第三章 建構兩岸軍事互信機制問題之探討
第二節 國內朝野間缺乏之共識
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第二節 國內朝野間缺乏之共識
2010 年 1 月 1 日，馬總統在元旦文告中表示，政府不會一廂情願，將臺灣對外關係 完全寄託於兩岸關係的發展，會採取平衡原則，讓兩岸關係與對外關係相輔相成，同步 前進，不會有所偏廢；同時，馬總統強調，兩岸關係在中華民國憲法架構下，維持「不
統、不獨、不武」狀態，並在「九二共識」基礎上，推動兩岸交流與合作，這不是消極 地維持現狀，而是積極地爭取「一段足夠長的時間」，讓兩岸人民透過經貿、文化各方 面的深度交流合作，並在中華文化的基礎上，為兩岸爭議尋求一條務實可行的出路。
探討臺海兩岸建構軍事互信機制的議題，必須關注一個關鍵性的變數，也就是臺灣 人民意願的變化。面對中共經濟發展的磁吸效應，臺灣的經濟與政治結構，已經遭逢巨 大而且前所未見的結構性挑戰。這種肇因於兩岸經貿互動所產生的變動與衝擊，對於臺 灣的主流民意而言，是既有期待又怕受傷害。一方面，臺灣的主流民意期待兩岸能在良 性互動的基礎上，擴大經貿的交流與合作關係，達到兩岸雙贏的目標；另一方面，其對
中共的一黨專政體制，仍然充滿不信任感，因此對維持臺灣的政治自主性亦相當堅持。
換言之，臺灣主流民意支持臺海兩岸「不統、不獨、不武」現狀的心理基礎，確實 有其務實面的政治經濟考量。更值得重視的是，這種「不統、不獨、不武」的內涵，反 映出臺灣民眾「有些人不想統一、有些人不想獨立」的多元性，而其間最具有影響力的
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關鍵要素，就是中國大陸政治經濟發展的速度、程度、深度，以及廣度。倘若中國大陸
的經濟發展深度與廣度，能夠進一步帶動政治體制朝民主化的方向改革，讓大陸的生活 方式、生活環境、政治制度、經濟機會等，都能逐漸形成對臺灣人民的吸引力，屆時，
兩岸在共創雙贏的格局下，進一步協商建構軍事互信機制和簽署「和平協議」的政治議 題，才有水到渠成的落實機會。
一、臺灣歷史發展與民意的趨向
臺灣四百年歷史發展，大多身處異族統治及遠離中原核心，形成一個「邊陲化」、「殖 民化」的社會，主體價值論述自然有所模糊，臺灣人民亦長時間追尋不到自身的定位。
西班牙人、荷蘭人、鄭成功、日本人以及後來的國民黨政府，在在使這一片土地的人民
面對所謂「外來政權」充滿了不確定感。然而形成今日的現象並非是一夕所成，必須從 歷史發展過程做一整體審視。清朝末年，當權政體的顢頇與西方帝國主義的侵略，造成
1894 年的「甲午戰爭」後，日、清政府簽訂的「馬關條約」，讓臺灣受到日本五十年的 殖民統治。五十年的歲月，中國歷經孫中山革命成功，建立民國、軍閥割據、二次世界
大戰中日兵戎相見。儘管日後對日抗戰中國獲得慘痛的勝利，「國、共內戰」卻讓當時 的中央政府偏安於此，始終與中原隔絕的臺灣，最終成為兩岸關係中重要的角色。數百 餘年的分離，造就彼此間主觀價值的隔閡。1947 年的「228 事件」就在於生活在同一 地方的彼此對雙方錯誤的認知，更對於臺灣爾後的五十年政治、社會、文化，埋下衝突
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的因子。至此，歷史對於臺灣種下一連串的有幸與不幸。有幸的是，如果在 1949 年當
時的中央政府無法轉進至臺灣，或許就沒有「兩個中國」的現象。1950 年發生韓戰，
更迫使美國體認到維護一個「自由中國」，是保障亞洲權益的重要選項。進而在 1954 年 九三砲戰後，與我簽訂「中美共同防衛條約」。使我國在美國的條約保障下，維護了近
50 年的安全。不幸的是，韓戰發生當時美國為了維護在日本的既得利益，以及希望產 生一個「圍堵」效益，在 1952 年由美國主導的「舊金山和約」，使「臺灣地位未定論」
的困擾延宕至今。1521971 年我國被迫退出聯合國，兩岸之間在國際間形成一個「漢賊 不兩立」的「零和競爭」。彼此之間隨著時間及歷史事件發展，隔閡已從地理上進入到 心理層次上；尤其是我國在國際社會間遭到中共處處打壓，使全島人民對中共產生了「集
體憂鬱」及不滿。從上述的反省，吾人可以看出兩岸的歷史最大的差異在於發展的過程。
四百年的臺灣歷史，可說是遠離「中原」而獨力發展。儘管兩岸同屬一源，但是在地理 的邊陲效應下，與中國大陸之間，僅是依靠家族或宗族的血脈相聯繫而非「國家意念」。
但是這一段所謂臺灣「主體歷史」，其實是存在太多的「主觀意識」。其中最重要的是，
四百年並不代表這個土地的所有歷史。大多數人的論述或以「中國人」自居，或以「臺 灣人」自處，其實都是「漢文化」的意志延伸（有人稱之漢人沙文主義）。其中有意無 意的將四百年以前的歷史，刻意遺忘或者不願承認。所以形成外人自稱「正統」，而主
152 朱高正，2003，〈舊金山合約五十一週年反思－強權政治下的對日合約〉。《中國通財經月刊》4：24。
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人（原住民）卻被棄置一旁的「誤謬」。無怪乎在此一錯誤的主觀歷史認知下，有見者
