第五章 中共在東南亞地區推動軍事外交之評估
第二節 解放軍在東南亞軍事外交之缺失
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第二節 解放軍在東南亞軍事外交之缺失
中共與東南亞在新世紀的關係發展上，可以用「3C」關係來表示，即「合 作」(cooperation)、「衝突」(conflict)和「對立」(confrontation)。雙方外交關係充 滿著合作、衝突與對立。在衝突中有合作，在合作中有衝突，而對立是合作與衝 突的基本面。165
一般咸認，中共的國防預算花費，遠較其對外公布的數字來得多。因為，中 共的軍事預算並未涵蓋對外採購以及準軍事的成本部分，包括針對美國先進的巡 弋飛彈採購等；加上國防預算透明度不足，成為美日等國關心中共軍事力量崛起 的議題。
中共解放軍要想爭取東南亞區域國家的交流合作，完成軍事外交 使命，必須先達到軍事透明化，避免引發外界及周邊盟國對其軍事企圖不必要的 疑慮。然而，在中共全面推動軍事外交的同時，其國防經費卻逐年呈現兩位數成 長。而從軍事發展企圖隱匿、教育訓練落差與東協在國際外交操作上所採取的避 險作為等三方面，亦可以觀察出中共在推動東南亞軍事外交時所面臨的缺失。
壹、軍事企圖隱匿
中共軍力發展的實際意圖以及年度國防預算的實際編列數字，是外界向來所 無法真正獲知與詬病的。僅管中共對外一再強調和平發展，解放軍也期許本身成 為一個和平之師來維護世界和平。然而事實上中共近年來不斷擴充軍備、加大部 隊訓練強度與密度，種種作法令東南亞周邊國家對中共所隱匿的軍事企圖一直保 持警惕與猜忌；中共國防預算多年來持續兩位數成長，但國防預算用途不夠透明，
亦備受周邊東南亞鄰國及世界各國質疑。
166
165 宋鎮照著，《變動中的中國、臺灣與東南亞之新三角關係：政治 vs.經濟、發展 vs.安全、區域 化 vs.全球化之策略思維》(臺北：海峽學術出版社，2009 年 12 月)，頁 129。
166 趙婉成，「美官員：因應中國軍力擴張新形勢」，美國之音中文網，2006 年 3 月 17 日，http://
www.voafanti.com/gate/big5/author.voanews.com/chinese/archive/2006-03/w2006-03-17-voa12.
cfm?moddate=2006-03-17 (檢索日期：2010 年 5 月 4 日)。
軍事專家宋兆文認為，中共國防預算大多隱藏在其它部門，約九百億 美金以上，成為繼美國與俄羅斯之後的全球第三大軍備支出國家，包括「太空、
空中、水面、水下、電磁、信息」的「六維空間戰力」，已有相當成效。中共多
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news.gpwb.gov.tw/newsgpwb_2009/news.php?css=2&rtype=1&nid=16788 (檢索日期：2010 年 5 月 4 日)。
168 「李肇星：今年大陸國防預算佔財政支出比重略降」，yahoo 奇摩新聞轉載新華社報導，2009 年 3 月 4 日，http://tw.money.yahoo.com/news_article/adbf/d_a_090304_3_1diz9 (檢索日期：
2010 年 5 月 4 日)。
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2001~2009 年國防經費增長情形統計，如表 6；中共 2001~2009 年國防預算增長 率概表，如表 7。
表 6 中共 2001~2009 年國防經費增長情形表
年份
國防經費 (億元人民幣)
預算增長率% 占財政支出 比重%
GDP 比重%
2001 1442.04 19.42 7.63 1.32
2002 1707.78 18.43 7.74 1.42
2003 1907.87 11.72 7.74 1.40
2004 2200.01 15.31 7.72 1.38
2005 2474.96 12.50 7.29 1.35
2006 2979.38 20.40 7.37 1.41
2007 3554.91 19.30 7.14 1.38
2008 4182.04 17.64 7.70 1.36
2009 4806.86 14.90 6.30 1.40
資料來源：中共國家統計局「2005 年中國統計年鑑」、「2008 年中國統計年鑑」、2009 年「新華 社」資料；轉引自中共年報編輯委會員，《2010 中共年報》（台北：中共研究雜誌社，2010 年 4 月），頁 3-9；筆者陳玉龍整理製表(2010 年 5 月 10 日)。
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資料來源：中共國家統計局「2005 年中國統計年鑑」、「2008 年中國統計年鑑」、2009 年「新華 社」資料；轉引自中共年報編輯委會員，《2010 中共年報》，頁 3-9；筆者陳玉龍整理製表(2010 年 5 月 10 日)。
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 增長率 19.42 18.43 11.72 15.31 12.5 20.4 19.3 17.64 14.9
