第四章 兩岸建構軍事互信機制之具體措施
第二節 策略運用
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
此議題的重視，亦有對臺促談政治及軍事議題的意涵。報告強調兩岸同胞同屬中華民
族，是血脈相連的命運共同體；和平統一最符中華民族的根本利益。大陸軍方亦反應，
兩岸應當避免骨肉同胞兵戎相見，以和平環境共創中華民族的美好未來；商談建立兩 岸軍事安全互信機制，以穩定臺海局勢。這些理念與馬英九的「中華民族歷史分合」
理論，不但有高度共識，亦使兩岸在建立軍事互信機制上交相呼應。
第二節 策略運用
一、凝聚政策共識
整體而言，臺海兩岸建構軍事互信機制的議題，必須同時考量的因素包括：1、美
國與中共的競合關係變化。2、臺美平行利益關係的變化。3、臺灣內部凝聚共識基礎的 強度。4、兩岸對主權議題的彈性處理程度。5、兩岸針對性軍力部署的調整。6、兩岸 經貿文化交流所累積的善意。 7、美國對臺軍售質量變化等。
（一）美、中、臺關係與軍事互信機制
1.美國對兩岸關係與軍事互信機制之態度
1950 年 6 月 27 日，美國杜魯門總統發表了「臺灣地位未定論」說詞，開啟了美 國直接介入臺灣問題的歷程。1972 年 2 月 27 日，美中雙方簽訂了《上海公報》，美中
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
分別表達自己對於臺灣問題的立場。268在《上海公報》的基礎上，隨後簽訂的 1979
年的《建交公報》《臺灣關係法》與 1982 年的《八一七公報》，此一法三公報凸顯出 美國在兩岸間扮演平衡者與仲裁者的角色。然由於兩岸實力懸殊，政治發展落差大，
加以中共不肯放棄對臺動武、中共領導人始終把統一視為神聖使命等等。269故惟有美 國基於多邊共同利益的考量，主導並介入兩岸軍事互信機制的推動，方有實現可能。
對此美國官方與智庫立場綜析如後：
（1）美國官方立場：美臺軍事關係長期以來，是根據臺灣關係法，以及美中的三項 公報。早在布希政府時期，其亞太主管韋德寧（Dennis Wilder）亦呼籲北京當局「終 止對臺灣部署飛彈，然後削減已經部署的飛彈數目」。270美國新任國家情報總監布萊
爾（Dennis C. Blair）則認為：臺灣必須了解，「它的長期安全，在於與中國間的某種 安排（some sort of an arrangement），不在於軍事力量」。美國一向鼓勵兩岸直接對話，
而既是兩岸間的「某種安排」，應是經由協商、默契而產生。271另外，美國現任國務
卿凱利也曾表示，兩岸事務及關係的平穩亦為美國所願。272綜上分析，就美國官方政
268 上海公報表明美國認識(acknowledge)到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是 中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。美國重申對於由中國人自己和平解決臺灣問題的關 心。考慮到這一前景，美國確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間，美 國將隨著這個地區緊張局勢的緩和逐步減少美國在臺灣的武裝力量和軍事設施。《上海公報》，1972 年 2 月 27 日。
269 《中國時報》，98 年 3 月 12 日， 第 2 版 。
270 《中國時報》，98 年 1 月 21 日，第 13 版 。
271 《中國時報》，100 年 2 月 14 日，第 11 版。
272 〈美肯定我與大陸維持平穩關係〉，《青年日報》，2013 年 6 月 3 日， 第 2 版。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
策立場而言，美國對於兩岸建構軍事互信機制的立場，基本上持肯定的態度，然另一
方面，美國也擔心兩岸有真正實質的進展，並加速兩岸的統一進程，認為此舉將可能 危害美國的國家利益。273
（2）華府智庫觀點：華府智庫史汀生中心（Henry L. Stimson Center）東亞研究室主 任容安瀾（Alan D.Romberg）表示，有關兩岸探討建立軍事安全互信機制的談話，顯
示北京在兩岸推動比較容易的經濟交流措施後，已準備好邁出第二步。274基本上，美 國智庫對兩岸當前的和平發展抱持樂觀的態度，如美商會 2010 年「臺灣白皮書」讚 譽兩岸開放直航的落實、經貿交流的突破性成就、協商簽訂相關貿易協定，認為兩岸 關係的進展將有助於臺美關係。275
（二）臺灣對兩岸關係與軍事互信機制之障礙與政策
1.兩岸關係發展與障礙：
我方在 1991 年宣布中止「動員戡亂時期」，視中共為控制大陸地區的政治實體，
稱其為大陸當局或中共當局。276這項宣示意味著臺灣大陸政策徹底改變。我方以承認
兩岸分裂分治的現實情境為出發點，停止與中共進行中國正統問題的競逐。277此外，
273 〈兩岸建立軍事互信機制遙不可期〉，《民眾日報社論》，
http://akau.net/akau/Article_Show.asp?ArticleID=16575
274 《聯合報》，97 年 4 月 30 日。
275 〈美國商會肯定我擴大兩岸經貿交流〉《青年日報》，2009 年 6 月 3 日，版 2。
276 馬英九，1992，《兩岸關係的回顧與前瞻》。臺北：行政大陸委員會。頁 66。
277 行政院大陸委員會編，1994，《臺灣兩岸關係說明書》。臺北：行政大陸委員會。頁 23。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