視之「臺灣為中國不可分割的一部分」，有言者謂臺灣與大陸為「一邊一國」。 二、兩岸對等與主權爭議
對臺灣內部政治氛圍來說，中國大陸的「一中原則」向來是兩岸協商過程中，臺灣 內部藍綠陣營的主要爭議點。儘管中國大陸對「一個中國」的定義有其說法上的改變，
甚至「一個中國原則」的「新三段論」在2002年11月8日也正式成為中國共產黨的重要 文件。153對於中國大陸來說「一個中國原則」的「新三段論」代表了相當的柔性，比起
「舊三段論」而言，已然並無矮化臺灣的意涵。但是對臺灣內部堅持臺灣主權不容侵害 的人來說，「一個中國原則」是絕對無法接受的，臺灣內部泛綠陣營基於「一邊一國」
的思維，只要在「一中原則」下展開任何的對話或談判，就是政治地位不對等的開始，
也就是對臺灣主權的侵害與賣臺的行為。有關中國大陸「一個中國」原則內涵變遷，如
表3-1。154
表 3- 1：中國「一個中國」原則內涵變遷
時 間 發 表 人 主 要 內 容
1979 中共人大常 委會
告臺灣同胞書：世界上普遍承認只有一個中國，承認中華人民共和國 是中國唯一的合法政府。
1990 楊尚昆 論祖國統一：臺灣本來就是中國的一部分，是中華民族大家庭的一員；中國只 有一個，就是中華人民共和國，中國只有一個政府，在北京，臺灣歷來是中國 的一個省，這是不可改變的。
153 張亞中，2003，《全球化與兩岸統合》。臺北市：聯經出版社。頁 271。
154 蔡東杰，2008，《當代中國外交政策》。臺北：五南圖書出版股份有限公司。頁 97
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一全球性的金融風暴也使得臺灣的經濟發展陷入前所未有的困境。為了要解決經濟發展
上的困境，以及因應中國大陸將於2010年和東協國家正式實施自由貿易協定，建立自由 貿易區。馬政府提出要與大陸簽署CECA（綜合性經濟合作協議），然而，立即引發反 對人士對於「矮化主權」的質疑、爭論與攻訐。前海基會董事長洪其昌於2009年2月26 日投書蘋果日報指出「CECA此一重大公共政策議題，不僅政策需充分的內涵透明度，
也需全民具備高度共識……反對CECA者，認為CECA等於是香港與中國政府簽訂之
CEPA複製版，變相『一國兩制』、有喪失主權之虞。」155在面對民進黨高度的質疑後，
馬政府即將CECA改口稱為ECFA（兩岸經濟合作架構協議）。同樣的也引起爭論，當時 的民進黨主席蔡英文即指出「胡六點第一點是一中原則，第二點是CECA，她擔心馬英
九總統為了簽CECA，而默認一中原則，這是令人真正害怕之處」。156洪其昌的投書以 及蔡英文的談話，清楚的說明了民進黨反對一中的立場。以兩岸簽署經濟合作協議的議 題尚且引發臺灣內部藍綠陣營間的對立與爭執，更何況具備高度政治意涵的軍事互信機 制。因此胡六點的第六點「結束敵對狀態，達成和平協議。」中對於「兩岸可以適時就
軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。」157的建議，如果真的在所
謂的「一中原則」下，由政府和中共就軍事互信機制進行協商，也就可能如蔡英文所謂
155 洪奇昌，〈釐清疑慮，正視區域整合〉。蘋果日報，2009 年 2 月 26 日，第 15 版。
156 李欣芳，曾韋禎，〈蔡英文憂馬，為簽 ECFA 默認一中〉。自由時報，2009 年 3 月 5 日，第 3 版。
157 胡錦濤，2008，〈攜手推動兩岸關係和平發展，同心實現中華民族偉大復興〉。新華網，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/newscenter/2008-12/31/content_10586495_2.htm
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「默認一中原則，令人真正害怕之處」而引發臺灣內部的衝突。面對臺灣內部因為政治
立場不同所引發的的紛擾，淡江大學公行系教授施正鋒就指出「雖然就二階競局而言，
究竟要先內後外、還是先外後內，並沒有一定的章法；不過，反躬自省，如果我們內部 都無法和顏悅色對話，又如何奢求對外立場的共識？」158兩岸不論是要藉由雙邊或多邊 模式建立軍事互信機制，如果臺灣藍綠陣營連內部都無法整合立場與原則，建立共識的
話，只是徒增彼此相互的對立與爭議。
也就是因為國內政局在政治意識形態上的壁壘分明，使得國防部在2009年「四年期 國防總檢討」中謹慎強調，兩岸建立軍事互信機制須「俟國內外及兩岸環境成熟後，以
「穩健、務實、循序漸進」方式，區分近、中、遠程三階段，逐步建立兩岸軍事互信機
制」，此一以「形容詞」來帶出「動詞」的詞句修飾，道盡了兩岸建立軍事互信機制的 問題所在。而由於「四年期國防總檢討」中針對兩岸建立軍事互信提到「俟國內外及兩
制」，此一以「形容詞」來帶出「動詞」的詞句修飾，道盡了兩岸建立軍事互信機制的 問題所在。而由於「四年期國防總檢討」中針對兩岸建立軍事互信提到「俟國內外及兩