第四章 中共在東南亞地區推動軍事外交之具體作法
第五節 軍售援助
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第五節 軍售援助
中共推動軍事外交工作中，有關對外軍售援助的立場，從《2002年中國的國 防》白皮書中即可看出：「推進國防科技工業科技體制改革，加強產、學、研有 機結合，促進國防科技成果轉化為現實生產力。堅持對外開放，按照優勢互補、
互惠互利、共同發展的原則，積極參與國際交流與合作。」134而中共對外軍備轉 移方面，則奉 行以下三項原則：一、有助於提高有關國家的正當自衛能力；二、
不打破力量平衡，不損害地區和平、安全和穩定；三、不利用軍事貿易干涉他國 內政。135
1979年初，中共與埃及簽訂了出售殲七戰機，即仿製蘇聯米格廿一型戰鬥機 的合約，從此打開對外軍售之門。進入二十一世紀以來，隨著經濟成長的成果，
中共軍火工業研改已逐漸擺脫過往仿製俄製武器之時期，開始朝向國防自主化工 業實施。中共對外武器銷售包含硬體裝備與軟體技術，其項目囊括傳統輕重兵器、
中短程導彈與核生化技術，銷售的 六個主要對象國家有巴基斯坦、伊朗、伊拉克、
北韓、緬甸和泰國。中共武器的性能與價格、購買者意圖藉採購 來增進與北京的 政治聯繫、購買者欲分散武器供應 來源或是中共為其唯一的武器來源，是外國購 買中共武器的三大主要動機。因為中共武器除 了多為現成庫存，交貨迅速，且價 格便宜，使用與維修方便；更重要的是中共為少數幾個願意向「孤立」國家(如 伊朗、伊拉克、北韓、緬甸等)出口武器，並進行生產技術轉移的國家。再就供 給面分析，中共則希望藉由武器銷售關係 來增進與武器接受國際間的政治聯繫，
與增強武器接受國的武力，以制衡特定對手國家的戰略性考量，或是單純著眼於 商業性利益。整體而言，每一項中共對外武器銷售關係都是供需面的複合因素考 量，並且依所涉及的國家而有所不同。136
134 《2002 年中國的國防》白皮書，中國軍網，http://www.chinamil.com.cn/site1/database/2004-09 /30/content_26800.htm (檢索日期：2010 年 4 月 18 日)。
135 朱成虎著，《中美關係的發展變化及其趨勢》(南京：江蘇人民出版社，1998 年)，頁 111。
136 Daniel Byman & Roger Cliff, China’s Arms Sales Motivations and Implications. (Santa Monica, Calif. RAND, 1999), pp.7~24.
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中共對東南亞的軍售援助上，泰國、越南、緬甸及柬埔寨等國， 都是中共軍 火的主要購買者。在 1980 年以前，美國、俄羅斯及西歐各國是東南亞及世界各 地的主要軍火供應者，但自 1990 年代中期以後，中共以其低廉的售價，已成為 世界軍火的主要供應者。據美國國會研究處 2005 年公布的一份報告指出，在 2001 年到 2004 年間，亞洲已取代近東，成為購買軍備最多的地區，軍購總額高達三 百五十億美元。137美國詹姆斯頓基金會(Jamestown Foundation)出版的《中國簡報》
刊登了一篇署名理查德．畢勝戈(Richard A. Bitzinger)的文章，指稱繼美國、俄羅 斯、法國、英國等老牌主要武器出口國之後，中共現在成為世界第五大武器出口 國。在 2007 年，就簽訂的對外武器出口協議來說中共排在第四位，位於法國、
德國和西班牙之前。138中共近年出售C-801/C-802 反艦巡航導彈（這些導彈亦稱 為鷹擊-8 和鷹擊-82 導彈），其作戰力相當於法國飛魚導彈。C-802 型導彈正在配 備固體火箭助推器以增加射程。船隻、地面車輛和戰機都可以發射這些反艦巡航 導彈。採購這些導彈的客戶包括阿爾及利亞、孟加拉國、印尼、伊朗、緬甸、巴 基斯坦和泰國。另外，緬甸在軍事合作上也一直是中共製武器最忠實的客戶， 陸 海空三軍目前都大量使用中共製的武器裝備。中共壟斷了緬甸在能源和軍事上的 對外合作，兩國政治、經濟合作密切，人民幣幾乎成為緬甸的流通貨幣。139中共 對於印尼軍售部分，印尼海軍參謀長阿古斯．蘇哈托諾對中共所生產的反艦導彈 C－802 和C－705 讚賞有加，並透露印尼海軍正在與中共談判，希望能將這兩型 導彈安裝在巡邏艇和「範斯派克」級護衛艦上。140
137 「美國會報告：亞洲成為世界最大軍火市場」，人民網，2005年9月5日，http://military.
