第二章 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的背景
第二節 海上絲綢之路發展的背景
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規模建設基礎設施的時代已經過去了，這與西方以前的馬歇爾計畫在經濟層面有 一樣的意圖，就是需要開闢新的市場，為資金尋找新的投資空間。24因此，這個 誘因出自於過去 30 年的改革開放，推動了中國大陸東部沿海省區的快速發展，
進而創造了中共成為亞洲第一大、世界第二大經濟體，未來 30 年的改革開放，
將是大陸邊疆省區經濟的快速發展，和推動沿海省區經濟的質量升級，進而要以 絕對的實力成為世界第一大經濟體。25
2012 年以來，中共國家統計局統計的 6 萬餘戶大中型企業產能綜合利用率，
基本低於 80％，產能過剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業，
向風電、光伏、碳纖維等新興產業擴展，部分行業產能利用率不到 75％。國務 院發展研究中心對 3,545 家企業的調查顯示，67.7％的企業認為，要消化目前的 過剩產能，需要 3 年以上的時間，其中認為需要 5 年及以上的企業佔到 22.7％，
化解產能過剩的任務依然十分艱巨，是困擾當前大陸經濟的一個頑疾，而對外直 接投資可以將一部分產能轉移到國外。 26
綜觀中國大陸東部、中部基本上的飽和，近期如房地產投資減速，與房地產 相關的鋼鐵、水泥等原料，都會遭受連帶處於產能過剩狀態，需要宏觀讓產業找 到出路。
第二節 海上絲綢之路發展的背景
海上絲綢之路形成於 2000 年前的秦漢時期，在明代鄭和下西洋時期成為高 潮，在東南亞和西亞、非洲國家留下許多遺跡。這些歷史關係，表明歷史上的絲 綢之路是一個和平的貿易通道，中國沒有通過開闢貿易航線，去征服這些沿線國 家，這與近代西方世界的地理大發現，新航路開闢後充滿征服與掠奪的貿易通
24燕笑天、許學軍著，〈“一帶一路”戰略的前景與挑戰〉，《改革與開放》。(2016 年 1 月，第 1 期 總第 430 期)，頁 06。
25趙江林著〈第九章“一帶一路”實施的目標共性、路徑差異與對策研究〉《21 世紀海上絲綢之 路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 182。
26張峰著，〈二十一世紀海上絲綢之路的政治經濟學分析〉，《青海社會科學》。(2015 年 1 月，第 2 期)，頁 69。
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道，形成強烈對照。27北京天朝，從不認為鄰邦得與中國平起平坐，中國人稱皇 帝是「天子」，據有普天下的帝位，其他國家的領導人只不過可稱為「王」，至於 不屬於藩屬體系者，中國將之視為蠻族。28
傳統大中國主義的延續，歷史上，中國也曾扮演著強權的地位，支配東亞的 國家，到了清朝乾隆時期，經濟規模仍是佔有全球 GDP60％以上。當滿清封閉 保守時期，剛好西方發展了工業革命，因為中國自己內部不良或天災人禍而衰弱 貧窮；隨著新航線開闢和地理大發現以來，世界各國之間的交往越來越密切，通 過對殖民地的掠奪，西方國家為工業化的發展積累了原始資金，殖民地市場又為 工業化的發展準備好了世界市場。29列強除俄羅斯帝國外，大多數的西方強權都 是經由海路侵略中國，由於缺乏全面及系統性的海洋戰略與能力，中國無法有效 抵禦外侮，造成其近代史上的「百年屈辱」淪為次殖民地國家。
一、歷史因素的轉變
長期以來，中國大多著重與大陸國家的交往，而經過冷戰時期近五十年的發 展，以美國為首的海洋勢力陣營，已經對中共形成以第一島鏈為前沿，第二島鏈 為後盾的軟包圍態勢。30此外，在過去的 150 年，中國在世界舞台上為人所輕忽，
