中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的經濟意涵

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的開闢和拓展，無疑將大大增強中共的戰略安全。⁴而中共戰略目標主從關係是 以為了達成「中華民族的偉大復興」的中共夢為主要目標，其次才是對美國重返 亞洲政策的適應與對抗，俾能推動全球再平衡。後續將從經濟、軍事和區域安全 意涵三方面，探討「21 世紀海上絲綢之路」倡議的戰略意涵。

第一節 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的經濟意涵

2008 年，美國宣佈加入跨太平洋夥伴關係協定(TPP)，並於 2013 年 6 月著 手推動跨大西洋貿易與投資夥伴協議(TTIP)談判，而美國處理這兩項協議時，

均繞開了中共。該貿易自由化網路以市場自由化為名，推動高標準、高品質的貿 易投資條件約束，組建有利於發達經濟體的全球貿易規則。⁵另外，美國卡內基 國際和平基金會高級研究員黃育川，在日本外交學者網站(2014 年 4 月 25 日)發 布了題為(中共「海上絲綢之路」對決美「支點」戰略)一文：「美國轉向亞洲的 支點戰略，為加強在亞洲的存在創造了軍事條件。把中共排除在外的『跨太平洋 戰略經濟夥伴協定』的談判，也能在經濟方面發揮一定的制衡作用」。⁶可見美國 的經濟戰略上，明顯是將 TPP 及 TTIP 談判，在西太平洋和歐洲方面以高度經濟 自由化型塑成屏障，使中共等新興經濟體被圍困在亞洲大陸上。

隨著中共參與國際經濟體系和全球治理程度的不斷加深，在國際經濟舞臺上 的份量和作用也今非昔比，國際經濟體系的改革和完善離不開中共的參與，而中 共也逐步開始具備引領和塑造國際經濟規則的能力。⁷因此，中共推動 21 世紀海 上絲綢之路暢議主要出自國際經濟戰略的考量。最大的壓力來自中國大陸必須要

「走出去」，走出去投資成為經濟戰略上進可攻退可守的途徑，冀以紓解到處流 竄尋求投資標的之資金，以及管控重複浪費投資導致之過剩產能。透過海外投

4王義桅著〈壹、「一帶一路」的歷史超越〉《一帶一路：機遇與挑戰》，（香港：中華書局有限公 司出版，2016 年 3 月初版），頁 10。

5鄭國姣、楊來科著，〈21 世紀海上絲綢之路共建戰略〉，《中國流通經濟》。（2016 年 1 月，第 30 卷第 1 期），頁 59。

6馮並著〈第三章 合作共贏〉《一帶一路：全球發展的中國邏輯》。（臺北市：高寶國際出版：希 代多媒體發行，2015 年 12 月初版），頁 179。

7任晶晶著，〈“一帶一路”背景下中國經濟外交的戰略轉型〉，《新視野》。(2015 年，第 6 期)，

頁 109。

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路—地緣戰略、文化及兩岸的機過奧挑戰》(The 1st Cross-Strait Conference on the Maritime Silk Road inthe 2lst Century：Geostrategy, Culture, and the Opportunity and Challenge Across the Taiwan Strait.)，發表於「第一屆海峽兩岸海上絲綢之路學術研討會」，（臺北市：淡江大學國際事務與 之路—地緣戰略、文化及兩岸的機過奧挑戰》(The 1st Cross-Strait Conference on the Maritime Silk Road inthe 2lst Century：Geostrategy, Culture, and the Opportunity and Challenge Across the Taiwan Strait.)，發表於「第一屆海峽兩岸海上絲綢之路學術研討會」，（臺北市：淡江大學國際事務與 戰略研究所，2015 年 10 月 19 日），頁 33-34。

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提出人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(SDR)，作為國際貨幣的功能、積 極推動國際金融體系改革的倡議。¹²

