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第六章 結論

當前中國大陸已融入國際分工體系承接產業轉移，也成為全球分工體系的重 要一環。中共“21 世紀海上絲綢之路”倡議的提出，是依託「一帶一路」的陸 上國際大通道走向，所做的開放，為發揮沿線各國資源稟賦與互補的經濟發展程 度，同樣也是能夠滿足經濟模式全面發展的轉變與戰略調整，是相當重要的國家 戰略。即是若最後失敗了，衍生的風險將可能會是中共政權的動搖。惟無論在經 濟、軍事及區域權力平衡方面，都會很艱困的遇到美國的衝撞與挑戰，使得中共 在各個面向，都要面臨或者先緩解與美國盟邦或夥伴的爭議，並謹慎處理中美失 衡的問題。

第一節 研究發現

一、經濟發展方面

中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議主要是源於經濟的需求上，自從改革開 放以來，中國大陸承接了世界的全球化，由於工業生產轉移到大陸，成長為“世 界工廠”，出口大量的商品滿足世界的需求，促進了航運業的發展。相對的，在 經濟意涵上，又是因為內需基建仍舊臨著“過剩”的問題，需要通過深度經濟體 制改革，擴大內需，以此也對沿線國家形成較大的產品需求市場。將部分產業遷 徙至沿線國家之後，不僅能為了拉動沿線國家經濟發展，自然會形成相應的消費 需求缺口。再者，採取擴大內需的分配，加大對國內與沿線國家的投資，讓民眾 內在的消費潛力得到應有的釋放，進而擴大對進口產品的新增需求，以進入長期 穩定的市場。同樣是為滿足經濟發展模式的全面轉變，與戰略調整考量所做的開 放，推動經濟結構轉型與引導議題；國內經濟結構轉型更有利於戰略安全；對外 的開放達到互利共贏；多重起點促進多領域發展；確保能源運輸安全；以投資貿 易形成區域經濟一體化格局。同時，衡酌中美經濟失衡的問題的角度來看，中共

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雖能在 2008 至 2009 年金融危機的餘波盪漾中度過，領導階層了解到，若當美、

歐再度遭逢金融債務危機時，極其脆弱的大陸出口型經濟，即會隨之被拖垮，中 共就是在這樣的國內外環境背景下，提出「21 世紀海上絲綢之路」倡議的中長 期國家發展戰略規劃，需通盤考量到與各項戰略所進行的調整，以利緩釋中共與 亞洲國家共同崛起帶來的壓力與挑戰。

隨著中共參與國際經濟體系和全球治理程度的不斷加深，份量和作用已經是 今非昔比。在金融風暴以後，國際經濟舞臺上體系的改革和完善的需求方面，均 已發展成離不開中共參與的局面。

二、軍事發展方面

中共軍事發展的意涵，主要在於從陸權轉變為海權，完成能夠掩護「21 世 紀海上絲綢之路」倡議航運安全的軍事發展。可以發現中共正加速北斗-2 號衛 星系統部署，與優先建立對於西太平洋以至於南海的「反介入/區域拒止」能力，

面對中菲南海問題，儘管美國在南海地區，為了盟邦展現出處處遏制中共的態 勢。實際上，美國並非有領土上與中共發生南海的主權爭端，主要還是迫於美國 國內經濟的挑戰，考量在面對預算撙節時刻，選擇採取最經濟獲得利益的手段。

此外，同樣也為達滿足聯盟義務，能輕易維護承諾，所以採行運用自由航行的方 式，進而在推展雙邊外交或多邊機制中，能順利推動各類政策與獲得戰略事務的 廣泛合作。

若是中共與美國真為了在第一島鏈以西的領土發生戰爭了，美軍承受不了，

因高傷亡率帶來的國內輿論因素，但是中共卻有面對戰傷的不對稱優勢，為能保 護領土主權不被侵犯，中共在面對各方挑起必須實施戰爭時，受創的中共國內社 會是可能激起民族主義愛國心，全民團結起來反制美國的帝國主義侵略的。此 外，萬一戰事提升到核對決，中共還是具備第二擊核武反擊能力。所以只要導彈 能突穿防護，並能夠完成摧毀美國本土數個城市或者成功襲擊一艘航空母艦，所 造成的心理效應與震撼，也是容易讓美國人痛醒，起而探究與反省到底是誰？為

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何發起戰爭？犧牲美國人子弟生命與財產的緣由。

三、區域安全方面

美、日、歐盟等國際大型經濟體，還在尋求從金融風暴脆弱的經濟環境中奮 進，大國們乏力提供對地區經濟發展時刻，中共的區域安全的戰略意涵，是運用 及發揮經濟持續增長的實力，針對於內部與國際環境，凡是涉及維持穩定成長的 因素都完全予以控管，以防範不利經濟發展目標的事件發生。

