以及興 建硬體房舍但由民間得標經營各項福利服務，是政府福利民營化政策執行的核心途徑。
購買式服務不但使受委託執行單位有政府經費的持續挹注，也可藉此開拓使用者付費方 案。
4.政府政策誘發與經費補助
近年來，臺灣社會企業組織的興起，政府政策誘導扮演了一個非常重要的角色。例 如文建會於 1994 年開始推展社區總體營造，只要是社區組織欲發展相關營造活動，均 可向文建會申請經費補助。而其他中央部會，農委會、衛生署、內政部、經濟部等，在 社區營造政策推動上，為鼓勵地方草根非營利組織致力於結合地方文化與產業，振興地 方經濟，亦有各式各樣的補助資源。
此外，2000 年以來，臺灣的失業率居高不下，勞委會師法歐盟提出的「第三系統、
就業與地方發展計畫」，透過各種非營利組織開發工作機會，招募失業人口就業，也藉 此帶動地方產業的開發，於 2001 年起先後推出「永續就業希望工程」、以及「多元就業 開發方案」，尤其是其中的經濟型計畫，要求非營利組織藉由政府資助的短期人力支援，
以拓展地方產業，對非營利組織發展社會企業的影響甚大。另一方面，2002 年「身心障 礙者庇護工場設立及獎助辦法」亦對非營利組織在聘僱身心障礙者就業與輔導帶來許多 補助的資源。近來更有「挑戰 2008 國家重點發展計畫」，對於部份觀光產業型及庇護產
銷型社會福利組織在推行社會企業上有了更明確的發展方向。前揭政策皆直接或間接促 成了非營利組織從事產業盈收的發展。
5.企業日漸重視社會責任的實踐
官有垣（2006）指出，1999 年九二一大地震之後的救災與復原工作，許多企業慷慨 解囊，雖以捐款或捐贈實物為多，但也有少數企業有系統地與災區地方政府式民間公益 組織合作，從事長期性的重建工作。而近年來，企業參與公益活動亦有日益增加的趨勢，
逐漸朝向系統性、長期性，以及樂於與政府和非營利組織建立夥伴關係，而不再只是短 暫性捐款或捐贈企業的產品。這種企業社會責任或企業公益慈善行為，除了經費的捐助 外，企業亦可提供民間非營利組織內部管理的資訊與技術，亦可鼓勵公司全職員工直接 投入公益事業的志工活動。此外，推動企業公益活動的過程中，企業適時與非營利組織 組成策略性聯盟，使二者成為穩固且長期性的夥伴關係，這種現象的發展有助於非營利 組織開創社會企業時，因得到企業的資助與其他管理相關技術的支持而能站穩腳步。
（二）社會企業的目標
社會企業最主要的特點是用企業經營的方式來達成社會的目的，意即非營利組織自 行發展產業，從事賺取利潤的商業交易行為，再將獲得的利潤歸回組織來運作，是除了 募款之外，另一個收入來源（陳金貴，2002）。
由於並非純然的營利組織，亦非一般社會服務，社會企業透過企業策略及商業運作 達至社會目標，其主要收益主要用於促進社區、弱勢社群及社會企業本身的發展及投 資，重視社會價值而非最大的經濟利益。這些社會目標包括（戴肇洋、林怡君，2007）：
1. 滿足社會需要：為家庭及社區提供個人及居家服務，以滿足社會對這些服務的需求。
2. 創造就業機會：為競爭力不足的弱勢群體創造就業機會。這些人士包括低學歷、低 技術勞工、中年婦女、身心障礙者等。
3. 促進員工發展：社會企業鼓勵成員自力更生以及融入社會。合作社形式的社會企業 更加強調集體合作及參與，對社員發揮充權的效果。
4. 建立社會資本：社會企業透過組織社區網絡，推動社區的共融、更新及發展。
5. 推動永續發展：例如提高環保意識、提倡可持續消費、鼓勵物品循環再用等社會發 展及環保目標。
由此看來，社會企業係立基於自助與互惠的原則，可為當地社區帶來財富或就業機 會，同時可提升人們的就業技能，並且社會企業必須透過充分的營利事業體以獲得所欲 利益。因此，社會企業所關切的議題多半與弱勢者就業促進、社區整體發展、經濟產業 發展息息相關。
（三）社會企業的類型
