第五章 中共在東南亞地區推動軍事外交之評估
第一節 解放軍在東南亞軍事外交之成果
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
81
第五章 中共在東南亞地區推動軍事外 交之評估
冷戰後，由於國際政治格局的變化，使中共地緣戰略由以往的內縮與封閉，
轉向外擴與開放，對於成為區域強權，甚至世界強國，展現出較以往更為強烈的 信心與企圖。隨著經濟強勁發展所帶動綜合國力的崛起，中共自認在國際戰略上，
已經獲得一定程度的支撐，應從穩定中尋求進一步突破。152
中共在東南亞地區推動軍事外交，除了藉由配合國家總體外交戰略，強調和 平與發展，提升在亞太地區的國際地位及影響力外；其對東南亞的重要戰略目標 應有兩方面：一、確保區域內不會發生損及中共安全與領土完整之衝突；二、確 保沒有任何外來勢力於區域內發揮比中共更強大的影響力。
二十一世紀以來，中 共在推動東南亞地區外交政策的體現上顯得更為多元化。中共藉由各種軍事交流 方式，擴大與提升對東南亞區域政治與軍事層面上影響的廣度與深度，並期望獲 得東南亞國家的認同；為進一步立足亞太，邁向世界強權而做好準備。然而，在 中共致力於對東南亞地區遂行睦鄰政策，透過軍事外交展現良好善意的同時，東 南亞各國是否會從此消除中國威脅論的疑慮，使中共藉機完成對東南亞區域之整 合，達成不戰而主東亞的戰略意圖，是本章研究探討的目的。
第一節 解放軍在東南亞軍事外交之成果
153
152 顧立民，〈新世紀中共地緣戰略思想〉，《問題與研究》，第 42 卷第 3 期(2003 年 5 月)，頁 73。
153 Corazon Sandoval Foley 著，歐冠宇譯，〈東南亞及美國對中共崛起之觀感〉，收錄於《中共 研究彙編》(臺北：國防部部長辦公室，95 年 11 月)，頁 182。
在此戰略目標指導 下，中共積極利用與東南亞各國間既有的貿易關係基礎，順勢拓展政治高層互訪 與軍事人員交流，並逐漸拋棄或減少與各國之間的廣泛利益歧見。因此，中共在 推動東南亞軍事外交的現行作法上，是受大多數周邊鄰國歡迎的。相較於過去的 蘇聯與日本，分別只有軍事與經濟力量可以與美國相抗衡，今日的中共，則是採
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
82
取多面向交流方式、並積極投入參與國際事務，強調和平發展，扮演維持亞太地 區和平的負責任大國角色。現階段中共除了持續拓展經濟建設外，對於軍事力量 的維護及預算投入也愈趨強大，意圖以各種外交手段保有在東南亞地區的利益，
並輔以軟實力的方式，拓展對東南亞各國的影響力，154
多邊交流在亞太區域國家中的發展與運用，相較西歐及北美區域國家而言，
是屬於較晚發展的外交型態。冷戰時期，亞太區域所有相關政治、經濟、甚至文 化交流議題等，均是以雙邊為基礎進行，例如美國與日本、美國與韓國、美國與 菲律賓、中共與北韓及中共與蘇聯等雙邊關係。
而另一方面，中共更試圖 降低美國對亞太區域事務的牽制能力。中共積極對東南亞推動軍事外交的成效，
可從加深多邊互信、邁向區域強權與抗衡美日同盟等三方面影響予以觀察。
壹、加深多邊互信
155
事實上，中共與東南亞各國始終存在著對彼此不信任的衝突點，從周邊領土 糾紛、東協成立初期的意識形態對峙、到南海主權爭議未決等。如今中共藉由參 其中，雙邊軍事協定與合作一 向是被用以維持國家安全與區域和平的重要機制與作法；如美日安保條約、美韓 軍事同盟、美菲軍事合作等。
雙邊軍事合作在亞太地區能夠維持區域安全有效性的主要原因，與美國在此 區域的軍事力量與外交政策影響有關。在冷戰時期，美國的霸權穩定是維持全球 以及亞太區域和平的主要基礎。然而二十一世紀以來，美國面對國內經濟情勢的 衰退與境外反恐戰爭的遲滯；對東南亞地區的外交參與意願出現分身乏術情形。
反觀中共經濟實力帶動其整體綜合國力上升，並藉由美國無暇它顧之際，掌握戰 略機遇期，擴大對東南亞等周邊國家的各項多邊交流合作。此舉除了提升中共在 亞太區域的參與能見度外，更重要的是透過與東南亞國家的多邊安全機制對話，
增加中共與周邊鄰國在政治上與軍事上的互信合作，維護周邊環境穩定。
154 江敏華，〈美國與東南亞關係進展之研析〉，《戰略安全研析》，第 51 期(2009 年 7 月)，頁 39。
155 莫大華，〈千禧年後的臺海安全－批判性安全觀的看法〉，《遠景季刊》，第 2 卷第 1 期(2001 年 1 月)，頁 32~34。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
83
與東協ARF論壇、CSCAP會議、香格里拉對話、亞太情報首長會議等進行關於政 治、經濟與軍事情報安全的全方位多邊對話，可以增進中共與東南亞各國之間的 相互瞭解與合作，降低東南亞各國對中共的防範與警戒心。
貳、邁向區域強權
中共外交部對外交的官方立場，有著明確闡述：「中國堅定不移地奉行獨立 自主的和平外交政策，這一政策的基本目標是維護中國的獨立、主權和領土完整，