(一)與美國的互信關係

中共需要對外針對各方的挑釁行為，採取穩定與溫和的手段化解歧異；努力 與美國建立政治互信，除了加強對話、增加合作、建立信心外，還需要管控分歧。

例如南海問題上，中美雙方海軍首長、參謀長，已實施多次視訊會議，雙方會對 於新近發生的南海爭議與海軍行動，從爭辯到討論，為防範擦槍走火；也基於維 護規則的國際秩序，會驅使雙方朝向，避免兩軍近距離執行任務時，發生誤判情 勢；當視訊會議，形成的兩國或多國軍方制度性的對話以後，即可能從增進演習 的軍事接觸，演進至訂定軍事協議和規則的方向，更有利於發展分歧管理、建立 互信的措施。此外，若與美國或盟邦發生軍事爭端，可透過對話謀求化解，提升 雙方層級、外交途徑解決，與交由如美中戰略與經濟對話等機制處理，透過談判，

慎防事端擴大逐步降低戰爭風險。

從美國能成為超強的歷史經驗，中共領導人了解到，需要避免發展到危及政 權存續的問題，先要防範經濟因素所造成內部的躁進與鼓動民族主義，因為國內 民族主義的發展缺口上，很容易被鼓動進入戰爭，例如中國大陸面臨東海、南海 和臺灣海峽的三海危機，無論東協、釣魚臺、臺灣都是在地緣政治上不會改變的 地方。就內部因素考量，需要能不受這些挑釁因素影響，以避免衝突發生，一旦 戰事發生就很容易牽扯到美國的利益，衍生經濟停滯的問題。因此，中共知道這 類細微的爭端，來日方長，沒有穩定的內政，就是維穩政權的最大挑戰。未來的 國力提升後與發展，會讓中共更有能力且容易解決紛爭。

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(二)南海領土及主權爭議的處理方式

2007 年以來，中共對南海領土及主權爭議的處理，隨著中共實力的經濟及 軍事力量的不斷增加，中共在這個課題上，未來需要將南海歷史性權利劃定 U 型線海域的定義與其核心利益的關聯性說明清楚。現階段一方面主動釋出善意，

降低中國威脅論不利於“21 世紀海上絲綢之路”倡議合作的因素；另一方面重 申遵守 2002 年簽署的《南海各方行為宣言》，採取和平手段解決，希望能讓各聲 索國重回「擱置爭議、共同開發」路線，以和緩對海上主權主張的緊張。讓各國 政府有更大的信心去相信，自由航行權將受到保護。

此外，中共多加強睦鄰經濟發展上，可以落實將亞投行的資金提升各南海聲 索國的經濟發展水準，通過貿易獲取資源，複製中國大陸的發展模式惠利於民，

扶助與影響各國經濟財政政策，同時強化雙邊關係與提升中共對區域的影響力，

進而影響其外交安全政策的推展(如降低美國對區域的影響等)，實現中共與對方 關係的進一步深化，打造命運共同體以穩定周邊國家外交國防環境的建立，成為 周邊的緩衝安全區域。

四、國內穩定方面

自 2012 年起，中共的經濟成長已趨緩，然而，中國大陸的政權穩定已緊扣 連結經濟發展，經濟失衡帶有愈演愈烈的循環問題。在國際經濟景氣下滑，要能 夠維持高經濟成長率，將是極大的挑戰。故未來實現五年經濟年增 6.5％的目 標，中共必須面臨擴張財政政策與平衡債務的挑戰，才能控制住估計已達經濟總 量兩倍多的債務規模。惟中共政府還須先解決內部問題，防範可能斲斷經濟成長 和社會穩定的矛盾，創造足夠的就業機會，方能防止失業狂潮可能引爆大規模的 工人騷亂。因此，中共通過內部經濟改革的開放，因應趨緩的經濟發展，儘早處 理解決內部經濟風險，先協助落後地區加快經濟發展與其工業化進程，妥善規劃 農村城鎮化的發展，釋放大量的過剩勞動力，以互聯網農業、農村電商推動農業 現代化，從維穩與克服挑戰上，落實平衡區域協調發展，防治人口紅利消退，改

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善所得分配，縮小貧富、城鄉差距、保障及改善民生以及縮短區域發展差距，強 力打造國家區域現代化治理。

同時，中共要控管內部各種急躁與不利的冒進行為；致力於與亞洲國家在貿 易、投資、制度建設等多領域，獲得全面提升與深化經濟關係，俾利沿線國家經 濟基礎建設發展與結構調整。

綜上所述，觀察美中關係對於中共 21 世紀海上絲綢之路倡議的發展，事實 上，美國是既有強權遂行全球治理的面向上，在面對新興強權的中共，美國囿於 經濟走下坡，確實演變成處處需要向中共尋求配合與合作，使得在相關議題上，

中共是擁有談判籌碼，以要求美國讓利與利益交換。因此，中美之間會繼續維持 鬥而不破，管控分歧的互動狀況，尤其在許多地方是有共同的利益，大國之間有 利益分歧和摩擦是正常的狀況，共利大於分歧，而雙方都沒有為主動發生戰爭負

中共是擁有談判籌碼，以要求美國讓利與利益交換。因此，中美之間會繼續維持 鬥而不破，管控分歧的互動狀況，尤其在許多地方是有共同的利益，大國之間有 利益分歧和摩擦是正常的狀況，共利大於分歧，而雙方都沒有為主動發生戰爭負