中共「21世紀海上絲綢之路」倡議之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士論文. 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議之研究政治. 大. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：朱新民博士. 研究生：蕭時光. 中華民國一○五年七月.

(2) 謝辭歷經政治大學外交系寶貴的兩年學業，本論文得以完成，首先感謝父親蕭紹貴先生，當我還是孩童進入國中時，曾經送我的第一本字典提辭：「讀書如逆水行舟，不進則退。」一直啟迪我不能鬆懈讀書的態度。感謝在軍旅生涯，遇到前國防部長伍世文先生和前軍情局長徐筑生先生，對於我工作謹慎度未臻周延的包容，令我感動。二位國軍前輩無論戰略涵養、學識淵博、為將之道及人格與氣節上，如同一門精彩講演的學科。原來指揮官孤寂的身影是建立在豐富學識涵養之上，同時有成功不必在我的巍峨的氣節，這全是值得效法、收益良多的指導。. 政治大範，將我導入正確的學術殿堂。特別謝謝指導教授朱新民老師，細心分析中共外立其次，感謝院長李明老師與系主任劉德海老師，在領導統御方面翔述倫理規. ‧ 國. 學. 交、對臺政策與兩岸關係，同時耐心教導我撰寫計畫、章節的安排及論文鋪陳；邱坤玄老師給予的耐心指導與建議，藝術家右腦提及的資訊，能夠獲得歧異交聯. ‧. 、不可輕易忽視的關鍵線索，往往撰寫論文時激勵我議題分析；同時，亦感謝口. sit. y. Nat. 試委員王高成老師，從計畫到論文不厭其煩地，提供許多寶貴的指正與肯定，以. al. er. io. 上皆驅使我通往學術的路程上獲益良多。. v. n. 再次，仍感謝同儕俐萍、志成、彥達和鑑舉四位，在各個口試與論文階段，. Ch. engchi. i n U. 均能夠大力協助、相輔相成、堅持到底與不離不棄的研究夥伴；此外，也非常謝謝怡昕、婉婷等那17位戰略班同窗，沒有你們這兩年來在每堂課，能攔住老師，從每個議題對談分析中，將所挖掘素材如切如磋、如琢如磨，經過抽絲剝繭繪製成珍貴的寶庫資料，否則我無力彙集完成這篇論文。最後，謹以此論文獻給教我感恩、教我堅強知足、不斷給我力量的母親，與支持我的妻子和三個年幼小孩，每日耐心守候夜裡我下課返家，當處於壓迫的時空與心境中，能夠支撐我成長、自我鞭策，並從容地讀書學習。蕭時光謹誌105.7.23.. I.

(3) 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議之研究摘. 要. “21世紀海上絲綢之路”倡議與絲綢之路經濟帶的傳輸紐帶關係，發展成為 “一帶一路”倡議，為中共在2013年所提出的戰略構想。就美國而言，由於其經濟實力受金融危機影響減弱，透過積極干涉南海爭端，可協助其順利推進亞太戰略轉向，強化本國在東亞地區的權力基礎，並制約中國勢力擴張。相對於中共來說，應有效應對美國實施重返亞太戰略可能產生的各. 政治大本文探討對於共同建設的“21世紀海上絲綢之路”倡議，需要沿線各國與經立. 種不利影響。. ‧ 國. 學. 濟體共同努力，願景需要由政治互信不斷增強，未來發展建置議程，共同促進聯合行動方案的互聯互通。. ‧. 關鍵詞：21 世紀海上絲綢之路倡議；經濟合作；重返亞太戰略；南海爭端；麻. er. io. sit. y. Nat. 六甲困境. n. The studyaof i v PRC.'s l Cthe initiative ofn the hengchi U 21st-Century Maritime Silk Road Abstract The initiative of “One belt, one Road” means the economic belt of Land route of Silk Road connecting Mainland China with the countries of Central Asia and the transport ties of the Maritime Silk Road connecting Mainland China with the countries of ASEAN, which has been making a strategic formulation put forward by the People's Republic of China since 2013. The impact of islands disputes between China and Philippines on the security of. II.

(4) South China Sea, as far as the United States is concerned, with its economic strength weakened by the financial crisis, by proactively interfering with that, it helps successfully reorient its regional strategy, strengthen the U.S. power base in East Asia, and prevent China from expanding further. On the other side, to the PRC., effective strategies should be put forward to all kinds of disadvantageous influences of America's returning to the Asia-Pacific region. This article argues that jointly building the initiative of the 21st Century Maritime Silk Road is required all parties to work together, the vision needs to be built for. 政治大 agenda so as to jointly promote inter connectivity. 立. future development by increasing political mutual trust as well as development. Keywords：the initiative of the 21st Century Maritime Silk Road；Economic. ‧ 國. 學. Cooperation；Shifting Strategy to Asia Pacific Region；the Disputes in the South. ‧. China Sea；Malacca Dilemma. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v.

(5) 目第一章. 次. 諸論...................................................... 1. 第一節. 研究動機與研究目的...................................... 1. 第二節. 文獻回顧................................................ 5. 第三節. 研究途徑與研究方法..................................... 19. 第四節. 研究範圍與研究限制..................................... 21. 第五節. 研究架構與預計章節安排................................. 22. 第二章. 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的背景 .................... 25. 政治大. 第一節. 絲綢之路經濟帶發展的背景............................... 26. 第二節. 海上絲綢之路發展的背景................................. 31. 第三節. 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的形成 .................. 37. 第四節. 小結................................................... 42. 立. ‧. ‧ 國. 學. 第三章. 地緣政治下的中共海權發展................................. 43. Nat. 第二節. 麻六甲困境的海上運輸挑戰............................... 52. 第三節. 中共海權對 21 世紀海上絲綢之路倡議的展望................ 63. 第四節. 小結................................................... 66. 第四章. n. al. er. sit. y. 中共海權的近海地緣戰略與發展........................... 43. io. 第一節. Ch. engchi. i n U. v. 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議之戰略意涵 ................ 67. 第一節. 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的經濟意涵 .............. 68. 第二節. 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的軍事意涵 .............. 75. 第三節. 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的區域安全意涵 .......... 89. 第四節. 小結................................................... 93 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的機遇與挑戰 .............. 95. 第五章第一節. 美國對中共發展的挑戰................................... 97. 第二節. 中菲南海衝突的挑戰.................................... 105. 第三節. 中國大陸內部經濟發展的挑戰............................ 117 IV.

(6) 第四節. 中共應對內外挑戰的發展................................ 121. 第五節. 小結.................................................. 128. 第六章. 結論.................................................... 130. 第一節. 研究發現.............................................. 130. 第二節. 未來研究方向.......................................... 134. 參考書目........................................................ 137. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(7) 表. 次. 表 3-1 中共南沙填海造陸各島情形統計表 ……………………………………60. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(8) 圖. 次. 圖 1-1：一帶一路五大走向圖 ........................................2 圖 1-2：絲綢之路地圖 ..............................................6 圖 1-3：研究架構圖………………………………………………………………23 圖 2-1：絲綢之路經濟帶與 21 世紀海上絲綢之路圖 …………………………35 圖 2-2：中國大陸對外貿易主要航線圖…………………………………………38 圖 3-1：中共近海防禦的島鏈圖…………………………………………………47. 政治大. 圖 3-2：麻六甲航線分析圖………………………………………………………54. 立. 圖 4-1：東風 21-D 型飛彈飛行路徑圖……………………………………………78. ‧ 國. 學. 圖 4-2：中共「反介入/區域拒止」戰略構想圖…………………………………83 圖 4-3：轟 6K 型巡弋飛彈轟炸機由華中東部的攻擊半徑圖……………………86. ‧. 圖 4-4：DF-21D/CSS-5 反艦彈道導彈等涵蓋範圍圖……………………………88. sit. y. Nat. 圖 5-1：美軍控制著全球最重要的 16 個海上戰略要道扼制點圖 ……………101. io. n. al. er. 圖 5-2：南海與菲律賓海之間重要海峽連接圖 ………………………………108. Ch. engchi. VII. i n U. v.