people.com.cn/BIG5/1077/3669073.html (檢索日期：2010年4月19日)。
138 「美專家:中國殲 10 不經實戰很難打開全球軍火市場」，人民網，2009 年 12 月 11 日，http://
military.people.com.cn/BIG5/42969/58520/10563707.html (檢索日期：2010 年 4 月 19 日)。
139 「能源軍事利益促中俄否決安理會制裁緬甸議案」，星島環球網，2007 年 1 月 15 日，http://
www.stnn.cc/euro_asia/200702/t20070201_457368.html (檢索日期：2010 年 4 月 19 日)。
140 「南海周邊國家競購進攻型武器，印尼找中國幫助」，中國評論新聞，2009 年 12 月 26 日，
http://www.chinareviewnews.com/doc/1011/8/0/5/101180595.html?coluid=0&kindid=0&docid=101 180595 (檢索日期：2010 年 4 月 20 日)。
而馬來西亞則於 2009 年向中 共採購了十六套FN-6 系統，目的是為了提升皇家炮兵團的低空防衛能力。而且
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該系統操作簡易和可以安裝在多種發射平臺。141美國亦指出中共出售新款 97 式 突擊步槍已出售予柬埔寨、緬甸等東南亞國家。142
就潛在客戶需要以及中共所能提供的武器而言，中共的軍售實力相較歐美先 進國家而言，目前的發展仍有一定限制。武器貿易不同於一般性的商貿，儘管其 在世界貿易總量中所佔比例很小，卻帶有濃重的政治色彩，體現了國家軍事和外 交力量的延伸。在近現代國際舞臺上，凡是軍事強國都要大量外銷武器以擴大自 身影響並爭取更多盟友。聯合國五個常任理事國中，目前中國的經濟實力已僅次 美國而居第二位，軍事實力也僅次於美俄居世界第三，對外軍售量卻排在英法之 後而居末位，顯然與強國的地位不相符。過去中國因科技落後，軍事力量整體上 處於「大而不強」的地位，武器裝備也體現為產量高而技術水平低，自然在國際 軍貿市場上所佔份額較低。如今中國經濟快速騰飛，標有「中國製造」的工業製 品在全球總產量中超過四分之一，尤其是日用工業消費品充斥了多數國家的商業 櫃，武器裝備的外銷卻遠未達到這一地位。143
藉由經濟實力與科技技術的不斷成長，筆者預判中共在未來將會有越來越多 的武器推出在全球市場之上；擴大武器出口將繼續是中共軍工業的一個重要商業 戰略，但對世界幾乎所有武器生產商來說也是如此。考量武器生產能力、科技研 發和國家經濟供需壓力，在保持軍工業工廠持續開放和創造就業機會的前提下，
各國家都會持續開展武器出口業務，因此，中共一時不太可能擠掉歐美國家成為 先進武器的供應大國。縱然如此，軍事武器援助對中共東南亞軍事外交戰略而言 仍然帶有著濃厚的政治意圖。東南亞各國願意持續與中共保持軍售交易，就顯示 出交易的雙方在軍事戰略上互有需求，而選擇購買哪一國的裝備必然伴隨著就是 後續配件、彈藥和附帶裝備的供應。透過軍售援助 不僅擴大了中共在貿易及外交
141 「馬來西亞國防部接收 6 套中國 FN-6 防空導彈」，新浪軍事，2009 年 6 月 26 日，http://
mil.news.sina.com.cn/2009-06-26/0912556634.html (檢索日期：2010 年 4 月 20 日)。
142 「美國稱東南亞國家看好中國 97 步槍正在採購裝備」，新浪軍事，2009 年 3 月 4 日，http://
mil.news.sina.com.cn/2009-03-04/0747544263.html (檢索日期：2010 年 4 月 21 日)。
143 楊玉，〈中國開拓軍火出口市場〉，《鏡報月刊》(香港)，2008 年 1 月號（總期第 336 期），htt p://www.themirror.com.cn/big5/magazine/show1.asp?ID=2808 (檢索日期：2010 年 7 月 19 日)。
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上的影響力，也促中共與東南亞各國政治關係上更進一步加強。