第三章 建構兩岸軍事互信機制問題之探討
第一節 國際社會上牽動之因素
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三點：就中國大陸而言，主要的問題在於其長久以來所堅持的「一個中國原則」是否受
到挑戰？臺灣內部主要的癥結在於「是否對等以及主權是否受到侵害」以及「中國大陸 始終不放棄武力犯臺」的爭議。而國際環境因素則主要是美國與日本的態度，基本上美 國並不願意在兩岸建立軍事互信機制中扮演過重的角色。因此，筆者以為，應從國際間，
尤其是大國的利益關係、兩岸內部以及其互動關係等面向去觀察，始能窺知其梗概。因
為無論是在國際或兩岸間的關係是變動的，兩岸關係的動向，固然與兩岸政治、經濟發 展、領導人意志、朝野互動以及人民情感等有莫大的關係；並且也牽動著國際間的戰略 利益；因此，誠如馬總統所言，兩岸建立軍事互信機制是困難、敏感且時機尚未成熟的。
第一節 國際社會上牽動之因素
基於自身的利益，美國與日本在兩岸互動中扮演著重要的角色。尤其是美國，在中 國崛起之後，已將中共視為主要假想敵，美日安保條約的強化即為對抗中國的產物，而 臺灣也成為美國圍堵中國戰略錨鏈上之重要一環。然而臺海穩定之和平，符合美國最大
的利益，美國各界也一再的希望兩岸能儘快的建立互信機制，126但我們必須顧慮到美國 有可能因為兩岸雙方軍事互信機制可能達成，或為促使兩岸儘速達成，而片面減少對我 軍售。因為唯有堅強的武力才是軍事互信機制談判之後盾，如果美國停止對我軍售，或
126 蘇進強，1999，〈從全民國防看兩岸建立互信機制之可行性〉。《尖端科技》7：82。
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我因此而鬆懈國防並「偃兵廢武」，在上談判桌時將毫無籌碼。其次是日本，與中共及
臺灣有釣魚臺領土爭議，另與中共尚有東海經濟海域劃界之問題，如果兩岸達成軍事互 信機制之協議，日本是否會有兩岸雙方共同對抗日本，感到腹背受敵之疑慮，都是我需 考量之因素。
一、 美國因素
（一）美國在兩岸軍事互信中的角色與影響
2008 年 9 月 4 日由中國評論通訊社、中國評論月刊主辦的「兩岸軍事互信機制的構 建與問題」在臺北召開，政治大學國關中心研究員丁樹範教授在研討會中曾指出「影響 兩岸建立軍事互信的因素除了雙方面的政治主權與內部政治因素外，還有國際面向。坦
白來說，就是美國的問題。」127這其中的政治主權即為中國大陸所堅持的一中原則，而 臺灣內部的政治因素主要是指藍綠陣營的持續對立。丁樹範同時也指出，針對軍事互信 的部分，北京要的很簡單，就是政治意義。
這個政治意義是一個中國，而且是邁向統一的一個中國。而臺灣的訴求則不同；臺
灣強調透過建立軍事互信發展出可預測，沒有意外的行為準則，為兩岸和平穩定發展奠 定基礎。128簡單的說，兩岸所討論的軍事互信機制在原始的起點與目的上就有所不同，
中國大陸方面是以未來統一的中國為出發點和目的，而臺灣則是在馬英九總統以「不
127 丁樹範，2008，〈兩岸軍事互信機制的構建與問題〉。《中國評論》第 130 期，
http://hk.crntt.com/crn-webapp/zpykpub/docDetail.jsp?docid=21614。
128 丁樹範，2008，〈兩岸軍事互信機制的構建與問題〉。。
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統、不獨、不武」為目的的和平穩定思維以及追求臺海長久和平做為建構兩岸軍事互信
機制的出發點。也就是我們希望「承認現況」，而中國大陸則強調「終局安排」，此間的 落差相當明顯。
近十餘年來，美國政府積極建議臺海兩岸建立軍事互信機制，也鼓勵透過非官方的
「第二軌道」與臺海兩岸分別討論海峽情勢。只是美國希望所擔任的角色是「提供便利
者」（facilitator）、「觸媒者」（animator），而不是「調停者」（mediator）。129而兩岸相關 參與「第二軌道」研討的與會代表均盼美國施壓另一方，使美國想在兩岸協商扮演中立 的第三者愈來愈難。130因此可見兩岸均對美國在兩岸關係發展或協商建立軍事互信機制 的過程中，有一定程度上的期待。國防大學國家戰略研究中心研究員陳漢華就指出「由
於兩岸實力懸殊，政治發展落差大之特殊情況，目前由兩岸雙方本身之努力來籌建信心 建立措施之可行性甚低。較有希望的是透過比中華人民共和國還要強大且與其本身利益 密切關聯的第三國，基於多邊共同利益的考量，主導並全面介入兩岸信心建立措施的推 動，方有可能實現。也唯有如此，中華民國才能有機會處於一個平等的地位與中華人民
共和國進行信心建立措施之討論。」131陳漢華的觀點，在一定程度上顯示出臺灣在兩岸 雙邊對話的立足點上是無法處於平等的地位，並且點名只有美國才是臺灣在與中國大陸
129 林正義，2005，〈美國與臺海兩岸信心建立措施〉。《問題與研究》44（6）：9。
130 林正義，2005，〈美國與臺海兩岸信心建立措施〉。頁 12。
131 陳漢華，2003，〈兩岸信心建立措施及美國角色之評估〉，《和平論壇》。
http://www.peaceforum.org.tw/onweb.jsp?webno=33333330;:&webitem_no=635。
