第三章 地緣政治下的中共海權發展
第三節 中共海權對 21 世紀海上絲綢之路倡議的展望
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合作將是未來維護麻六甲海峽安全的主要方式之一。68故中共海權將以和平發展 作為戰略定位，從在南海建立的海權威懾能力所擁有的掩護能力上，加強與沿線 國家的合作，將經營印度洋“海上生命線”作為戰略優先方向，使用投資和貿易 作為發展海權的主要手段，保持有限軍事存在，為發展海權提供有力的保障。69將 其海軍打造為遠洋艦隊，以滿足建設 21 世紀海上絲綢之路倡議所需，俾能維繫 印度洋以迄通過麻六甲海峽沿線的航道安全。
第三節 中共海權對 21 世紀海上絲綢之路倡議的展望
中國大陸長達 1 萬 250 浬的海岸線，以及超過 6,500 個宣示擁有主權的島 嶼，不難理解北京當局的海洋問題重心。中國大陸亦擁有世界 10 大港口當中的 8 個港，同時其海運船隊為世界第四大，且「海洋相關活動」幾乎佔 2009 年國 內生產毛額的 10％。70因此，中共從東亞地緣政治條件下，建設海軍所發展海權 的目的，就是要能使沿線戰略航道獲得保護與暢通，確保能夠推進沿線國家的經 濟發展，使 21 世紀海上絲綢之路倡議的戰略目標能夠達成。
一、在睦鄰經濟發展上
一帶一路戰略的提出，一方面可以將亞投行的資金落到實處，有利於睦鄰經 濟發展，將東部過剩資本與產業往西部，以及中亞、南亞、東南亞與非洲國家轉 移，將中國大陸的發展模式，複製提升各國的經濟發展水準，惠利於民，俾強化 雙邊關係，提升中共影響力；另一方面，通過貿易獲取資源，從影響各國經濟財 政政策，進而影響其外交安全政策，實現中共與對方關係的進一步深化。通過實 施“21 世紀海上絲綢之路” 倡議，穩定她周邊外交國防環境，打造命運共同 體。也同時進一步建立周邊緩衝安全區域，俾利抵禦美國亞太再平衡時，提供可
68王群、姜麗著，〈麻六甲海峽安全問題探究〉，《海洋信息》。(2014 年 3 月 21 日，第 2 期)，頁 51。
69毛振鵬、慕永通著，〈從“21 世紀海上絲綢之路”看中國海權發展道路選擇〉，《廣西社會科學》。 (2015 年，第 4 期總第 238 期)，頁 151。
70李永悌譯，貝納‧柯爾(Bernard D. Cole)著〈第五章 中共〉《亞洲怒海戰略》(Asian Maritime Strategies：Navigating Troubled Waters)。(臺北市：國防部，民國 104 年 12 月出版)，頁 145-146。
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行的措施。71
二、在權力平衡上
中共借助建設絲綢之路的契機，積極參與海洋合作治理，構建海洋資源共同 開發機制，有利於更好地維護海洋秩序，是絲綢之路建設順利進行的重要保障。
針對於中共的總體實力和地緣政治特點，決定了只有成為陸海複合型強國，才能 實現中華民族的偉大復興，中共需要通過對外戰略，來實現陸地和海洋的平衡。72 此外，從援助非洲醫療團隊、到被聯合國秘書長潘基文譽為“維護世界和平的使 者，中共的驕傲”的中共維和部隊，從“一帶一路”、“亞投行”，到“協助多 國撤僑”，處處彰顯中共為整個人類社會的發展謀福祉，為實現中國夢、實現中 華民族的偉大復興和世界人民的共同利益敢擔當、有作為的大國形象。73
近年來，中共派遣亞丁灣海運護航艦隊，打擊海盜和協助友邦，獲得世人、
沿海國家對其承擔義務盡責任產生的良好印象，貫徹「和諧世界」思維，與東協 之間提升到「全面戰略夥伴」的合作關係，期望能夠對發展海權與未來突破「麻 六甲困境」目標的達成，以利確保日益增長的自身國家利益的和安全。中國大陸 順應其經濟發展穩定、綜合國力的提升，仍須完成建軍備戰，帶來實質作戰能力 提升。但需要積極控管做到避免衝突升高，從國際情勢的戰略機遇期間，穩定建 設和緩發展，以利將來排除美國在東亞區域內的存在與影響力，達成和平取代之 目標。
三、在共建「21 世紀海上絲綢之路」倡議的推展與努力上
中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的提出，隨著推展東盟加速現代化發展，
促進全球人口最多自貿區蘊能與海洋資源的開發，以及建設基礎設施投資，提供
71鄭崇偉等著，〈經略 21 世紀海上絲路之海洋環境特徵系列研究〉，《海洋開發與管理》，2015 年 8 月，第 7 期，頁 5。
72鄭國姣、楊來科著，〈21 世紀海上絲綢之路共建戰略〉，《中國流通經濟》。（2016 年 1 月，第 30 卷第 1 期），頁 60。
73鄭崇偉等著，〈經略 21 世紀海上絲路之海洋環境特徵系列研究〉，《海洋開發與管理》，2015 年 8 月，第 7 期，頁 4。
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民間製造業和服務業龐大投資機會。而且，也需要搭配在互聯網、電子設備設施、
核電廠、海港等重大專案上突破。因此，對資金等需求更高，相對使得中國大陸 成為支持地區經濟增長的引擎，經濟實力逐漸替代美、日等大國。中共國家領導 人在多個場合表示，願意通過設立專項優惠貸款、成立專項基金，給亞洲國家基 礎設施建設提供融資支援。74
