第二章 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的背景
第三節 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的形成
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薩克倡議建設「絲綢之路經濟帶」與推動「海上絲綢之路」，兩者目標是結合中
、東南亞各國，由中共扮演老大角色，甚至企圖由此開闢石油進口的新路線，避 免途經麻六甲海峽被美國扼住咽喉。48
第三節 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的形成
改革開放以來，中國大陸人民從緊密參與國際市場競爭，創造了巨額財富，
擁有全球最多的外匯儲備，兼具全球最強的基建能力、裝備製造能力。49首先，
大陸承接了日本、亞洲四小龍的輕紡工業；其後又承接電子資訊、家用電器、汽 車、石化產業的轉移；賡續由於全球化中發達國家把一些工業生產轉移到中國大 陸，2010 年世界製造業總產出達到 10 萬億美元，大陸佔世界製造業產出的 19.8
％，略高於美國的 19.4％；同時，中國大陸融入國際分工體系，產業轉移成為 全球分工體系的重要一環。隨著大陸經濟的發展，中國大陸成長為“世界工 廠”，需要進口大量的能源和原材料，並出口大量的商品滿足世界的需求，促進 了航運業的發展。50但是，這些相對先進的產能，又使得大陸的內需基建面臨著
“過剩”的問題。因此，中國大陸有強烈的意願推進資本輸出，積極參與新興市 場國家(EME)和欠發達國家(LDC)的基礎設施建設。51
中共“21 世紀海上絲綢之路”倡議的提出，不僅是為了沿線國家經濟發 展，也同樣為滿足經濟發展模式的全面轉變，與戰略調整所做的開放，衡酌中美 經濟失衡的問題的角度來看，中共剛好需要一項重要的中長期國家發展戰略規 劃，同時要能夠解決中共產能過剩的市場；油氣資源的獲取需求；戰略縱深的開 拓和國家安全的強化；以及主導區域貿易整合等，幾個重要的戰略問題的一倂解
48高孔廉著〈導讀 南環經濟・中國戰略〉收錄於約翰・奈思比、桃樂絲・奈思比(John Naisbitt、
Doris Naisdbitt)著《全球大變革：南環經濟帶如何重塑我們的世界》(Global Game Change：How the Global Southern Belt Will Reshape Our World)。(臺北市：遠見天下文化出版股份有限公司，
2015 年 4 月 27 日第一版第 1 次印行)，頁 006。
49毛振鵬、慕永通著，〈從“21 世紀海上絲綢之路”看中國海權發展道路選擇〉，《廣西社會科學》。 (2015 年，第 4 期總第 238 期)，頁 154。
50張峰著，〈二十一世紀海上絲綢之路的政治經濟學分析〉，《青海社會科學》。(2015 年 1 月，第 2 期)，頁 67-68。
51毛振鵬、慕永通著，〈從“21 世紀海上絲綢之路”看中國海權發展道路選擇〉，《廣西社會科學》。 (2015 年，第 4 期總第 238 期)，頁 154。
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決。52主要連接中國大陸與老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、越南、馬來西亞、新加 坡、汶萊、菲律賓、印尼等 10 個國家。然而 21 世紀海上絲綢之路倡議，並不僅 限於東盟，而是通過以點帶線、以線帶面，增進沿邊沿海國家、地區間的經濟文 化交往，串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經濟板塊的巨大市場，
發展面向南海、太平洋和印度洋的戰略經濟合作帶(圖 2-2)，以亞歐非經濟貿易 一體化做為長期發展的目標。53
圖 2-2：中國大陸對外貿易主要航線圖
資料來源：朱時雨、王玉著，〈21 世紀海上絲綢之路航道安全探析〉，《交通運輸研究》。(2015 年 4 月，第 1 卷第 2 期)，頁 10。
因此，中共與沿線各國在交通基礎設施、貿易與投資、能源合作、區域一體 化、人民幣國際化以及地區安全等領域，必將迎來一個共創共用的新時代。54 一、與沿線國家的發展需求
近期美、日等地區大國因金融風暴與經濟實力下降，而沿線國家經濟面臨了 基礎建設發展、結構調整與經濟快速增長時期，對資金等需求超過以往，當周邊 大國們，乏力提供對地區經濟發展的時刻，隨著中共經濟實力的相對快速增長，
52蔡志銓、樊兆善著，〈中共推動「一帶一路」的戰略意涵〉，《國防雜誌》。(2015 年 11 月，第 30 卷第 6 期)，頁 30。
53朱時雨、王玉著，〈21 世紀海上絲綢之路航道安全探析〉，《交通運輸研究》。(2015 年 4 月，第 1 卷第 2 期)，頁 9。
54毛振鵬、慕永通著，〈從“21 世紀海上絲綢之路”看中國海權發展道路選擇〉，《廣西社會科學》。 (2015 年，第 4 期總第 238 期)，頁 154。
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中國大陸與亞洲國家之間的經濟關係日趨強化，在貿易、投資、制度建設等多領 域，獲得全面提升與深化。大陸將從亞洲地區國家的經濟關係“調整者”向“塑 造者”轉換。55
二、國內的經濟發展模式的全面轉變
中共經濟發展到一定階段，經濟增長的推動力將從過去依靠數量型轉變為質 量型；拉動經濟增長的力量，由外需轉為內需和由投資轉為消費；經濟制度也更 加需要往世界開放。56
(一)東部地區：
