第三章 地緣政治下的中共海權發展
第二節 麻六甲困境的海上運輸挑戰
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力的能力。故刺激中共海軍，爭取預算與加速其軍事現代化。中共自 1996 年以 來的海軍現代化，仍然以臺灣為其戰略發展重點。中國大陸的民間與軍方分析師 一再重申，臺灣對於中共突破的意義，將是其能夠運用海外據點上的基地和從海 上擴展空中作戰半徑，將達到日本和菲律賓的側翼，對於「第一島鏈」與自由進 入太平洋地區至關重要。29
然而，建設 21 世紀海上絲綢之路所需的上萬海里海上運輸線，中共如何維 護航運安全？自 2008 年開始在亞丁灣開展護航行動以來，中共海軍接連實施了 具有里程碑意義的海外行動，亞丁灣開展護航行動多年的航行實踐，幫助化解了 中共海外經濟發展利益所面臨的危機。在戰略層面，這也意味著中共海軍，必須 將建立某種形式的遠海基地有需求與急迫性。他們必須就海外基地的可使用性進 行談判，因為在遠海的日常作業需要後勤補給，而(海軍)執行任務，又不能頻繁 往來於本土與遠海。鑒於此，中共需要繼續將觸角伸入巴基斯坦、斯里蘭卡、東 非，也許還有印尼來獲得海上協助。30
第二節 麻六甲困境的海上運輸挑戰
麻六甲海峽位於印尼、馬來西亞和新加坡之間西北連接安達曼海，東南連接 南中國海，是溝通印度洋和太平洋的重要海上通道，有“東方的直布羅陀”之 稱。海峽全長 1,080 公里，西北部最寬處為 370 公里，東南部最窄處僅有 37 公 里，與其相連的新加坡海峽最窄處則不足 20 公里。31在地貌上，海峽位於巽他陸 架，水深 25～113 公尺，主航道是沿著馬來半島一側，寬度僅 2.7～3.6 公里，
航道的最窄處在東岸波德申港附近淺灘處，寬僅為約 2 公里，可通行 20 萬噸級 的輪船，32對於海運航行安全的風險較高。
29June Teufel Dreyer,“Why Taiwan Matters”Philadelphia: Foreign Policy Research Institute, 18 July 2011.
30王聯合著，〈美國對“一帶一路”戰略的認知與反應〉，《復旦國際關係評論》。(2015 年 11 月 19 日，第 16 輯第 1 期)，頁 194。
31史春林、史凱冊著，〈麻六甲海峽安全問題與中國戰略對策〉，《新東方》。(2014 年 9 月 22 日，
第 2 期)，頁 6。
32郭偉、王穎著，〈麻六甲海峽—南海航線與當代中國經濟發展〉，《第四紀研究》。(2006 年 5 月，
第 26 卷 第 3 期)，頁 488。
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一、麻六甲海峽的重要性
中共“21 世紀海上絲綢之路”倡議打通從太平洋到地中海的運輸大通道，
逐步形成連接東亞、東南亞、南亞、西亞和歐洲的交通運輸網路，不但讓中國大 陸過剩的產能“走出去”，還將輸出裝備、技術、管理與標準，並通過與西亞在 能源領域進行合作，維護中共海外利益。33麻六甲海峽沿岸淺灘較多，相對比較 窄與淺，大型油輪通行時迴避空間小，不利於船藝及航向的靈活運用，卻是從中 東將石油運輸網亞洲市場之間最短的航線；歷史上，麻六甲海峽是海上絲綢之路 西向的必經之地，也是中共、南亞國家、阿拉伯國家及非洲國家海上貿易往來的 必經之路。現在，是亞洲地區最重要的咽喉要道；342011 年石油運輸量達到 1,520 萬桶/日，其中原油約佔 90％，其餘為成品油。35從中共的國內持續能源需求與 海外物料資源的運輸安全考量，無論就地理位置是太平洋到地中海的關鍵核心、
南海與東南亞、南亞的聯繫上，麻六甲海峽都是中共在“21 世紀海上絲綢之路”
倡議，運作生命線上的重要遏制點與通道。
二、麻六甲海峽為何是中共的「麻六甲困境」