(9) 第一章. 諸論. 第一節研究動機與研究目的 2008年，歐美因為一連串發生了金融風爆和債務的危機，連帶使世界經濟造成極深影響，國際經濟上面臨急需從困頓中走出來，惟有中共當年度的出口與一年前的水準相較，仍能夠激增上揚。然而隔年立即在2月反向暴跌，相較前一年度的情況中國大陸出口重挫。季GDP幾乎減緩到成長停頓，2009年初工業產出成長率僅剩3％，中共經濟實質上已進入衰退。 1 過去十年裡，中國大陸與美國貿易增加了兩倍以上，而美國對中國大陸的貿. 政治大. 易赤字也大約增加了兩倍，大陸對美國的出口約佔其國內生產毛額的7％，自美. 立. 國進口則佔2％；相形之下，美國對中國大陸的出口只佔其國內生產毛額不到1. ‧ 國. 學. ％，自中國大陸的進口則約佔3％，其間中國大陸已累積了價值達1.3兆美元的美 2 國國庫債券的貿易逆差，因而成為美國政府的最大債權國。然而，美中其間之. ‧. 貿易失衡和匯率的爭論，可能引爆兩國的嚴重摩擦之際，北京高層及時採取對貨. y. Nat. sit. 幣政策斷然「適度寬鬆」的處置，將利率大砍超過2％，3與隨之財政政策大規模. n. al. er. io. 的刺激方案予以救援。因此，在最大消費國美國與歐洲遭逢金融和債務危機時，. i n U. v. 中國大陸的出口型經濟，若非轉向消費者導向，經濟即會隨之被拖垮，凸顯出如. Ch. engchi. 此的美中經濟相互依存，中共領導階層完全了解，這是中共所面臨最艱鉅的挑戰之一，故非轉向消費者導向的新成長模式不可。. 一、研究動機當世界面臨全球化金融風暴的發生，相較於中國大陸持續快速穩定增長的經洪世民譯，史蒂芬‧羅奇(Stephen Roach)著〈第九章不平衡與大危機〉《失衡的經濟：美中「再平衡」戰略大藍圖！》(Unbalanced：The codependency of America and China)。(臺北市：寶鼎出版，2015 年 7 月初版)，頁 253。 2 高一中譯，龔培德(David C. Gompert)著〈第三章美國與中國大陸在西太平洋的利益和海權〉《西太平洋海權之爭》(Sea Power and American Interests in the Western Pacific)。(臺北市：國防部，民國 104 年 1 月初版 1 刷)，頁 114。 3 洪世民譯，史蒂芬‧羅奇(Stephen Roach)著〈第九章不平衡與大危機〉《失衡的經濟：美中「再平衡」戰略大藍圖！》(Unbalanced：The codependency of America and China)。(臺北市：寶鼎出版，2015 年 7 月初版)，頁 254。 1. 1.

(10) 濟實力，2008至2009年中共在金融危機的餘波盪漾中，處理的較為成功。雖說可能重新燃起他們的自信，甚至助長了他們的自負，官方的反應依然緊緊守住「消弭恐懼，避免對抗」，必須自立自強，但也必須採取步步為營避免招惹美國的模式。 4中共已能對東亞區域內國家的基礎建設推動投資，而2008年中國大陸貿易貨物運輸總量的85％是透過海上運輸完成的。世界航運市場19％的大宗貨物運往中國大陸，22％的出口貨櫃來自大陸。中國商船的航跡遍佈世界1,200多個港口，中共即成為依賴海洋通道的外向型經濟大國。迄今，外貿依然是中國大陸經濟發展推動的最大動力。 5中共經濟已經澈底走到外向型的經濟發展。. 治政大路的願景與行動》，闡述了「一帶一路」的主張與內涵，並提出21世紀海上絲綢立中共於2015年3月31日發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之. 之路的重大倡議，其框架思路重點方向，是從中國沿海港口通過南海到印度洋，. ‧ 國. 學. 延伸至歐洲；從中國沿海港口經過南海到南太平洋(圖1-1)。. 6. ‧. 圖 1-1：一帶一路五大走向圖資料來源：馮並著《一帶一路：全球發展的中國邏輯》，頁 047。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 溫洽溢譯，范亞倫(Aaron L. Friedberg)著〈第六章「韜光養晦」〉《美國回得了亞洲嗎》(A Contest for Supremacy)。(臺北市：遠流出版事業股份有限公司，2014 年 12 月 1 日初版一刷)，頁 144。 5 胡波著〈第 1 章中國海洋強國的頂層設計〉《2049 年的中國海上權力：海洋強國崛起之路》。(臺北市：凱信企業管理顧問有限公司，2015 年 9 月初版)，頁 025。 6 中共國家發展改革委、外交部、商務部(經國務院授權發布)聯合發布，《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》。(北京，2015 年 3 月)，頁 3。 4. 2.

(11) 而海上絲綢之路有海路聯結的地緣邏輯，形成由海洋進入內陸的經濟輻射與相互影響的經濟帶或經濟合作圈，合作範圍擴大，使大區域經濟合作成為可能與現實。 7 但是中共是社會主義國家，以混合型制度龐大運作的社會主義市場經濟，屬於發展中國家的經濟，而且擁有表述清楚的成長策略。 8如果當前的趨勢持續，隨著中共國力逐漸強大，2010年世界銀行的一份報告指出，預計2020年時，中共經濟總量將超過美國。9另外，據估計2013年中共的人均GDP為6,629美元。雖然已經是1980年大陸發展起飛時的30倍，但仍遠遜於美國的平均每人51,200美元。. 治政大，就算我們大膽以兩國現階段的速率，推斷雙方在人均GDP成長的趨勢，即中共立中國大陸經濟或許大，但平均而言，她的人民仍相對貧窮。在人均GDP的比較上. 10 平均年成長10％、美國4％，這兩條線最快也要到2050年才會相交。如此強勁又. ‧ 國. 學. 與歐美世界連動密切的持續經濟發展，將來的歷程中共能放心再次遭遇資本主義. ‧. 世界的經濟波動和劇烈的金融風暴嗎？. y. Nat. 惟從中共國力不斷強大發展態勢上觀之，依照權力轉移理論的計算，當潛在. er. io. sit. 的新興強權國力達到支配性強權國力的80％時，兩者便進入均等狀態，也是潛在挑戰國最容易對支配性強權進行挑戰，引發衝突和戰爭的時間點。 11若此，如運. al. n. v i n 用現實主義「權力轉移理論」來觀察中共，自2007年以來對東海及南海領土及主 Ch engchi U. 權爭議的處理，則中共的行為模式，似乎日益符合「權力轉移理論」的預期。12也. 馮並著〈第一章繼往開來〉《一帶一路：全球發展的中國邏輯》。（臺北市：高寶國際出版：希代多媒體發行，2015 年 12 月初版），頁 048。 8 洪世民譯，史蒂芬‧羅奇(Stephen Roach)著〈第六章新的全球化〉《失衡的經濟：美中「再平衡」戰略大藍圖！》(Unbalanced：The codependency of America and China)。(臺北市：寶鼎出版，2015 年 7 月初版)，頁 182。 9 胡波著〈第 2 章近海地緣戰略及海洋爭端解決之策〉《2049 年的中國海上權力：海洋強國崛起之路》。(臺北市：凱信企業管理顧問有限公司，2015 年 9 月初版)，頁 148。 10 洪世民譯，史蒂芬‧羅奇(Stephen Roach)著〈第一章偽繁榮的靈丹妙藥〉《失衡的經濟：美中「再平衡」戰略大藍圖！》(Unbalanced：The codependency of America and China)。(臺北市：寶鼎出版，2015 年 7 月初版)，頁 50。 11 李思嫺著，〈中國威脅論下的「和平崛起」論述〉，《國立臺灣科技大學人文社會學報》。(104 年 3 月，第 11 卷第 1 期)，頁 67。 12 胡聲平著〈第二章、中共安全觀的演變──從江澤民到習近平〉《中國對外政策：從江澤民到習近平》。(臺北市：致知學術，民國 104 年 6 月初版一刷)，頁 46-47。 7. 3.

(12) 就是說，若是延伸探討，中共習近平主席所提21世紀海上絲綢之路倡議，在其框架思路方向上，本來就會遭遇到與美國的利益衝擊，甚至是對原有權力平衡挑戰，想探討中共到底會如何應對？這是激起筆者想要研究此一課題的動機。然而，中共面對在東亞區域內，尤以面對菲律賓南海衝突的威脅與挑戰，如何推動「21世紀海上絲綢之路」倡議與世界展開區域合作呢？也是筆者想要研究的第二個動機。筆者的第三個動機，即是中共「21世紀海上絲綢之路」倡議的海上通道，從中國大陸沿海經南海往西過麻六甲海峽進入印度洋，往東赴南太平洋等，上萬海. 政治大. 里長的海上運輸線，如何維護航運安全，以利21世紀海上絲綢之路倡議的建設發展？. 立. 二、研究目的. ‧ 國. 學. 自改革開放以後，中國大陸經濟經過多年發展，已進入新階段，因應大陸的. ‧. 經濟結構將發生全新的變化，如經濟增長的推動力，從過去依靠數量型轉變為質. y. Nat. 量型；拉動經濟增長的力量，由外需轉為內需和從投資轉為消費；經濟制度也更. er. io. sit. 13 加向世界開放等等。美歐國家近年先後爆發金融和債務危機以來，已開發國家. 經濟復甦緩慢，對於開發中經濟體遭受巨大影響。在經濟互利互補中建立多元經. al. n. v i n 濟聯繫，相互之間進一步拓展貿易、投資和經濟合作。共同發展，既是各國、各 Ch engchi U 地區共同的願景，也是推動經濟可持續發展的唯一途徑。 14. 隨著中國大陸經濟實力的相對快速增長，中共與亞洲國家經濟關係日趨強化，步入新的轉型階段，在貿易、投資、制度建設等多領域，獲得全面提升與深化。 15筆者認為中國大陸對於經濟上與東亞區域合作發展，政治上隨著中共國力持. 趙江林主編〈第一章總論〉《21 世紀海上絲綢之路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 2。 14 馮並著〈第一章繼往開來〉《一帶一路：全球發展的中國邏輯》。(臺北市：高寶國際出版：希代多媒體發行，2015 年 12 月初版)，頁 043-044。 15 趙江林主編〈第一章總論〉《21 世紀海上絲綢之路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 2。 13. 4.