鄭讚源（2004）對社會企業提出四種類型，其類型如下：1.從企業立場觀點出發的 類型。這一類型可說它是企業，但它具有很強非營利組織的特性或公益特性。2.非營利 組織所轉投資的企業。3.非營利附設的組織。這一類型的組織雖以市場收費為主，但它 實質上仍然是非營利組織。4.第三系統中的微型企業。此一類型的企業盛行於歐洲，它 具有解決失業的效果，並結合地方產業的特性，具有活化社區的潛能，在歐洲也被稱為 社會企業。
官有垣（2006）則依「主要設立目的」將台灣的社會企業歸納為下列五類：
1.積極就業促進型（工作整合型）
這一類為最常見與盛行，其主要關切那些被社會排除的弱勢團體（尤其是身心障礙 者），因此藉由提供工作給這群人，使之整合進入勞動市場。這一類型多數是由身心障 礙者領域的志願性、非營利組織所經營，以設立工作坊或庇護工場來提供職業訓練或就 業機會。雖然這類組織在社會事業的經營手法已具備相當的商業取向，然而他們依舊相 當程度依賴政府的直接或間接的支持，年度經費是結合了政府補助、社會大眾捐贈以及 營業利潤。例如，喜憨兒社會福利基金會所經營的烘焙坊與烘焙餐廳。
這種就業促進模式強調為身心障礙者、女性、原住民，以及經濟或教育方面的弱勢 者提供職業訓練、工作機會、提供一般市場水平的工資，以及輔導創業，已逐漸被愈來 愈多的非營利組織仿效，而台灣政府在舒緩失業率帶給社會衝擊上的各種因應策略中，
此模式也被積極運用，其目的即希望長期失業者與弱勢者，透過這些組織而重新整合入
勞動市場。且以雇用智能障礙者及肢體障礙者為主的庇護工場之數量增長快速，但卻多 有經營不善的困境。
2.地方社區發展型
此類型為社區發展運動下的結果，他們在地方社區層次展現了豐沛的社會與經濟發 展成果。過去政府回應社區發展問題的方式係將經費注入到硬體建設上，例如興建活動 中心，但這種由上而下的模式並沒有產生很好的效果，直至 1990 年代初期，政府意識 到社區在公民社會的型塑所能扮演的角色，因而展開一系列的相關方案與計畫，試圖由 基層社區著手，鼓勵社區居民參與社區各項事務，而以經濟、教育、文化、福利等不同 推動方式出發，激發居民為自己與共同生活的家園打拚的熱情，進而提升社區整體生活 品質與環境。
地方社區非營利組織在改善地方經濟發展的努力上，有些是自行設立社會企業單 位，有些則是扮演觸媒、催化、資源整合的角色，藉由與地方居民或外來專業人士共同 努力，來協助當地發展地方產業、產品與服務，進而開發市場行銷管理、提供居民與地 方特色結合的工作訓練等。例如花蓮壽豐鄉的牛犁社區發展協會、南投中寮的龍眼林福 利協會等。
3.服務提供與產品銷售型
此類可分為兩部份，一是非營利組織提供付費服務，一是販售非營利組織所生產或 代售的產品，不論何者，這些服務或產品均與非營利組織本身的宗旨使命密不可分。在 付費服務提供的社會企業發展上，特別值得注意的是，近五年來政府在長期照護體系的 規劃與推動中，積極鼓勵民間非營利組織承接老人居家式的服務。而此項政策措施係因 應 2000 年之後的失業率攀升，政府構思將社會福利服務產業化，在 2002 年推出照顧服 務福利及產業發展方案，以將失業人口與福利服務所需人力互相結合。
此外，在產品銷售的社會企業發展上，特別強調產品應或多或少與服務宗旨有關，
在銷售產品同時亦可促成組織宗旨的實踐，而少數與使命無直接相關的產品，其盈收至 少應能幫助組織本體的服務。例如崔媽媽基金會提供民眾房屋租賃資訊、荒野保護協會
推出活動者付費的自然觀察旅遊活動等。
4.公益創投的獨立企業型
這類社會企業即是一種營利公司，創設的特定目的是為了使某一家或數家非營利組 織有利潤可圖，意即其營運目標在於產生利潤，使之能夠重新分配給一家或數家非營利 組織。它與一般非營利組織附設的庇護工場不同，非屬於某一組織架構中的一部份，並 且對於社會使命的影響是間接的；在數量上遠不及前述三類，但也漸受重視，而其所能 發揮的公益功能也與前三類組織有明顯的差異。例如勵馨社會福利基金會於 2003 年創 辦的「愛馨公益店」、與喜瑪拉雅基金會於 2006 年所創辦的「網軟服份有限公司」。 5.社會合作社
