第三章 中共在東南亞地區推動軍事外交之策略
第一節 中共地緣政治中的東南亞戰略價值
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第三章 中共在東南亞地區推動軍事外 交之策略
第一節 中共地緣政治中的東南亞戰略價值
從中共國家戰略、對外國際關係發展與地緣政治因素等綜合角度觀察，中共 自身在所處的亞太地緣環境上體會到，東南亞地區的安全情勢就如同國際情勢變 化一般，正處於亞太區域多邊機制相互合作，以及充滿各種矛盾衝突的相互糾結 時期。在二十一世紀「一超多強」的國際體系中，中共深知本身綜合國力仍不足 以挑戰美國在全球的霸權地位，故現階段仍以亞太地區周邊國家為其主要活動範 圍。目前而言，中俄關係是友好睦鄰關係；與歐洲是全面夥伴關係；對印度關係 有持續性改善；對日關係雖然受到《美日安保聯合宣言》的影響，互動看似各懷 算計，但也不致於產生磨擦。然而在東南亞地區，中共與東協國家之間因為經貿 往來與安全需求而保持良好合作，卻也因為南海領海資源與海島主權歸屬問題，
使中共與東南亞各國存在著一定程度的矛盾關係。因此，本節將從歷史回顧東南 亞區域發展，探討東南亞各國殖民文化意識的潛在影響與內部爭端，中美兩強對 東南亞政治所造成的外部影響，進而瞭解中共地緣政治中的東南亞戰略價值。
壹、東南亞歷史發展
「東南亞」(Southeast Asia)一詞可追溯至第二次世界大戰期間，英國海軍上 將路易斯．蒙巴頓爵士率領盟軍在印度新德里建立了「東南亞盟軍最高司令部」； 自此，「東南亞」正式成為一個地區概 念。67
67 林欽明，〈東南亞國家文化概述〉，《淡江大學東南亞所短訊》，第 21 期(2006 年 9 月)。http://w ww2.tku.edu.tw%2F%7Etibx%2Fnew_www%2Fdownload%2Fmessage%2F21.pdf (檢索日期：20 10 年 2 月 1 日)。
從地理位置而言，東南亞包括印度、
斯里蘭卡以東，澳洲以北，巴布亞紐幾內亞以西，中國以南之廣闊的半島、群島 及其海域。學者通常將「東南亞」分為「大陸東南亞」與「島嶼東南亞」兩部分。
大陸東南亞，在中文書寫裏常被稱為「中南半島」，指涉中國以南的大陸區塊，
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包括：越南、柬埔寨、寮國、泰國、緬甸。在歐美或日本的書寫中，則以「印度 支那」(Indochina)稱呼「大陸東南亞」。「島嶼東南亞」包括：菲律賓、新加坡、
馬來西亞、汶萊、印尼、東帝汶。目前東南亞共計有十一國，其中「大陸東南亞」
五國、「島嶼東南亞」六國。68
冷戰時期，伴隨著日本侵略後和東南亞獨立運動而來的，是共產黨興起所造 成的影響。東南亞各國共產黨的背後往往有中共和蘇聯共產黨的支持，而對立的 一方，則有美國的支持。無論是反共或親共的政府，東南亞各國幾乎都出現長期 執政的左派或右派的獨裁政權。以美國為首的反共勢力為箝制蘇聯，於泰國、菲 律賓、汶萊、馬來西亞、新加坡等國進行了一連串軍事、政治與經濟援助等反共 由於東南亞地理屬於分散的島嶼地形，自十五世紀末開始，各島國時常受到 外來勢力的入侵。到了十九世紀下半，西方列強轉向變為領土的爭奪，整個東南 亞除了泰國之外，全部淪為西方殖民地。美國打敗西班牙，成為菲律賓的新殖民 主；法國的「法屬印支」，即是今日的越南、 寮國、柬埔寨；英屬則包括了今日 的新加坡、馬來西亞及緬甸；荷蘭佔領有「東印度」，相當於今日的印尼；還有 葡屬東帝汶。而泰國雖未受到殖民統治，但也經歷了西方強勢文化強烈衝擊，以 致於東南亞地區各國在同一時期經過現代化革命般地文化洗禮；也因此，西方殖 民主義經驗成為東南亞人民的共同記憶。東南亞各地長期受到西方殖民統治，在 文化意識上也逐步受到西方化的影響；在不斷被掠奪、壓榨的情況下，埋下日後 民族自覺及獨立運動的種子。第二次世界大戰爆發後，日本加入西方強權對東南 亞的爭奪中。日本占領東南亞，將西方殖民勢力逐出亞洲，使東南亞地區人民瞭 解到西方殖民者當時脆弱不堪一擊的事實；然而日本的短暫統治卻也帶給東南亞 地區人民更多的民族屈辱。第二次世界大戰結束日本戰敗後，西方列強原亟欲重 返東南亞之際，東南亞各地的民族自覺運動已如火如荼興起，紛紛利用和平談判 與武裝鬥爭等手段宣布獨立。