(13) 續上升，就需要採取負責任大國、合作態度，以取信東亞各國，減少「中國威脅論」所造成的影響，再從經濟能力上升和緩交往區域大國，俾能夠趨利於合作，以降低「權力平衡」衝突的發生。因此，本論文之研究目的為： (一)探討中共在面臨何種國內外環境背景下，提出「21世紀海上絲綢之路」倡議，與其對於本身經濟、軍事發展及區域安全相關的戰略意涵又為何？ (二)在東亞複雜地緣政治下，中共如何發展海權來支持其「21世紀海上絲綢之路」倡議？ (三)研究中共推動「21世紀海上絲綢之路」倡議，所面臨對外大國國際關係及. 政治大第二節文獻回顧. 對內部經濟發展的機遇與挑戰是如何？. 立. ‧ 國. 學. 文獻回顧有助於建立本研究的架構，如同站在巨人的肩膀上，可以做更遠、廣的探索。在思考中共推出絲綢之路經濟帶這個發展概念時，也要先瞭解到本研. ‧. 究的中共「21世紀海上絲綢之路」倡議如何實踐？與能否支撐一帶一路大戰略的. sit. y. Nat. 實現？故筆者認為，中共在考量其國家的海運順遂時，不得不將重點關注在海上. al. er. io. 通道安全的問題。因此，中共不僅僅是海權需要跨出西太平洋發展；在推動「21. v. n. 世紀海上絲綢之路」倡議時，還要認知解放軍海軍趁其羽翼未豐時，先能夠迴避. Ch. engchi. i n U. 美國等候迎面在東方的正向衝突。而中共拓展經濟南向的航運發展，又彷彿與600 年前鄭和七次下西洋的這段歷史輝煌的航線相互吻合。令人好奇？歷史上，中國人又何時開始熟悉這條海上通道的呢？麻六甲海峽南端的蘇門答臘在古代名叫三佛齊，是東南亞馬來群島的香料貿易中心，地理位置優越，北宋初年就已開始進貢。 16明成祖使鄭和下西洋，則在鄭和第三次奉使之後，當時的麻六甲得鄭和之助，迅速發展成為控制麻六甲海峽的重要國家，也成為亞洲印度及其以西的船舶與中國大陸及其以東的船運的會合. 陳國棟著〈談熙寧十年注輦與三佛齊入貢小國事〉《東亞海域一千年》。(臺北市：遠流出版事業股份有限公司，2013 年 5 月 1 日新版 1 刷)，頁 057。. 16. 5.

(14) 點，原則上船舶到了該地也就不再續航。 17麻六甲的盛世維持一個世紀多。1511 年葡萄牙人攻下它。亞洲世界的海上貿易從此以後有了革命性的改變。 18 更早的紀載在《漢書地理志》中，曾經兩次談到漢代「海上絲綢之路」，當時的航船啟程：「自合浦徐聞南入海，得大州，東西南北方千里，武帝元封元年，略以為儋耳、朱崖郡。」19《漢書地理志》又記載：「自日南障塞、徐聞、合浦船行可五月，有都元國；又船行可四月，有邑盧沒國；又船行可二十餘日，有諶離國；步行十八日有夫甘都盧國。自夫甘都盧國船行可二月餘，有黃支國，民俗略與珠厓相類……平帝元始中，王莽輔政，欲耀威德，厚遺黃支王，令遣使獻生. 治政大，有已程不國，漢之譯使自此還矣。」在中國古史中，這是對於海上絲綢之路立. 犀牛。自黃支船行可八月，到皮宗；船行可二月，到日南、象林界雲。黃支之南 20. 最早，也是相當詳細的紀載；此外，甚至秦代徐福海外尋找仙丹的故事，也都可. ‧ 國. 學. 以推估，那些時代中國在東亞的海運就已經很發達。當時廣西的合浦縣就是海上. ‧. 絲綢之路通往南亞的起點。 21(圖1-2). n. al. er. io. sit. y. Nat. 圖 1-2：絲綢之路地圖資料來源：趙江林主編《21 世紀海上絲綢之路：目標構想、實施基礎與對策研究》，頁 22。. Ch. engchi. i n U. v. 同上註，頁 062。同上註，頁 063。 19 呂餘生著〈深化中國—東盟合作，共同建設 21 世紀海上絲綢之路〉收錄於《學術論壇》。(2013 年，第 12 期總第 275 期)，頁 30。 20 同上註。 21 同上註。 17 18. 6.

(15) 針對麻六甲海峽在史上被譽為「東方直布羅陀」，其戰略意義深刻，是基於海上貿易的歷史經驗所致，對東亞諸國與西方國家經貿往來而言，是相當重要的孔道。. 一、文獻回顧明初之際，南海海盜猖獗，嚴重威脅到明朝的外部安全和貿易往來。鄭和下西洋的航海歷程，帶領了那麼大一支船隊，主要的目的就是作「武力展示」(show of force)。以利推動「朝貢貿易」，當土著政權不知畏懼時，鄭和的士兵便可加以攻擊，使之屈服。 22正是古代中國與世界各地區交往的海上絲綢之路，在這個. 政治大得到那段史實能夠奠定日後發展的基礎。筆者蒐整有關於21世紀海上絲綢之路倡立文化資產中發揚光大，對於中共現在推動21世紀海上絲綢之路倡議的願景，也看. ‧ 國. 學. 議的文獻，探討包括中共國務院授權聯合發布《願景與行動》的官方第一手文件、21世紀海上絲綢之路倡議、對東盟基礎設施合作發展及對於環印度洋、中共海. ‧. 權發展、麻六甲困境與南海問題等，共15篇研究，賡續回顧探討：. sit. y. Nat. (一)中共 21 世紀海上絲綢之路倡議的積極意義. al. er. io. 中共國務院授權聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路. v. n. 的願景與行動》，其中21世紀海上絲綢之路倡議的重點方向，是根據「一帶一路. Ch. engchi. i n U. 」走向，陸上依託國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國大陸－中亞－西亞、中國大陸－中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。合作重點為沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容加強合作。. 23. 中共社會科學院亞太與全球戰略研究院國際經濟關係研究室主任趙江林陳國棟著〈鄭和船隊下西洋的動機：蘇木、胡椒與長頸鹿〉《東亞海域一千年》。(臺北市：遠流出版事業股份有限公司，2013 年 5 月 1 日新版 1 刷)，頁 107。 23 中共國家發展改革委、外交部、商務部(經國務院授權發布)聯合發布，《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》。(北京，2015 年 3 月)，頁 3-4。 22. 7.

(16) (2015)，在其主編《21世紀海上絲綢之路：目標構想、實施基礎與對策研究》一書中，認為21世紀海上絲綢之路倡議對中共的積極意義：一是牢牢抓住經濟是21 世紀海上絲綢之路倡議建設的核心本質，並研究21世紀海上絲綢之路倡議建設面臨的現實問題，服務於21世紀海上絲綢之路倡議的建設工作。二是如何使21世紀海上絲綢之路倡議成為一條實現中共與沿線國家之間新型經濟關系的理想路徑。三是建設21世紀海上絲綢之路倡議，需要各方面、各領域、各國的積極參與，因而提供了部分政策建議。 24此外，發展中國家對21世紀海上絲綢之路倡議的高度認同，從政治方面，國外輿論認為有助於化解衝突，消除宗教極端勢力滋生的. 治政大闊的發展空間、融入全球經濟的戰略創新，是中國夢的延伸，對外交部分空白之立溫床，有利於促進地區和平與穩定。從戰略方面，一些國家認為是中共爭取更廣. 25. 學. ‧ 國. 處的補充。. 綜上所述，中共需要運用海路聯結的地緣戰略關係，對沿海各國提供更完善. ‧. 的基礎設施投資與支援，形成由海洋進入內陸，建立互聯互通同時區域安全的經. y. Nat. 濟環境，使21世紀海上絲綢之路倡議形成緊密而且輻射外向的經濟聯繫網路，以. er. io. sit. 利深化中共與東盟的政治互信，各國人民相知相交、和平友好。 (二)21 世紀海上絲綢之路倡議構想. al. n. v i n 貴州師範大學歷史與政治學院謝博及岳蓉(2015)，在《哈爾濱師範大學社會 Ch engchi U. 科學學報》〈論21世紀「海上絲綢之路」的安全—以地緣政治學為視角〉中，認. 為海上絲綢之路通道面臨三方面的安全威脅：１、美國及其盟國的戰略遏制；２、區域內國家的戰略干擾；３、通道周邊地區衝突及海盜活動的現實威脅： 26( １)發展海上力量，提升軍事威懾及遠洋護航能力，21世紀海上絲綢之路倡議對中共海軍發展提出了兩點基本要求：一是從戰略上具備強大的軍事威懾力，使敵. 趙江林主編〈第一章總論〉《21 世紀海上絲綢之路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 4。 25 同上註，頁 7。 26 謝博、岳蓉著，〈論 21 世紀「海上絲綢之路」的安全—以地緣政治學為視角〉，《哈爾濱師範大學社會科學學報》。(2015 年，第 3 期總第 28 期)，頁 38-39。 24. 8.

