第二章 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的背景
第一節 絲綢之路經濟帶發展的背景
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政治上的優先考量。依據美國著名中共觀察家謝淑麗所著《脆弱的強權―在中國 崛起的背後》，認為中共領導人深怕內部挑戰會腐蝕其權力根基，如此心態會使 他們用不同方式來驅使權力的運用。整體上，中共必須專心解決內部問題，政府 會盡力防範可能的矛盾，以避免斲斷經濟成長和社會穩定。最高政治原則是每年 維持至少 7％的經濟成長率，積極創造足夠的就業機會，防止來自失業狂潮中，
可能引爆大規模的工人騷亂。4此外，因為幾乎已經沒人再相信共產主義，共產 黨便把民族主義當成新的意識形態，凡是牽涉到日本、臺灣、美國這類敏感危機 的時候，常常會號召民族主義造勢，並且先採取措施，設法達到能夠穩固政權的 操作；5中國大陸新興的商業傳媒和網際網路，為了瓜分閱聽市場，競相在頭版、
網頁，挑逗來自日本、臺灣、美國威脅的敏感神經，喚醒中國人的民族主義情緒；
領導人只要覺得人民關注這類議題，就甘冒風險展現強硬立場，認為有必要把審 慎態度拋在一邊，捍衛中共的國家尊嚴，6或許可以稱為中共的「本我」，以觀察 中共分裂人格反覆無常的這一面，但卻有可能把中共帶入軍事對抗。這是源於中 共領導人對政權存續的焦慮所致。7
中共領導階層了解到，大陸的出口型經濟，是極其脆弱的，若當美國與歐洲 再度遭逢金融和債務危機時，經濟即會隨之被拖垮，因此，必須研擬將政策轉變 為消費者導向的成長模式不可。
第一節 絲綢之路經濟帶發展的背景
中共推展「絲綢之路經濟帶」，主因面臨 2008 年國際金融危機之後，世界經 濟始終沒有澈底從危機狀態中擺脫出來，西方經濟出現分化走勢，新興經濟體增 速明顯放緩，全球經濟出現復甦乏力的新常態，所作的抉擇。在此背景下，希能 通過創新合作模式，改革合作機制，謀求新的經濟增長點。建設的重要原則是互
4溫洽溢譯，謝淑麗(Susan L.Shirk)著〈第一章 外強中弱的中國〉《脆弱的強權―在中國崛起的背 後》(China―Fragile Superpower：How China's Internal Politics Could Derail Its Peaceful Rise)，(臺 北市：遠流出版事業股份有限公司，2010 年 6 月 15 日初版 6 刷)，頁 14。
5同上註，頁 15。
6同上註，頁 15。
7同上註，頁 15-16。
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利共贏，進而把相關國家融入共同發展的軌道，真正實現構建利益共同體。8 一、國外因素
(一)反應中美經濟過度依賴
過去十年，中國大陸與美國貿易增加了兩倍以上，從大約 1,500 億美元增加 到 5,000 億美元，而美國對中國大陸的貿易赤字也大約增加了兩倍，從 2002 年 的 1,000 億美元變成 2011 年的 3,000 億美元。美國對中國大陸的出口一直都不 到中國大陸對美國出口的三分之一，這其間的貿易逆差大部分係以中國大陸貿易 信貸的方式支應：中國大陸已累積了價值達 1.3 兆美元的美國國庫債券，因而成 為美國政府的最大債權國。過去十年裡，中國大陸每年對美國的出口，已從 1,000 億美元增加到 4,000 億美元(相較之下，同一時期美國每年對中國大陸的出口，
從 200 億美元增加到 1,000 億美元)。9儘管大陸是美國國債的最大債權人，中國 大陸也是美國的重要市場，美國公司 2013 年在大陸盈利 100 億美元。美國通用 汽車公司在中國大陸賣出的汽車比在美國賣出的還要多。這種特別的經濟貿易關 係，儘管有涉美國及中共核心利益的分歧，但業已形成的經濟貿易關係難以受 損。中美貿易發生摩擦，但有時候摩擦也能使兩國經貿關係拉得更近。10
(二)抗衡美國的圍堵