68 李盈慧、王宏仁主編，《東南亞概論：臺灣的視角》(臺北：五南圖書出版股份有限公司，200 9 年 10 月)，頁ⅲ。
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措施；而緬甸、柬埔寨、寮國與越南則在蘇聯支持下，成為反美的同盟。這些都 是戰後「冷戰」局勢在東南亞的體現。69
事實上，東南亞國家在爭取本身獨立自主的過程中，依賴美蘇大國成為維護 自身國家安全或是執政者為持續當權主政時不得不然的選擇，成為強權爭霸的犧 牲品終究不是東南亞各國獨立的目的。在經歷了一段時間的內部紛爭後，脫離強 權的控制成為東南亞國家的共識。1961年7月，泰國、馬來亞、菲律賓在曼谷共 同發表曼谷宣言，宣告成立「東南亞聯盟」(Association of Southeast Asian, ASA)，
主要目的在於建立一個有效的機制，以便在經濟、社會、文化、技術、科學及行 政等方面聯繫與互助，促進東南亞諸國在各項議題的合作研究。但由於1963年馬 來西亞和菲律賓因為領土問題斷交、1965年8月，新加坡、馬來西亞分治，聯盟 由此陷於癱瘓。1967年8月6日，印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國五國外 長在曼谷舉行會議，於8月8日發表了《曼谷宣言》，正式宣告「東南亞國協」
(Association of Southeast Asian Nations，ASEAN)成立。70
冷戰後，東南亞區域國際關係的發展取決於亞太區域形勢的變遷，而此一變 遷情勢的主軸奠基在「亞太主義」(Asia-Pacificism)、「東亞主義」(East-Asianism)、
與「東協主義」(Aseanism)三大區域主義的交錯互動上。
之後汶萊、越南、緬甸、
寮國、柬埔寨、東帝汶等國陸續加入，東南亞國家無論在政治、經濟、軍事等事 務上彼此共同合作，與中共及歐、美等國保持區域性對話機制，爭取東南亞在亞 太地區的主導權。
貳、東南亞區域主義
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「亞太經濟合作會議」(Asian Pacific Economic Cooperation,APEC)是亞太主
一、亞太主義
69 李盈慧、王宏仁主編，《東南亞概論：臺灣的視角》，頁 54。
70 東協簡介，摘錄於國立成功大學，http://proj.ncku.edu.tw/seataiwan/P4-1.htm (檢索日期：2010 年 2 月 1 日)。
71 李盈慧、王宏仁主編，《東南亞概論：臺灣的視角》，頁 75~76。
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義的溝通平臺與核心機構，支持亞太主義最力的不是亞洲國家，而是遠在太平洋 東岸的美國及其盟邦澳大利亞。美國在東亞的盟友日本和韓國，則屬替亞太主義 敲邊鼓的角色。為了推動、遂行亞太主義，美國必須經常平衡中、日東亞主義的 衝突，以及運用妥協或聯合方式以化解來自東協主義者的不滿與壓力。
二、東亞主義