(17) 對方不敢肆意妄為、挑起戰端，達到“不戰而屈人之兵”的效果；二是在戰術上具備遠洋護航能力，能為海上絲綢之路提供有效的全方位保護。(２)打造海外戰略支點，構築海上通道安全屏障，瓜達爾港是距離亞丁灣最近的可靠依託，皎漂港是從中國大陸西南地區進入印度洋的捷徑。兩港的戰略支點建設一旦完成，將形成海上絲綢之路的重要安全屏障。(３)樹立新安全觀，構建海上絲綢之路安全合作機制， 27對中共而言，加強與海上絲綢之路沿線國家的經濟合作，便是一個很好的契機。以經濟合作為基石，以海上絲綢之為紐帶，構建沿線國家多邊安全合作機制，將具有極強的可行性和長遠的效益。從整體上構建以基本海事合作(. 治政大立聯合保護海上絲綢之路通道部隊、聯合救災、定期海上軍事演習、共同打擊海立如聯合搜救、反海盜巡邏、海上安全研討會、區域論壇等)和高級海事合作(如成. 盜及海上恐怖主義等)為主要內容的全方位安全合作機制。. 28. ‧ 國. 學. 謝博及岳蓉未考量麻六甲海峽目前在新加坡、印尼及馬來西亞三國共管狀態. ‧. ，正面臨由美國、日本及印度域外大國分別憑藉地緣優勢，施以監控(兼具封鎖. y. Nat. 能力)與提供資金、技術支援等的手段，必將使麻六甲局勢更趨複雜化。印度是. er. io. sit. 印度洋地區第一海上強國，其版圖控扼北印度洋航道樞紐，具有得天獨厚的地緣優勢。近年來已提出明顯的排他性與擴張性特徵的“積極海洋戰略”，把控制印. al. n. v i n 度洋海上通道作為主要戰略目標。從目前中共的海軍實力看，尚未與沿線國家組 Ch engchi U 成聯合安全機制下，單純依靠其解放軍實力，實難以維護漫長的海上絲綢之路的安全。中國社會科學院亞太與全球戰略研究院周方冶(2014)，在《南洋問題研究》〈中泰關係東盟合作中的戰略支點作用-基於世紀海上絲綢之路的分析視角〉中，認為對於海上絲路建設，事關中長期戰略佈局，不僅有利於中共社會經濟的可持續發展，而且有助於貫徹中共睦鄰友好的「親誠惠容」理念，切實提高中共與東盟的戰略互信，促進東亞地區的繁榮與穩定。作為發展中國家的安全合作平臺. 27 28. 同上註，頁 39。同上註，頁 40。 9.

(18) ，海上絲路建設奉行共同安全理念，尊重各國自主選擇的社會制度和發展道路，各國無論強弱，都有權平等參與地區安全事務，任何國家都無權壟斷地區安全事務，更不能犧牲別國安全謀求本國所謂絕對安全。 29泰國是戰略支點選擇，最具可操作性的理想物件。優勢主要表現在以下方面：１、泰國具有靈活性的外交協調傳統，有助於化解中共與東盟各國的誤解與矛盾。２、社會具有較高的包容性和適應性，有助於降低合作中的潛在社會風險。３、泰國經濟與中共存在較強的互補性，有助於增強海上絲路建設的樣板效應。 30 儘管周方冶認為泰國對於「21世紀海上絲綢之路」倡議是理想所需最具可操. 治政大派非理性“為反對而反對”的權力鬥爭中，極易造成中泰戰略合作的步伐明顯放立作性的戰略支點之處，惟泰國近年來持續的政治衝突，尤其是國家內部已陷於各. 緩。具體如有利於國家經濟發展的“大米換高鐵”等，諸多互惠合作項目都被迫. ‧ 國. 學. 擱置。故仍須從其國內安定問題上，密切關注對外政策的影響。. ‧. 中國大陸雲南省社會科學院副研究員尹侖(2015)，從《學術探索》收錄〈「21. y. Nat. 世紀海上絲綢之路」與環印度洋戰略研究〉中，認為 21 世紀海上絲綢之路倡議. er. io. sit. 在印度洋區域的三個主要節點，中共都面臨著潛在的安全隱患和挑戰：首先，麻六甲瓶頸。目前中共由南中國海進入印度洋只能通過麻六甲海峽，而美國在新加. al. n. v i n 坡麻六甲海峽駐軍，扼守這一咽喉航道。未來一旦中美之間關係發生變數，美國 Ch engchi U 完全可以利用切斷這一航道，來威脅和限制中共出入印度洋海域的航行自由，屆 31 時麻六甲海峽將成為制約中共 21 世紀海上絲綢之路倡議構想的瓶頸。其次，安. 達曼－尼科巴群島位於孟加拉灣東南部，是印度在孟加拉灣與安達曼海之間的島群，一旦未來印度與中共在地緣政治上有大的衝突和糾紛，不排除印度會加強在安達曼海的軍事存在，從而把安達曼－尼科巴群島，變為遏制中共進入印度洋的第一島鏈。最後，拉克沙－馬爾地夫島鏈。位於印度半島西南的阿拉伯海，南邊周方冶著，〈中泰關係東盟合作中的戰略支點作用-基於世紀海上絲綢之路的分析視角〉，《南洋問題研究》。(2014 年，第 3 期總第 159 期)，頁 20。 30 同上註，頁 20-21。 31 尹侖著〈「21 世紀海上絲綢之路」與環印度洋戰略研究〉，《學術探索》。(2015 年 5 月第 5 期)，頁 31-32。 29. 10.

(19) 則是馬爾地夫共和國，而印度一直把馬爾地夫看作自己的勢力範圍。因此，不排除會變為遏制中共通過印度洋以聯結西亞、東非和歐洲的第二島鏈。因此，儘快制定在印度洋地區的「環印度洋戰略」，來維護和推動新海上絲綢之路的發展。32 綜上所述，從地緣政治的觀點，中共推展「21 世紀海上絲綢之路」倡議會面臨美、印等大國的威脅。近年來日、俄等國也借著打擊海道為名，開始在印度洋巡邏。 33針對謝博及岳蓉所提，打造瓜達爾港與皎漂港完成戰略支點，將形成海上絲綢之路的重要安全屏障部分，其實是不夠的，對於廣大錯綜複雜印度洋而言，要想形塑安全屏障，依據尹侖的分析，中共若無法與美、印合作，將形成安. 治政大 21 世紀海上絲綢之路倡議的發展。立. 全隱患和挑戰，故應審慎擬訂印度洋地區的「環印度洋戰略」，以利維護和推動. (三)探討東盟建設基礎設施合作發展. ‧ 國. 學. 中國大陸暨南大學經濟學院碩士研究生鐘書琰(2015)，在《東南亞縱橫》〈「. ‧. 21世紀海上絲綢之路」背景下中國對東盟基礎設施投資研究〉認為，基礎設施建. y. Nat. 設是經濟社會賴以發展的基本物質條件。據世界銀行統計，基礎設施每增加1％. er. io. sit. 時，GDP也同步增長1％。東盟國家目前除新加坡、汶萊和馬來西亞外，其他國家 34 基礎設施建設，均嚴重滯後，成為制約經濟發展的重要因素。根據世界經濟論. al. n. v i n 壇全球競爭力指數、其子指數GCI基礎設施指數，以及世界銀行各國物流績效指 Ch engchi U. 數的統計，東盟國家中，菲律賓、越南、老撾和柬埔寨的基礎設施指數，均接近或低於世界平均水準。其中，電力、通訊和交通行業對東南亞國家的經濟增長，具有顯著的促進作用，而其他基礎設施的作用則不顯著。 35 鐘書琰所考慮的基礎設施建設，由於投入資源巨大，遠非一國國力可承擔，需要沿線國家、各個機構共同“投資入股”。應考慮以亞洲基礎設施投資銀行為. 同上註，頁 32。胡波著〈第 3 章大國縱橫與海洋強國建設〉《2049 年的中國海上權力：海洋強國崛起之路》。(臺北市：凱信企業管理顧問有限公司，2015 年 9 月初版)，頁 228。 34 鐘書琰著〈「21 世紀海上絲綢之路」背景下中國對東盟基礎設施投資研究〉，《東南亞縱橫》。(2015 年 7 月，第 4 期)，頁 11。 35 同上註。 32 33. 11.

(20) 基礎，加強與主要周邊國家銀行、企業等合作，儘早彌補基礎設施的關鍵缺口，推展21世紀海上絲綢之路倡議必須側重港口建設，以及港口與國內產銷通道的建設，同時將城市基礎設施的升級換代。 36 印尼大學教授林優娜(2014)，在《東南亞縱橫》〈「21 世紀海上絲綢之路」與中國—東盟自由貿易區升級版建設：印尼視角〉中，提出三個方面建議和想法：一是在國家層面，共建 21 世紀海上絲綢之路倡議必須要與東盟各國的經濟走廊規劃和建設相結合。另外從企業和企業之間的層面來看，開展平衡的金融政策業務至關重要，可以減少使用美元作為商業貿易的結算貨幣，也可以使東盟各國的. 治政大人力資源的投資，加大人文交流，認為每年舉辦的中共—東盟智庫戰略對話論壇立. 外匯儲備更加平衡。 37在人文交流方面，除了重視基礎設施的投資，也應該重視. 也是雙方人文交流與合作；增強對海洋的認識和知識支援，海洋資源是人類生存. ‧ 國. 學. 38 的未來，要增加對海洋資源的知識和理解；不斷深化雙方平等的戰略合作夥伴. ‧. 關係，就能推動 21 世紀海上絲綢之路倡議的建設；要重視人力資源的投資，人. io. er. 增加獎學金，學者、專家的互訪和共建研究機構。 39. sit. y. Nat. 口就是力量，中共和東盟作為世界最大的市場之一，要加強教育和研究的合作，. 林優娜未考慮到，國際貨幣基金已確定將人民幣納入特別提款權貨幣籃子. al. n. v i n (SDR)，中共應該審慎思考，共建以後如何能負責任的積極協助亞洲經濟穩定發 Ch engchi U. 展，因為中共若無法帶頭，作為鄰國與東盟或其他國家成為擅盡和平的榜樣，最終如果經濟失利還是可能會反饋自己；就人力資源投資儘早加強教育與研究機構共建合作，以因應未來中共、東盟和印度的總人口數，達到 30 億成為世界最大的市場所衍生的問題。中共軍事科學院研究實習員吳佳熹(2015)，於《國防月刊》＜共建「21 世趙江林著〈第九章“一帶一路”實施的目標共性、路徑差異與對策研究〉《21 世紀海上絲綢之路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 190。 37 林優娜著〈「21 世紀海上絲綢之路」與中國—東盟自由貿易區升級版建設：印尼視角〉，《東南亞縱橫》。(2014 年 1 月，第 10 期)，頁 19。 38 同上註。 39 同上註。 36. 12.