淪為列強的次殖民地，使得中國變成一個有深刻歷史傷痛記憶的國家，並有其形 成的發展歷程。同時，中共認為西方國家在歷史上，基於帝國主義目的，為運用 國際法對付發展中國家，而海洋往往成為入侵與剝削中國的途徑。311967 年日本 學者三杉隆敏捷借鑒李希霍芬“絲綢之路”的提法，提出了“海上絲綢之路”的
27趙江林著〈第九章“一帶一路”實施的目標共性、路徑差異與對策研究〉《21 世紀海上絲綢之 路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 25。
28周茂林譯，丹尼‧羅伊(Denny Roy)著〈第二章 中國人的世界觀〉《崛起：中共與區域安全》(Return of the Dragon：Rising China and Regional Security)，(臺北市：國防部，民國 104 年 11 月出版)，
頁 20。
29張峰著，〈二十一世紀海上絲綢之路的政治經濟學分析〉，《青海社會科學》。(2015 年 1 月，第 2 期)，頁 67。
30顧立民著，〈中國海洋地緣戰略與石油安全研究〉，《遠景基金會季刊》。(2009 年 7 月，第 10 卷 第 3 期)，頁 83。
31李永悌譯，貝納‧柯爾(Bernard D. Cole)著〈第五章 中共〉《亞洲怒海戰略》(Asian Maritime Strategies：Navigating Troubled Waters)。(臺北市：國防部，民國 104 年 12 月出版，頁 159。
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概念，是指一條中國與歐洲進行貿易的海洋通道。32
中共近年來國力逐漸強大，是擁有五千年歷史文明榮耀的大國，但百年來，
中國卻始終沒有受到西方國家，應對大國該有的尊重與對待。2014 年 5 月，習 近平在亞信峰會上發言指出：「中共將同各國一道，加快推進“絲綢之路經濟帶”
和“21 世紀海上絲綢之路”建設，儘早啟動亞洲基礎設施投資銀行，更加深入 參與區域合作進程，推動亞洲發展和安全相互促進、相得益彰。」33主要是基於 歷史文明與實現民族復興中國夢，針對在亞歐大陸上，提出絲綢之路經濟帶的發 展構想，對於沿路國家共同打造新亞歐大陸橋和中、蒙、俄，中國大陸－中亞－
西亞，中國大陸－中南半島等國際經濟走廊；進一步推動中巴、孟、中、印、緬 經濟走廊建設。34
為考量海洋是各國經貿文化與交流的天然紐帶，海上絲綢之路是全球政治、
貿易格局不斷變化形勢下，能驅使中國大陸連接世界的新型貿易之路，其核心價 值是通道價值和戰略安全。35當歐亞大陸上國際大通道，需要獲得依託的另一個 方向規劃，即是合推海上以重點港口為節點，尤其中共成為世界上第二大經濟 體、全球政治貿易格局合縱連橫的背景下，21 世紀海上絲綢之路倡議的開闢和 拓展，無疑將大大增強中共的戰略安全。36
二、銜接世界經濟發展的需要
由於「南環經濟帶」正在形成，又有亞太自貿區自貿路線圖自然銜接。中美 還是世界上最重要的雙邊關係，也是現實與潛在的經濟夥伴，畢竟充滿了合作的
32毛振鵬、慕永通著，〈從“21 世紀海上絲綢之路”看中國海權發展道路選擇〉，《廣西社會科學》。 (2015 年，第 4 期總第 238 期)，頁 153。
33鄭崇偉等著，〈經略 21 世紀海上絲路之海洋環境特徵系列研究〉，《海洋開發與管理》，2015 年 8 月，第 7 期，頁 5。
34馮並著〈第一章 繼往開來〉《一帶一路：全球發展的中國邏輯》。（臺北市：高寶國際出版：希 代多媒體發行，2015 年 12 月初版），頁 032。