東亞主義是延續傳統海洋與大陸的霸權互動的脈絡，因東亞地區具有特殊的 地緣戰略位置，自第二次世界大戰以來即形成海陸分屬不同國際陣營與殊異的政 經發展路線。冷戰期間，海陸對峙對抗的形勢更加尖銳：大陸的東亞主義，附著 在以蘇聯、中共為主的社會主義羽翼下。兩個集團的對峙、海陸爭霸的交鋒，直 到蘇聯解體後，才由兩極體系的零和對抗，慢慢趨向謀求「區域利益」的戰略攻 防。中共和日本則分別利用與東協或亞太各國間的關係，發展其自主性及主體發 展。在海陸交鋒的基本結構下，中共與日本分別強調不同內涵的東亞主義，做為 爭取區域霸權的論述基礎。
三、東協主義
進入後冷戰時代，東協國家積極尋求獨立自主，除了主動參與亞太事務以提 高其發言地位外，在安全層面上，東協為了提升在亞太區域安全體系的主導地位，
採取了與非東協國家間建立安全對話機制。成立「東協區域論壇」(ASEAN Regional Forum,ARF)，作為溝通、處理東南亞區域安全事務的重要平臺；成立「亞 太安全合作理事會」(Council for Security Cooperation in Asia Pacific,CSCAP)，作 為強化東協區域論壇之「第二軌道」的外交對話管道。除此之外，東協國家為進 一步奠定主導東亞事務的地位，初步必須排除美國在東南亞區域的影響力，因此 分別從「洲際平衡」與「大國平衡」兩方面積極進行戰略運作。
1996年3月第一屆「亞歐會議」(ASEM)在泰國曼谷召開，由亞洲十國(東協 七國及中、日、韓)及歐盟十五國政府首長與會。東協對此一安排的戰略意涵而 言，東協有意藉推動「引歐入亞」的洲際平衡，達成其銳意發展的目標：一、抗
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衡中、日兩國在東亞的勢力；二、制衡美國在亞太地區的影響力；三、拓展歐洲 市場、爭取歐洲資金進駐；4.透過東亞及歐洲經濟力量的銜接，影響全球事務、
提高東協的發言權與國際地位。72
研究東南亞區域安全，不能忽視個別東南亞國家的安全考量，東南亞與國際 體系的互動，也是在探討此一區域安全問題時不容規避的課題。東南亞國家由於 殖民統治及區域內國家對抗的歷史經驗，加上原有的區域文化影響，對維護區域 安全，形成了有別於歐美的特殊見解；這種特性，影響了東南亞國家面對二十一 世紀區域安全的評斷與反應。
東協亦積極尋求與中共、美國、日本與歐盟相 繼提升並強化對東協的援助與投資，東協的國際地位大幅提升。
參、內外部安全因素
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六０年代，東南亞國家獨立未久，越南陷入北越統一南越的內戰，北越共產 黨統一南越的意圖，配合共產主義意識形態的傳播，呼應馬來西亞、泰國及菲律 賓等國的共黨叛亂，實在很難讓其它東南亞國家，對北越及統一後的越南能坦誠 互動。印尼六０年代對馬來西亞發動「對抗」(confrontation)的準戰爭行為，令馬 來西亞及菲律賓十分疑慮印尼對他們有領土野心。菲律賓和馬來西亞之間為了沙 巴的領土糾紛，互不相讓。新加坡與馬來西亞之間的種族權力分配爭執，迫使新 加坡脫離馬來西亞宣告獨立。六０年代的東南亞，對鄰國的猜忌與不安，籠罩在
六０年代，東南亞國家獨立未久，越南陷入北越統一南越的內戰，北越共產 黨統一南越的意圖，配合共產主義意識形態的傳播，呼應馬來西亞、泰國及菲律 賓等國的共黨叛亂，實在很難讓其它東南亞國家，對北越及統一後的越南能坦誠 互動。印尼六０年代對馬來西亞發動「對抗」(confrontation)的準戰爭行為，令馬 來西亞及菲律賓十分疑慮印尼對他們有領土野心。菲律賓和馬來西亞之間為了沙 巴的領土糾紛，互不相讓。新加坡與馬來西亞之間的種族權力分配爭執，迫使新 加坡脫離馬來西亞宣告獨立。六０年代的東南亞，對鄰國的猜忌與不安，籠罩在