研究動機與目的

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

建構兩岸軍事互信機制之研究：困境與挑戰

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

一、研究動機

亞太地區長期醞釀，積壓的衝突因子複雜，諸如：分離主義、種族衝突、歷史仇恨、

領土糾紛、資源競爭、經濟快速變遷、財富分配不均及金融危機、人口急速成長、區域 軍備競賽、中共的崛起、環境污染、糧食缺乏等相關問題，都隱藏局部性的軍事衝突的

可能。特別是兩岸關係部分，自從 1987 年我政府開放探親，及至 1996 年中共試射導彈 引發兩岸近代最嚴重的危機後，20 餘年來，儘管雙邊歷經人員、文化、社會、經濟頻繁 的交流與互動，都始終未能化解軍事上中共對臺灣的對峙態勢，中共仍不放棄對臺使用 武力。可見即使近年來隨著兩岸互動和緩熱絡，然對於兩岸軍事對立緩和的效果並不顯

著，兩岸間的軍事對抗依舊。雙方可能在缺乏互信機制的情況下，因一時的誤判而爆發 戰爭，臺海和平依舊被視為東亞地區一個潛在戰爭的引爆點。

兩岸之間或可另作思考，參酌西方經驗，在一般政治與經濟對話下，另闢軍事安全

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

對話管道，開啟軍事上的「信心建立措施」（Confidence-Building Measures, CBMs)，藉

由此「信心建立措施」的過程，培養合作模式，期使在軍事安全對話下，保障臺海的穩 定與和平。是以，本文研究動機之一，即思考確保臺海兩岸的和平，建構兩岸軍事互信 機制，是一值得思考而可行政策。

其次，兩岸對立至今，從相互的敵意對峙，慢慢由探親、觀光、文化交流、赴陸投

資、臺灣農產品登陸等逐漸擴大交流的層面，於1993年4月第一次的辜汪會談，開啟了 政府遷臺後，首度的正式官方級會晤，奠定了兩岸共識的基礎，但也因為政治上的因素，

造成多次臺海之間的危機（如李登輝前總統於1999年的「兩國論」、陳水扁前總統2002 年的「一邊一國」論述)，更因民進黨執政期間兩岸信心不足，造成兩岸交流的停滯趨

緩。然隨著2005年4月的第一次「連胡會」，再度開啟了兩岸協商的大門，2008年3月22 日，代表國民黨參選的馬英九，當選中華民國第12任總統，兩岸關係有了極大幅度的討 論與發展。在馬總統積極的改善兩岸關係的同時，中共國家領導人胡錦濤也於2008年發 表之「攜手推動兩岸關係和平發展、同心實現中華民族偉大復興」六點聲明意見，內容

就曾表示探討兩岸軍事互信機制，結束敵對現狀，達成和平協議。2011年3月中共「人 國人民代表大會（以下簡稱「人大」）」、「中國人民政治協商會議（以下簡稱「政協」）」

兩會期間，中共總理溫家寶又再重申「堅持和平統一、一國兩制方針」，並強調「深化 合作，建設中華民族共同家園」的看法，會中通過「十二五規劃綱要」，更首次將兩岸

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

關係列為專章加以闡述，體現中共對兩岸關係的高度重視。¹

因此，隨著馬政府 2008 年上任後釋出善意，認為「兩岸可針對相關議題，從事更 密切的交往、互動與協商」，隨後中共軍方學者表態呼應，建言以路線發展圖支持軍事 互信機制之籌建，²並於隨後公布「2010 年中國的國防」報告書中提出具體建議。³我國

「海峽交流基金會」（以下簡稱「海基會」)與大陸「海峽兩岸關係協會」（以下簡稱「海

協會」)恢復正式對話以及「連胡會」與「江陳會」，因擱置主權爭議共識的建立，使兩 岸關係的進展獲得進一步的強化，兩岸同步調的彼此善意回應，已為建構兩岸軍事互信 機制的倡議，露出一線曙光。

而兩岸關係之所以在馬英九總統當選後有許多的進展，除了政府對積極與中國重啟

對話平臺外，胡錦濤在中共「17大」提出「在『一個中國』原則的基礎上，協商正式結 束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關係和平發展框架，開創兩岸關係和平發展 新局面。」⁴的政策宣示，也有相當程度上的關聯。2012年11月的中共「18大」報告中，

列入「商談建立兩岸軍事安全互信機制」，作為習近平就任總書記後的兩岸重點

工作之一。中共決定把「建立兩岸軍事安全互信機制」，提升到大陸國家社會科

1 「十二五規劃綱要」有關兩岸具體交流如京臺高鐵福州至臺北段的規劃、「海峽西岸經濟區」、「平潭綜 合實驗區」、「廈門兩岸區域性金融服務中心」等的規劃建設。

2 利用臺灣叛逃軍官黃植誠、林賢順發表兩岸建立軍事互信機制時機已到，希望兩岸盡快進行，另如中共 羅援提案，兩岸軍人應齊心合力弘揚黃埔精神等論點。聯合報，2011 年 3 月 11 日，第 11 版。

3 中華人民共和國國務院新聞辦公室，2011 年，《2010 年中國的國防》。北京：國務院。頁 4。

4 胡錦濤在 2007 年 10 月中共十七大會議中，正式提出「結束兩岸敵對狀態」的說法。詳請參閱王銘義、

朱建陵、林克倫，〈十七大報告胡錦濤促談，協商結束敵對狀態〉。中國時報（臺北），2007 年 10 月 16 日，第 3 版。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