合作社的主要特性在於強調組織內部的利益關係人透過組織共同追求集體利益，利 益關係人被鼓勵積極參與組織事務，因而從中可以獲得利益，因此，合作社類型的社會 企業發展之良窳，對於利益關係人的權益有相當大的影響。例如「主婦聯盟生活消費合 作社」、「原住民勞動合作社」。
雖然社會企業、社會價值很難完全依市場機制來促成，但這種將一般商業理論與運 作方式導入非營利組織管理的途徑，可以促使非營利組織進行組織能力的建構與發展。
（四）社會企業的主要運作模式
由於社會企業能有效運用社會資源，促進跨部門合作，促進失業者及弱勢族群的就
業，因而廣受世界各國採用，以此策略推展就業促進工作。若根據相關文獻（Mancino &
Thomas, 2005; Pelchat, 2005; 社會企業資源網，2007），大致可依運作方式將社會企業發 展迄今的模式歸納為下列幾種（如表三）：
1.工作整合模式：藉由營造一個支持性的工作環境，使弱勢勞工在此環境中得到就 業安置或訓練，並與他人友善互動，透過此過程的學習，弱勢勞工不僅提升工作 技能與人際關係，更能在社會大眾的接納中，增加自尊與自信。
2.社區經濟模式：以社區為基礎，透過資源的動員與整合，發展當地獨特產業，吸 引社區內外資源持續投入，進而促進整體產業發展與就業機會。
3.合作社模式：由一群經濟弱勢者，共同組成合作社，藉由共同經營的運作方式，
謀求增加社員經濟效益與生活改善。由於具有自助自立的精神，儘可能不申請政 府補助，以避免對政府或社會福利的依賴。
4.鄉村銀行模式：此係由尤努斯（Muhammad Yunus）運用其發明之「微額貸款」
（microcredit）概念，於 1976 年創立專門協助窮人的新型銀行。其方式為貸放小 錢給窮人，特別是女性，使其不需擔保物就可貸款創業。
表三：社會企業各種模式之比較
模式 工作整合模式 社區經濟模式 合作社模式 鄉村銀行模式 目標 促使弱勢者重新
獲得社會接納，
並使社會破除偏 見，而弱勢者也 能經由此過程達 到充權
提升社區凝聚力 主要是為創造失業 者就業機會、或該社 群整體利益，藉由互 助自立方式，以減輕 社會福利財政壓力
協助一貧如洗的窮 入藉由創業得利從 而脫離貧窮
運作 方式
協助被排除在就 業市場之外的弱 勢者，透過訓練 或工作機會、給 予薪資的方式，
達到社會融合及 充權的目標。
主要是透過社區 發展計畫，振興 當地文化、促進 經濟發展及開創 社區產業。
由一群經濟上相對 弱勢者，運用共同經 營的方法，謀求增加 社員經濟效益與生 活改善。
提供窮人小額貸 款，但不需任何擔 保物。窮人可運用 這筆貸款創業，進 而改善生計與經濟 情況。
組織主 要型態
身心障礙者庇護 工場
社區發展協會 勞動合作社 鄉村銀行
受益者 弱勢勞工 社區居民 社員 窮人 代表 比利時、德國 美國 義大利 孟加拉
國家 英國、香港兼採上述三類
（資料來源：戴肇洋、林怡君，2007）
（五）社會企業面臨的挑戰
由於社會企業具有混合的特質，卻面臨了更嚴格的挑戰。他們必須經常與公部門、
營利部門以及傳統非營利部門競爭資源與生存，因此，在社會企業運作的過程中，必須 不斷修正。歸納來說，社會企業所面臨的挑戰與衝擊可分為「外部的挑戰」與「內在的 挑戰」。「外部的挑戰」是指組織在環境中遭遇到的財務、法律相關的行動，以及與不同 部門的合作，並無法由組織充分控制與管理的，但可以經由遊說的方式影響之。「內部 的挑戰」則受社會企業內部行動的影響，尤其是領導者與經理人。因此，克服「內部挑 戰」取決於社會企業的組織能力，以及領導者與經理人如何增強組織的合法正當性。為 了達成此目標，社會企業的經理人必須找出重要的服務及產品介入領域，同時，也要知 道組織的特性（戴肇洋、林怡君，2007）。
另考量社會企業的運作具有社會服務或社會使命的基本價值，因此，在從事與發展 社會企業之際，必將面對組織本質上的限制而面臨經營管理方面的挑戰（陳金貴，2002；
黃榮墩，2002；Talbot,Tregilgas&Harrison,2002；戴肇洋，2007）：
1.內部因素：
(1) 社會目標（提供服務）與經濟目標（營利獲利）之間的平衡：價值定位或價值衝突