(21) 紀海上絲綢之路」推動中國與東盟的和平穩定和繁榮共進＞中，回顧古代中國與世界其他地區海上交往的歷史，鄭和七次下西洋的航海壯舉，最能體現出中國一直以來遵循的“以鄰為善、以鄰為伴”價值理念。40主要任務之一就是剿滅海盜，調節緩和中國與各國間的矛盾，維護東南亞和南亞地區的經貿穩定和海上安全。東南亞地區一些國家出現政局不穩、社會動盪的情況，進而導致社會不穩定因素增加，海外中共企業及其人員的安全需要得到保障；氣候變化的影響，東南亞、南亞和中亞國家還面臨水資源供應短缺和環境污染等問題。 41中共應當主動承擔起大國責任。積極推進與東盟在海洋經濟、海上聯通、海洋環境等領域的交流與. 治政大救災、反恐維穩、打擊海盜等重點需求為牽引，努力讓海上合作成為中共與東盟立. 合作，密切雙方海洋政策交流與協調；健全完善雙方防務戰略磋商機制，以搶險. 關係發展的新亮點、新動力。. 42. ‧ 國. 學. 依據吳佳熹彙整論述，中共應當秉持鄭和下西洋“協和萬邦”的優良傳統，. ‧. 主動承擔起大國責任，積極推進與東盟各領域的交流合作與海上安全防務。. y. Nat. 綜上所述，隨著中共「21世紀海上絲綢之路」倡議的提出，需要持續加強推. er. io. sit. 展東盟建設基礎設施投資，因此，對資金等需求更高，相對於中國大陸經濟實力已能逐漸替代美、日大國，就成為支持地區經濟增長的引擎。中共國家領導人在. al. n. v i n 多個場合表示，願意通過設立專項優惠貸款、成立專項基金，給亞洲國家基礎設 Ch engchi U 施建設提供融資支援。 43也讓東南亞地區國家，經濟上對中國大陸產生相當大的. 依賴，故應妥適處理融資管道和金融服務的支援措施，方能推動東南亞區域合作與整合。 (四)中共海權發展與海上生命線的維護大陸學者李杰(2015)在〈緣何加力推進「海上絲路」戰略〉《軍事文摘》中. 吳佳熹著，〈共建「2 1 世紀海上絲綢之路」推動中國與東盟的和平穩定和繁榮共進〉，《國防月刊》。(2015 年 2 月，第 2 期)，頁 36。 41 同上註，頁 38。 42 同上註。 43 鐘書琰著〈「21 世紀海上絲綢之路」背景下中國對東盟基礎設施投資研究〉，《東南亞縱橫》。(2015 年 7 月，第 4 期)，頁 14。 40. 13.

(22) ，發現美國不斷擠壓中共海上方向的戰略空間，以致東出海峽水道的危險加大、難度增多。 44中國大陸已出現明顯的產能過剩、金融過剩、資本過剩，發生戰爭時「海上絲路」沿途風險明顯加大； 45有多個海域平時海盜、恐怖分子勢力橫行。東南亞海域更是淪為海盜肆虐的重災區，該海域的海盜團夥才是世界上最強大、最兇狠的海盜勢力；沿線路途遙遠，海況複雜，航行時間長；沿線國家局勢動盪不斷。 46「海上絲路」戰略不僅涉及沿線國家政治問題，而且也是涉及經濟訴求、安全，必須考慮軍事及其體系建構安全的地緣政治問題。 47 李杰僅看到「海上絲路」沿途平戰時期的風險中，主張中共應發展硬實力，. 治政大缺對於21世紀「海上絲綢之路」戰略倡議中，著重合作安全為新安全觀的發展重立建設大型艦船組成多用途艦艇海上編隊，擔負作戰和非戰爭軍事行動任務。惟欠. 點，故應思考中共在發展建設海軍時，需先強化在非戰爭軍事行動的能力上，與. ‧ 國. 學. 大國合作如從事搶險救災、人道主義救援等行動中，期能降低衝突解緩紛爭，善. ‧. 盡大國責任與沿線國家發展良好關係，以利建立穩定外部環境發展經濟。. y. Nat. 國內學者林文隆(2009)在《戰略安全研析》〈中共以陸路油氣管線突破麻六. er. io. sit. 甲困境之展望〉中，論述對於中共而言，約70％到80％的進口原油需要經由麻六 48 甲海峽。中共為解決此困境，將油源多元化、分散並降低運輸風險。環顧亞太. al. n. v i n 周邊戰略環境，經過越少鄰國的油氣管線，顯然是其能源安全政策成功的最佳希 Ch engchi U 望。 49中共目前已簽約的陸路管線供應量，在2020年之前已可有效取代一成五到. 近二成的海線運量。未來巴中管線、緬中管線亦付諸實現，中東及非洲原油即可循陸路管線源源輸入中共。 50 林文隆忽略了，無論是巴基斯坦或是緬甸，地緣政治上都是與南亞大國印度. 李杰著，〈緣何加力推進「海上絲路」戰略〉，《軍事文摘》。(2015 年 9 月，第 9 期)，頁 6。同上註，頁 8。 46 同上註，頁 9。 47 同上註。 48 林文隆著，〈中共以陸路油氣管線突破麻六甲困境之展望〉，《戰略安全研析》。(2009 年 8 月，第 52 期)，頁 14。 49 同上註。 50 同上註，頁 19。 44 45. 14.

(23) 相關聯，因為緬甸傳統上較為親近印度，巴基斯坦又與印度死對頭，緬、巴兩國及印度，近年均為美國軍事上積極拉攏的對象，所以若是當中共與美、印等大國關係處不好的情況下，中共在南亞陸路原油管線運輸的高度風險仍在。國內學者林文程(2011)在《全球政治評論》〈中國全球佈局中的海洋戰略〉中，認為中共為降低「麻六甲困境」之風險，因應非傳統性安全之威脅，已經簽署和批准在亞洲打擊海盜和武裝搶劫船隻的區域合作協議，成為麻六甲和新加坡海峽合作機制的六個使用國家之一，在打擊索馬利亞海盜的軍事行動上，也與美國及歐洲國家進行合作。 51惟中共的海上執法單位因為配備不足、彼此缺乏協調. 治政大無法真正發揮政策之執行功能，對打擊海盜和海上恐怖主義尤其能力不足。立. 、功能重疊互相推託，或是因為威權體制缺乏有效監督機制，而貪腐問題叢生， 52. 林文程點出了重點，大陸人民海洋意識仍然不足，會影響中共海洋戰略的實. ‧ 國. 學. 施。從馬漢海權論中的六項基本因素對海權的影響觀之，除了政府政策推動的海. ‧. 權戰略主張，影響海軍武力的運用外，人民民族性要有面向海洋，具冒險犯難的. y. Nat. 性格，方能推展航運發展商業。. er. io. sit. 國安局研究員霍一行(2010)，在其軍事專題學術研究計畫〈從麻六甲海峽困境〉，探討中共石油航道運輸之安全戰略中，從地緣政治、地緣戰略與海權理論. al. n. v i n ，歸納以石油航道安全成為中共21世紀國家發展的關鍵；以國防安全考量，將戰 Ch engchi U 略石油儲備基地擴大至內地、分散部署，避免過度集中於東部沿海地區，並增大安全縱深； 53中共建立具有遠洋作戰能力的海軍為後盾，希望達到不管平時或戰時都能保障石油航道絕對安全的目的。 54 霍一行認為中共解決為「麻六甲海峽困境」提出珍珠鏈戰略，以擴張海權建立遠洋海軍的能量，建構安全可靠的陸運通道，可擺脫麻六甲海峽的困境。惟相關戰略規劃執行，均遭遇瓶頸或具難以克服的問題未納入研究，使結論建立全球林文程著，〈中國全球佈局中的海洋戰略〉，《全球政治評論》，第 36 期，2011 年，頁 33-34。同上註，頁 40。 53 霍一行著，〈從『麻六甲海峽困境』探討中共石油行道運輸之安全戰略〉，國防大學戰爭學院正規班 99 年班軍事專題學術研究計畫，2010 年，頁 97。 54 同上註，頁 98。 51 52. 15.