臺灣在 90 年代所進行的民主化，使得政治力量逐步在民間紥根，由下而上的政治程
序，根本上改變了臺灣對大陸的政治認知及關係，本土化日益高漲。民意調查顯示絕 大多數民眾贊成廣義的維持現狀，以臺灣本體出發的思考成為國家發展的核心價值。
建立兩岸軍事互信機制的難題，關鍵在於臺灣內部的政治環境，處藍、綠分明的 對抗局面中。綠營以其本土意識與臺獨傾向，建立了一套兩岸敵對的論述，形成一種
「不反中、即不愛臺」的氛圍，不斷的批判藍營的兩岸政策。民進黨將建立兩岸軍事 互信機制的意涵，直接推向賣臺、妥協，甚至於「投降」，在現行臺灣的政治環境中，
民進黨正利用這一形勢，杯葛藍營一切的兩岸施政作為，包括不敏感的經濟議題，形 成「逢中必反」的一貫態度，從 ECFA 到現今的服貿法無一例外。
2.目前對兩岸關係與軍事互信採取政策：
2006 年馬英九在歐洲之旅時表示，如果 2008 年國民黨執政，將與大陸協商兩岸 和平協定的架構，進而建立兩岸軍事互信機制。馬英九總統就任後，始終將建立兩岸 軍事互信機制和簽署和平協議列為重要施政目標，2008 年 5 月，前行政院長劉兆玄在
其施政報告中提及，將「協商兩岸建立軍事互信機制」及簽署「和平協議」，讓臺海 成為和平、穩定的區域；6 月，前國防部長陳肇敏指出，國防部已訂出建立兩岸軍事
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
互信機制的政策草案，區分近、中、遠程三階段進行。因此，從長期以來的臺海安全
情勢和實踐來看，海峽兩岸已有建立軍事互信機制的意願和需要。278
馬總統於去 2013 年國慶文告指出，對於臺灣、美國與中國大陸的互動關係，
現在是 60 年來最和緩的情況，雙方可以同時跟另外兩方建立友好與和平關係，有 助亞太區域穩定。長期以來，大陸方面持續阻撓與打壓臺灣軍方參與不具官方性質
國際所舉辦的國際性軍事戰略與安全論壇，不僅阻礙兩岸推動政治與軍事互信，也 使得國際間對於兩岸目前努力推動的臺海和平互動，產生懷疑。若雙方執政當局，
能以更高的戰略思維與認知，開放兩岸軍人參與非官方性質的軍事安全與戰略論 壇，不僅提供兩岸軍人接觸與互動的機會，也可以適當彌補在缺乏充分政治互信與
戰略保證的兩岸關係，運用國際性智庫論壇的溝通平臺，達成推動兩岸開展軍事互 信對話的契機。279
（三）中共對兩岸關係與軍事互信採取態度：
中共於 2004 年之前，在兩岸關係和臺海安全的實踐中，雖未明確表示建立軍事互 信機制，但一直強調溝通、交往和相互信任在兩岸關係發展中的重要性，而且多次呼籲
278 「兩岸建立互信機制的可行性」（上），《中央日報網路報》
http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=110&docid=100581496；「兩岸建立互信機制的 可行性」（下），《中央日報網路報》
http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=110&docid=100581516；
279 如加強兩岸政治互信與創造建立軍事互信的機會之窗，可以是大陸方面不干涉、不阻止兩岸軍事 人 員 共 同 參 與 ， 由 非 官 方 組 織 所 舉 辦 的 國 際 性 軍 事 戰 略 與 安 全 論 壇 或 會 議 。國 民 黨 智 庫，
http://bbs.tiexue.net/bbs32-0-1.html
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
兩岸可以先就結束敵對狀態進行談判，並歡迎兩岸領導人互訪。2004 年發表的「五一七
聲明」中，大陸首次提出「建立兩岸軍事互信機制」，此後在「胡四點」及中國共產黨 與國民黨、親民黨達成的共識文件中，都一再提到只要臺灣當局承認體現一個中國原則 的「九二共識」，就可以談正式結束敵對狀態、建立軍事互信機制、避免軍事衝突等問 題。280
就中共目標方面而言，希望藉由機制的建立使兩岸關係和平發局面得以鞏固和深 化，最後實現祖國和平统一；而臺灣推動兩岸軍事互信「並非與大陸談统一」，其軍事 動機是「預防戰争、維護臺海和平穩定」，政治目的則是實現臺海和平制度化，「以保 護臺灣安全及維護兩岸和平、區域穩定和臺灣安定繁榮為目標」，希望藉此使「不武」
制度化，從而鞏固「不统、不獨」之現状。281
特別是習近平近來強調「中國夢」，其核心目標是實現中華民族偉大復興，具體表 現是國家富强、民族振興、人民幸福。實現祖國统一是民族振興的集中體現，而建立一 個穩定兩岸情勢的制度化機制，符合大陸和平崛起的政策，也符合臺灣兩岸和平與和解
政策。同時，只有建立了此一機制，兩岸才有可能在東海、南海等涉及雙方共同利益的 一系列問题上採取一致的政策立場乃至聯合行動，維護國家領土完整與各方面的利益；
280 「兩岸建立互信機制的可行性」（上），《中央日報網路報》
http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=110&docid=100581496；「兩岸建立互信機制 的可行性」（下），《中央日報網路報》
http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=110&docid=100581516。
281〈兩岸軍事互信機制的阻礙與挑戰〉，中央日報網路報，2012 年 11 月 12 日。