文獻回顧

根據行政院研究發展考核委員會（2006）針對「多元就業開發方案」的查證報告指 出：自 2004 至 2007 年申請經濟型「多元就業開發方案」的組織以小組織為主，其申請 的方案以社會服務、地方工藝及地方產業的方案為主。而這些申請組織當中，有超過六 成左右的組織在方案結束後，仍會持續聘用員工以維持產業方案的運行。亦即「多元就 業開發方案」不僅促進了就業，同時藉由提供非營利組織發展產業的人力資源，促進了 許多非營利組織的產業發展。

由勞委會職訓局委託財團法人台灣綜合研究院的「推動社會企業促進就業政策規劃 建議書」（戴肇洋、林怡君，2007）中，提出在規劃社會企業促進就業政策時，必須從 下列幾個方向加以思考：

一、輔導社會企業永續經營

（一）提供階段性補助

從永續就業到「多元就業開發方案」，部份民間團體已經形成資源依賴情形，甚至 將政府提供補助讓組織服務得以推展視為理所當然（林正全，2005）。由於資源有限，

補助範疇與目標應具階段性規劃，初期提供經費補助，之後提供諮詢與訓練，隨著非營 利組織所經營之社會企業穩定發展，漸漸撤出政府資源。

（二）維繫組織宗旨與使命

一般而言，捐款代表社會大眾支持與認同，因為組織宗旨打動捐款人的心，進而肯 定組織的服務與努力。非營利組織必須兼顧社會責任及機構生存，從事社會企業若無法 取得社會大眾的支持與參與，可能影響捐款的多寡，因此營運策略應以福利優先於營利。

（三）提升經營管理能力

當社會企業無法從政府支持「營利附帶社會服務」的階段過渡到完全自給自足時，

借助政府補助或其他機會並非長遠之計。舉例來說，政府提供補助鼓勵非營利組織成立 庇護工場，但經費並不足以協助機構意識到營利事業的複雜性，同時機構並不全然認為 有必要建立適當的績效評估制度以迎合市場變化。運用捐款並非解決之道，特別是非營 利組織的募款能力有限，因此若要在台灣進一步發展社會企業，存續議題將不容忽視。

（四）創造符合弱勢勞工職能發展的各種工作機會

弱勢員工要維持競爭力確有其難度，原因在於，這些員工的生產力較低，社會企業 必須投注更多的時間在訓練及監督員工發展。同樣的議題也發生在某些社區發展計畫，

由於社區產業的就業人力仰賴當地居民，但其不必然具備所需技能，或生產力有限，訓 練成本與生產規模較小，常導致生產成本較高。非營利組織運作的社會企業為了節省成 本或提升生產力，極有可能優先召募或留用競爭力較強的弱勢員工，反而無法促進處於 就業劣勢勞工的穩定。

二、鼓勵企業參與社會企業發展行列

誠如前述，社會企業的概念被廣為應用在就業促進工作，雖然已見成效，但並非所 有的非政府組織都可成功經營一個社會企業。若要提升其經營能力，或是吸引其他具經 營能力之團體投入，政府必須考量非政府組織的組織及環境因素，分從政策面、法令面、

實務面著手，研擬具體可行並有效的策略，透過政府、非營利組織、企業三方共同合作，

協助弱勢者提升其就業能力、並開創工作機會（圖一）。

資料來源：戴肇洋、林怡君（2007）

雖然 Alter（2004）認為「企業社會責任」並不能算做是社會企業，不過企業從事慈 善活動（Strategic philanthropy），或可支持社會企業、帶來正面的社會影響、或促成公共 利益，仍可將之作為輔導社會企業經營管理的資源之一。因此，政府在推動社會企業發 展的同時，亦可思考如何引發企業參與的動機。

根據勞委會職訓局（2009）的委託報告中，歸納許多學者對 2002 年至 2005 年「多 元就業開發方案」的效益評估，其認為「多元就業開發方案」有創造具有地方特色的就 業機會、促進地方社區發展與活化、振興與帶動資源整合與建立外在資源連結等正面效

政府提供財源 及建構政策制度

企業社會責任—

贊助或協助 非營利組織 非營利組織提

供就業服務或 發展地方產業

社會企業

圖一 公私部門合作推動社會企業促進就業政策架構

益。而研究者也認為許多社區型的非營利組織，由於社區總體營造引起的社區產業概念 與福利社區化及照顧產業化等觀念逐漸成熟，再加上「多元就業開發方案」的經費補助，

更加速促成社區型社會企業蓬勃發展。

又勞委會職訓局（2009）委託財團法人台灣綜合研究院的另一份報告指出：「多元 就業開發方案」的經濟型計畫是由協會、基金會、合作社、儲蓄互助社以及工會等民間 團體提出，具有產業發展潛力且能提供或促進失業者參與工作以重回職場，建立自信心 之外，更含有「社會企業」的精神概念，藉由民間團體的多元化與創意，培養失業者再 就業的能力，並且透過方案協助許多民間團體經費結構上的轉型。