(24) 性海軍保護石油航道部分未臻周延；另臺灣所處地理位置居中共海岸線東望太平洋的中央位置，將中國大陸沿海防線一分為二，周遭水域的航行暢通對中共國民經濟和海外貿易發展具有深遠的影響。北京大學海洋戰略研究中心研究員，海權及國際戰略問題專家胡波(2015) 著《2049年的中國海上權力：海洋強國崛起之路》書中，認為海上絲綢之路的重點建設方向，將從中國大陸沿海港口向南，過南海，經麻六甲、龍目和巽他等海峽，沿印度洋北部，至波斯灣、紅海、亞丁灣等海域。即以東盟及其成員國為依託，輻射帶動周邊及南亞地區，並延伸至中東、東非和歐洲。 5521世紀海上絲綢. 治政大掘古絲綢之路特有的價值和理念，並為其注入新的時代內涵，積極主動地發展與立. 之路倡議也不是孤立的，而是和絲綢之路經濟帶緊密相連，相輔相成的，希望發. 56 沿線國家的經濟夥伴關係。因此，建設具有遠洋戰鬥力的海軍既可以作為力量. ‧ 國. 學. 威懾潛在之敵，海軍建設絕不能延續陸軍的思維，必須發揮海軍的機動優勢，積. y. Nat. 陸的安全。 57. ‧. 極準備在大洋縱深摧毀危險來源並震懾對手，以求最終實現中共近海乃至沿海大. er. io. sit. 胡波未針對中國大陸順應其經濟發展穩定、綜合國力的提升，將遭遇美中在東亞地區發生「權力轉移理論」情事，探討中共該如何避免衝突，排除美國在東. al. n. v i n 亞區域內的存在與影響力，以利持續獲得機會之窗經濟發展與達成和平取代；此 Ch engchi U. 外，中國大陸推動21世紀海上絲綢之路倡議因應而生的需求，也是能源戰略的議題，因應前者，中共該如何維護必經印度洋的海上生命線安全。 (五)研究對南海問題的戰略發展上海國際問題研究院研究員蔡鵬鴻(2014)，在《當代世界》〈啟動「21 世紀. 海上絲綢之路」建設南海和平之海〉中，探討面對南海問題引發的挑戰，應思考如何把南海建成和平發展、穩定安全之海。提出五個構想：第一，思考建設區域. 胡波著〈第 1 章中國海洋強國的頂層設計〉《2049 年的中國海上權力：海洋強國崛起之路》，(臺北市：凱信企業管理顧問有限公司，2015 年 9 月初版)，頁 061。 56 同上註。 57 同上註，頁 030。 55. 16.

(25) 過渡期秩序的南海海洋合作機制； 58第二，「21 世紀海上絲綢之路」倡議應該是主動謀劃、努力進取這一新型外交的實踐； 59第三，深化中共東盟海上合作；第四，在南海地緣經濟和地緣政治上，中共應有同美國合作的自信；第五，利用區域機制搭建南海合作平臺。60此外，全面落實與東南亞各國共建「21 世紀海上絲綢之路」倡議的戰略構想時，變動中的地區秩序和地緣戰略格局，對南海問題的解決帶來困難與挑戰：１、南海地區政治、外交和安全諸類矛盾的交匯處，大國戰略博弈交織，各國擔心大國之間相互爭鬥，爭奪主導權，有引發衝突甚至戰爭的危險。２、菲律賓 2013 年提出所謂的“仲裁案”後法理鬥爭引起的挑戰。61３、. 治政大的南海政策“東盟抱團”，成為不容忽視的新趨勢，在南海問題上看法由國際法立為實現東盟共同體，對內部爭論問題保持高頻率的協調，其中包括如何形成一致. 解決爭端的觀點達成趨於一致的共識。４、南海已經成為中美角力的新高地。. 62. ‧ 國. 學. 對於南海主權爭議，蔡鵬鴻忽略了中共曾在1996年5月，通過「聯合國海洋. ‧. 法公約」時的第一個限制聲明中，對其200浬專屬經濟海域與「大陸棚」主張「. y. Nat. 主權與管轄權」。北京當局堅持，外國軍艦在進入中共主張的領海前，必須事先. 南海爭議事件，都與此限制聲明攸關。. al. er. io. sit. 獲得其批准， 63此種要求，迄今仍不符合國際法無害通過的規則，惟層出不窮的. n. v i n 中共社科院世界經濟與政治研究所國際戰略研究室主任、副研究員薛力 Ch engchi U. (2014)，在《世界知識》〈建設「海上絲綢之路」：解決南海爭端的催化劑〉中，論析中共針對推進周邊外交、建設「海上絲綢之路」，嘗試就解決南海爭端給出若干政策建議。第一，要建設「一個更加緊密的中共—東盟命運共同體」，「突出體現親、誠、惠、容的理念」，「多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更. 蔡鵬鴻著，〈啟動「21 世紀海上絲綢之路」建設南海和平之海〉收錄於《當代世界》。(2015 年 2 月)，頁 30-31。 59 同上註，頁 31。 60 同上註，頁 31。 61 同上註，頁 28。 62 同上註，頁 28-29。 63 李永悌譯，貝納‧柯爾(Bernard D. Cole)著〈第五章中共〉《亞洲怒海戰略》(Asian Maritime Strategies：Navigating Troubled Waters)。(臺北市：國防部，民國 104 年 12 月出版)，頁 160。 58. 17.

(26) 友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和夥伴」。64第二，中國大陸主張「要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發展中國家提供力所能及的幫助。要推進外交工作改革創新，加強外交活動的策劃設計，力求取得最大效果」。 65第三，「應該摒棄冷戰思維，積極宣導綜合安全、共同安全、合作安全的新理念，共同維護本地區的和平穩定」。 66 薛力未考量，實際上南海周邊國家都是弱小國家，聲索國均為國土與南海相聯繫，而南海正是渠等所屬國民賴以為生的國民經濟海域，近年中共國力逐漸強. 治政大，拉攏美、印、日等強權圖謀安全。立. 大，加以強硬之南海主權行動，必然容易因「中國威脅論」獲得印證，引起憂慮. ‧ 國. 學. 二、綜合研析. 僅就專文專書裡，對中共「21世紀海上絲綢之路」倡議有關之研究片面提出. ‧. 探討，難免有未竟周延之處；惟相關論述對本研究的鋪陳，仍深具參考價值，所. sit. y. Nat. 獲的啟示如後：. al. er. io. (一)針對中共「21世紀海上絲綢之路」倡議各學者，儘管就議題發展上，可能. v. n. 會從現實主義的面相探討建軍軍備，或從自由主義的觀點討論經濟建設合. Ch. engchi. i n U. 作發展，惟中國大陸地處西太平洋鄰近印度洋等，各項與沿線國家所發生的經濟、政治因素，均圍繞「地緣政治」結構所形成之關係密不可分，故應從地緣政治的途徑予以研究較適當。 (二)中共在印度洋上會面臨美、印等大國的威脅，故應審慎因應，以利維護21 世紀海上絲綢之路倡議的發展。 (三)中共需要持續加強推展東盟建設基礎設施投資，對資金需求更高，應妥適處理融資管道和金融服務的支援措施，方能推動東南亞區域合作與整合。薛力著，〈建設「海上絲綢之路」：解決南海爭端的催化劑〉，《世界知識》。(2014 年 10 月)，頁 25。 65 同上註。 66 同上註。 64. 18.

(27) (四)中共該思考，面對未來美中衍生「權力轉移理論」時，排除美國在東亞區域內的存在與影響力，以利獲得機會之窗，持續發展與達成和平取代。 (五)中共需要降低東南亞國家「中國威脅論」的憂慮，增進在南海鄰近國家的政治互信，以利妥慎溫和因應與發展21世紀海上絲綢之路倡議建設。. 第三節研究途徑與研究方法一、研究途徑研究途徑(Research Approach)是一種常常運用於不同學科的「方向」標準，此標準因研究對象不同，而會採用不同的途徑。易言之，就是研究者希望從哪一. 政治大. 個層次做為出發點、入手處、或者是著眼點，去進行觀察、分類、歸納與分析之. 立. ，其中有一個核心概念作為此研究途徑的名稱。. 學. ‧ 國. 研究。囿於學者的著眼點的不同，就會有一組與之配合的概念，作為分析的架構 67. 中國大陸地處西太平洋鄰近印度洋等，各項與沿線國家所發生的經濟、政治. ‧. 因素，均圍繞「地緣政治」結構所形成之關係密不可分，故應從地緣政治的途徑. y. Nat. sit. 予以研究較適當，依據布理辛斯基 1998 年出版《A Geostrategic Framework for the. n. al. er. io. Conduct of the U.S.-Soviet Contest》的地緣政治理論，認為「地緣政治的運用，. i n U. v. 係為決定國家與區域的地理與政治因素如何結合；戰略的考慮，則以整體性或計. Ch. engchi. 畫性政策達成國家中心目標。地緣戰略則為地緣政治與戰略的綜合考慮。」 68筆者認為，布理辛斯基主要的地緣政治理論，是企圖讓美國回歸“孤島”的戰略效應和讓亞歐大陸重回人類文明中心的地緣效應，以重塑全球地緣政治及全球化版圖；69然而，中共建設「21 世紀海上絲綢之路」倡議所要的戰略考慮，要達成與沿線國家中心目標的共同發展，想要實踐習近平所提的「中國夢」，包容層面就. 陳德禹著，〈研究方法（三）：社會科學領域〉收錄於朱浤源主編《撰寫碩博士論文實戰手冊》。 (臺北市：正中書局，2002 年 8 月)，頁 182。 68 鄭興弟著，〈大陸“一帶一路”戰略佈局與兩岸協同發展體制建構〉收錄於《海峽科學》。(2015 年，第 5 期總第 101 期)，頁 60。 69 王義桅著〈前言〉《一帶一路：機遇與挑戰》，（香港：中華書局有限公司出版，2016 年 3 月初版），頁 vi。 67. 19.