為中國的改革開放和現代化建設創造一個良好的國際環境，維護世界和平，促進 共同發展。」156在和平發展的前提下，中共現階段不會刻意與東南亞周邊國家引 發衝突。就國際成員間的衝突而言，若完全依賴國際組織與國際條款維護國家利 益是不現實的；透過軍事聯盟關係維護國家軍事安全，往往會牽動國家戰略形成 被動。依據軍事戰略的設計，從國際角度可以區分三類：「奉行擴張軍事戰略、
奉行依附型軍事戰略、奉行獨立防衛軍事戰略。」157
中共現階段強調和平崛起，重申尊重它國國家主權、不會干涉它國內政，並 提供盟國經貿優惠及軍事援助；此一觀點已落實在中共對東南亞各國的實質外交 作為上。在政治調解部分，中共曾在2003年試圖調停泰國與柬埔寨紛爭，同時中 共目前也是柬埔寨最大外援國之一，對菲律賓、寮國以及印尼的援助也已經超越 了美國。近幾年來，中共對緬甸、寮國與柬埔寨也提供許多公共建設或開發能源 的計劃，這些國家對中共原料與技術都已經有了相當程度的依賴，不但如此，中 共也在世界各地廣設中文學校，推行中國文化。相對於中共在東南亞的積極部署，
美國在九一一事件後，將重心放在反恐作戰上，近年也將大部分軍力移轉至伊拉 克與阿富汗地區，導致對東南亞地區的忽略，在美軍占領伊拉克期間，部分以穆 就上述立論觀點，可以引證 中共在對東南亞的軍事外交戰略上是奉行獨立防衛軍事戰略，並將其關係發展定 位為夥伴關係，既不具擴張性、也不需要依附。
156 「中國獨立自主的和平外交政策」，新華網，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.
xinhuanet.com/ziliao/2003-01/19/content_696060.htm (檢索日期：2010 年 5 月 1 日)。
157 庫貴生主編，《軍費論》(北京：國防大學出版社，1999 年 7 月)，頁 81~83。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
84
斯林教徒為主的國家，如馬來西亞與印尼，反美情緒也一度高漲。158
而在軍事外交方面，中共在2003年，以第一個非東協會員國身分簽定「東南 亞友好合作條約」(Treaty of Amity and Cooperation)，這象徵中共將會以更友善態 度處理與東協國家之間的紛爭；其中最重要的是在處理南海諸島領土爭議上。南 海是銜接印度洋與太平洋的海上要道，雖然中共試圖以和平方式解決南海主權紛 爭的問題，但不論是要「共同開發」或是「單獨占領」，中共的最終目標都是要 將其勢力由內陸擴展到外海，一方面可以掙脫自第二次大戰後一直被周邊島鏈所
「囚禁」的狀態，另一方面，由於南海重要的戰略地位，對南海握有控制權也相 當於可以間接控制其他國家，如日本、南韓與臺灣皆需要南海便利的航線進行海 上貿易，以維持民生經濟與國家發展；中共希望透過軍事外交降低鄰國對其強大 軍備的敵意。在和平發展為原則的前提下，中共正試圖改變中國威脅的形象，以 各種軟實力外交，藉著區域貿易談判來表現外交活動，中共經濟實力將成為其擴 張勢力邁向亞太區域強權的重要手段。159
現今中共學者普遍相信，中共已取代前蘇聯成為美國的主要假想敵，並認為
參、抗衡美日同盟
自冷戰結束蘇聯瓦解後，中共北方的軍事安全壓力減緩，讓中共的外交重點 調整移轉至南方；而影響東南亞地區國家政經立場甚深的美國與日本便成為中共 的頭號假想敵。在經濟上，中共瞭解美、日當今經濟實力對亞太地區的影響與牽 制，仍會使東南亞各國積極與其合作；瓜分中共在東南亞的利益。在軍事上，美 國企圖在東南亞繼續駐留兵力，維持東南亞區域秩序，填補後冷戰時期東南亞區 域的霸權真空；此舉不僅會使中共在東南亞的勢力拓展受到牽制，也威脅到中共 本身的安全。
158 江敏華，〈從東協經濟整合看中國的區域戰略〉，《戰略安全研析》，第 47 期(2009 年 3 月)，
頁 35。
159 江敏華，〈從東協經濟整合看中國的區域戰略〉，《戰略安全研析》，頁 36。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
85
美國正開始對中共進行戰略包圍。160進入二十一世紀後，美、日進一步強化軍事 同盟，日本並不斷突破向海外派兵的限制，擴大對美軍事支援的範圍。九一一事 件後，日本迅速通過《反恐怖特別措施法》等法案，161向印度洋派遣艦隊支援美 國對阿富汗的軍事行動。2003年5至6月，日本國會通過《武 力攻擊事態法》等「有 事三法」；1622003年7月再通過《支援伊拉克重建特別措施法》，163同意向伊拉克 派遣自衛隊為美軍提供後勤支援。日本政府還準備制定一項永久性法 律，藉以隨 時向海外派兵。種種軍備措施使日本的軍事戰略由「本土防禦型」轉變為「海外 進攻型」戰略。164
160 中共「中國現代國際關係研究所」研究員俞曉秋、袁鵬及馮仲平皆認為美國已把中共視為競
160 中共「中國現代國際關係研究所」研究員俞曉秋、袁鵬及馮仲平皆認為美國已把中共視為競