其次，通過加強與東南亞和印度洋國家的投資和貿易交流，與透過投資和貿 易機制輸出，將工業產能、基礎設施、軍、民用產品及服務，向該地區國家輸出，
並維持地區的有限軍事存在。在推動地區現代化進程的同時，提高中共事務性的 話語權，有利於她在“麻六甲海峽至印度洋”維護這一東亞“海上生命線”的利 益。75也讓東南亞地區國家，經濟上對中國大陸產生相當大的依賴，可推動東南 亞區域合作與整合，故應妥適處理融資管道和金融服務的支援措施。
四、在區域安全領導上
在建設 21 世紀海上絲綢之路的過程中，僅靠中共和其他某一國雙邊的、短 期的聯合護航行動還遠遠不夠。只有建立多邊的、長期的聯合護航機制，才能使 中共及沿線國家，應對海盜及海上恐怖主義的能力時，獲得實質的進步。目前國 際上比較成熟的多邊海軍聯合護航機制，是北約(NATO)建立的“海軍合作與航 運指導”機制(NCAGS)。可以提供沿線各國借鑒，建立自己的聯合護航機制。76 為利降低東南亞國家對於「中國威脅論」的憂慮，中共仍需仰賴採取和平手 段解決爭議，翔與南海各國對話溝通，獲取諒解。在南海主權爭端解決之前，由 建立南海保障國家和區域安全的威懾能力，以防護地區能力伸張公共財，透過文 化了解、經貿合作，加強沿線國家對話。此外，在南海鄰近國家之間增進的政治 互信，方能重回「主權在我、擱置爭議、共同開發」路線，以利妥慎溫和回應區
74鐘書琰著〈「21 世紀海上絲綢之路」背景下中國對東盟基礎設施投資研究〉，《東南亞縱橫》。(2015 年 7 月，第 4 期)，頁 14。
75毛振鵬、慕永通著，〈從“21 世紀海上絲綢之路”看中國海權發展道路選擇〉，《廣西社會科學》。 (2015 年，第 4 期總第 238 期)，頁 153。
76李驍、薛力著，〈21 世紀海上絲綢之路：安全風險及其應對〉，《太平洋學報》。(2015 年，第 23 卷第 7 期)，頁 62。
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域權力平衡的改變。
第四節 小結
中國歷史上一直是陸權國家，隨著經濟發展模式的變遷，中國大陸從內向型 的農耕社會，轉為外向型的市場經濟。從改革開放以後，日益依賴世界，源於經 濟擴張的需要，從而開始對海上通道安全和海權問題有所關注。自 2008 年開始 在亞丁灣開展護航行動以來，中共海軍接連實施了具有里程碑意義的海外行動，
多年的航行實踐，幫助化解了中共海外經濟發展利益所面臨的危機。近期的中共 海軍演習和任務，已展現出解放軍海軍，能夠部署大批 21 世紀艦艇至遠海遂行 任務的能力，以建設全球型武力的海軍部隊戰力。
中共已經是麻六甲海峽第一大使用國，其海外能源進口成本和風險却持續升 高，21 世紀海上絲綢之路倡議的航運發展，會使中共認為需要加強軍事力量的 實際存在，擴大麻六甲海峽的影響力，或主導與沿線國家建立多邊的、長期的聯 合護航機制，使能夠達成「21 世紀海上絲綢之路」倡議航運安全的目的。
賡續將依序探討中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的經濟、軍事與區域安 全的意涵，與其從戰略發展的角度上各種關聯性的發展。
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第四章 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議之戰略意 涵
中共提出建設海上絲綢之路倡議所具有的戰略意涵，是將古代海上絲綢之路 的歷史符號，延續了東亞先民在特定政治經濟背景下，所連結發展絲綢之路開創 起來的文化，其興起是東西方互相推動、雙向努力的結果。1將早先構成的互聯 互通，做為世界經濟引擎的亞太地區，與世界最大經濟體的歐盟聯繫起來，給歐 亞大陸帶來新的空間和機會，並形成東亞、西亞和南亞經濟輻射區。推進貿易投 資便利化，深化經濟技術合作，建立自由貿易區，最終形成歐亞大市場。對域內 貿易和生產要素進行優化配置，促進區域經濟一體化，實現區域經濟和社會同步 發展，2以達到全球再平衡。
現在中共已經是世界上第二大經濟體，與世界互動綿密不可分割，但是，當 中共所提出的「一帶一路」戰略構想，正引起全球高度關注之際，2015 年 8 月 11 日中國大陸央行以市場自由化為由，讓人民幣貶值；在所謂的「黑色星期一」
(8 月 24 日)，中共股市下跌 8.5％，全球股市應聲重挫，若與 6 月 3 日的峰值相 比，全球股市市值流失近 10 兆美元，完全可以看到中共經濟發展對全球經濟的 聯動影響。3
共建“21 世紀海上絲綢之路”倡議是政治、貿易格局不斷變化形勢下，中 共連接世界的新型貿易之路，其核心價值是通道價值和戰略安全。尤其中國大陸 所形成的經濟體與全球政治貿易格局合縱連橫，“21 世紀海上絲綢之路”倡議
1馬儒林著，〈挑戰與應對：21 世紀海上絲綢之路的領導戰略與實踐〉，《領導科學》。(2014 年 12 月，第 34 期)，頁 39。
2王義桅著〈前言〉《一帶一路：機遇與挑戰》，（香港：中華書局有限公司出版，2016 年 3 月初 版），頁 viii-ix。
3施正權著〈中國海上絲綢之路的戰略意涵與可能影響〉收錄於《21 世紀海上絲綢之路—地緣戰
3施正權著〈中國海上絲綢之路的戰略意涵與可能影響〉收錄於《21 世紀海上絲綢之路—地緣戰