第四章 兩岸建構軍事互信機制之具體措施
第一節 先期基礎作業
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第四章 兩岸建構軍事互信機制之具體措施
第一節 先期基礎作業
從 2010 年簽署與大陸協商推動「兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation
Framework Agreement 簡稱 ECFA）」，進入近期「服貿」議題，致衍生「太陽花學運」
情事，191終致肇生「反中」、「反馬」與「反核四」問題，相關輿情資料蒐整，藉能充
分探討主、客方立場之輿情報導，進而分析「建構兩岸軍事互信機制」方法與步驟。
一、輿情蒐整
（一）在我國方面
191 「太陽花學運」，又稱 318 學運、佔領國會事件等，是指 2014 年 3 月 18 日起臺灣的大學學生和公民 們共同發起佔領中華民國立法院所引起的社會運動事件。3 月 17 日下午內政委員會中，中國國民黨立 法委員張慶忠以 30 秒之速草率宣布完成 《海峽兩岸服務貿易協議》的委員會審查，引發一群大學與 研究所就讀學生的反對，並於 18 日 18 時在立法院外舉行「守護民主之夜」晚會，抗議輕率的審查程 序；之後有 400 多名學生趁著警員不備，而進入立法院內靜坐抗議，接著於晚間 21 時突破警方的封 鎖線佔領立法院議場。在 26 個小時內便有以學生為主的 1 萬多名民眾，聚集在立法院外表達支持。
參與佔領立法院議場行動者，主要學生領導人為黑色島國青年陣線（簡稱黑島青）的成員，包括國立 臺灣大學政治研究所研究生林飛帆，國立清華大學社會研究所研究生陳為廷、魏揚、世新大學社發所 研究生陳廷豪等人。外圍的支持群眾則由反黑箱服貿民主陣線、公民 1985 行動聯盟與各個社會運動 團體進行組織。隨後，抗議者號召全臺民眾 3 月 30 日至臺北市凱達格蘭大道靜坐、遊行。數十萬以 黑衫為標誌的抗議者湧入博愛特區及立法院周邊。4 月 6 日，立法院長王金平赴議場探視學生，承諾 兩岸協議監督條例草案完成立法前，不召集兩岸服務貿易協議相關黨團協商會議。表示感受到王金平 釋出善意後，抗議者於 7 日晚間宣布將於 10 日晚上 6 時退出議場。這次事件是中華民國歷史上，國 會議場首次遭到公民佔領。
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建立臺海兩岸軍事互信機制的前提就是必須瞭解其構成的基本要素。首先，互信的
根源在溝通，而溝通的前提乃基於雙方的意願及動機，所以溝通、意願、動機三者是建 立互信機制的根本要素。其次，是否建立信機制有必要凝聚國內共識，否則推動過程容 易遭到質疑乃至彼此掣肘而遭到擱置。第三，必須考量外在的影響因素，尤其是國際社 會對於兩岸推動互信機制的態度，否則容易引起誤解，而引發不必要的緊張局勢；最後，
才回到機制建立本身的進程與談判實施的探討。192
1.國內政治共識不足：目前朝野兩黨意識形態的差異，造成彼此的對立。民進黨 對於臺灣進一步與大陸建立特殊關係的立場是無法接受。因此，未來關於兩岸軍事互信 機制的任何實質進展，包括民進黨在內的泛綠勢力接受度很難樂觀，勢必會在立法院對
具體內容進行監督與反制。且一旦 2016 年的選舉臺灣再現政黨輪替，不能排除民進黨 修正或凍結馬政府推動兩岸軍事互信機制的相關政策。193
2.國內信心危機：中共歷年來將兩岸信心建立措施與政治談判連結，馬政府的兩 岸談判規劃為「先經濟後政治」，若從現實面向加以檢視，兩岸軍事互信機制談判尚須
等政治談判展開後，才會列入議程。儘管中共因素是我們須關注與審慎因應，惟站在臺 灣整體利益或推動兩岸和平交流的立場來看，執政的國民黨或許更應優先於與在野黨的
192 〈兩岸建立軍事互信機制遙不可期〉，《民眾日報社論》，
http://akau.net/akau/Article_Show.asp?ArticleID=16575，檢索日期 2014 年 3 月 21 日。
