第四章 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議之戰略意涵
第二節 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的軍事意涵
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一體化格局。在其豐富的經濟合作內涵上，有利於中共拓展同周邊國家經濟合作 的廣度和深度，尋找經濟合作和發展的新機遇。作為一項綜合性經濟外交大戰 略，具體內容包括通過降低或消除貿易壁壘實現貨物自由流通；以基礎設施建設 推進互聯互通；而通過本幣結算實現貨幣流通。其次，在地緣戰略上，中共希望 通過經濟外交的實施，穩定周邊地緣環境，推進周邊一體化進程，以構建“命運 共同體”的方式，為實現自身崛起創造良好的外部環境和條件。37
2010 年中共與東盟自由貿易區正式實施，中共與印度、斯里蘭卡、孟加拉、
緬甸及韓國簽署了亞太貿易協定；相關國家可共同商建 21 世紀海上絲綢之路沿 線國家和地區的自由貿易區，擴大貿易構建區域經濟一體化新格局，依託陸海互 聯互通平臺，能開拓周邊國家的國際市場，激發市場的巨大活力和潛能，推動中 共商品以更低的價格、更快的速度、更便捷的方式，進入海上絲綢之路沿線國家 的市場。38
中共於 2014 年 10 月 28 日籌建國際金融組織亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrascrucrure Investment Bank，縮寫為 AIIB)，簡稱「亞投行」，有 20 多個國家 簽下“意向創始會員國”的備忘錄。亞投行資本為 1,000 億美元(約新臺幣 3 兆 元)，大陸允諾出資 50％以上。為了呼應「一帶一路」的地緣戰略計畫，考量亞 洲的開發中國家必須得到快速發展，先興建或整建沿線國家的基礎設施，譬如港 口、機場、交通、電力、通訊等，以利發展。中共除亞投行資金外，已編列了 400 億美元的“絲路基金”，2015 年大陸“一帶一路”的投資金額就高達人民幣 3,000 億至 4,000 億元(約新臺幣 1.5 兆至 2 兆元)。39
第二節 中共「21 世紀海上絲綢之路」倡議的軍事意涵
2010 年，美國“重返亞太”戰略為強化地區軍事力量存在，加強盟國關係
37任晶晶著，〈“一帶一路”背景下中國經濟外交的戰略轉型〉，《新視野》。(2015 年，第 6 期)，
頁 111。
38侯利民著，〈21 世紀海上絲綢之路戰略的背景、定位和實現路徑〉，《淮海工學院學報》。(2015 年 6 月，第 13 卷第 6 期)，頁 16。
39鄭興弟著，〈大陸“一帶一路”戰略佈局與兩岸協同發展體制建構〉收錄於《海峽科學》，2015 年，第 5 期總第 101 期，頁 60-61。
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及有關國家的安全合作，增加聯合軍事演習的數量。此外，2011 年推翻格達費 政權，美國把指揮權交給法國；2012 年 12 月，最後一批美軍駐伊拉克部隊撤出；
2013 年對敘利亞武裝干涉，惟干涉意志和能力下降；2011 年 6 月，美軍從阿富 汗撤軍，2014 年前將安全控制權全部交給阿富汗安全部隊並和阿富汗建立夥伴 關係。40美國的海外軍事能力調整，各項措施都是受“重返亞太”策略支配，並 且通過軍演、軍援、人道主義援助、救災等方式，強化其在亞太地區的軍事存在，
企圖憑藉同盟關係對中共進行約束和綁縛。412012 年美國國防部長帕內塔表示，
在 2020 年以前美國會將 60％的海軍戰艦、航空母艦等部署在太平洋地區，以提 振對於亞太地區同盟國家的軍事安全保證的信念。
所有的世界大國都是區域性大國，其周邊往往是不容外力干預的戰略優勢範 圍，比如美洲之於美國，或是地跨歐亞的俄羅斯。在軍事戰略方面，中共的近海 戰略態勢關係到主權及領土完整，也關係到中共的戰略安全及發展安全。42中共 在面臨美國重返太平洋的戰略，美國軍方公布的「空海一體戰」概念，更被中共 軍方領導人視為是直接衝著中共而來，目的是確保美國進攻中共本土的能力，讓 中共無力反制、備受威脅。4321 世紀海上絲綢之路倡議主要是向西發展，探索區 域經濟一體化發展的新機制，逐漸與沿線國家實現共贏包容的發展，44所需航路 幾乎是最不安全的區域內，如海盜盛行的非洲海岸和伊斯蘭極端主義盛行的中亞 地區，進行基礎設施建設和經濟活動。而為了應對這些新通道區域的潛在危險，
