第三章 地緣政治下的中共海權發展
第一節 中共海權的近海地緣戰略與發展
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第三章 地緣政治下的中共海權發展
什麼是「海權」？
「海權」既屬「權利」，「權利」係屬管制運用的，而非「控制」與「運用」
的，目的在爭取及(或)維護某一海域的「海權」。在馬漢的著作中，他曾作過這 樣的解釋，「海權在廣義上，不但包括以武力控制海上任何地點的海軍力量，亦 包括平時的商業與航運」。我國的劉達材將軍認為「海權」應屬「權利」，而非「能 力」或「力量」。1海權是統合各種國力所形成的統合力量或總力量，220 世紀中 期以來，由於世界人口急劇膨脹，能源消耗逐漸增多，開發藍色國土、佔有海洋 資源，逐漸成為沿海國家海權戰略的重要目標。海權的概念也由傳統意義上的制 海權擴展為在公海、國際海域自由航行、開發利用的能力和權力。3
在劉達材將軍的海權定義中，海權已經不再視為強權國家所獨佔的地位與條 件，而是每個國家都有權利投資與發展的富強之道，就如同國家權力；因此，各 個國家都有一定的國家權力，不論其大小、強弱，只是該權力多寡，能否真正發 揮實質影響力。海權亦復如此。4
第一節 中共海權的近海地緣戰略與發展
儘管中國歷史上有鄭和龐大船隊，海外宣揚國威七下西洋，最遠抵達非洲的 肯亞，雖然有上述或其他海上武力強大的時期，但在歷史裡，中國卻一直是陸權 國家，豐富翔述有能夠以地面部隊，抵禦來自亞洲北方與西方威脅的文化紀錄。
1劉達材著《興邦張海權一劉達材將軍海權論文集》。(臺北市：海軍學術月刊社，民國 86 年 8 月 再版)，頁 472-473。
2王蜀寧著〈第二章海洋戰略〉《海戰與戰略》。(桃園：國防大學編印，2004 年 12 月)，頁 49。
3毛振鵬、慕永通著，〈從“21 世紀海上絲綢之路”看中國海權發展道路選擇〉，《廣西社會科學》。 (2015 年，第 4 期總第 238 期)，頁 152。
4林穎佑著〈從海上交通線看 21 世紀海上絲綢之路〉收錄於《21 世紀海上絲綢之路—地緣戰略、
文化及兩岸的機過奧挑戰》(The 1st Cross-Strait Conference on the Maritime Silk Road inthe 2lst Century：Geostrategy, Culture, and the Opportunity and Challenge Across the Taiwan Strait.)，發表 於「第一屆海峽兩岸海上絲綢之路學術研討會」。（臺北市：淡江大學國際事務與戰略研究所，
2015 年 10 月 19 日），頁 158。
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從改革開放以後，隨著經濟發展模式的變遷，中國大陸從內向型的農耕社 會，為外向型的市場經濟，日益依賴世界，從而開始對海上通道安全和海權問題 有所關注，各類探討海權、海上通道安全的文章逐漸呈爆炸性增長，這與中共海 外利益的迅速擴展，以及海洋問題在決策層受重視的關係極大。5
一、中共海權發展的條件
觀察中共海權的發展，可以從馬漢所歸納出影響海權發展的先天六項因素：
地理形勢、自然結構、領土伸延、人口數量、民族本質、政府政策；和構成海權 的後天條件：工業生產、船舶數量、海外據點、海軍實力等。6發現除了大陸沿 海擁有北起鴨綠江口，南方至北崙河口為終點，1.8 萬公里綿長海岸線的條件 外，前三項先天因素，都沒能讓中國在歷史上發展出海權來，14 億人口中靠海 為生所佔的比例也不高，況且自古大陸沿海，經常遭受倭寇襲擾與近世西方船堅 砲利侵略的憂懼下，亦難形成向海上冒險的民族性。鈕先鍾歸納馬漢的觀點，認 為民族性中，最重要的是貿易的願望和生產力，有此心理基礎者，人民才會走向 海洋尋求財富。英國能成為海洋大國，就是海洋商業與海軍結合，再加上殖民地 和海外市場的開拓；7在馬漢的觀念中，海洋權力系統是一個完整的全體，其任 務為提升國家在世界上的地位。它可以用作一種刺激，來增強國家的總體能力，