193 〈焦點探索：破解國共 333 密碼之二—兩岸軍事互信機制〉，《玉山周報》
http://entertainments.dwnews.com/news/2010-03-175/55353630.html 檢索日期： 2014 年 4 月 3 日。
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信心建立措施。朝野兩黨若無建立互信基礎，兩岸之間的互信措施的建立，將只是表面
的，而無法穩固。為達成朝野共識，有時必須遷就在野黨的立場與利益，否則臺灣內部 互信的斲傷將隨著兩岸互信的增長更加惡化。因此，執政黨應召集朝野政黨進行國家安 全共識的凝聚。194
3.執政國民黨兩岸關係走向：2009 年 10 月 8 日，馬英九總統在「總統府」接 見「美國新銳政治菁英訪華團」時表示，現階段兩岸關係中，「經濟關係優先，政治 關係比較不優先」，是以與大陸協商簽署推動「兩岸經濟合作架構協議（Economic
Cooperation Framework Agreement 簡稱 ECFA）」最優先；臺灣對美國，也已經恢復雙 方互信，並採取「低調」（Low Profile）、「沒有任何驚訝」（Surprise－free）的交往原
則。195此外，前副總統蕭萬長在博鰲論壇中，即把馬總統競選期間的政見提出研討，
並促請胡錦濤重視「互利雙贏」，共同合作推動，並提出十六字箴言：「正視現實、
開創未來、擱置爭議、追求雙贏」，做為兩岸互動之準繩，而馬總統就任後則揭示「中 華民國政府推動兩岸協商，始終秉持『以臺灣為主，對人民有利』」的原則立並強調
我們從未在堅持兩岸對等及國家尊嚴上有任何妥協立場，在兩岸協商優先順序上，我
們採取「先易後難」、「先急後緩」、「先經後政」的三先三後策略，並以推動兩岸
194 〈兩岸建立軍事互信機制遙不可期〉，《民眾日報社論》，
http://akau.net/akau/Article_Show.asp?ArticleID=16575 檢索日期： 2014 年 3 月 21 日。
195 國民黨智庫，〈如何建兩岸軍事互信〉，〈http://bbs.tiexue.net/post_3888208_1.html〉，頁 1。檢索日期：
2014 年 4 月 30 日。
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Page=1&pagesize=15，檢索日期：2014 年 3 月 30 日。4.在野的民進黨兩岸關係態度：民進黨在陳水扁執政時曾提出「國防政策藍皮書報
http://www.dppnff.tw/article.php? id=547 。
199 2014〈民進黨兩岸政策調整觀察〉，《中國評論新聞網》，：2014 年 3 月 16 日，
http://hk.crntt.com/doc/1030/4/3/5/103043585.html?coluid=7&kindid=0&docid=103 043585&mdat e=0320133645。
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（二）ECFA 簽訂與兩岸互動關係
兩岸 ECFA 協議於 2010 年 6 月 29 日在第五次江陳會上簽署，並於 9 月 12 日正 式生效以來，雙方以堆積木方式進行協商，以先易後難的原則推展兩岸經濟合作，依 序簽署醫藥衛生合作、核電安全合作、投保、海關合作等協議。從戰略布局看，ECFA 鋪排臺灣與國際接軌，之後將與各國簽自由貿易協定，並鼓勵產業創新升級，增加產
業競爭力，兩者核心理念都是協助臺灣經濟轉型、強化競爭力，推動另一波「產業升 級」。200臺灣與中國簽訂 ECFA，不僅是兩岸邁向經貿關係制度化的重要里程碑，也 強化了雙方的互信基礎，然 ECFA 是否為經濟議題？若從國際關係理論或者兩岸關係 的特殊性來看，ECFA 對於兩岸彼此的影響，都不可能只定位在經濟議題，更多的政
