困難與未來發展分析

對非營利組織而言，政府的力量不論是有利因素或不利因素，都是組織外在環境的 重要角色。儘管政府的政策改變，補助款也有縮減的趨勢，但在社會服務輸送體系的實 際運作上，政府仍是資源主要的提供者（內政部，1999）。

社會企業藉由不同的財源組合來維持組織的生存，以及在社會上產生的影響力

（Dees, 1998）。但部分臺灣的社會企業目前面臨財源的矛盾，主要是因為當初開始經營 社會企業時，是仰賴政府的經費補助。譬如說，勞委會從 2002 年開始推動「多元就業 開發方案」，鼓勵民間非營利組織結合當地特色來發展社會企業及創造就業機會。然而，

政府補助的不確定性影響臺灣社會企業的財務穩定性（林怡君，2008）。

既然社會企業通常會有商業性的行動，或既然皆要進入市場進行某種交易。那麼，

就意謂著社會企業須擔負商業行動所帶來的失敗風險。基本上，沒有任何一項商業行為 是保證絕對成功的，也因此必須具有危險忍受的特性（Peredo & McLean, 2005）。

本節探討發展社會企業遭遇的困難、未來規劃的發展方式，以及對於勞委會「多元 就業開發方案」的建議，作為永續經營的參考。

一、遭遇困難

根據臺灣的國情以及非營利組織的實際運作情況，並非所有的組織都適合轉型為社 會企業，社會企業與傳統的非營理組織都是需要存在的，因為有的非營利組織所涉及的 領域是社會企業無法解決的，所以，有的領域還是需要政府資助、捐款或是從基金會自 籌才能運作。但對於發展社會企業，還有很多問題亟待解決，甚至有些還陷入了發展困 境。

研究者歸納組織遭遇的困難內容，大致可以分為資金不足、依賴與政府的合作及教 育訓練等三個部分。

1.資金不足

美寧娃娃的產品精緻化，人工的成本偏高，唯有先運用現有穩定人力，當成推廣的

種子，積極招募志工等臨時人力，生產並設計美寧娃娃等商品組合，增加商品多元性，

才能實質增加組織收入。

「資金不足，還有娃娃都堅持 MIT，那成本真的太高了。（C134）

2.依賴與政府的合作

D 提到雖然目前尚可維持自給自足的營運狀態，但因為與政府的合作案子多，多數 的資源取得，仍依賴政府補助。目前 D 將積極連結外界資源，研發更多視障產品，並拓 展更多行銷通路，未來期盼可以以自籌財源或產品創造營收效益。

「比較大的業務量還是跟政府的合作，現在就是一直有努力開發新的業務，擔心政策改 變的話就會受影響。」（D311）

非營利組織可以向政府申請各類相關的經費補助，勞委會委託的研究評估報告指出 一個值得注意的現象，即從永續就業到「多元就業開發方案」，部分非營利組織已經形 成資源依賴的現象（林正全，2006）。B 表示走向社會企業發展的現在，政府給予的補助 漸漸在減少，或許 B 已經有能力，努力利用私有古蹟自力生存。不過，因為有些補助經 費是與附近社區一起使用的，所以，多少也會影響社區的運作。

「公部門補助越來越少，然後，我們很多的補助經費，其實是用來跟其他社區辦活動的 時候運用的，還有硬體修復也會受影響。」（B247）

3.教育訓練

A 創建「育成蕃薯藤」實體通路品牌，希望增加顧客的品牌忠誠度，但因為庇護工 作者學習速度較慢，且 A 不論正式員工或庇護性工作者，均未具備餐飲專業背景，在培 訓過程備感辛苦。另組織因為雇用低生產力的人員，如此一來，通常尚須僱用社工等專 業來從旁協助、監督、訓練弱勢庇護性工作者的作法，不僅增加生產成本，甚至可能導 致虧損（Pelchat,2005）。

「庇護性工場部分成效不錯，那現在跟蕃薯藤的餐廳合作，最困難是教育訓練，尤其是 庇護性工作者跟我們都沒學過餐飲，這是比較辛苦的地方。」（A140）

二、未來發展

社會企業的發展，由於係採取商業機制，雖然強調以社會善因為目標，但如果長期 發展，仍然可能須面對被質疑，是否因為量變而造成質變，而成為「營利的偽裝」（Steinberg

& Gray,1993），而商業冒險可以會弱化管理者實踐原始使命的意願（Gunn, 2004:169；Young, 2003）。所以，不管外在環境如和複雜化，組織都必須堅守其核心理念與價值。

Dees 認為，儘管非營利組織商業化面臨許多危機，許多非營利組織領導者依然喜好 透過商業途徑，以降低對於政府補助的依賴，並同時強化與使命相關活動的績效，因此，

非營利領導者必須瞭解，組織若越商業化，其對慈善的依賴就越低。

研究者詢問組織就未來規劃的營運模式，以及參與「多元就業開發方案」多年的建 議，一方面能知道組織未來的自我定位，另一方面的建議，能夠提供給其他執行組織或 勞委會作為爾後方案推動之參考。