隨著中國大陸經濟的發展，對國內持續能源與海外物資的運輸安全來看，而 中共就是麻六甲海峽第一大使用國，每天經該海峽的船隻中有 60％來往中國大 陸，中共進口石油量的 80％以及進出口物資的 50％要通過海峽。36特別是能源的 需求越來越大，在中共自身內陸石油產量日益減少，海外能源進口成本和風險持 續升高，且對外依存度較高的背景下，37目前中共進口石油的航線主要有中東、
33毛振鵬、慕永通著，〈從“21 世紀海上絲綢之路”看中國海權發展道路選擇〉，《廣西社會科學》。 (2015 年，第 4 期總第 238 期)，頁 155。
34王群、姜麗著，〈麻六甲海峽安全問題探究〉，《海洋信息》。(2014 年 3 月 21 日，第 2 期)，頁 49。
35陸如泉等著，〈影響世界的七大油氣運輸咽喉〉，《北京石油管理幹部學院學報》。(2014 年，第 3 期)，頁 5。
36史春林、史凱冊著，〈麻六甲海峽安全問題與中國戰略對策〉，《新東方》。(2014 年 9 月 22 日，
第 2 期)，頁 7。
37舒先林著，〈“21 世紀海上絲綢之路”與中國能源外交〉，《國際展望》。(2015 年 9 月 24 日，第 5 期)，頁 83。
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非洲和東南亞 3 條航線，而這 3 條航線都必須經過麻六甲海峽。38此外，無論中 國大陸或東北亞大型船舶駛經南海的主要航線是：經西沙群島和中沙群島間的中 沙海槽，再行駛於南沙群島西端的西衛灘與李准灘之間，航道寬闊，水深保證條 件好，然後選擇經麻六甲海峽或是巽他海峽(Sunda Strait)進入印度洋，惟珠江 口—麻六甲海峽約 1,440 海里航線路程短，若選擇珠江口—巽他海峽 1,850 海 里，航線路程增長約 400 海里。39當北邊航線通過麻六甲多跑 400 海里，已進入 寬闊水域時，南航線也許渡過巽他海峽，也將進入印度洋，此時雙方相隔蘇門答 臘海上差距至少 967 海里遠了。(圖 3-2)
圖 3-2：麻六甲航線分析圖 資料來源：筆者自繪
38王群、姜麗著，〈麻六甲海峽安全問題探究〉，《海洋信息》。(2014 年 3 月 21 日，第 2 期)，頁 50。
39郭偉、王穎著，〈麻六甲海峽—南海航線與當代中國經濟發展〉，《第四紀研究》。(2006 年 5 月，
第 26 卷 第 3 期)，頁 487。
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(一)海峽共管的風險
麻六甲海峽是由馬來西亞、印尼和新加坡共管，2008 年聯合實施了保護麻 六甲海峽安全的合作機制，40三國目前海上力量不足，特別是印尼和馬來西亞財 政拮據，管理低效與執法能力較弱；各國間還有立場差異、政治矛盾和爭端與政 局不穩的因素；任一方面造成國家之間不信任，並可能導致地區動盪，從而威脅 到海峽安全，使海峽沿岸國無再多精力去顧及海峽安全，留下隱患，惟都想掌握 海峽的控制權和主導權。41
(二)域外大國的介入
由於各國對海峽的主張不相同，印尼和馬來西亞都不願意接受外部勢力介 入，認為美國是借反恐之名，行駐軍之實；但新加坡對美國派兵保護麻六甲海峽 的提議表示支持，並與美國簽署《諒解備忘錄》，允許美國使用新加坡的海空軍 設施，使維護麻六甲海峽安全的機制，變得多層次、多形式，在互動中有合作也 有衝突和鬥爭。42
日本多次派艦艇赴海峽，協助武裝巡邏打擊海盜，把海峽列為其“周邊事 態”行動範圍，參與海峽沿岸國聯合軍演，並與新加坡達成使用港口基地協定，
為提高對海峽的遠端偵察和打擊能力，引進大型噴氣式偵察機；印度將麻六甲海 峽做為印軍控制的五大重點海峽之一，與“東進”戰略的必經之路。印度將安達 曼—尼科巴群島建立為基地，扼控著北緯 10 度航道(從海峽進入印度洋)。同時 印度與美國達成協議，兩國海軍輪流派艦艇擔負海峽護航任務。既可通過封鎖海 峽阻止區外大國海軍進入印度洋，又能輕而易舉地通過海峽進入南海和太平洋，