35鄭崇偉等著，〈經略 21 世紀海上絲路之海洋環境特徵系列研究〉，《海洋開發與管理》，2015 年 8 月，第 7 期，頁 5。
36王義桅著〈壹、「一帶一路」的歷史超越〉《一帶一路：機遇與挑戰》。（香港：中華書局有限公 司出版，2016 年 3 月初版），頁 10。
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希望，使中美雙邊投資談判在緩慢的進行。37彼得森國際經濟學院的資深研究員 阿爾溫德．蘇布拉馬尼安(Arvind Subramanian)，將我們這個時代稱為「全面增 長的黃金時代」。他堅信「從 20 世紀 90 年代中後期，開始的全球經濟增長黃金 期，基本上還在延續」，而且「全球經濟黃金時代還將繼續」。惟中共在西方世界 和新興市場的影響力都愈來愈大，儘管心有不甘，西方世界也只能承認這一事 實。在短短三十年裡，中國大陸就成長為世界第二大經濟體，同時也是全球最大 製造商和第一大貿易國，更將成為全球最大消費市場。大陸已經成為許多亞洲、
非洲和拉丁美洲國家，以及許多西方國家最大的貿易夥伴。38
海上絲綢之路的重點方向是從中國大陸沿海港口，過南海到印度洋，延伸到 歐洲；和從大陸沿海港口過南海到南太平洋。有海路聯結的地緣邏輯，形成由海 洋進入內陸的經濟輻射，與相互影響的經濟帶或經濟合作圈，合作範圍擴大，使 大區域經濟合作成為可能與現實。39站在歷史的高度著眼未來，中共 21 世紀海上 絲綢之路倡議建設，同樣體現「跟古代絲綢之路的沿線國家，繼續保持和平友好 關係，實現互惠互利、共同發展」的精神。中共要傳遞的資訊是，中國大陸走向 海洋，不會重覆西方列強海上爭奪霸權的老路，而是以和平的方式進行。中共的 發展不會威脅東南亞國家，及絲綢之路沿線國家的經濟、政治與安全。40(圖 2-1)
圖 2-1：絲綢之路經濟帶與 21 世紀海上絲綢之路圖
資料來源：趙永祥、吳依正著，〈從亞投行與一帶一路看中國海外經濟版圖擴張與對臺灣經濟發 展之影響〉，《全球管理與經濟》。(104 年 12 月，第 11 卷第 2 期)，頁 109。
37馮並著〈第四章 絲路走向〉《一帶一路：全球發展的中國邏輯》，（臺北市：高寶國際出版：希 代多媒體發行，2015 年 12 月初版），頁 309-310。
38約翰・奈思比、桃樂絲・奈思比(John Naisbitt、Doris Naisdbitt)著〈第一章 南環經濟帶：由新 興經濟體成為全球參與者〉《全球大變革：南環經濟帶如何重塑我們的世界》(Global Game Change：How the Global Southern Belt Will Reshape Our World)。(臺北市：遠見天下文化出版股 份有限公司，2015 年 4 月 27 日第一版第 1 次印行)，頁 031。
39馮並著〈第一章 繼往開來〉《一帶一路：全球發展的中國邏輯》。（臺北市：高寶國際出版：希 代多媒體發行，2015 年 12 月初版），頁 048。
40全毅等著〈第二章 21 世紀海上絲綢之路的戰略構想與目標定位〉收錄於趙江林主編《21 世紀 海上絲綢之路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 25。
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同時，積極和沿線國家共商、共建自貿區，發展跨境電商(電子商務)等新業 態(新的經營型態)，加強旅遊合作等。41能夠建立安全高效的海上運輸大通道。
三、抗衡美國重返亞太政策
歐巴馬政府所展現的「重返亞洲」企圖心，政策上憑藉區域多邊途徑方能落
歐巴馬政府所展現的「重返亞洲」企圖心，政策上憑藉區域多邊途徑方能落