(一)推動全球經濟結構轉型有利於爭取國際話語權

全球市場導致了以產業和技術分工深化，為標誌的全球生產網路，美日歐等 發達國家處在生產網路的頂端，屬於創新型經濟體，獲取最大的貿易附加值利 益；發展中國家僅處在產業鏈的下游，經濟技術水準較低，產業升級受到發達國 家的約束；中國大陸居於南、北國家之間，並能夠深度融入全球生產網路，需要 進一步與北方國家進行垂直整合，強化與沿線、南方國家和地區產業鏈的水準整 合，不僅將有利於中國大陸產業結構轉型升級，而且有助於推動絲綢之路經濟體 工業化的發展。¹³

中共從加強東南亞國家交流與擴大經濟合作，以援助的範圍為出發點，因為 東盟地處海上絲綢之路的十字路口和必經之地，也是在 21 世紀海上絲綢之路暢 議應該首要發展的目標。¹⁴不僅能通過勇於承擔國際層公共治理和增加公共財的 成本與供給，以樹立中共在東南亞擔任一個負責任的大國形象；與東南亞國家的 共同發展和繁榮；與海上絲綢之路沿線國家與地區，共用中共深化改革開放釋放 的經濟紅利，增加彼此之間的戰略信任等，從而降低國際輿論中“中共威脅論”

的不利影響。¹⁵

此外，中共強勢的地緣經濟誘因，將可能達到讓東南亞國家以往「安全」扈 從華盛頓與「經濟」依附北京的戰略思維，轉變成「經濟利益」為主，「安全議 題」為輔，¹⁶有利於中共更全面地參與經濟全球化，積極、主動地“走出去”，

12任晶晶著，〈“一帶一路”背景下中國經濟外交的戰略轉型〉，《新視野》。(2015 年，第 6 期)，

頁 109。

13鄭國姣、楊來科著，〈21 世紀海上絲綢之路共建戰略〉，《中國流通經濟》。（2016 年 1 月，第 30 卷第 1 期），頁 60。

14王元、張換兆著，〈共同建設 21 世紀海上絲綢之路新格局〉，《東南亞縱橫》。(2014 年 1 月，第 10 期)，頁 31。

15侯利民著，〈21 世紀海上絲綢之路戰略的背景、定位和實現路徑〉，《淮海工學院學報》。(2015 年 6 月，第 13 卷第 6 期)，頁 15。

16翁明賢著〈解析 21 世紀海上絲綢之路下的新戰略三角關係〉收錄於《21 世紀海上絲綢之路—

地緣戰略、文化及兩岸的機過奧挑戰》(The 1st Cross-Strait Conference on the Maritime Silk Road inthe 2lst Century：Geostrategy, Culture, and the Opportunity and Challenge Across the Taiwan

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實施全球戰略，爭取更多的國際話語權，與發展中國家建立互利共贏的外交關 係、發達國家構建新型大國關係，提升國際地位，拓展國際戰略空間，做一個負 責有擔當的大國。¹⁷

(二)國內經濟結構轉型有利於戰略安全

中共國內所需的資源，主要還是通過大陸沿海海路輸入，當所依賴的海上運 輸通道，戰時即暴露在外部的威脅下，其實是極為脆弱的。因此，針對內部推動 的邊疆省區經濟的快速發展，和沿海省區經濟的質量升級，避免中國大陸的工業 和基礎設施過度集中於沿海省份，在戰略縱深更高的中部和西部地區，特別是西 部地區，地廣人稀工業少，還有很大的工業和基礎設施發展潛力，在戰時同步遭 受到的威脅也少。¹⁸

通過“一帶一路”加大對西部的建設開發，有助於提高西部地區，統籌利用 國際國內兩個市場、兩種資源，形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊。¹⁹ 透過串連與中、西部的交通網絡，除可促進經貿往來，亦有助中國大陸能源輸送 管道之多元化，增加國內經濟發展的穩定性，²⁰有望啟動亞洲的基礎設施建設，

既可為大量過剩的工業產能和資金尋找出路，又能擴大中共產品的地區市場，維 持國內總體就業規模。²¹對於中共國土的戰略風險分散；戰略縱深強化與國家安 全開拓上均有利益，更進一步能夠達到釋放資源、開放市場、開發建設和創新國 內活力的效果。