包括生產分配和影響國際情況發展趨勢在內。海洋權力在商業競爭中，是對其海 權部分作為攻勢的使用。而在衝突四起的世界中，則對其海力部分卻是作守勢的 使用。8
馬漢的海權理論是建立在經濟考量上：國家欲昌盛繁榮，必須使生產超過內 需；因此，必須進口原料並出口產品，而且主要透過海運，故必須擁有海權以確
5張潔著，〈海上通道安全與中國戰略支點的構建－兼談 21 世紀海上絲綢之路建設的安全考量〉，
《國際安全研究》。(2015 年 2 月，第 2 期)，頁 102。
6楊鎮甲著，〈譯序〉，收錄於楊鎮甲譯，馬漢著《海軍戰略論》。(臺北市：軍事譯粹社，民國 68 年 5 月 1 日)，頁 3。
7鈕先鍾著〈12 從馬漢的著作與思想〉《戰史研究與戰略分析》。(臺北市：軍事譯粹社，民國 77 年 10 月 10 日)，頁 203。
8鈕先鍾譯，Mitchell. M. Simpson, III 著《戰爭、戰略與海權》(WAR, STRATEGY AND MARITIME POWER)。(臺北市：海軍學術月刊社，民國 83 年 5 月 30 日)，頁 97。
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保海上通路、保護貿易航路安全，並且必要時，截斷敵海上通路與貿易活動。9馬 漢一再提醒大家，指明他所談的是一個組織嚴密的系統，其中包括有制度、設施、
商船與海軍艦隊等。這些因素之中，不能有一種不適當，否則整個系統就會喪失 其效力。10
然而，後天條件中工業、船舶、海軍等國力因素，當中共經濟能力強大成為 世界第二大經濟體時，已將海權的要素逐漸提升，有利於政府政策包括民族主義 推動過程中，讓人民體悟到，從陸權推動發展海權。惟海外據點稀少，仍是中共 將來發展的海權，想要強大到成為世界級時，所受到一項限制條件。進入 21 世 紀，海權功能也日趨多元化，中共海軍開始豐富地承擔外交和威懾的功能，例如 維護海洋通道安全、處理海盜和海上恐怖主義等。以經濟為基礎的海權和平發展 道路，逐步成為新興國家海權戰略的重要選擇。11相對地，面對於美國因維護其 利益提出的重返亞太政策，使得起步較晚發展的中共海權威脅在即，對於中共海 權的發展，受到那些因素的影響而逐步調整？若想要即刻將海權能力，壯大到危 及或者與美國抗衡，無論是從成本與風險上，都會使領導人擔憂，是否政權經得 起國內經常發生民族主義情緒的刺激與波折？如迫使解放軍海軍與美軍在海上 嚴重的衝撞或發生戰爭，論兵力短期內絕不是美軍對手；論經濟是否能承受如此 的挫傷，可能連同大陸 30 年改革開放的戰略機遇期，也會儘早結束？
歷史上，美國是在一個世紀前，因經濟發展促其轉而依賴外貿時，開始成為 海權國家。中共原本就是陸權國家，窮兵黷武的軍事發展，造就過數十年來的臺 海危機與對峙。雖然人均所得遠低於美國，但卻在其經濟發展的相同階段，已開 始成為海權國家。再者快速的經濟成長與工業化，不僅促進貿易發展，還提供建
9高一中譯，龔培德(David C. Gompert)著〈第三章 美國與中國大陸在西太平洋的利益和海權〉《西 太平洋海權之爭》(Sea Power and American Interests in the Western Pacific)。(臺北市：國防部，
民國 104 年 1 月初版 1 刷)，頁 112。
10鈕先鍾譯，Mitchell. M. Simpson, III 著《戰爭、戰略與海權》(WAR, STRATEGY AND MARITIME POWER)。(臺北市：海軍學術月刊社，民國 83 年 5 月 30 日)，頁 98。
11毛振鵬、慕永通著，〈從“21 世紀海上絲綢之路”看中國海權發展道路選擇〉，《廣西社會科學》。 (2015 年，第 4 期總第 238 期)，頁 153。