在 2008 至 2009 年金融危機的餘波盪漾中，中共相對較為成功，可能重新燃 起他們的自信，甚至還助長了他們的自負，官方的反應依然緊緊守住類似的模 式。中共領導人期盼能善用時機，把危機轉化為優勢，不僅要避免對抗，還要促 成緊密的合作。儘管美國越來越仰賴中國大陸的協助來治理全球經濟，不過美國 還是尚未放棄「防備、遏止，甚至壓制中共」的「兩手策略」。因此中共絕不敢
8姜躍春著〈第五章 中國夢是經濟共同繁榮之夢〉收錄於阮宗澤主編，中國國際問題研究院編寫
《中國夢的全球經緯》，(香港：中華書局有限公司，2015 年 10 月初版)，頁 197。
9高一中譯，龔培德(David C. Gompert)著〈第三章 美國與中國大陸在西太平洋的利益和海權〉《西 太平洋海權之爭》(Sea Power and American Interests in the Western Pacific)。(臺北市：國防部，
民國 104 年 1 月初版 1 刷)，頁 114。
10馮並著〈第四章 絲路走向〉《一帶一路：全球發展的中國邏輯》。（臺北市：高寶國際出版：希 代多媒體發行，2015 年 12 月初版），頁 309。
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鬆弛戒心。11中共戰略家顯然期待，最近這一波的金融動盪會加速美國相對力量 的衰退，惟他們同樣也會面臨危安的狀態，期間貿易失衡和匯率的爭論，都有可 能引爆兩國的嚴重摩擦。12對於美國為了因應亞太安全戰略所採取的再平衡政 策，實際上就是圍堵中共。
二、國內因素
兩千年來，中國一直是世界最大的經濟體，曾經有漢唐盛世領先強大，是在 政治、經濟、文化上全面對於西方的領先。百年前相對地中國是衰弱了，直到二 戰後廢除不平等條約，方能解除百年屈辱。1978 年，當中國大陸鬆綁中央計畫 經濟體，建構市場經濟，同時點燃大陸改革開放的引信以來，也向世界開放，重 振過往經濟火車頭和扮演了世界強權的角色。而中共驚人成長的動力，如今再度 崛起，讓國際社會刮目相看—放在漫漫的中國歷史長河中，150 年只不過是彈指 之間而已。13美國中央情報局預估，到了 21 世紀中葉，雖然中共的人均所得還是 遠遠不及美國，但中共的經濟規模可望再度凌駕美國。14因此，對於中國 2000 年來都是強大、領先的價值與文明，世界各國當今天再度面對中共的崛起時，會 讓人感受到擔心害怕，也是在所難免。
2010 年時中共已超過日本，成為全球第二大經濟體，甚至在軍事上，中共 的軍費支出 2008 年後，即高居世界第二，僅次於美國。15中共即面對著世界展現 大國的姿態，必須以更加積極主動的姿態，迎接國際貿易自由化的挑戰並參與制 定世界經濟新規則，加快構建中共版本的貿易網路，16同時，也必須面對其政權
11溫洽溢譯，范亞倫(Aaron L. Friedberg)著〈第六章 「韜光養晦」〉《美國回得了亞洲嗎》(A Contest for Supremacy)。(臺北市：遠流出版事業股份有限公司，2014 年 12 月 1 日初版一刷)，頁 144。
12同上註。
13溫洽溢譯，謝淑麗(Susan L.Shirk)著〈第一章 外強中弱的中國〉《脆弱的強權―在中國崛起的背 後》(China―Fragile Superpower：How China's Internal Politics Could Derail Its Peaceful Rise)，(臺 北市：遠流出版事業股份有限公司，2010 年 6 月 15 日初版 6 刷)，頁 6。
14同上註。
15胡聲平著〈第二章、中共安全觀的演變──從江澤民到習近平〉《中國對外政策：從江澤民到 習近平》。(臺北市：致知學術，民國 104 年 6 月初版一刷)，頁 44-45。
16鄭國姣、楊來科著，〈21 世紀海上絲綢之路共建戰略〉，《中國流通經濟》。（2016 年 1 月，第 30 卷第 1 期），頁 59。
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穩定的各項挑戰小心應對，不僅是因為其政權的脆弱性，也同樣是向國際社會適 應時所需要的妥協。