二、對外的開放達到互利共贏

Strait.)，發表於「第一屆海峽兩岸海上絲綢之路學術研討會」，（臺北市：淡江大學國際事務與 戰略研究所，2015 年 10 月 19 日），頁 128。

17張峰著，〈二十一世紀海上絲綢之路的政治經濟學分析〉，《青海社會科學》。(2015 年 1 月，第 2 期)，頁 69。

18王義桅著〈壹、「一帶一路」的歷史超越〉《一帶一路：機遇與挑戰》，（香港：中華書局有限公 司出版，2016 年 3 月初版），頁 12。

19袁新濤著，〈絲綢之路經濟帶建設和 21 世紀海上絲綢之路建設的國家戰略分析〉，《東南亞縱 橫》。(2014 年 1 月，第 8 期)，頁 4。

20楊雅琪著，〈習近平的對外政策： 當「新型大國關係」對上「亞洲新安全觀」與 「一帶一路」

倡議〉，《戰略與評估》。(2014 年秋季號，第 5 卷第 3 期)，頁 40。

21王聯合著，〈美國對“一帶一路”戰略的認知與反應〉，《復旦國際關係評論》。(2015 年 11 月 19 日，第 16 輯第 1 期)，頁 189。

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絲綢之路沿線大部分國家處在兩個引擎之間的“塌陷地帶”，整個區域存在

“兩邊高，中間低”的現象，發展經濟與追求美好生活，是本地區國家和民眾的 普遍訴求。這方面的需求與兩大經濟引擎通聯的需求疊加在一起，共同構築了絲 綢之路經濟帶的國際戰略基礎。²²2014 年 8 月，習近平出訪蒙古國時，表示歡迎 周邊國家“搭便車”。通過建設 21 世紀海上絲綢之路，有利於充分利用工業後 進國家的資源和能源以及勞動力優勢，幫助其解決資金、技術難題和勞動力就業 問題。利用中共的基建技術優勢，幫助其發展交通、能源、通信等基礎設施，為 經濟騰飛打下基礎，同時更好地利用國際商品市場，促進中共對外開放戰略的轉 型升級。²³

21 世紀海上絲綢之路暢議是中共通過跨國產業轉移和出口產品轉型，更形 成商品輸出的大動脈，可以解決中共目前的結構性矛盾。為中共及沿線國家和地 區，提供了共用市場和獲得金錢與技術外部性的機會，同時沿線各國各地區能源 種類豐富，貿易互補性較強，亟需進行深度合作，建立在各自比較優勢基礎上的 區域合作，因而具有更加強大的生命力。²⁴此外，通過海上絲綢之路，能夠把中 共過剩的產能、產業轉移輸出到比中共工業化水準低的國家，幫助這些國家建立 基礎設施，發展工業化，促進其經濟發展。²⁵

中共針對近 4 萬億美元外匯儲備，始終潛藏在金融風暴的陰影和美國經濟走 下坡，所擔憂的風險，需要善用開放投資。因此，正在全力推進與相關國家的投 資保護協定談判，為中共企業“走出去”策略，進行安全有效的全球佈局。當前，

中國大陸已經成為世界投資大國，年對外投資額已位居世界第三。2014 年 11 月，

中共國家主席習近平在 APEC 工商領導人峰會上表示，未來 10 年中共對外投資，

22王義桅著〈壹、「一帶一路」的歷史超越〉《一帶一路：機遇與挑戰》，（香港：中華書局有限公 司出版，2016 年 3 月初版），頁 10。

23張峰著，〈二十一世紀海上絲綢之路的政治經濟學分析〉，《青海社會科學》。(2015 年 1 月，第 2

23張峰著，〈二十一世紀海上絲綢之路的政治經濟學分析〉，《青海社會科學》。(2015 年 1 月，第 2

在文檔中 中共「21世紀海上絲綢之路」倡議之研究 - 政大學術集成 (頁 76-83)