學基金重大研究項目，並由大陸軍事科學院主導研究，為期 3年。「18大」報告中

指出：「希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做 出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定 臺海局勢；協商達成兩 岸和平協議，開創兩岸關係和平發展新前景。」這是中共中央對未來兩岸關係和 平發展提出的3大政治目標。我們從總統馬英九於2010年10月28日接見「2010年中共

解放軍研究國際學術研討會」與會國際學者專家時表示，國防武力不是維護臺海安全唯 一的力量，因此政府積極從事兩岸經濟文化交流。他更指出針對近日各界關切兩岸是否 要進行有關「信心建立措施」的洽商，以2010年簽訂的ECFA（Economic Cooperation

Framework Agreement,ECFA）為例，本身也是一種「信心建立措施」，若雙方未能建立 互信，不可能完成如此複雜而長期的合作關係。⁵顯然，兩岸對信心措施的建立均有期 待，是本文第二個研究動機。

最後，兩岸分治六十多年以來，在政治及軍事上的對峙造成兩岸長期處於「敵對的 狀態」，隨著這幾年兩岸關係解凍後，兩岸之間難道就沒有一個提供彼此釋放「善意」

的空間嗎？兩岸長期「敵對的狀態」以及彼此針對性的軍事演習，會不會擦槍走火，引 爆「熱點」呢？1996年的「臺海危機」如果再次發生，又會是什麼樣的一種情形？這些 問號對於同樣追求和平與穩定發展的兩岸人民來說，必須要有答案。筆者認為，或許現

5 馬英九指出，自 2005 年起，兩岸軍事平衡逐漸向中國大陸傾斜，引發臺灣、周邊國家及全世界高度關 注，因此，他上任後即採取一連串措施改善兩岸關係，降低雙方緊張情勢，使臺灣有更多應變與處理 問題力。聯合報，2010 年 10 月 29 日，第 11 版。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

今在國際間發展漸趨成熟的「信心建立措施」，可以為兩岸關係在追求和平對話的同時，

提供一個參考的模式，而在諸多國際間促進和平對話的平臺上，也有些許值得我們參考 與嚐試的框架。就以軍事觀點來看，兩岸如能在「信心建立措施」的模式中發展軍事互 信機制（Military Confidence-Building measures, MCBMs），對於兩岸和解休兵，乃至於 現存敵對狀態的緩解甚或終止，也有一定程度上的效用，如何規劃建議兩岸軍事互信機

制的具體作為，是本文研究最後也是最主要的研究動機。

二、研究目的

兩岸建立軍事互信機制，逐步及階段性的降低戰爭危機，營造穩定亞太安全環境，

實為當前亞太國家安全戰略重要的一環。自馬英九先生當選總統後，胡錦濤對臺政策有

許多的改變，除了以「九二共識」為基礎外，亦展現出更大的彈性、更務實的態度、更 寬廣的視野，營造兩岸和諧的氣氛，同時也令國內民眾感受到中共前所未有的善意，使 未來兩岸關係充滿無限的期待與希望。但這樣的發展到底是機會，還是威脅。國內戰略 學者林中斌指出，中共國家領導人胡錦濤開始強調非軍事手段交流，著重文化、社會往

來，將手伸進臺灣社會，也就是所謂的「入島、入戶、入腦」。過去胡錦濤慣用的兩手 策略，也調整為「軟的更軟、硬的不變」，也可以解讀為「軟的更明、硬的更暗」。⁶

據此，中共當局善意回應我國參與世界衛生大會的議題，⁷並且提出包括金融、臺

6 林中斌，〈兩岸關係日漸緊密樂觀可期〉。青年日報，2008 年 7 月 28 日，第 2 版。

7 2009 年起，採取一年一次參加會議條件，中華民國（臺灣）終於申請成功得以中華臺北之名義成為世

‧

體反應於2008年6月12日「江陳會」以來的諸多協議與「一項共識」，⁹以及2009年11月 中旬兩岸簽署「金融監理合作備忘錄（Memorandum of Understanding,MOU）並於2010 年1月16日生效。¹⁰而2010年6月29日的「江陳會」中，簽署「兩岸經濟合作架構協議」

（Economic Cooperation Framework Agreement,ECFA），對此，國內主要政黨呈現不同 的意見，甚至走上街頭表達己見。林中斌表示，ECFA簽 署後，兩岸進入新的時代，

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

就是危機的呈現，如同綜合性安全概念中的「 經濟安全」：貿易、市場、債物、糧

食、能源供應、貧窮、失業等。「社會安全」：毒品、麻醉品、人口流動、流行傳染病 等。「環境安全」：溫室效應、空氣污染、土地污染、海洋污染、資源探測利用。¹²在 兩岸關係發展中皆有可能產生這樣的威脅，故如 何 將機會 最 大化， 創 造新契 機 ， 是 為重 要 課題 。

「信心建立措施」一詞，最先出現於 1975 年「歐洲安全暨合作會議」中，所達成 的「赫爾辛基最後議定書」內，¹³主功能在於降低衝突與避戰爭的重要手段，而各國學 者對「信心建立措施」均有不同的見解和定義，目前尚無學界可廣泛認同定義，而「信 心安全建立措施」（Confidence Security-Building Measures,CSBMs）則是另外的表達方

式，學者常交替使用，更可以區分廣義和狹義二種解釋，舉例來說，學者培德森（M. Susan

式，學者常交替使用，更可以區分廣義和狹義二種解釋，舉例來說，學者培德森（M. Susan

在文檔中 建構兩岸軍事互信機制之研究：困境與挑戰 (頁 12-19)