大陸的東部地區勞動密集型產業，雖然在成本優勢上開始降低，但在參與國 內外的分工之中，仍居重要地位。而且，由於市場便利性和物流商業成本規律所 決定，東部地區在參與跨國公司的全球分工體系中，產業升級呈現高低並存、高 低搭配的經濟群落狀態。產業集群的聚集效應使得集群內，形成了完善的產業鏈 條分工，可以就近找到專業的配套生產服務，也從而可以集中於產品價值鏈上的 各個關鍵環節，節省了企業的採購和交易成本，以及實現了規模經濟生產。57因 此，21 世紀海上絲綢之路倡議的建設在一定程度上，填補了地區發展中國家急 需外部支持的空間，有助於打破傳統的產業分工模式，為沿線國家提供經濟增長 與結構轉型的新機會。58
(二)沿線地區：
儘管西部物流條件有所改善，但既不是勞動力密集流向地區，又相對遠離終 端市場，並不能引發產業「捨近求遠，捨易求難」的轉移衝動。在中國大陸勞動
55趙江林著〈第一章 總論〉《21 世紀海上絲綢之路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學 文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 2。
56同上註，頁 1。
57馮並著〈第二章 走出國門〉《一帶一路：全球發展的中國邏輯》，（臺北市：高寶國際出版：希 代多媒體發行，2015 年 12 月初版），頁 081。
58趙江林著〈第一章 總論〉《21 世紀海上絲綢之路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學 文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 2。
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力價格提升，企業盈利空間大為壓縮以後，它們的產業轉移方向不完全是中部，
或者是勞動力資源相對稀少且人才正在外流的西部，而可能是位於海上絲綢之路 沿線、人口相對密集的開發中國家和地區經濟體，如越南等國家。59
三、各項需求的戰略調整
為適應結構性轉型，中共應積極與亞洲國家，謀求實現共同崛起的和平路 徑，即通過密切與亞洲國家的相互貿易、投資關係、促進互聯互通，以及區域內 市場整合等路徑，相互提供經濟增長的機遇，以緩釋由於中共與亞洲國家共同崛 起帶來的壓力與挑戰。60同時，對於參與經濟全球化、統籌大陸國內發展與對外 開放、實施互利共贏的開放戰略、建設國際航運中心、建設海洋強國等，具有重 要的意義。61
中共若能夠處理產能過剩問題，進入長期穩定的市場，首先，需要通過深度 經濟體制改革，擴大內需，以此對沿線國家形成較大的產品需求市場，有利於拉 動沿線國家的經濟增長。一旦將部分產業遷徙至沿線國家之後，自然會形成相應 的消費需求缺口。再者，採取擴大內需的分配，加大對國內與沿線國家的投資，
讓民眾內在的消費潛力得到應有的釋放，進而擴大對進口產品的新增需求。市場 至少在未來一定時期內，是中共維繫周邊經濟關係的主要力量。62因此，為了掩 護使經濟上產生正向循環，所以中共也必須在軍事能力持續發展，有效的海權使 用，能夠達到掩護海上絲綢之路的推進，始能與大陸聯盟性質的絲綢之路經濟帶 結合起來。
四、政策的推動
59馮並著〈第二章 走出國門〉《一帶一路：全球發展的中國邏輯》，（臺北市：高寶國際出版：希 代多媒體發行，2015 年 12 月初版），頁 081。
60趙江林著〈第一章 總論〉《21 世紀海上絲綢之路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學 文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 2。
61張峰著，〈二十一世紀海上絲綢之路的政治經濟學分析〉，《青海社會科學》。(2015 年 1 月，第 2 期)，頁 67。
62趙江林著〈第九章“一帶一路”實施的目標共性、路徑差異與對策研究〉《21 世紀海上絲綢之 路：目標構想、實施基礎與對策研究》(The 21st Century Maritime Silk Road：Target, Implementation and Policy Suggestions)。(北京市：社會科學文獻出版社，2015 年 5 月 1 日)，頁 188。
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“一帶一路”是由中共國務院授權國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推 動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》，具體確定了建設 開放、包容、歡迎世界各國和國際、地區組織積極參與的合作方向。絲綢之路經 濟帶當前合作的重點是暢通包括中國大陸經中亞、俄羅斯至歐洲；中國大陸經中 亞、西亞至波斯灣、地中海；中國大陸至東南亞、南亞、印度洋等的三個大陸橋 樑通道。632013 年 11 月第十八屆三中全會後公布的《中共中央關於全面深化改 革若干重大問題的決定》，將“一帶一路”正式納入中共國家政策。加強沿邊城 市與周邊國家和地區的基礎設施互聯互通建設，形成全方位開放新格局，努力將 邊境經濟打造成為中共經濟新的增長點。64習近平強調“一帶一路”建設秉持的 是“共商、共建、共用”原則，不是封閉的，而是開放的；不是中共一家的獨奏，
而是沿線國家的合唱。65
並於 2015 年 3 月 26 日，博鰲亞洲論壇開幕時，發表「邁向命運共同體，開 創亞洲新未來」的講話，全面提出和闡述了「堅持合作共贏共鬨發展；堅持實行 共同、綜合、合作、可持續的安全；堅持不同文明相容並蓄、交流互鑑」之理念；66 中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決
並於 2015 年 3 月 26 日，博鰲亞洲論壇開幕時，發表「邁向命運共同體，開 創亞洲新未來」的講話，全面提出和闡述了「堅持合作共贏共鬨發展；堅持實行 共同、綜合、合作、可持續的安全；堅持不同文明相容並蓄、交流互鑑」之理念；66 中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決