（一）規劃方式

社會企業的出現，提供非營利組織相當務實的作法，開創就業機會，增進財務自主，

減少社會資源負擔，並提升了人性的自我尊嚴。

社會企業亦具有貼近服務使用者的優點，但如何持續維持服務品質，仍是一個難 題。為達此目的，社會企業需要持續提昇其人員的專業技能、投入大量資源在服務的研 究與發展、需要與其他組織建立合作互惠的網絡；且唯有如此，社會企業才可能克服規 模經濟上的限制、服務輸送上的不足，和降低從事創新活動的風險。再者，為了管理組 織的人力資源和累積專業知識，社會企業亦需有良好的管理專家，須設計一套好的治理 機制，以便調處多方的需求（服務使用者、組織的贊助者、組織內部人員等等），降低 治理成本（Borzaga & Solari, 2001）。

訪談結果：組織對於未來的發展，有強化原有的服務、爭取更多資源、朝著社企發 展等三種方向。

1.強化原有的服務

Brinckerhoof（1994）所提出非營利組織之九項特徵中，即點出行銷對非營利的重要 性。行銷是商業行為不可或缺的要素，尤其非營利組織經費缺乏、競爭加劇，促使非營

利組織導向商業發展，以獲取更穩固、多樣的經費來源。而且，非營利組織領導人認為：

透過市場經濟所得的收入較容易增加，彈性也比慈善捐款人大，因而積極透過商業行為 賺取經費（Dees, 2000；張茂芸譯，2000：140-141）。

D 不論是生產或提供的產品，均與組織使命為核心，並積極實踐其社會目標。同時，

未來仍會持續推動商業活動，透過研發、設計視障概念的相關產品，來建構組織的形象。

『不會改變我們的初衷，雖然有商業行為，但是所有產出的結果，還是要做社會服務。」

（D304）

2.爭取更多資源

C 目前最大的問題為人力不足、資金亦不足。未來將運用策略聯盟夥伴，進行異業 行銷，增加銷售機會及商品延續性。根據社會交換理論，Kotler（1995：10-11）認為：

非營利組織想要促成一件交易，最有用的想法是「交換」。所謂交換係指一種提供某物，

而向他人換取所需物品的行為。就非營利組織而言，通常希望彼此能以有價值的東西來 交換，因此，交換可以視為一種創造過程的觀念，即正常的交換會使雙方在交換後變得 更好。

「跟企業合作，是很好的資源，間接也會刺激我們成長。」（C196）

社區如同一個小型的社會結構，居民們長期受到當地傳統的文化、生活模式、道德 規範以及價值觀念的影響，型塑出在社區中人與人的信任與互動，進而形成社區凝聚力 與社區意識，這些都是社會資本的表現。所以，B 未來發展仍以社區資源為基礎，行塑 各種可能的發展方向，爭取並整合資源，促進在地發展。

如同李宜興（2008）的研究發現：社區型非營利組織除了能與社區脈動結合外，亦 能體察臺灣環境脈絡的變化，並以多元的活動辦理滿足社區需要與回應社區問題，再再 都是促使社會資本的累積能量。

「爭取更多補助，也會整合所有資源，帶著我們的理念做下去，朝社會企業方向走。」

（B253）

3.朝著社會企業發展

組織營運過程，就是持續不斷的解決問題與累積財富，A 既然對社會企業發展有共 識，認為說組織就是要走向社會企業，就應該要拋棄舊有的經營思惟，尋求商業組織的 利潤，並形成許多網絡，以支持社會企業的實現。

「朝著社會企業方式發展，目標是協助這些孩子們可以有生活自主的能力，然後工作穩 定這樣。」（A149）

（二）給予勞委會「多元就業開發方案」的建議

雖然「多元就業開發方案」並非為社會企業發展而量身打造的政策，但此政策提供 許多非營利組織發展的經費來源。尤其是針對經濟型計畫的補助，除了可督促組織發展 具有財務收入機制及產業發展前景的產業，又能兼顧尚未成熟發展的產業或改善生活環 境，增進社會公益。

本部分為深度訪談的最後一題，請組織給予「多元就業開發方案」政策的建議，其 內容分為補助可以持續、進用人員能力問題。

1.補助持續

對於組織發展社會企業而言，政府已經不再是資金的贊助者，而是透過契約外包方 式提供服務傳送，又由於契約競爭包含私人企業，為免不公平競爭的質疑，所以政府必 須維持其公平性，故不大可能依然扮演積極性的促進角色。

D 對「多元就業開發方案」的協助持正向態度，並以永續經營為追求的目標。另提 到其執行多元方案已到了相對補助階段，組織對於政府補助雖有依賴，近年也有逐漸降 低的趨勢。但發展社會企業是需要組織慢慢積累能量，慢慢推陳產品等過程，D 認為政

D 對「多元就業開發方案」的協助持正向態度，並以永續經營為追求的目標。另提 到其執行多元方案已到了相對補助階段，組織對於政府補助雖有依賴，近年也有逐漸降 低的趨勢。但發展社會企業是需要組織慢慢積累能量，慢慢推陳產品等過程，D 認為政