(一)從民族主義上展現大國經濟實力
中共在國內民族主義上有其政權脆弱性的觀點，因為在經濟、政治與社會紛 擾所帶來的危險，與軍事威脅無分軒輊，即使是國際社會出現挑戰中共尊嚴和地 位之現象，也被視為危及中共安全的嚴重危險。17因此，習近平推動的倡議是從 中國大陸把握住契機，帶動使東亞鄰近區域發展向上，有益於世界經濟體系能夠 再度的走揚，更能夠提升了國家聲望，好比在 21 世紀讓北京重回天朝地位般的 享譽，是會被視為告慰其國內民族主義的榮耀，有助於政權穩定。
中國是擁有五千年歷史的文明大國，中共借用古代「絲綢之路」的歷史符號，
在推動「絲綢之路經濟帶」構想上，強調其地緣文化戰略意涵，意圖從社會交流 而尋求文化包容。18能夠使其政權獲得中華民族正統形象。絲綢之路起始於古代 中國，從運輸方式二分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。而絲綢之路的概念最早 是由德國地理學家李希霍芬(Ferdinand Freiherr von Richthofen)，在 1877 年提出 的，定義是：「從公元前 114 年到公元 127 年間，連接中國與河中(指中亞阿姆河 與錫爾河之間)以及中國與印度，以絲綢之路貿易為媒介的西域交通路線。」19商 人從中國將所出產的絲綢、瓷器等商品，透過絲綢之路運銷到西方交易。最初的 作用是運輸，它既是連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業貿易路線，又是一條 東方與西方之間在經濟、政治、文化進行交流的主要道路。20若此，獲得自己從 國家古文明中的取樣，以透過推動承傳悠遠古代與西方經濟發展脈絡的經濟政
17周茂林譯，丹尼‧羅伊(Denny Roy)著〈第二章 中國人的世界觀〉《崛起：中共與區域安全》(Return of the Dragon：Rising China and Regional Security)。(臺北市：國防部，民國 104 年 11 月出版)，
頁 28-29。
18莫大華著，〈新古典地緣政治理論的再起：以中共「一帶一路」地緣政治經濟戰略布局為例〉，
《國防雜誌》。(2016 年 3 月，第 31 卷第 1 期)，頁 14。
19劉小雪著〈第八章印度與 21 世紀海上絲綢之路建設〉收錄於趙江林主編《21 世紀海上絲綢之 路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 157-158。
20姜躍春著〈第五章 中國夢是經濟共同繁榮之夢〉收錄於阮宗澤主編，中國國際問題研究院編 寫《中國夢的全球經緯》。(香港：中華書局有限公司，2015 年 10 月初版)，頁 195。
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策，最能夠獲得中國大陸人民的共鳴，有助於重新燃起華夏民族自信心，以民族 主義號召中共國內、外民眾與企業一起投入和支持，落實經濟政策推展。
(二)國內經濟面臨放緩趨勢
2015 年 4 月 15 日及 7 月 15 日，中共官方公布第一季及第二季 GDP 均為 7
％，是 2009 年第一季度也是全球金融危機時期以來呈現最低點，創 6 年以來新 低紀錄，與 2014 年第四季度 GDP 為 7.4％的數據相比較明顯放緩，從 GDP 數 據顯示出中共經濟持續放緩，投資、消費、外貿全面滑落，中共經濟已經持續一 段時間放緩，泡沫飆升的情況令全球擔憂以及亞洲增長引擎有一蹶不振的可能
％，是 2009 年第一季度也是全球金融危機時期以來呈現最低點，創 6 年以來新 低紀錄，與 2014 年第四季度 GDP 為 7.4％的數據相比較明顯放緩，從 GDP 數 據顯示出中共經濟持續放緩，投資、消費、外貿全面滑落，中共經濟已經持續一 段時間放緩，泡沫飆升的情況令全球擔憂以及亞洲增長引擎有一蹶不振的可能