確保投資和人員安全，中共海軍必須將加強遠洋力量及其實際運用。45共軍為達
40滕建群著，〈“一帶一路”戰略與中美關係〉，《軍事文摘》。(2015 年 9 月，第 9 期)，頁 17。
41馬儒林著，〈挑戰與應對：21 世紀海上絲綢之路的領導戰略與實踐〉，《領導科學》。(2014 年 12 月，第 34 期)，頁 40。
42胡波著〈第 1 章 中國海洋強國的頂層設計〉《2049 年的中國海上權力：海洋強國崛起之路》，(臺 北市：凱信企業管理顧問有限公司，2015 年 9 月初版)，頁 020。
43蔡曉卉譯，史坦伯格(James Steinberg)、歐漢龍(Michael E. O’Hanlon)著〈第二章 衝突的根源〉
《中美新型戰略關係：走向戰爭還是走向合作？》(Strategic Reassurance and Resolve：U.S.-China Relations in the Twenty-First Century)，(臺北市：如果出版社，2015 年 8 月出版，頁 33。
44鄭國姣、楊來科著，〈21 世紀海上絲綢之路共建戰略〉，《中國流通經濟》。（2016 年 1 月，第 30 卷第 1 期），頁 59。
45王聯合著，〈美國對“一帶一路”戰略的認知與反應〉，《復旦國際關係評論》。(2015 年 11 月 19 日，第 34 期)，頁 194。
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成國家持續進行經濟建設的強國目的，把握持續的戰略機遇期，必須確保解放軍 能夠發展壯大，先要能夠迴避美國正等候迎面發生的衝突，俾利持續強化建軍。
因此，要瞭解中共的軍事戰略，將從中共積極進行提升核武、飛彈投射與防禦、
「反介入/區域拒止」戰略構想、不對稱戰力的發展等方面，觀察探討如後：
一、核武、飛彈投射與防禦 (一)核武打擊部隊
中共核武部隊的素質和規模正在提升中，而且是最初五個核武國家(另外四 個是美、俄、英、法)中，唯一仍在擴充核武庫存。46中共認為在局勢不穩及衝突 易起的後冷戰時局，雖然中共並沒有立即威脅存在，但由於見證了冷戰時期，美 蘇核武競賽與其中相互保證毀滅的憂懼感；顧及核武被使用於區域衝突危險性增 高；與為防止其他國家對其實施核訛詐及攻擊等，仍有必要持續發展核武以做為 其戰略嚇阻重要工具，同時也認為未來憑藉有限核威懾能力，以及外交、睦鄰合 作或結盟等多重手段，是確保中共國家安全的最根本保障措施。47
此外，2001 年 2 月時，江澤民建立了「998 國家安全系統工程又稱『殺手鐧』
計畫」的軍商兩用計畫，以利儘早掌握維護主權的新型殺手鐧，將相關技術運用 在國防部門。48近幾年來，中共的長程洲際彈道飛彈數目從 20 枚增到 50 枚，射 程則涵蓋美國部分領土；中程彈道飛彈則是倍增至 100 枚以上，攻擊範圍可以涵 蓋亞太地區的美國基地(極可能是傳統彈頭，而非核彈)。根據五角大廈的報告：
「中共是全球最積極發展陸基彈道飛彈與巡弋飛彈的國家」，許多人相信中共的 目標就是美國，目的是為了要主宰亞洲。49依美國科學家聯盟估計，中共擁有大
46周茂林譯，丹尼‧羅伊(Denny Roy)著〈第四章 中共軍事崛起〉《崛起：中共與區域安全》(Return of the Dragon：Rising China and Regional Security)，(臺北市：國防部，民國 104 年 11 月出版，
頁 96。
47謝之鵬著，〈從中共核武現代化發展研析兼論對區域安全之影響〉，《國防雜誌》。(2006 年 8 月，
第 21 卷 4 期)，頁 48。
48童光復譯，張恩美(Amy Chang)、道森(John Dotson)著〈第二篇 中共軍事現代化的自製武器發 展〉收錄於羅納德‧歐羅克(Ronald O’Rourke)、張恩美(Amy Chang)、道森(John Dotson)等著