(28) 要深和廣度要大，所以就不是僅單單的在政治、經濟目標上對抗美國，還需要涵蓋整體性或計畫性對待區域國家一起成長的政策，能夠有越多的豐富內涵更佳。本論文所採的地緣政治的研究途徑，是考量中國大陸為五千年歷史的文明古國，中共借用了古代「絲綢之路」的歷史符號，從西太平洋沿線國家的經濟關係出發，推動共建 21 世紀絲綢之路倡議。為減緩與降低面對美國的軍事第一島鏈與第二島鏈的對抗衝突，由海、陸兩個方向與沿線國家發展的經濟合作關係，樹立於各沿線國家在海上、陸上絲綢之路經濟帶的集體記憶基礎上。於社會交流，尋求文化包容與延續及擴展，相對有的政治、文化、經濟與影響力的範圍，同時. 治政大並非單獨以軍事或武裝方式處理，而是能隨著政治、社會、經濟的五通發展，讓立. 迴避美國重返亞太與 TPP 的圍堵。使得任意參與國家或經濟體間雙方的爭議，. 友邦國家的身分認同涵蓋文化層面，所產生同樣屬於絲路古國的認同，使得衝突. ‧ 國. 學. 因文化融通而獲得化解。. ‧. 二、研究方法. sit. y. Nat. 研究方法屬於社會科學所作的研究工具，以合理的科學方法為方式，進行探. al. er. io. 究某一現象，均可應用研究方法。而其終極目的，在對所探討的某特定現象或問. v. n. 題，尋求客觀而合理的狀述、解釋或預測。 70本論文運用「歷史比較法」及以「. Ch. engchi. i n U. 文獻分析法」作為資料，運用史實、官方資料等文件以歷史角度、演繹重於歸納之思考邏輯、因果論理式的架構與方法， 71陳述解釋相關議題的演變，並對未來作出預測推斷： (一)歷史比較法：每國家發展的軌跡與戰略環境皆離不開歷史，中國自古與周邊國家互動頻繁，在近代史上與帝國主義國家接觸更多，爰引史料，藉回顧特定時空所發生的歷史事件，經分析、比對、歸納與論證有關之特點，作為分析、引用的佐證。. 王玉民著〈第一章緒論〉《社會科學研究法原理》。(臺北市：紅葉文化事業有限公司，1994 年 12 月初版一刷)，頁 12。 71 同上註，頁 247。 70. 20.

(29) (二)文獻分析法：收集針對中共「21世紀海上絲綢之路」倡議相關的著作、檔案、學術論文( 含研討會論文)、學術專書、期刊、報章、雜誌、政府出版品、網站，翔加比對、分析、整理後，演繹出較可靠的預測，來深入瞭解所遭遇的各種問題。. 第四節研究範圍與研究限制一、研究範圍本論文以針對目前相關史料、文獻、報告進行歸納以及分析，參考相關之政府出版品、新聞報導、檔案檔、期刊論文、著作等資料，經過彙整歸納、分析與. 政治大. 深入探討，以建構本論文整體之概念。. 立. 本論文研究領域，訂定範圍在中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議運輸的政. ‧ 國. 學. 治經濟與文化議題，在地區方面，自中東和非洲途經印度洋和麻六甲海峽、南海與臺灣海峽至中國大陸，中共所看待的海上生命線；在時間方面，除海上絲綢之. ‧. 路參照中國古典史籍援引漢、明朝與迄今所需歷史中國的探索外，主要時間是以. y. Nat. sit. 2008 年美歐遭逢金融和債務危機風爆以來為研究的起始點。研究議題以經濟、. n. al. er. io. 軍事、區域安全等內涵與相關所發生的摩擦、衝突為探討核心，以及依據分析結. i n U. v. 果，瞭解中共提出 21 世紀海上絲綢之路倡議的建設發展時，面臨各項問題所採行的因應方式。. Ch. engchi. 二、研究限制本研究主要在於中共推展 21 世紀海上絲綢之路倡議，所牽動種種問題的探討，若僅以地區某項議題為研究範圍，將無法突顯其重要性及述明整體戰略環境的變動因果。惟若以地區各項議題作為研究範圍，則因範圍過大而無法更深入的分析。例如就 21 世紀海上絲綢之路倡議的廣度和內涵，要遠強於絲綢之路經濟帶，而且兩者的發展潛力和對世界的影響不可同日而語。因為海洋又是連通的歐亞非大陸沿海的成功經驗，將更容易使發展成就移植到世界其他海域；陸上通道最終將止步於歐亞大陸。絲綢之路經濟帶要想將影響延伸到世界其他地區，還必 21.

(30) 須得藉助海上通道。 72故本論文在其相對關係中，僅考量對中共於 2015 年 3 月 31 日發布《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》，所闡述 21 世紀海上絲綢之路的重大倡議探討為主，因此，對於中共「一帶一路」的主張部分，僅於章節內實施絲綢之路經濟帶發展的背景的探討，故其餘涉及陸路上中共自俄羅斯、中亞歐非等相關現況及發展的議題，不在本研究範圍內，亦不會對該敘述地區的地緣環境，與涉及此區域的地緣衝突、安全策略、影響作為等進行探討，以免分散焦點。另外，篇章中探討麻六甲困境的挑戰部分，主要是以其具代表性針對於中國大陸的海上運輸安全的議題的探討，以檢視中共 21 世. 治政大只是中共海上通道安全的冰山一角，中共海上運輸安全問題還包括波斯灣、印度立. 紀海上絲綢之路倡議海上運輸安全的研究。實際上，麻六甲海峽運輸安全問題，. 洋、南海海上運輸線的各點，都有可能遭到潛在對手的威脅。而連接中共經濟與. ‧ 國. 學. 73 外界的海上動脈，幾乎時刻處於其他海上力量的威懾之下。惟中共與美國及其. ‧. 他區域大國對手的威脅，發生在前述個要點時，情況均相當，故在不影響研究結. y. Nat. 果下，不另闢篇章探討，以避免該議題篇幅過於膨脹，造成論文的分析失焦。. er. io. sit. 在研究資料方面，筆者礙於軍人身分，無法親赴中國大陸瞭解並蒐集相關資料，僅能運用坊間二手資訊資料來加以分析。故能否獲得關鍵性資料，掌握各項. al. n. v i n 議題內、外部對事件發展的歷程，做到像歷史學者般對歷史事件變動做多層次、 Ch engchi U 多面向的細緻分析，均限制了本研究的深度；另本研究只能根據其某領導人和外. 交部的聲明、講話，以及它和其他國家訂立的條約、在國際社會中的實際行動，來加以判斷國家的對外政策與意圖，因而判斷上實難絕對精準。筆者將更竭盡所能，廣泛蒐集相關文獻資料，找出中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議相關事證議題之脈絡，來達到本文應有之深度與品質。. 第五節研究架構與預計章節安排. 胡波著〈第 1 章中國海洋強國的頂層設計〉《2049 年的中國海上權力：海洋強國崛起之路》。(臺北市：凱信企業管理顧問有限公司，2015 年 9 月初版)，頁 065。 73 同上註，頁 026。 72. 22.

(31) 一、研究架構圖圖 1-3：研究架構圖資料來源:筆者整理自繪. 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的背景. 絲綢之路經濟帶. 21 世紀海上絲綢之路. 地緣政治下的中共海權發展治. 政. 立. 大. 海權發展. ‧. ‧ 國. 學. 海上生命線維護. 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議之戰略意涵. 軍事戰略. 區域安全戰略. n. er. io. al. sit. y. Nat. 經濟戰略. Ch. en. hi. i n U. v. gc 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的機遇與挑戰美國對中共發展的挑戰. 中菲南海衝突的挑. 結. 論. 研究發現. 後續建議. 23. 大陸內部經濟的挑戰.