治影響會隨之發生，所以馬英九總統在接受臺灣《蘋果日報》專訪時表示：「ECFA 不可能完全沒政治涵義」。201它的確隱含兩岸經濟之外的政治、安全等層面的意義，
甚至與東亞地區的政治、經濟、安全、穩定、繁榮等有關的戰略意義。202
（三）從服貿協議爭議看兩岸軍事互信機制
基本上，ECFA 律定了兩岸經貿往來的規則，讓投資者及民眾有所遵循、預期，
有助於改善臺灣整體投資環境，並進一步提升競爭力。ECFA 作為架構性的協議，在
200 2010，〈經濟戰略大布局〉，《聯合電子報》，http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/5542632.shtml。
201 2009，〈馬英九鬆口說 ECFA 有政治意涵〉，《蘋果日報》，
http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32037406/IssueID/20091023。
202 蕭全政，〈簽署 ECFA 思考戰略意義〉，《中國時報》，2010 年 04 月 27 日。
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生效之後，雙方已啟動兩岸貨品貿易、服務貿易、爭端解決、投資等協議之協商，並
開展海關合作、產業合作、雙方經貿團體互設辦事機構等經濟合作事項，明確了兩岸 經貿發展的路徑圖，有序推動並提升兩岸經貿往來制度化保障。203然本於 2013 年 6 月簽署服務貿易協議，原規劃年底前完成貨貿協議協商，業因 2014 年「三一八學運」
興起「反服貿」運動而暫告停頓。
在此次學生抗爭運動中，服貿的利弊並未被清楚的認知，反而服貿是中共侵略 臺灣的糖衣炮彈，卻被不斷的渲染。臺灣人所看見的服貿，就是一個大陸貿易佔領 臺灣的協議，一個經濟統一臺灣的協議，一個變賣臺灣的協議，一個終極統一的協 議。而這場由「臺獨」學生領袖主導的運動，恰是利用學生和民眾「恐中」的心態，
來極力阻撓服貿的簽署。換言之，是否反服貿，是反程序，都只是為了達到防止中 國「經濟統一臺灣」的目標。2014 年 4 月由民進黨前主席林義雄發起的「反核四」
運動，表面上是反服貿、反核四，事實上是為反馬，更深層的是「反中」、「臺獨」，
有臺灣網友一针見血地指出，這樣的目的不就是想讓馬下臺、實現「臺獨」嗎？回
顧當時 2012 年吳伯雄向胡錦濤提出「兩岸非國與國關係」；當今年習近平與連戰見 面時說「兩岸同屬一個國家」，連戰回應「兩岸關係不是國際關係」。這些說法，都
與臺灣許多年輕人的國家認同相距甚遠，當然，根據憲法增修條文，兩岸是中華民
203 行政院大陸委員會，2014，〈ECFA 簽署一週年成效檢驗－落實「三不」承諾執行效益逐漸擴大〉，《行 政院大陸委員會》， http://www.mac.gov.tw。
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國下「自由地區與大陸地區」的關係。204
兩岸最新有關軍事互信的論述，如同中央社 2014 年 4 月 8 日報導：大陸國務委 員兼國防部長常萬全在八一大樓與到訪的美國國防部長黑格（Chuck Hagel）舉行會 談，就臺灣、東海等問題交換意見，雙方在建立重大軍事行動通報機制和公海海域海 空軍事安全行為準則兩個互信機制方面，進入實質性磋商階段，並強調下一步雙方應
以兩軍利益為牽引，妥善解決重大障礙與分歧，加強在亞太地區的良性互動。205另全 國政協委員黃植誠和林賢順呼應兩岸應盡快建立軍事互信機制，並針對「馬習會」(馬 英九和習近平會面)表示樂觀其成，並表示現在兩岸周邊不寧，若能建立軍事互信機
以兩軍利益為牽引，妥善解決重大障礙與分歧，加強在亞太地區的良性互動。205另全 國政協委員黃植誠和林賢順呼應兩岸應盡快建立軍事互信機制，並針對「馬習會」(馬 英九和習近平會面)表示樂觀其成，並表示現在兩岸周邊不寧，若能建立軍事互信機