第三章 建構兩岸軍事互信機制問題之探討
第三節 中共作法上堅持之立場
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環境適不適合談，還要看亞太地區朋友們的想法，以及國內複雜的政情。
此外，就兩岸對建立軍事互信機制的態度來看，臺灣所強調的是追求區域和平穩定 以及臺灣海峽的長久和平；而中國大陸雖然基本上視信心建立措施為國與國關係的一 環，但是隨著「胡六點」160提出後，兩岸建立軍事互信機制就成了可行的方案，然而胡 六點中，建立軍事安全互信機制是第六點，而如果我們將胡六點的第一點當作是後續五
點意見的前提來看的話，「一中原則」就成了必然要面對的爭議，而此一爭議的基本點 就凸顯出兩岸不同的訴求，能否順利擱置「一中原則」的爭議，就成了兩岸能否建立軍 事互信的關鍵。
第三節 中共作法上堅持之立場
2008 年 12 月 31 日，中共總書記胡錦濤公開呼籲，兩岸可適時就軍事問題進行接觸 交流，探討建立軍事互信機制問題。隨後，馬英九總統於 2009 年 5 月 9 日，接受新加 坡「聯合早報」專訪時明確表示，如果能在 2012 年連任，並在「有迫切需要協商」的
前提下，「不排除觸及」政治議題的兩岸協商；同時馬總統指出，對簽署兩岸經濟合作 架構協議（ECFA），臺灣「有急迫感，但沒有時間表」；此外，關於兩岸建立軍事互信
160 2008 年 12 月 31 日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在紀念「告臺灣同胞書」發表三十週年座談會 上發表了「攜手推動兩岸關係和平發展，同心實現中華民族偉大復興」公開講話，提出了六點對臺政 策方針，被視為兩岸關係進入和平發展時期後中共對臺政策的新綱領。這六點對臺政策方針就是所謂 的「胡六點」；其主要內容如下：1.恪守一個中國，增進政治互信；2.推進經濟合作，促進共同繁榮；
3.弘揚中華文化，加強精神紐帶；4.加強人員往來，擴大各界交流；5.維護國家主權，協商涉外事務；
6.結束敵對狀態，達成和平協議。
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機制的議題，馬總統強調，「這個議題太敏感，涉及臺灣和美國的關係，我們主要軍備
來自美國，因此我們非常謹慎」。據瞭解，大陸國臺辦主任王毅曾經於 2009 年 6 月下旬 訪美，並拜會國務院副國務卿史坦伯格和國安會亞洲部門資深主任貝德。在會談中，王 毅向美方表示「兩岸若簽署軍事互信機制協議，華府應拒絕出售 F-十六 C/D 型戰機給 臺灣」。161
2009 年 12 月 30 日，中共各涉臺部門在北京人民大會堂召開學習座談會，由大陸國 務院國務委員戴秉國主持。大陸政協主席賈慶林表示，「胡六點」確立了推動兩岸關係 和平發展的思想、任務和政策；162隨後大陸國臺辦主任王毅強調，兩岸交往機制化和制 度化進程日趨明朗，兩岸加強對話的重要基礎是反對臺獨、堅持「九二共識」；解決複
雜問題的根本思路是「建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏」；推進協商的有效 途徑則是先易後難、先經後政、循序漸進163。
其次，從中共利益的角度觀之，美國雖然有意擴大與中共進行戰略性的對話，並增 加經貿、環保、能源、安全等多項重大議題的合作，同時也一再強調，維持臺海地區和
平穩定及保障臺海議題和平解決，是美國的政策與目標。但是，中共方面認為，美國顯 然還不願意放棄對臺灣的影響力，或者美國仍然有意運用臺灣，做為牽制中國大陸發展
161 中國國民黨，2010，〈兩岸建立軍事互信機制的相關問題〉。《中國國民黨政策委員會大陸情勢雙週報》
1583：12-13。
162 陳鍵興、李寒芳，2009，〈賈慶林出席學習貫徹胡錦濤對臺重要講話座談會〉。新華社，2009 年 12 月 30 日，http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/ldhd/2009-12/30/content_1500079.htm。
163 王毅，2010，〈兩岸交往機制化和制度化進程日趨明朗〉」，2010 年 1 月 4 日，
http://big5.mofcom.gov.cn/gate/big5/tga.mofcom.gov.cn/article/au/201001/20100106721534.shtml。
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的棋子，所以，中共方面認為在兩岸互動日益密切頻繁之際，臺美軍售關係的維持，代
表中共方面仍有必要在主權議題上緊守立場，以防範臺美之間形成「兩個中國」或「一 中一臺」的利益共同體。
一、反對美國對臺軍售的立場
2010 年 1 月 29 日，美國國防部安全合作署（DSCA）通知美國國會，表示準備出 售總價值約為六十四億美元，包括六十架黑鷹直升機、一百一十四枚愛國者三型飛彈和 三套雷達系統、二艘掃雷艦、十二枚反艦飛彈，以及「博勝」案的指管通情系統等武器 裝備。如果美國國會在三十天內不表反對，這項對臺軍售案就告確定。164同一時間，美 國務院發言人克勞里表示，這批對臺軍售是依據臺灣關係法提供防禦所需，符合「基於
美中三項聯合公報與臺灣關係法的一個中國政策」，目的在維護臺海安全與穩定；此外，