(32) 二、預計章節安排本論文的研究共區分六章，第一章緒論簡述研究動機與目的、研究途徑與研究方法、研究範圍與研究限制及研究架構與預計章節安排等，同時在文獻回顧與探討中，將所蒐整資料比對、彙整、分析，站在巨人的肩膀上，透過更遠、廣的探索，以獲得啟示充實研究；第二章是從絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的傳輸紐帶關係，成為一帶一路倡議，以探討中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的整個發展背景，釐定論文研究方針；第三章探究地緣政治下的中共海權發展，中共從陸權國家因經濟發展需求，轉變成海權國家，考量就影響中共能源運輸安全麻. 政治大上絲綢之路」倡議的貢獻，以利海上生命線的維護；第四章是論述中共「21 世立六甲困境的挑戰中，探討中共地緣戰略議題的因應處置與其海權對「21 世紀海. ‧ 國. 學. 紀海上絲綢之路」倡議之經濟、軍事發展及區域安全相關的戰略意涵，中共戰略目標主要為了達成「中華民族的偉大復興」的中共夢為主要目標，其次才是對美. ‧. 國重返亞洲政策的適應與對抗，將從經濟、軍事發展及區域安全的戰略意涵探. sit. y. Nat. 討；第五章是研究中共推動「21 世紀海上絲綢之路」倡議，面臨對域外大國，. al. er. io. 如美國的權力轉移關係上、中菲南海衝突中及對內經濟發展的機遇與挑戰，探討. v. n. 中共從如何化解外部困境，穩定國內經濟發展，以利「21 世紀海上絲綢之路」. Ch. engchi. i n U. 倡議推動；第六章結論，內容包括研究發現及為未來研究方向，從彙整對中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議戰略推展的觀察，歸納出所發現的中共突破瓶頸所採因應方式，提供後續學者研究參考。. 24.

(33) 第二章. 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的背景. 中共幾十年來，政府政策作為時時刻刻掛念的，都是國內經濟因素上如何避免困頓，造成大規模失業和勞工動亂發生；煽動愛國心又必須防範民族主義情緒失控；領導者會為了得到國民支持，既要展現強硬立場，又必須維持社會穩定，以防杜衝擊中央政權的正當性與權力鬥爭。當 2008 年美歐遭逢金融和債務危機風爆，對世界經濟造成極深影響，國際經濟上面臨急需從困頓中緩慢走出來，同年 7 月，中國大陸的出口相較一年前，仍還激增能夠達到 26％的水準。. 政治大. 然而，盛況僅維持七個月，到了 2009 年 2 月，中共出口相較於一年前卻重. 立. 挫了 27％，實際就是暴跌收場；當時政府調查資料顯示，有超過兩千萬移民工. ‧ 國. 學. 人，失去他們原先在出口產業的工作；中國大陸季 GDP 的連續成長，已減緩到幾乎停頓，工業產出的比較也掉下來了(2009 年初的成長率僅剩 3％)，最糟糕的. ‧. 情況已經發生了，中共經濟進入實質衰退。. 1. y. Nat. sit. 北京高層到省級和地方政府單位面臨此危機，對貨幣政策的態度立刻從「從. n. al. er. io. 緊」轉變為「適度寬鬆」，財政政策隨後跟進。11 月，中共中央接連推出各項擴. i n U. v. 大內需、振興經濟措施，其中 4 兆人民幣(超過 5,750 億美元)救市計畫， 2相當. Ch. engchi. 於中共 2008 年 GDP 的 12％，中共領導階層加緊為經濟提供巨量支援。2009 年第四季的 GDP 年成長率已彈回 11.4％，比同年第一季循環最低的 6.6％，升了快近 5％。凸顯了中共所面臨最艱鉅的挑戰之一。 3 中共領導人明白社會穩定壓倒一切的道理，必須致力於快速的經濟成長，為. 洪世民譯，史蒂芬‧羅奇(Stephen Roach)著〈第九章不平衡與大危機〉《失衡的經濟：美中「再平衡」戰略大藍圖！》(Unbalanced：The codependency of America and China)，(臺北市：寶鼎出版，2015 年 7 月初版)，頁 253。 2 顏建發、黃琬珺著，〈從國際政經觀點看中國經濟發展的成就與難題〉，《臺灣國際研究季刊》。 (2013 年/秋季號，第 9 卷第 3 期)，頁 75。 3 洪世民譯，史蒂芬‧羅奇(Stephen Roach)著〈第九章不平衡與大危機〉《失衡的經濟：美中「再平衡」戰略大藍圖！》(Unbalanced：The codependency of America and China)，(臺北市：寶鼎出版，2015 年 7 月初版)，頁 254-255。 1. 25.

(34) 政治上的優先考量。依據美國著名中共觀察家謝淑麗所著《脆弱的強權―在中國崛起的背後》，認為中共領導人深怕內部挑戰會腐蝕其權力根基，如此心態會使他們用不同方式來驅使權力的運用。整體上，中共必須專心解決內部問題，政府會盡力防範可能的矛盾，以避免斲斷經濟成長和社會穩定。最高政治原則是每年維持至少 7％的經濟成長率，積極創造足夠的就業機會，防止來自失業狂潮中，可能引爆大規模的工人騷亂。 4此外，因為幾乎已經沒人再相信共產主義，共產黨便把民族主義當成新的意識形態，凡是牽涉到日本、臺灣、美國這類敏感危機的時候，常常會號召民族主義造勢，並且先採取措施，設法達到能夠穩固政權的. 治政大網頁，挑逗來自日本、臺灣、美國威脅的敏感神經，喚醒中國人的民族主義情緒；立操作；5中國大陸新興的商業傳媒和網際網路，為了瓜分閱聽市場，競相在頭版、. 學. ‧ 國. 領導人只要覺得人民關注這類議題，就甘冒風險展現強硬立場，認為有必要把審 6. ，以觀察慎態度拋在一邊，捍衛中共的國家尊嚴，或許可以稱為中共的「本我」. ‧. 中共分裂人格反覆無常的這一面，但卻有可能把中共帶入軍事對抗。這是源於中. y. Nat. 共領導人對政權存續的焦慮所致。 7. er. io. sit. 中共領導階層了解到，大陸的出口型經濟，是極其脆弱的，若當美國與歐洲再度遭逢金融和債務危機時，經濟即會隨之被拖垮，因此，必須研擬將政策轉變. n. al. Ch. 為消費者導向的成長模式不可。. engchi. i n U. v. 第一節絲綢之路經濟帶發展的背景中共推展「絲綢之路經濟帶」，主因面臨 2008 年國際金融危機之後，世界經濟始終沒有澈底從危機狀態中擺脫出來，西方經濟出現分化走勢，新興經濟體增速明顯放緩，全球經濟出現復甦乏力的新常態，所作的抉擇。在此背景下，希能通過創新合作模式，改革合作機制，謀求新的經濟增長點。建設的重要原則是互溫洽溢譯，謝淑麗(Susan L.Shirk)著〈第一章外強中弱的中國〉《脆弱的強權―在中國崛起的背後》(China―Fragile Superpower：How China's Internal Politics Could Derail Its Peaceful Rise)，(臺北市：遠流出版事業股份有限公司，2010 年 6 月 15 日初版 6 刷)，頁 14。 5 同上註，頁 15。 6 同上註，頁 15。 7 同上註，頁 15-16。 4. 26.

(35) 利共贏，進而把相關國家融入共同發展的軌道，真正實現構建利益共同體。 8. 一、國外因素 (一)反應中美經濟過度依賴過去十年，中國大陸與美國貿易增加了兩倍以上，從大約 1,500 億美元增加到 5,000 億美元，而美國對中國大陸的貿易赤字也大約增加了兩倍，從 2002 年的 1,000 億美元變成 2011 年的 3,000 億美元。美國對中國大陸的出口一直都不到中國大陸對美國出口的三分之一，這其間的貿易逆差大部分係以中國大陸貿易信貸的方式支應：中國大陸已累積了價值達 1.3 兆美元的美國國庫債券，因而成. 政治大億美元增加到 4,000 億美元(相較之下，同一時期美國每年對中國大陸的出口，立. 為美國政府的最大債權國。過去十年裡，中國大陸每年對美國的出口，已從 1,000. 9. ‧ 國. 學. 從 200 億美元增加到 1,000 億美元)。儘管大陸是美國國債的最大債權人，中國大陸也是美國的重要市場，美國公司 2013 年在大陸盈利 100 億美元。美國通用. ‧. 汽車公司在中國大陸賣出的汽車比在美國賣出的還要多。這種特別的經濟貿易關. sit. y. Nat. 係，儘管有涉美國及中共核心利益的分歧，但業已形成的經濟貿易關係難以受. al. n. (二)抗衡美國的圍堵. er. io. 損。中美貿易發生摩擦，但有時候摩擦也能使兩國經貿關係拉得更近。 10. Ch. engchi. i n U. v. 在 2008 至 2009 年金融危機的餘波盪漾中，中共相對較為成功，可能重新燃起他們的自信，甚至還助長了他們的自負，官方的反應依然緊緊守住類似的模式。中共領導人期盼能善用時機，把危機轉化為優勢，不僅要避免對抗，還要促成緊密的合作。儘管美國越來越仰賴中國大陸的協助來治理全球經濟，不過美國還是尚未放棄「防備、遏止，甚至壓制中共」的「兩手策略」。因此中共絕不敢. 姜躍春著〈第五章中國夢是經濟共同繁榮之夢〉收錄於阮宗澤主編，中國國際問題研究院編寫《中國夢的全球經緯》，(香港：中華書局有限公司，2015 年 10 月初版)，頁 197。 9 高一中譯，龔培德(David C. Gompert)著〈第三章美國與中國大陸在西太平洋的利益和海權〉《西太平洋海權之爭》(Sea Power and American Interests in the Western Pacific)。(臺北市：國防部，民國 104 年 1 月初版 1 刷)，頁 114。 10 馮並著〈第四章絲路走向〉《一帶一路：全球發展的中國邏輯》。（臺北市：高寶國際出版：希代多媒體發行，2015 年 12 月初版），頁 309。 8. 27.