《中共軍事現代化：戰略研析選譯》(CHINESE MILITARY MODERNIZATION: SELECT STRATEGIC ANALYSES)。(臺北市：國防部，民國 103 年 11 月出版)，頁 244。
49周茂林譯，丹尼‧羅伊(Denny Roy)著〈第四章 中共軍事崛起〉《崛起：中共與區域安全》(Return
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約 240 枚核彈頭，其中 55 到 65 枚是可以裝載在射程可達到美國本土的長程飛彈 上。50
中共軍事戰略發展有其必然性，首先，中共積極籌建新一代核武能力的目 標，主要是為了保障其「積極防禦」戰略有效遂行，當其傳統軍事武力，無法因 應對敵先制攻擊時，若無法擁有「有限核威懾」戰力予以反擊，將危害到「威懾」
敵國的目的。因此，欲藉有限戰略核武達成對敵「威懾」效果。51其次，中共到 底是否建立了「反介入/區域拒止」能力，使美國航母戰鬥群無法闖入第一島鏈？
依據美國國防部發表《中共 2011 年軍事與安全發展報告》，闡述了：「中共為了 使區域拒止的戰略成立，發展東風-21 丁型(DF-21D)反艦彈道飛彈，射程可達 1,500 公里以上，並裝備可控制彈頭，如果以有效的指揮及統御系統運用，人民 解放軍將會賦予這個飛彈攻擊西太平洋上艦船、航空母艦的能力。」52(圖 4-1)
圖 4-1：東風 21-D 型飛彈飛行路徑圖
資料來源:Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China, Annual Report to Congress,2011.pp.28.
of the Dragon：Rising China and Regional Security)，(臺北市：國防部，民國 104 年 11 月出版，
頁 96。
50蔡曉卉譯，史坦伯格(James Steinberg)、歐漢龍(Michael E. O’Hanlon)著〈第七章 戰略領域：核 武、太空與網絡〉《中美新型戰略關係：走向戰爭還是走向合作？》(Strategic Reassurance and Resolve：U.S.-China Relations in the Twenty-First Century)，(臺北市：如果出版社，2015 年 8 月 出版)，頁 185。
51謝之鵬著，〈從中共核武現代化發展研析兼論對區域安全之影響〉，《國防雜誌》。(2006 年 8 月，
第 21 卷 4 期)，頁 51。
52郭凡嘉譯，小川和久、西恭之著〈第 3 章 解放軍打算怎麼對付美軍？日本和臺灣呢？〉《臺灣 政府閉口不提的中國戰力報告》，(臺北市：大是文化有限公司，2015 年 8 月 21 日初版 3 刷，
頁 146。
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中共已經擁有使用長程飛彈裝載多彈頭、攻擊多目標的能力，即為可從一枚 飛彈的發射，運用多彈頭就足以近乎同時達成，摧毀數個城鎮的目標。當與美國 一旦因爆發軍事衝突，升高達到雙方認為必須採取先致核武措施，中共的第二擊 即能充分發揮攻擊能力，如冷戰期間「相互保證摧毀」的強大威力。
2009 年，中共確實完成了東風-21D 的「火箭推進器」設施、並發射了可用 於提供大陸周邊海域圖像及支持長程精準打擊的「共軌電子情報衛星」(co-orbital electronic intelligence satellite)和「遙測衛星」(remote sensing satellite)，53但是，
美國國防部對於中共研製東風-21D 型反艦彈道飛彈，並未肯定中共實質已具備
「反介入/區域拒止」能力，歸納原因為：
１、除硬體、準確的目標標定等技術問題尚待克服外，仍需儘速使火箭軍和 海軍作戰部隊之間，在目標標定、指派、運用武器系統及聯合作戰的程 序與組合能力方面提升。54
２、反艦彈道飛彈的彈頭飛行路徑，當再度進入大氣層後的末段引導彈道飛
２、反艦彈道飛彈的彈頭飛行路徑，當再度進入大氣層後的末段引導彈道飛