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立現代海軍能力所需的資源與科技。12大國崛起無不是先立足於周邊，後向世界 輻射的。周邊是中國大陸安身立命之所、發展繁榮之基。13順著歷史、文化脈絡 與經濟發展，可以看出中國大陸一系列的轉變，先從陸權國家轉變成海權，再從 近海海權推進成為遠海海權。不外乎是因應政權的維持所需，吸納了經濟發展與 成長，持續發生進步改變，其中有民族主義的條件、政權穩定的安全因素、經濟 擴張的需要，也會相互交織影響。可以這麼說中共海權發展，就是其崛起與和平 發展可以觀察的一個面向。中共並參加多邊組織，以其擴大國際影響力，並一再 釋放「中共是善意的」之訊息。14
然而，近年來，東海、南海問題以及“麻六甲困境”等海上問題的存在，使 得中共必須加快海權發展，因而要求通過有限的軍事存在維護海權戰略。15歸根 究柢，中共發展海權不外乎原因，就是 1978 年 12 月召開 11 屆三中全會，確認 中共改革開放路線，做為以經濟為發展路線的發起點。1979 年 1 月 1 日時，開 始實施鄧小平所說 3 個國家重要利益：四化(運動為農業、工業、科技、國防)、
反霸、統一。認知到經濟的建設才是國家強大重大的基礎；從民生看得到庶民的、
能夠得到民眾支持的內涵；可以獲得政治合法性的基礎。後冷戰時期以來，這就 是開啟了 30 年改革開放的戰略機遇，也讓中共發展海權與走上強權這個地位。
二、強化民族主義的條件
毛澤東 1949 年完成中共建政時，曾以號召民族主義的方式說中國人站起來 了。惟中共卻是到了建設海軍，遵循劉華清將解放軍海軍的作戰任務，從海岸防
12高一中譯，龔培德(David C. Gompert)著〈第三章 美國與中國大陸在西太平洋的利益和海權〉《西 太平洋海權之爭》(Sea Power and American Interests in the Western Pacific)。(臺北市：國防部，
民國 104 年 1 月初版 1 刷)，頁 112。
13王義桅著〈前言〉《一帶一路：機遇與挑戰》，（香港：中華書局有限公司出版，2016 年 3 月初 版），頁 ix。
14周茂林譯，丹尼‧羅伊(Denny Roy)著〈第七章 緩和中共威脅的因素〉《崛起：中共與區域安全》
(Return of the Dragon：Rising China and Regional Security)，(臺北市：國防部，民國 104 年 11 月 出版，頁 197。
15毛振鵬、慕永通著，〈從“21 世紀海上絲綢之路”看中國海權發展道路選擇〉，《廣西社會科學》。 (2015 年，第 4 期總第 238 期)，頁 155。
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衛延伸到近海積極防衛戰略，並為此規劃「三階段海洋戰略」的發展歷程，16使 海軍能夠出去時，才真正感覺中華民族站起來了。海軍現代化計畫除能認清共軍 內部的預算優先(其目標為變更預算，以增加中共海軍經費)，且本質上屬防禦性 質。首先為 2000 年，中共海軍將有能力保衛中共海洋安全利益至「第一島鏈」，
亦即自千島群島經日本與琉球群島，再經菲律賓至印尼群島的沿線。其次為 2020 年，將有能力保衛中共海洋安全利益至「第二島鏈」，亦即自千島群島經日本與 伊豆群島，再經馬里亞納群島、帛琉、印尼群島沿線，並可能包括爪哇島，如此 將使中共海軍的影響力擴大至新加坡與麻六甲海峽(圖 3-1)。將在 2050 年時，
亦即自千島群島經日本與琉球群島，再經菲律賓至印尼群島的沿線。其次為 2020 年，將有能力保衛中共海洋安全利益至「第二島鏈」，亦即自千島群島經日本與 伊豆群島，再經馬里亞納群島、帛琉、印尼群島沿線，並可能包括爪哇島，如此 將使中共海軍的影響力擴大至新加坡與麻六甲海峽(圖 3-1)。將在 2050 年時，