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對話時的保險，陳漢華稱之為「仲裁代理人信心建立措施」(Third Party CBM)。他強調
這是一種「以超級強權運用科技優勢及強大嚇阻武力來達成介於兩個具有不對稱國力，
政治認知差異大，傳統主權主張糾紛複雜的兩岸之衝突預防設計。」132這是一種買保險 的想法，在兩岸建立軍事互信機制的思維裡加入仲裁的角色，以預防中國大陸不遵守彼 此的約定，而按照陳漢華的說法美國正是我們可以買保險的唯一對象。這使得美國的角
色除了是兩岸「提供便利者」（facilitator）、「觸媒者」（animator）外，還可能是兩岸之 間信心建立措施的「仲裁代理人」，當然這個「仲裁代理人」也就負有監督的責任了。
也因此我們可以瞭解，如果在兩岸之間關於安全議題的對話與互動，缺少了美國的角色 扮演，兩岸要想在安全議題上展開對話，尤其是建立軍事互信機制，看來是極其困難的
了。
（二）影響美國對臺軍售的變數
2009 年 12 月 2 日，美國國會研究處（Congressional Research Service）發表一篇題 為＂Taiwan: Major U. S. Arms Sales Since 1990s＂的專論；隨後，華府智庫「戰略與國際
研究中心」（CSIS）於 2010 年 1 月 22 日，發表一份題為＂Building Trust Across the Taiwan
Strait : A Role for Military Confidence-building Measures＂的研究報告。這兩篇專論針對美
國對臺軍售與兩岸建構軍事互信機制的關聯性，提出深入的剖析，其綜合要點如下：133
132 陳漢華，2003，〈兩岸信心建立措施及美國角色之評估〉。
133 曾復生、何志勇，2010，〈臺海兩岸建構軍事互信機制的關鍵要素〉。
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第一：美國對臺軍售的決定是基於美國在西太平洋整體戰略利益的考量，並依據「一 法三公報」和「對臺六項保證」，所組成的「一個中國政策」來推動執行。目前臺海兩 岸所進行的良性互動是美國所樂見，但美國仍將視臺灣在防衛上的需要，繼續出售相關 的武器裝備，以強化臺灣在與大陸對話時的信心。不過，美國方面也開始注意到，一旦 兩岸互動關係更加密切時，美國也必須提防其重要的軍事科技會從臺灣流入共軍手中。
因此對臺出售先進戰機及潛艦等敏感性高的武器裝備也會有所保留。
第二：現階段，美國支持臺海兩岸建構有意義的軍事互信機制，以達到臺海地區和 平穩定的目標，並避免美國在臺海發生軍事衝突時，被迫捲入其中。同時，美國強調臺 海兩岸歧見，必須透過對話協商和平化解，但是，美國仍堅持不介入、不施壓的立場。
2010 年 1 月 1 日，「美臺商會」（U.S-Taiwan Business Council）會長韓儒伯（Rupert J.
Hammond-Chambers），在年終報告中表示，美國國務院、國防部和貿易代表署，對加強 美臺關係都有興趣，但「很遺憾，這些努力碰到白宮就搞砸了；白宮顯然把臺灣看待成 美國在亞洲利益的一道障礙」。134
隨著臺海兩岸互動關係的質量俱進，擁有關鍵性指標作用的臺美軍售關係，在兩岸 建構軍事互信機制的複雜過程中將益顯敏感。首先，從臺灣利益角度觀之，臺美軍售與 軍事合作關係的維持，是保障臺海和平穩定與軍力動態平衡的重要支柱，當馬政府積極
134 曾復生、何志勇，2010，〈臺海兩岸建構軍事互信機制的關鍵要素〉。
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推動兩岸經貿互動交流之際，臺灣仍然需要獲得美國在軍事上的支持與協助，以確保兩
岸互動能維持在「互利雙贏」的軌道上前進。不過，臺灣的執政當局在國家安全戰略的 選擇上，遲早都必須面對「臺美軍售及軍事合作關係」的形勢變化。一旦臺灣當局選擇 逐步與大陸進行政治經濟融合，美方勢必會調整其對臺軍售的政策與質量；另若臺灣當 局選擇繼續保持美、中、臺軍力動態平衡的現狀，則兩岸軍事互信機制的建立仍將遙不
可及。135
最後，從美國利益的角度觀之，美國為確保臺海地區的和平穩定，並朝向和平解決 的方向努力，仍有必要繼續依據臺灣關係法，對臺灣提供防禦性的武器和適當的軍事合 作關係，其一方面可以維護美國在此地區的影響力，同時也可以保證臺海兩岸的歧見，
必須以和平的方式化解。然而，美國也會擔心，一旦兩岸從經貿融合進入政治性整合階 段，臺美軍售與軍事合作關係在新形勢中，將面臨調整。136
（三）不利於美國的戰略利益
中共學者指出美國不希望兩岸發生衝突或戰爭，同時又不希望兩岸走得太近，最好
兩岸能維持分離現狀以便其牟利。137中共軍方更是直指臺灣向美國購買武器不利於兩岸 軍事互信，「臺灣的安全不是靠武器來保護的，臺灣安全的真正保證是承諾堅持一個中
兩岸能維持分離現狀以便其牟利。137中共軍方更是直指臺灣向美國購買武器不利於兩岸 軍事互信，「臺灣的安全不是靠武器來保護的，臺灣安全的真正保證是承諾堅持一個中