－社會福利機構及團體向來標榜慈善與公益，對照顧弱勢族群不遺餘力，在面對 企業經營管理的求生存、求利潤精神時，往往擔心有損服務對象利益而避之唯恐 不及，因此，內部的阻礙與價值觀的調整將是首要課題。
(2) 企業化（事業化）經營管理知能：非營利組織多憑藉熱情與同情心工作，較不著重 生產、管理技術與工具，對此範疇與領域也較不熟悉。然從事社會企業卻涉及廣 泛，包括場地取得、租賃、產品銷售、市場競爭、產品定位、利潤等。非營利組 織若欲從事社會企業不僅在規劃、執行、評估方面，皆須具備企業化經營管理知 能，才能足以應付外在市場環境的變化及危機，社會企業未來才有永續發展的可
能性。
(3) 營運條件：社會企業必須面臨市場競爭的壓力，具有市場價值與利基將是營運的基 本要件；另資本維持方面，非營利組織若要建立事業體，它必須擁有基本的資本。
這部分包括設備採購、週轉資金、員工薪資等。以往非營利組織皆以宗旨使命為 導向，較採收支平衡，自有資本並不普遍。如欲發展社會企業必須考慮資本取得 與報酬的課題，如表四。
表四：個別社會企業的成敗因素分析 業務成功的因素 業務欠佳的因素 市場導向及以客為本 －
服務／產品多元化 產品／服務質素／種類缺乏競爭力 管理人員具相關經驗 缺乏商業管理經驗
控制成本(包括員工數目) 未能控制支出 (例如員工數目過多) 在起步階段以既有訂單作發展基礎
有固定的訂單來源(例如內部僱客)
無法拓展市場
－ 未能建立品牌效益
（資料來源：社會企業資源網，2006）
2.外部環境
(1) 利害關係人參與意願：包括社會大眾及一般企業對社會企業的宗旨及使命之支持，
具備公益的品牌形象將有助於社會企業長期持續營運。例如，庇護工場所販售產品 或服務，其業務來源依賴社區網絡及其品牌形象。
(2) 募款環境：由於社會企業的營利性往往導致捐款人混淆了社會企業對於服務對象的 社會效益，因而降低捐款意願。對非營利組織而言，雖然從事社會企業的獲益可回 饋到機構本身的運作與服務成本，卻造成社會大眾捐款減少的可能。
(3) 法令規範：目前我國社會福利機構及自願服務團體從事事業經營同時受到公司法、
人民團體法雙重管制，在稅務、勞資及法令上並未受到特別獎勵。因此如何透過修 訂法令創造非營利組織發展社會經濟的良好條件，也社會企業能否發展的關鍵。例 如，「優先採購身心障礙福利機構或團體生產物品及服務辦法」的公布提供了產品 銷售管道的部份保障。
(4) 非營利組織與政府、企業的夥伴關係：政府或私人企業皆可成為社會企業的合作夥 伴，提供業務或其他支援，例如提供財源以協助成立和擴張、提供技術支援或專業 意見等。
第四節 名詞釋義
一、多元就業開發方案
勞委會基於「讓失業者在地永續就業」的概念和動力，同時也在全球化的產業發展 脈絡與台灣結構性失業日趨嚴重之下推出該方案。計畫補助期間最長為三年，並將計畫 類型區分為經濟型及社會型。一步步落實協助不同階段的民間需求，也一步步詳實紀錄 著在地文化與產業相互依存的願景。
提供特定對象失業者進入勞動市場的管道，主要以勞力密集、低層次技術和低薪工 作為主。該方案以配合地方發展特色、需求與資源，並創造在地就業為主要目標，同時 運用政府基金促進失業者就業之機會和培訓其就業技能。
補助的方案類型可分為「經濟型」與「社會型」。其中「經濟型」係指民間團體提 出具有產業發展前景，且能提供或促進失業者就業的計畫，且公立就業服務機構推介的 對象必須是「以非自願性失業者、中高齡失業者及辦理求職登記日前連續失業達三個月 以上者為優先」，並每進用十名失業者，得另進用專案經理人一人；而「社會型」計畫 係指各部會、直轄市、縣（市）政府或民間團體所提為增進社會公益，且具有就業促進 效益的計畫，且進用的對象以弱勢族群、辦理求職登記日前連續失業達三個月以上者為 優先（行政院勞工委員會職業訓練局北基宜花金馬區就業服務中心，2011）。
二、社會資本
社會資本指涉的是人們可以運用來解決共同問題的社會信任、規範和網絡之存量，