對亞太地區施加影響。43
40王群、姜麗著，〈麻六甲海峽安全問題探究〉，《海洋信息》。(2014 年 3 月 21 日，第 2 期)，頁 51。
41史春林、史凱冊著，〈麻六甲海峽安全問題與中國戰略對策〉，《新東方》。(2014 年 9 月 22 日，
第 2 期)，頁 7。
42王群、姜麗著，〈麻六甲海峽安全問題探究〉，《海洋信息》。(2014 年 3 月 21 日，第 2 期)，頁 49-50。
43史春林、史凱冊著，〈麻六甲海峽安全問題與中國戰略對策〉，《新東方》。(2014 年 9 月 22 日，
第 2 期)，頁 7。
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(三)非傳統安全的問題
嚴重海盜問題發生在東南亞的麻六甲海峽，不僅威脅著沿岸國和使用國的人 身、財產安全，延誤運輸時間增加成本與風險，從而對世界經濟產生影響。海峽 沿岸國家的種族眾多，宗教衝突不斷，極易發生恐怖活動。而印尼國內伊斯蘭教 極端主義和分裂主義活動猖獗，已成為恐怖襲擊的目標之一，且其海岸線長，為 群島國家，使恐怖主義分子藏身容易，一旦恐怖分子製造恐怖事件，對麻六甲海 峽造成的影響將遠遠大於海盜襲擊事件；且恐怖主義活動不僅會導致航線改變或 必須運用軍艦護航，引起經濟損失和外交紛爭，而且也會造成環境污染。44 三、中共因應的作為
中共的「麻六甲困境」是源於國內經濟發展的海上生命線需求因素，惟受限 於美國、海峽共管的沿海三國、日、印與非傳統威脅的海盜、恐怖組織、跨國犯 罪、販毒威脅等問題。長期以來面臨航道安全暢通與經濟成本因素，均為嚴峻的 挑戰。
(一)在軍事外交行動上
2007 年 4 月，美國邀請中共加入成為「千艦海軍」的成員；中共前國家主 席胡錦濤，曾以「麻六甲困境」描述中國大陸沒有能力保護綿長海上交通線的痛 處，45美國提出「重返亞太」戰略，伴隨有相當大的觀望和信心不足的隱憂，實 為歐巴馬政府對於深陷中東的局勢，原本要建構的國防戰略，是以新冷戰式的海 洋戰略對付中國大陸，要在中國大陸的四周建立起新的圍堵鏈。46但發現美國已 不可能再領導亞太時，推動以往的「全球海上夥伴關係倡議」構想，認為不僅可 平息中國大陸對美國的猜忌，也順理成章能迎合中國大陸的需求。聯合國安全理
44王群、姜麗著，〈麻六甲海峽安全問題探究〉，《海洋信息》。(2014 年 3 月 21 日，第 2 期)，頁 50。
45林文隆著，〈21 世紀的美國海權佈局—「千艦海軍」〉，《國防雜誌》。(97 年 4 月，第 23 卷第 2 期)，頁 52。
46賴岳謙著〈第三章 美國推出「重返亞太」戰略的發展過程〉《美國重返亞太戰略對亞洲權力結 構的影響》(The strategic of United States returning to the Asia-Pacific impact on the Asian power structure)。(臺北市：秀威資訊科技股份有限公司，2014 年 11 月 BOD 一版)，頁 32。
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事會於 2008 年 12 月 16 日召開「索馬利亞海盜問題部長級會議」，一致通過美國 提出展開打擊海盜行動，中共第 1 批索馬利亞護航編隊，遂於 12 月 26 日自海南 三亞軍港，啟航加入「千艦海軍」，也能對海上交通線維護安全的問題驗證與解
事會於 2008 年 12 月 16 日召開「索馬利亞海盜問題部長級會議」，一致通過美國 提出展開打擊海盜行動，中共第 1 批索馬利亞護航編隊，遂於 12 月 26 日自海南 三亞軍港，啟航加入「千艦海軍」，也能對海上交通線維護安全的問題驗證與解