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東南亞國家認為與中共的經濟的交往是挑戰與機會並存，但中共的政治與軍 事企圖不透明化，亦會使東南亞各國高層對中共軍事力量的快速發展感到憂心。
無論中共如何運用各種軍事交流來獲取東南亞國家對中共軍事外交的認同，恐怕 也難掩飾其對亞太區域針對性軍事準備及提升國際影響力的真正意圖。
貳、教育訓練落差
中共解放軍在東南亞推動軍事外交的另一個缺點，是解放軍人員素質的提升 度仍顯不足。科技改變了戰爭型態與引發新的軍事思維，隨著中共推動聯外軍事 演習的次數愈多，規模愈大，中共愈能發現外軍軍官高學歷化對解放軍人員素質 的衝擊與壓力；高質量的軍隊必須有高層次、高素質的人才，亦讓解放軍逐漸意 識到提升軍隊人才素質與專業的重要性。
美軍現役部隊軍官中 98.1%具有大學本科學歷，其中 42.2%具有碩士以上學 位，俄軍軍官 100%具有大專以上學歷，校官以上全具有大學本科學歷，印度營 級以上軍官都有碩士學位。臺灣國軍軍官則均具有大專以上學歷，其中 11.3%有 碩士學位；並因推動「終身學習」政策，高素質人力持續增加中。而中共解放軍 軍官大學本科以上學歷僅約三分之一，具研究生學歷僅 4%，相較之下科學文化 水準的差距甚大。172造成解放軍幹部學歷低落，主要原因在於幹部的培養層次偏 低，長期以來解放軍幹部培訓的主要來源在於士兵，而士兵中具高中學歷僅 20%，
相對制約軍隊院校的培訓層次。173
早在 1977 年，鄧小平就曾指出共軍存在「兩個不夠」的問題：一是軍隊各 級幹部指揮現代化戰爭的能力不夠；二是部隊打現代化戰爭的能力不夠。174
172 陳東祥主編，《未來型軍事人才構想》（北京：解放軍出版社，2005 年 12 月），頁 327。中共 使用詞彙之中專、大專、大學本科，相當於臺灣的二專、三專、大學學歷。
173 中共年報編輯委員會，《2002 中共年報》（臺北：中共研究雜誌社，2002 年 7 月），頁 4－191；
中華民國國防部「國防報告書」編纂委員會，《中華民國 93 年國防報告書》（臺北：國防部，
2004 年 12 月），頁 128。
174 中共中央文獻編輯委員會，《鄧小平文選》第2 卷（北京：人民出版社），1993 年，頁 61。
而胡 錦濤接任中共中央軍委主席後，中共官方立場亦反覆強調現階段共軍仍存在「兩
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的戰略欺騙」，人民網 ，2008 年 7 月 7 日，http://military.people.com.cn/BIG5/8221/72028/76059 /78907/7476048.html (檢索日期：2010 年 5 月 12 日)。
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戰略目標穩步發展。然而東南亞各國在以自身國家利益與東協區域利益為前提的 考量下，檯面下對中共軍事交流與相互合作的誠實度，仍有待觀察。
東南亞國家身處複雜的地區環境，通常對外界信任度較低，懷疑所有大國的 意圖。它們非但不想在中美兩國之間進行選擇，反而努力謀求建立符合自己利益 和特性的地區新秩序，阻止外部大國將東南亞地區變成過往冷戰時期美蘇角力的 戰場。在亞太地區事務的博弈中，東南亞國家透過東協的組成，獲得了區域集體 主導的力量；並且使亞太區域國際關係的力量平衡，逐步朝向有利於東協的方向 轉變。東協加一、東協加三，甚至東亞共同體的構想，突顯了東協在國際政治上 的操作企圖。
東協各國領袖迄今仍懷疑中共對外政策的穩定性及其隱藏對東南亞政治、軍 事、領土方面之長期野心，因故紛紛向外對美國及其它強權建立關係。東協的避 險策略就是除了將中共拉入東協所支持的多邊及雙邊協定外，同時歡迎其它強權 國家更積極參與東南亞事務。東協避險的作為分為兩方面：一、東協各國試圖促 進區域內各權力的穩定平衡，包括美國、中共、日本及其它勢力；二、東協各國 致力維持可靠的軍力以嚇阻中共未來的侵略行為。179在東南亞國家的這種獨特作 用下，中美之間單純的大國權力對比及其變化不再是東南亞地區秩序構建中的唯 一主導因素。現階段東協一方面利用外交優勢發展經濟，另一方面利用聯合方式 增強區域安全，以及增強本身軍事實力。結合內外部的多邊關係發展戰略，並以
「小、中、大」外交戰略反覆利用和支持。小戰略就是強調東協內部整合與團結，
這是東南亞區域機制；中戰略就是強調東協與東亞的合作關係，這是東亞區域的 機制；大戰略就是東協與國際強權間的互動關係，這是東協與東亞、歐洲、美洲 的多角外交關係。三層外交戰略的靈活應用，並以集體、平衡、合作、拉攏、結 合、對話等機制和原則，來創造東南亞國家的最大外交利益。180
179 Corazon Sandoval Foley 著，歐冠宇譯，〈東南亞及美國對中共崛起之觀感〉，頁 184~185。
180 宋鎮照著，《變動中的中國、臺灣與東南亞之新三角關係：政治 vs.經濟、發展 vs.安全、區域 化 vs.全球化之策略思維》，頁 122。
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