隱含人類社會化過程中所需適應社會的各種技巧與資源，包含文化、經濟、及社會參與 的能力，其概念可以定義成存在於個人和組織行動者可觸及和可動員的網絡資源，而這 些網絡資源，會受到社區和組織等結構脈絡的機會和限制所影響。
三、社會企業
社會企業的定義至今沒有一個定論，不論在歐洲或美國，社會企業以許多不同組織 形式存在著，但可以理解的社會企業是一個組織體，介於公私部門之間，師法企業機營
策略，透過商業化途徑讓組織永續，並達成社會公益目的。
本研究聚焦於第三部門發展社會企業此種類型，係指非營利組織（包含：基金會、
協會、合作社等），採用企業化經營方式，自行經營或與企業合作，藉由提供產品及服 務以創造利潤，最終的目標是為了創造弱勢勞工的就業機會、或促進社區產業發展，所 獲利潤也將回饋到組織本身的運作或服務上。
四、社會企業的生命故事
透過受訪者敘說產出的資料形式，進行對個體經驗世界探究的資料採集方法
（Flick,1998：98）。進行敘述訪談時，敘說者談論有關該民間團體發展社會企業的生命 歷程，透過說者自己對組織發展的陳述鋪排，過程中重大事件的鍊結便隨著生命流程進 路逐漸展現。其特色在於以「即興敘述」的方式進行，由說者依著自己的意願侃侃而談，
即使，偏離敘說者原本檢選的敘說主軸，也不會被訪談者加以限制。
第五節 理論分析架構
社會資本為一種社會資源，它存在於社會網絡中，透過人際關係與互動，促使社會 資本的累積並促成不同資源間的轉化。透過這種社會關係，將有助於個人的自利行為連 結到共同利益，進而減少個人及集體的風險。參加多元就業開發方案之民間團體，透過 不同形式的社會資本轉換、累積的過程中，逐漸發展社會企業。
Timmers（1998）定義所謂的經營模式是一個涵蓋產品、服務和資訊流的組織方式 或基礎架構，此架構描述了各企業參與者之定位或其所扮演的角色、各企業參與者所能 獲得的潛在利益以及各企業參與者的營收來源。Rappa（2000）認為經營模式是企業為保 持永續經營所採取的營業方式，也就是如何獲利。從商業模式可以看出一家企業如何透 過在價值鏈中的定位來獲取利潤。
林吉郎（2006）將香港社會企業分為「商業模式」、「合作社模式」及「社區經濟 模式」三種類型。商業模式為非政府團體成立，負責社會企業的管理及運作；合作社模 式為由一群合作社社員負責社會企業的管理及運作；社區經濟模式主要強調社區參與及 發展。另官有垣（2006）依「主要設立目的」將台灣的社會企業歸納為五種類型「積極 就業促進型（工作整合型）」、「地方社區發展型」、「服務提供與產品銷售型」、「公益創 投獨立企業型」及「社會合作社」。
本研究結合林吉郎（2006）和官有垣（2006）研究，以擁有社會資本的情形及發展 社會企業過程中的商業程度情形，將社會企業類型分為四種（這四種類型的特質與構 成，也非彼此完全互斥，有時候，一種類型的社會企業可能同時兼具其他類型組織的特 色），並依此分析組織，詳見表五。
社會資本高係指組織財務來源來自於收入，其收入得讓組織擁有穩定財務自主性，
因此可以積極從事其他營運模式，為組織開創多面向的發展；另接受政府各項補助，為 組織能慢慢茁壯之重要資本，積極申請政府補助款，透過更多服務一方面維持財務的穩 定，一方面服務弱勢族群。
商業程度高係指組織推動三種以上的商業模式（活動），其商業產品為組織之使命
核心或有關連性。
表五：發展社會企業的類型
一、積極就業促進類型（社會資本較多、商業程度較高）：
（一）關切被社會排除的弱勢族群，譬如說身心障礙者、心智障礙者。
（二）向政府申請補助設立庇護工場，並接受政府補助款。
（三）提供職業訓練與工作機會給這群弱勢族群。
（四）訓練、教導庇護性工作者製作、包裝產品等，再予銷售，具備相當程度商業程度。
（五）例如：喜憨兒社會福利基金會雇用心智障礙者在麵包坊與餐廳工作；陽光社會福 利基金會經營的洗車中心等。
（六）綜合上述，本類型社會資本較多與商業程度亦較高。
社會資本多
非營利組織的商業化類型 非營利合作社類型
在地社區類型 積極促進就業類型 商業程度高