克勞里強調，中共當局一向反對美國對臺軍售，美國事前並未和中共諮商，但在通知國 會前，分別知會了中共與我國。中共方面的態度，則是希望美國敦促我國推動建構兩岸 軍事互信機制，但卻不希望美國直接參與討論，同時，中共也希望透過兩岸建立軍事互
信機制，促使美國與我國中止軍售關係；至於我方的主流意見認為，臺美關係必須先鞏 固，才能進一步探討兩岸建構軍事互信機制的議題。同時，我方強調，臺海兩岸建構軍
事互信機制，不能夠影響到美國對臺軍售與軍事合作質量；此外，我國希望美國能夠積
164 〈美國國防部宣佈新一波對臺軍售總額約 64 億美元〉，你好臺灣網，2010 年 02 月 01 日，
http://www.hellotw.com/gfxgx/sp/wqhg/201002/t20100201_537254.htm。
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極參與並成為兩岸簽署和平協議的保證人。因此，希望美國採取具體的步驟，強化鞏固
臺美關係，以增加我國與中共協商建構軍事互信機制時的信心與安全感。
2010 年 1 月 30 日，馬英九總統指出，美國政府這次對臺軍售，可以幫助臺灣實踐
「防衛固守、有效嚇阻」的軍事戰略；「當臺灣愈有安全感與自信心時，愈能夠跟大陸 進行更多互動，有助兩岸關係進一步發展」。不過，中共外交部在 1 月 30 日宣佈，立即
「推遲」美「中」兩國軍事合作項目，並將制裁售臺武器的美國公司；中共國防部則表 示將「視情況做出進一步反應」；至於中共國臺辦方面認為，美方執意實施售臺武器計 劃，只會向臺灣方面發出嚴重錯誤信號，只會助長臺獨勢力的囂張氣焰，只會為兩岸關 係和平發展設置障礙，帶來麻煩。
目前，有部分的中共戰略規劃者認為，中共應把握「戰略機遇期」，加速推動兩岸 軍事互信機制的建構工程，並形成一種無法逆轉的新格局。不過，也有部分的戰略規劃 者強調，臺美軍售與軍事合作關係不停止，兩岸要建構軍事互信機制，根本就是緣木求 魚。同時，中共軍方鷹派人士認為，我國的國際活動空間逐漸擴大的同時，將會鼓勵美
國支持「兩個中國」政策，導致中國和平統一的進程更加複雜化。
二、一個中國原則的堅持
前美國總統柯林頓（William Jefferson "Bill" Clinton）主政時期的對華政策核心智囊 之一，前任華府喬治城大學教授唐耐心博士（Nancy Bernkopf Tucker），在美國研究亞太
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重要議題的智庫「國家亞洲研究局」（The National Bureau of Asian Research）所出版的
「亞洲政策」（Asia Policy, No. 8, July 2009），165發表一篇題為＂At the Core of US-China
Relations＂的研究報告指出，「臺海議題」仍是美、中之間敏感的重要議題，同時美、中、
臺間的互信基礎依然脆弱。目前，臺灣的主流民意傾向於維持政治自主性的現狀，但是 中共方面限制臺灣國際空間的能力與資源卻越來越多；此外，當中共所擁有的軍事和經
濟優勢增強之際，反觀臺灣的政治制度與民眾所享受的民主權利，對大陸人民的吸引力 卻正在逐漸減弱。
唐耐心認為，由於中共實力的強化與臺灣實力的弱化，已經影響到美國在臺海地區 戰略與利益。更值得注意的是，臺海新形勢的消長變化，將會對「雷根總統對臺六大保
證」的政策基礎，造成明顯的衝擊，同時，華府與臺北若缺少穩固的互信基礎，將導致 臺北方面很難有充份的信心與北京進行對話。
長久以來，「一中原則」是中國大陸在處理對外關係以及兩岸關係的一貫且不變的 主要依據，所有與中國大陸建立正式外交關係的國家，都被中國大陸要求必須對「一中
原則」表態，這是中國大陸堅定不變的原則與立場，有關中國大陸邦交國對「一個中國」
原則的態度如表3-2。166
165 曾復生、何志勇，2010，〈臺海兩岸建構軍事互信機制的關鍵要素〉，財團法人國家政策研究基金會，
http://www.npf.org.tw/getqr/7182。
166 蔡東杰，2008，《當代中國外交政策》。臺北：五南圖書出版股份有限公司。頁 97。
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表 3- 2：中國邦交國對「一個中國」原則態度 承認中國，認知到一個中國原則 美國、馬來西亞、英國…等
承認中國與一個中國原則 馬爾地夫、約旦、葡萄牙、尼日…等 承認中國，注意到一個中國原則 義大利、比利時、巴西、阿根廷…等 承認中國，了解並尊重一個中國原則 日本、菲律賓…等
承認中國，尊重一個中國原則 荷蘭
承認中國，未提及一個中國原則 土耳其、伊朗、愛爾蘭…等 未提及唯一合法政府問題 孟加拉、德國、利比亞…等
資料來源：蔡東杰，2008，《當代中國外交政策》。臺北：五南圖書出版股份有限公司。頁97。
然而就面對倡議兩岸建立軍事互信機制的呼籲來看，中國大陸幾乎都是先將「一個 中國原則」的帽子戴好後再做回應，這就是「在一個中國的前提下，什麼問題都可以談」
167的典型。北京甚至擺明的講「一個中國原則是兩岸軍事互信的政治前提」。168這是中
國大陸的堅持，也是中國大陸在國際社會賴以說明兩岸關係的立場，不論在任何場合，
國大陸的堅持，也是中國大陸在國際社會賴以說明兩岸關係的立場，不論在任何場合，